第一篇：河南省各市換屆黨代會(huì)報(bào)告之焦作(路國(guó)賢)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

為建設(shè)更具活力新型城市走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列而努力奮斗

在中國(guó)共產(chǎn)黨焦作市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告 2011年8月 路 國(guó) 賢

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共焦作市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)更具活力的新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列而努力奮斗。

五年來(lái)的工作回顧

過(guò)去的五年，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，勝利完成了市九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)。

（一）有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。過(guò)去五年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了重大考驗(yàn)。在國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家宏觀調(diào)控和生產(chǎn)要素制約等沖擊和影響下，一度出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)、部分職工下崗、發(fā)展速度下滑、質(zhì)量效益銳減的嚴(yán)重局面。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)為抓手，以開(kāi)拓市場(chǎng)、配置要素為依托，采取了一系列解困圖強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展的有效措施，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)正在改造提升，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，煥發(fā)出新的活力；新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，方興未艾，成為工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，一大批項(xiàng)目入駐，已成為加快發(fā)展的重要平臺(tái)。三農(nóng)工作在糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收的同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革不斷深入。旅游業(yè)在做好景區(qū)建精品、服務(wù)創(chuàng)品牌、宣傳成規(guī)模三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，謀劃了一批重大旅游服務(wù)項(xiàng)目，云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，嘉應(yīng)觀、圓融寺成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1245.9億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到63.3億元，分別是“十五”末的2.2倍和2.1倍。

（二）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，開(kāi)工建設(shè)了南水北調(diào)、城際鐵路、長(zhǎng)濟(jì)高速焦作至修武段、桃花峪黃河大橋、林鄧線一級(jí)公路焦作段等引水和交通項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了人民路延伸、迎賓路和豐收路改造、中原路、新園路等數(shù)十條城市道路項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了廈工機(jī)械（焦作產(chǎn)業(yè)園）、中國(guó)兵器焦作光電產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、焦煤集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園和中鋁中州分公司選礦拜耳法三四條線擴(kuò)建、昊華宇航“雙二十”等一大批工業(yè)項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館等一批社會(huì)事業(yè)及民生項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了城市功能，積累了發(fā)展后勁?！笆晃濉睍r(shí)期，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3254億元，是“十五”時(shí)期的4.7倍；銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)由166個(gè)增加到520個(gè)。

（三）深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，合資合作成效明顯。堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放作為一舉應(yīng)多變、一舉帶全局的重要工作來(lái)抓。五年來(lái)，我們創(chuàng)新方法，注重效果，在北京及沿海地區(qū)開(kāi)展一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)同中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)化工、中國(guó)兵器、中國(guó)電力等央企及省煤化集團(tuán)等大企業(yè)的合作，加強(qiáng)同廈工機(jī)械、修正藥業(yè)、廣東興發(fā)、健康元、燕京啤酒等國(guó)內(nèi)名企的合作，拓展同英國(guó)GKN、韓國(guó)科林公司、臺(tái)灣農(nóng)協(xié)等國(guó)外境外企業(yè)的合作，新上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)同金融部門的合作，吸引了中信、光大、廣發(fā)、交通等股份制銀行落戶焦作。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市工作，全市上市企業(yè)達(dá)8家，居全省第2位。五年來(lái)，全市實(shí)際利用外資8.22億美元、省外資金666億元、市外資金1427億元，每年引進(jìn)境內(nèi)外資金總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例均在50%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度達(dá)35%以上。引導(dǎo)企業(yè)加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”時(shí)期出口總額實(shí)現(xiàn)40億美元，是“十五”時(shí)期的3倍。

（四）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在完成國(guó)有大中型企業(yè)改制收尾工作、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展22戶特困工業(yè)企業(yè)改革脫困工作，較好地解決了困難企業(yè)職工的安置問(wèn)題；探索完善政府投融資體系，整合成立了市投資集團(tuán)、南水北調(diào)建設(shè)發(fā)展公司等五家投融資公司，為解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中的資金瓶頸發(fā)揮了重要作用；建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占全市總承包土地面積的11.4%；建立并規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社2400多家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶23.3萬(wàn)戶，農(nóng)民組織化程度明顯提高。持續(xù)開(kāi)展效能建設(shè)、環(huán)境建設(shè)年、干部作風(fēng)集中整頓等活動(dòng)，深化行政審批制度和財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)市級(jí)“政府公物倉(cāng)”建設(shè)，成立市縣兩級(jí)公共資源交易中心，開(kāi)通行風(fēng)效能熱線，營(yíng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量明顯改善。市財(cái)政在保持行政事業(yè)單位辦公預(yù)算支出零增長(zhǎng)的同時(shí)，逐年加大用于民生工程的投入。在完成好省里十項(xiàng)民生工程的同時(shí)，市里堅(jiān)持每年再為群眾辦十件實(shí)事，五年財(cái)政累計(jì)投入達(dá)28.5億元，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣電大廈建成投用，圖書館新館、科技館即將完工，基本實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）有文化中心的網(wǎng)絡(luò)格局。大力發(fā)展教育事業(yè)，榮獲全國(guó)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市稱號(hào)。建成了污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，城市生活污水處理率、集中供熱率、綠地覆蓋率均有新的提升。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，空氣質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成三批試點(diǎn)村建設(shè)和130多個(gè)貧困自然村整體搬遷工作，開(kāi)展了114個(gè)示范村建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了自然村村村通硬化路。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保制度，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入開(kāi)展“平安焦作”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面抓好社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)，榮獲全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市、全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，榮獲全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到15781元和7512元，分別是“十五”末的1.9倍和2倍。

（六）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。深入扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、公正選拔任用、規(guī)范管理監(jiān)督，培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。嚴(yán)格組織程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。制定全市人才工作規(guī)劃，健全人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)了大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全國(guó)叫響了和諧社區(qū)建設(shè)“解放模式”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。建成投用焦作市反腐倡廉教育基地，大力推行崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，初步建成行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，不斷加大辦案工作力度，懲防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善和建立“四議兩公開(kāi)”、“三票評(píng)議”、“三資”代理服務(wù)制、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，形成了“民主定事、制度理財(cái)、群眾評(píng)官、監(jiān)督保障”的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。積極支持人大、政府、政協(xié)、軍分區(qū)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工青婦等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和老干部等工作，在全市形成了良好的政治環(huán)境和濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

以上成績(jī)的取得，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是九屆市委班子共同努力的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部、各民主黨派、工商聯(lián)、各族各界人士和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是與離退休老同志的關(guān)心支持以及駐焦部隊(duì)官兵的大力支援分不開(kāi)的。在此，我代表九屆市委，向所有為焦作發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥陙?lái)的工作，我們深深體會(huì)到，要把焦作的事情辦好，必須始終堅(jiān)持解放思想，時(shí)刻保持清醒與憂患，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神和辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，以開(kāi)明開(kāi)放的理念和海納百川的胸懷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；必須始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，把工業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來(lái)抓，優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，各方力量向工業(yè)集中，各種要素向工業(yè)匯集，以工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升全市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力；必須始終堅(jiān)持著力民生，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果；必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定，以市委班子的團(tuán)結(jié)和諧帶動(dòng)市四大班子和全市上下的團(tuán)結(jié)和諧，以良好的政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變，鞏固風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的好局面；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)和保障作用，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五年來(lái)，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但工作中也存在一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是思想解放還不到位。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比，一些地方、部門和黨員干部思想還不夠解放，陶醉于過(guò)去，滿足于現(xiàn)狀，迷茫于未來(lái)，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，缺乏強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加快發(fā)展的思路和措施不夠清晰，推進(jìn)工作的方法和手段不夠有效。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低的狀況仍未得到根本改變，大個(gè)頭企業(yè)、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目比較少，資金保障、環(huán)境容量、土地供應(yīng)等要素制約日益顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力加大。

三是民生改善任重道遠(yuǎn)。涉及群眾切身利益的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面要做的事情還很多，公共服務(wù)體系還不夠完善，與人民群眾過(guò)上美好生活新期待仍有較大差距。

四是體制機(jī)制仍需完善和創(chuàng)新。支持發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系還不健全，一些地方和部門審批權(quán)限收得緊、把得嚴(yán)，對(duì)促進(jìn)發(fā)展的限制多、支持少，管理多、服務(wù)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

五是少數(shù)干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些黨組織和少數(shù)黨員干部仍存在作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力亟待提高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在某些領(lǐng)域仍然存在，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的任務(wù)仍較繁重。

對(duì)這些問(wèn)題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市面臨的總體形勢(shì)仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須把焦作未來(lái)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)全省發(fā)展的大格局中，放在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署中來(lái)思考和謀劃，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新要求，科學(xué)確定發(fā)展的新目標(biāo)。

今后五年，是焦作加快發(fā)展的重大機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，為我市加快發(fā)展提供了廣闊空間和良好環(huán)境。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)老工業(yè)基地城市、資源枯竭城市和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的支持力度，特別是將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略即將全面實(shí)施，有利于我市獲得國(guó)家更大更多的支持。隨著我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和城市建設(shè)等一批重大項(xiàng)目進(jìn)入集中推進(jìn)期和投產(chǎn)見(jiàn)效期，已具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。全市廣大干部群眾心齊氣順勁足，大發(fā)展、快發(fā)展愿望強(qiáng)烈，更為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快的發(fā)展。

今后五年，是焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面攻堅(jiān)期。轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流，也是焦作面臨的緊迫課題。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制約因素多，成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)仍以糧食生產(chǎn)為增收主要手段，特色農(nóng)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模和品牌，農(nóng)業(yè)綜合效益不高；旅游業(yè)仍停留在門票經(jīng)濟(jì)階段，沒(méi)有形成完整意義上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很重。解決這些矛盾和問(wèn)題，根本出路在于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。不轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源保障難以為繼，環(huán)境容量難以為繼，科學(xué)發(fā)展難以為繼。我們必須以更大的決心和力度，在更寬領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。

今后五年，是焦作率先發(fā)展的關(guān)鍵提升期。省委、省政府歷來(lái)對(duì)焦作寄予厚望。省委書記盧展工兩次蒞焦調(diào)研，要求焦作發(fā)展高于全省平均水平，加快資源型城市向更具活力新型城市轉(zhuǎn)型，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原崛起、河南振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)全省各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，面對(duì)標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近的局面，我們的壓力進(jìn)一步加大。去年，我市人均生產(chǎn)總值突破5000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上進(jìn)入了工業(yè)化中級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期工作做得好、做得實(shí)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，否則就會(huì)被動(dòng)落后。可以說(shuō)，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，率先發(fā)展、跨越發(fā)展成為我們的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

基于以上分析判斷，今后五年我們工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力打造新型工業(yè)城市、國(guó)際知名旅游城市和區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)更具活力的新型城市，奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。

打造新型工業(yè)城市，就是要發(fā)揮焦作工業(yè)基礎(chǔ)較好、門類較為齊全、體系較為完整的優(yōu)勢(shì)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以信息化和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，建成運(yùn)行質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部地區(qū)具有先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用的現(xiàn)代工業(yè)城市。

打造國(guó)際知名旅游城市，就是要發(fā)揮焦作旅游資源豐富、對(duì)外影響廣泛的優(yōu)勢(shì)，依托“太極故里·山水焦作”兩個(gè)世界級(jí)品牌，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，把山水游、文化游、城市游結(jié)合起來(lái)，把自然景觀游和休閑度假游結(jié)合起來(lái)，把旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，打造成具有國(guó)際感召力、吸引力、聚集力的國(guó)際旅游目的地。

打造區(qū)域性中心城市，就是要發(fā)揮焦作作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一一個(gè)既處于核心區(qū)又連接省外城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地市在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通等方面的聯(lián)系合作，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有效對(duì)接，不斷提升城市的首位度和影響力，把焦作建成輻射豫西北、晉東南的商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心、文化交流中心。

建成更具活力的新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均主要指標(biāo)要高于全省平均水平，努力超越全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)接近發(fā)達(dá)地區(qū)水平，建成在全省經(jīng)濟(jì)更具活力、人民生活水平相對(duì)較高、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明的城市，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)發(fā)揮重要支撐作用，在豫西北、晉東南發(fā)揮輻射對(duì)接作用。

今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)翻一番。

——發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中提升，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)統(tǒng)籌”。“三個(gè)轉(zhuǎn)型”即工業(yè)由“兩高一資”向現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)高產(chǎn)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)由自然景觀游向休閑度假游、門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；“三個(gè)統(tǒng)籌”即經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌，城市與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌，加快發(fā)展與改善民生統(tǒng)籌。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。全面提高城市公園、道路和北山的綠化美化水平，著力打造“青山相擁、綠水環(huán)繞”的山水城市景觀；充分利用黃河水、南水北調(diào)水、沁河水、新河水、丹河水，以及西霞院水庫(kù)、峰林峽水庫(kù)等水資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市水系，形成“內(nèi)部大循環(huán)、外部大聯(lián)通”的水資源綜合利用格局；城市空氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、森林覆蓋率和主要河流地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率明顯提升，使焦作的天更藍(lán)、水更清、城更綠、人與自然關(guān)系更和諧。

——城鄉(xiāng)建設(shè)顯著提升。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)一批社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造一批具有現(xiàn)代風(fēng)格的商業(yè)居住中心和城市地標(biāo)，著力建設(shè)文化品位高、城市功能完善的現(xiàn)代化城市。基本建成一批空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)和管理體系完善、居住方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)。焦作新區(qū)要按照省政府的定位，建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和中心城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。每個(gè)縣要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即建設(shè)好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)人口規(guī)模15萬(wàn)至20萬(wàn)的城市。

——生活水平顯著提高。加快幸福焦作建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。穩(wěn)步提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)水平，完善社會(huì)管理體系，讓全市人民群眾生活得舒心、安心、放心。

各位代表、同志們，加快建設(shè)更具活力新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，是省委對(duì)我們的殷切希望和要求，是全市人民的強(qiáng)烈愿望和期待，是我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部義不容辭的歷史責(zé)任和使命。我們堅(jiān)信，只要全市上下齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！焦作必將以更加充滿活力、更加生機(jī)勃勃的形象展示在世人面前，焦作的明天一定會(huì)更加美好！

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略措施和工作重點(diǎn)

加快建設(shè)更具活力新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。圍繞打造新型工業(yè)城市，繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌，推進(jìn)焦作老工業(yè)基地振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“功能定位明晰、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、資源高效利用、產(chǎn)城互融發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)焦作新區(qū)和九個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中心城區(qū)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域十大特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育創(chuàng)新型、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)4000億元，中心城區(qū)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域十大特色產(chǎn)業(yè)集群銷售收入分別突破1000億元和1200億元。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)力推進(jìn)信息化與工業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)裝備工業(yè)、汽車及零部件、煤鹽聯(lián)合化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，做大生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，做新造紙、紡織服裝等輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。培育壯大骨干企業(yè)。以擴(kuò)充規(guī)模、提升產(chǎn)能、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)新上一批生產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目和合資合作項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展，形成一批行業(yè)地位領(lǐng)先、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益突出的百億企業(yè)集團(tuán)和富有創(chuàng)新活力的高成長(zhǎng)性中小企業(yè)。加快企業(yè)上市步伐，爭(zhēng)取每年有2~3家企業(yè)上市。到2015年，主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元企業(yè)達(dá)到10家以上，超50億元企業(yè)達(dá)到20家以上。全面推進(jìn)自主創(chuàng)新。大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批層次鮮明、具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)集群；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新一體化格局。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，提高資源綜合利用水平，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境污染治理，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式，建設(shè)綠色焦作。

（二）加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以旅游業(yè)為龍頭，以“太極故里·山水焦作”為品牌，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。做強(qiáng)做精文化旅游業(yè)。圍繞打造國(guó)際知名旅游城市，把工作重點(diǎn)放在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)延伸上，放在文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，放在基礎(chǔ)設(shè)施完善和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，提升自然山水游、開(kāi)發(fā)歷史文化游、做靚城市景觀游，真正把旅游業(yè)打造成帶動(dòng)全局的支撐產(chǎn)業(yè)。加大旅游資源整合力度，支持嘉應(yīng)觀、圓融寺創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，韓園、凈影寺創(chuàng)建4A級(jí)風(fēng)景區(qū)；加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快太極拳交流中心和陳家溝太極拳文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快南水北調(diào)綠化觀光帶和沿山旅游休閑帶等城市旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快黃河文化旅游園區(qū)、月山寺文化園區(qū)和山陽(yáng)城、當(dāng)陽(yáng)峪窯址保護(hù)性開(kāi)發(fā)等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。辦好云臺(tái)山國(guó)際旅游節(jié)和國(guó)際太極拳交流大賽。到2015年，年旅游綜合收入突破360億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16%。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞打造區(qū)域性中心城市，依托焦作海關(guān)和鐵路貨運(yùn)北站搬遷、東站擴(kuò)建等項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)物流園區(qū)、物流中心、物流配送站點(diǎn)等多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、煤炭等專業(yè)物流發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫西北、晉東南地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市。積極培育新興服務(wù)業(yè)。在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，積極培育金融、商務(wù)、科技、信息等新興服務(wù)業(yè)。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞創(chuàng)建全國(guó)高效農(nóng)業(yè)示范市，著力構(gòu)建區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、企業(yè)化管理、高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。不斷提高糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定耕地面積，加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)能力。到2015年，糧食單產(chǎn)要力爭(zhēng)達(dá)到2300斤。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快“四大懷藥”、果蔬業(yè)、園藝業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代休閑、旅游觀光、低碳創(chuàng)意等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。強(qiáng)力實(shí)施“百戶龍頭企業(yè)培育工程”，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，形成農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升、人力資源配置優(yōu)化、企業(yè)用工本土化提高、廣大農(nóng)民普遍受惠的新局面。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。改進(jìn)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等四大服務(wù)體系，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。鞏固和深化全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)創(chuàng)建成果，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到90%以上。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快中心城市、縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，吸引更多農(nóng)民向城市集中，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合，努力走出一條具有焦作特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”的理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本形成中心城市——縣城——小城鎮(zhèn)——新型農(nóng)村社區(qū)相互銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、都市工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑型、生態(tài)型和高效型都市農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合理布局、資源利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體共同繁榮的目標(biāo)。以縣城為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，壯大縣城規(guī)模和實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老城區(qū)和城中村改造，持續(xù)推進(jìn)城中工業(yè)企業(yè)外遷。建設(shè)焦鄭城際鐵路、云鄭高速、焦桐高速溫縣至鞏義段、桃花峪黃河大橋、林鄧線一級(jí)公路焦作段、環(huán)城快速通道、迎賓路向南延伸、人民路東西延伸等重點(diǎn)工程，抓好鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)和通信網(wǎng)六網(wǎng)建設(shè)，并向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交，盡快完善公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受更多均衡的公共服務(wù)資源。加快民生水利工程建設(shè)，三年內(nèi)全市農(nóng)村要全部用上自來(lái)水。

（五）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)焦作發(fā)展階段性特征，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。加大改革力度。繼續(xù)深化效能建設(shè)，積極推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及戶籍制度、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的體制性障礙。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放帶全局，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。加強(qiáng)與央企和知名企業(yè)的深度合作。要努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)化工、中國(guó)兵器、國(guó)家電力等央企在焦作項(xiàng)目的拓展，支持河南煤化集團(tuán)新材料工業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)廈工、健康元等后續(xù)項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)鳳鋁、修正藥業(yè)等項(xiàng)目。加大招商引資力度。完善落實(shí)招商引資激勵(lì)機(jī)制，健全投資服務(wù)促進(jìn)體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和以企招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，盯緊港澳臺(tái)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，引進(jìn)一批旗艦企業(yè)、重大高端項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加快貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，打造對(duì)外貿(mào)易的“綠色通道”。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)到境外投資興業(yè)。

（六）加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提升人民群眾生活水平。把保障和改善民生作為發(fā)展的首要目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展成果讓人民共享，努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會(huì)環(huán)境。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。大力興辦農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民工資性收入；逐步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。完善居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等保障安居工程建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人幫扶工作。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化中小學(xué)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展高等教育，支持發(fā)展民辦教育和特殊教育，構(gòu)建社會(huì)化、多元化、開(kāi)放式繼續(xù)教育體系。高度重視人民群眾身體健康和生命安全，提高重大疾病防控和醫(yī)療救治能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十二屆省運(yùn)會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展文化事業(yè)，建成市青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、博物館、群眾藝術(shù)館，充分保障人民群眾的基本文化需求。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)公共事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。堅(jiān)持依法治市，深化法治焦作創(chuàng)建，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全民綜合素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。深化“平安焦作”創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)政法綜治基層基礎(chǔ)，健全信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任制，加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，提高人民群眾的安全感、幸福感。

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建設(shè)更具活力新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式不轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式就難轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)就難實(shí)現(xiàn)。我們必須適應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，努力建設(shè)一支思想解放、頭腦清醒、善于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，培育一種認(rèn)真負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)重干、親歷親為、求實(shí)求效的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一個(gè)上下同心、安定和諧、文明開(kāi)放、規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)政能力。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，堅(jiān)持學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，在學(xué)習(xí)中提高素養(yǎng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，著力打造一支能夠真正擔(dān)當(dāng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重任的干部隊(duì)伍。要提升把握大局的能力。堅(jiān)持強(qiáng)化理論武裝，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)貫徹上級(jí)決策部署的自覺(jué)性；進(jìn)一步解放思想，深入了解世情、國(guó)情、黨情、省情和市情，對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、上級(jí)大政方針和本地發(fā)展情況了然于胸，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，始終保持清醒與憂患，做到在憂患中警醒、在警醒中開(kāi)拓、在開(kāi)拓中奮進(jìn)。要提升克難攻堅(jiān)的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理、法律等知識(shí)，努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、運(yùn)行特點(diǎn)和基本規(guī)則，大膽借鑒外地運(yùn)作土地、資金等生產(chǎn)要素的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破、求創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。注重研究客觀規(guī)律，按照科學(xué)規(guī)律辦事，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、顧此失彼，提高工作的系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，調(diào)節(jié)處理好不同群體、各種利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要提升解決問(wèn)題的能力。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，調(diào)查了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)建議，掌握化解社會(huì)矛盾、解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的方式方法，及時(shí)有效處置各類事件、解決各種問(wèn)題。

（二）密切聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須從焦作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、有效實(shí)施轉(zhuǎn)型，做到有的放矢，決不能靠拍腦袋甚至靠熱情去蠻干。要立足于促進(jìn)發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)。始終抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，咬定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，在加快發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷擴(kuò)張、速度不斷提升、位次不斷前移。要立足于鞏固基礎(chǔ)來(lái)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在鞏固發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，使原有的基礎(chǔ)更加雄厚、固有的特色更加突出、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加明顯。要立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中調(diào)整、在調(diào)整中增效，著力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、互動(dòng)性更強(qiáng)、成長(zhǎng)性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖的產(chǎn)品、引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的產(chǎn)品、在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。要立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重社會(huì)進(jìn)步；既注重城市建設(shè)，又注重農(nóng)村發(fā)展；既注重近期目標(biāo)，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既注重講究經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又注重講究生態(tài)環(huán)境效益，確保各方面的發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、善于負(fù)責(zé)，以責(zé)任的落實(shí)來(lái)推進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。要牢記責(zé)任。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，責(zé)任體現(xiàn)黨性，責(zé)任折射品德，責(zé)任反映能力，責(zé)任決定態(tài)度，責(zé)任產(chǎn)生動(dòng)力，責(zé)任關(guān)乎事業(yè)，責(zé)任連著民心，責(zé)任影響形象。每一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，牢記組織和人民的重托，多思考如何才能對(duì)得起組織的培養(yǎng)和信任；牢記自己的職責(zé)使命，多思考如何才能出色地完成任務(wù)；牢記黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)格要求，多思考如何才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和理想。要勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)自己擔(dān)任的職務(wù)、從事的工作、主管的部門，要大膽負(fù)責(zé)，敢于決策，不瞻前顧后，不回避矛盾，不逃避責(zé)任。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要從自身找原因，不能簡(jiǎn)單地把責(zé)任推給領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)，不能一味地埋怨領(lǐng)導(dǎo)不支持、下級(jí)沒(méi)能力。向上匯報(bào)或向下安排工作，必須有具體的意見(jiàn)和措施，不能層層傳遞、照轉(zhuǎn)畫圈。要?jiǎng)?wù)實(shí)重干。要按照“一抓到底、善始善終”和“關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在效”的要求，按照“三具兩基一抓手”和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，把發(fā)展扛在肩上，把為民放在心上，把精力放在研究問(wèn)題、謀劃發(fā)展和推動(dòng)工作上，把功夫下在求真務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)重干上，不說(shuō)空話、不干虛活，不推諉、不懈怠、不刮風(fēng)、不折騰，心無(wú)旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。不干不說(shuō)，先干后說(shuō)，多干少說(shuō)。要提高效率。各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)一個(gè)“快”字，突出一個(gè)“搶”字，對(duì)看準(zhǔn)的事情，要當(dāng)機(jī)立斷，雷厲風(fēng)行，力爭(zhēng)搶先一步、快人一拍；對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)，要抓住不放、執(zhí)著盯死，不達(dá)目的不罷休。

（四）凝聚發(fā)展合力，調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求我們必須高度統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)一切積極因素，和衷共濟(jì)謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)，形成強(qiáng)大的工作合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要形成合力。市委要以身作則，當(dāng)好表率，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路，集中精力研究解決好事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持市人大、市政府、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)履行好各自職責(zé)，形成合心、合力、合拍共同推進(jìn)發(fā)展的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主集中制，不斷推進(jìn)重大決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。各級(jí)黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在一個(gè)地方、一個(gè)單位形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的局面。社會(huì)各界要形成合力。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，支持工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，把各方力量匯集起來(lái)、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同為轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。全市上下要形成合力。加強(qiáng)宣傳思想工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把黨委、政府的決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為干部群眾的意志和行動(dòng)，把蘊(yùn)藏在群眾中的創(chuàng)造力和積極性充分激發(fā)出來(lái)，把全市人民的智慧和力量進(jìn)一步凝聚起來(lái)，真正形成全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例和責(zé)任追究辦法，貫徹省委提出的“五重五不簡(jiǎn)單”的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把那些政治?jiān)定、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔上來(lái)，讓干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。探索和推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部教育培訓(xùn)力度，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，注重調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)黨政人才創(chuàng)新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高技能人才振興工程、農(nóng)村實(shí)用人才支撐工程，逐步建立完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等工作機(jī)制，為我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保證和智力支持。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。深入持久地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大黨員著眼轉(zhuǎn)型創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建工作。堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織程序，加大在優(yōu)秀青年、婦女、知識(shí)分子和外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等基層黨員教育培訓(xùn)主陣地的作用，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持純潔性先進(jìn)性。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須始終把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷打造具有焦作特色的反腐倡廉工作品牌。強(qiáng)化廉政教育，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率，自覺(jué)培養(yǎng)高尚的精神追求和健康的生活情趣，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。加大查辦大案要案力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)防止和糾正濫用公共權(quán)力的行為。嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是正職的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等制度，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化和完善“三重一大”、“四議兩公開(kāi)”、“三資代理”、“三票評(píng)議”等工作機(jī)制，積極構(gòu)建農(nóng)村防腐保廉體系。

同志們，今后五年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)更具活力新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列而努力奮斗！

第二篇：河南省各市換屆黨代會(huì)報(bào)告之三門峽(楊樹平)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放富裕文明平安和諧生態(tài)宜居三門峽而努力奮斗

——楊樹平在中國(guó)共產(chǎn)黨三門峽市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告 各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨三門峽市第五屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、五次黨代會(huì)以來(lái)的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了市五次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——綜合實(shí)力得到提升，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資等重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了好態(tài)勢(shì)、好趨勢(shì)、好氣勢(shì)。五年間，全市生產(chǎn)總值由335億元增加到874億元，增長(zhǎng)了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到49.7億元，增長(zhǎng)了3倍，年均增速24.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2154億元，是前五年的4.4倍，各項(xiàng)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——“四大一高”扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。堅(jiān)持把“四大一高”作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，不斷調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)?！叭v四橫”大交通網(wǎng)絡(luò)雛形初顯，樞紐地位初步確立；以中國(guó)三門峽海關(guān)、三門峽出入境檢驗(yàn)檢疫局等為標(biāo)志的大通關(guān)建設(shè)取得顯著成效，搶占了對(duì)外開(kāi)放制高點(diǎn)；大中海、義烏國(guó)際商貿(mào)城等一批大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)相繼落戶，大商貿(mào)格局正在形成；黃河旅游節(jié)升格為國(guó)家級(jí)節(jié)慶活動(dòng)，旅游業(yè)收入連年大幅增長(zhǎng)，大旅游建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破；速達(dá)高科、恒生科技、華鑫銅箔等一批高新企業(yè)快速成長(zhǎng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率上升到了53.1%?！八拇笠桓摺睉?zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益，在能源消耗和污染物排放指標(biāo)連年下降的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，被評(píng)為“中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式示范城市”。

——區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化、美化、亮化，建成了高鐵南站、迎賓大道、文體中心體育場(chǎng)、天鵝湖城市濕地公園等一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，城市功能日臻完善，城市在一天天“長(zhǎng)高”、一天天“變靚”，品位顯著提升，相繼榮獲了“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)大天鵝之鄉(xiāng)”稱號(hào)。中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率由39.3%提高到47%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作成效明顯，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌發(fā)生較大變化。

——人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持每年為群眾辦好“十件實(shí)事”，先后建成了城市引水、市中心醫(yī)院病房樓、外語(yǔ)高中等一大批民生工程，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。社會(huì)保障體系和救助機(jī)制不斷健全，最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌?？平涛男l(wèi)、廣播電視、人口計(jì)生、環(huán)保氣象、民族宗教等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善。群眾工作創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)兩屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，被確定為“全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市”。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)文明程度明顯提高。民主法制不斷健全，人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮，“一府兩院”工作逐漸規(guī)范，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷加強(qiáng)，“五五”普法扎實(shí)開(kāi)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作成效較大。國(guó)防后備力量建設(shè)邁上新臺(tái)階，繼續(xù)保持了“雙擁模范城”榮譽(yù)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果，以“抓基層、打基礎(chǔ)、爭(zhēng)一流、當(dāng)先鋒”為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力明顯提高，廣大黨員的先鋒作用充分發(fā)揮。干部人事制度改革不斷深化，群眾對(duì)干部選任工作的滿意度明顯提高。農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、“兩新”組織和機(jī)關(guān)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和老干部工作富有成效。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不斷加快，雷厲風(fēng)行、求實(shí)求效、勤政為民作風(fēng)日益形成。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)設(shè)立大紀(jì)檢組、農(nóng)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等體制創(chuàng)新成效明顯，查處了一批大案要案，黨員干部廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

各位代表，同志們！過(guò)去的五年，是在艱難中探索、曲折中前進(jìn)的五年，也是社會(huì)財(cái)富積聚增加、人民生活顯著改善的五年。五年來(lái)的成就，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委接力發(fā)展的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾忘我奉獻(xiàn)的結(jié)果，是各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士和駐三門峽部隊(duì)、武警官兵共同努力的結(jié)果，也是廣大老干部、老同志建言獻(xiàn)策、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表五屆市委，向所有為三門峽發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去五年，奮進(jìn)的歷程難以忘懷，發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)的實(shí)踐啟示我們，要把三門峽的事情辦好：必須始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新實(shí)踐創(chuàng)新提升發(fā)展路子，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展；必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，著力破解資源、環(huán)境等瓶頸制約，努力在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中促轉(zhuǎn)型；必須始終堅(jiān)持以人為本、為民惠民，正確處理好改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定的關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷為科學(xué)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力；必須始終堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的突出矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，資源、環(huán)境、土地等要素的制約逐步加??；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)；持續(xù)改善民生的任務(wù)艱巨，社會(huì)穩(wěn)定仍面臨很大壓力；黨的基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對(duì)此，我們一定要高度重視，保持清醒頭腦，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

未來(lái)五年，是三門峽全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期。盡管國(guó)際環(huán)境極其復(fù)雜，但我國(guó)仍處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕已經(jīng)開(kāi)啟，豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)作正在推進(jìn)，省委、省政府對(duì)三門峽建好“西大門”、打開(kāi)“西大門”寄予厚望，全市上下滿懷信心踏上了“十二五”發(fā)展新征程。我們正面臨著難得的歷史機(jī)遇，完全能夠利用綜合優(yōu)勢(shì)，立足新起點(diǎn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上闊步前進(jìn)。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求，圍繞打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市“三大戰(zhàn)略定位”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，強(qiáng)力實(shí)施“四大一高”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居三門峽而努力奮斗。

按照總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，領(lǐng)先豫晉陜黃河金三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)五年翻一番，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新型三門峽建設(shè)步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56%以上，萬(wàn)元GDP能耗進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。

——文化發(fā)展創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。文化資源得到有效開(kāi)發(fā)，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，居民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，成為全省和黃河金三角地區(qū)文化強(qiáng)市。

——人民生活得到新改善。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)力就業(yè)更為充分，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量明顯改善，人民群眾幸福指數(shù)高于全省平均水平。

——社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)管理體系更加健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人與自然日益和諧。

三、強(qiáng)力實(shí)施“四大一高”戰(zhàn)略，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

“四大一高”戰(zhàn)略，涵蓋了消費(fèi)、投資、出口三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，體現(xiàn)了“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)”的發(fā)展要求，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大引擎，是實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”和“十六字目標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)途徑。要緊緊扭住不放松，一以貫之不懈怠，強(qiáng)力實(shí)施不停步，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加快“大交通”建設(shè)，增創(chuàng)區(qū)位環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮交通建設(shè)在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局方面的引領(lǐng)作用，大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成全市對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的格局，為承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。

打造戰(zhàn)略交通樞紐。加快綜合交通體系建設(shè)，爭(zhēng)取運(yùn)城至三門峽、三門峽至十堰、三門峽至平頂山、隴海鐵路三門峽段改線等鐵路工程盡快開(kāi)工，確保運(yùn)三高速三門峽黃河公鐵兩用大橋、三淅高速靈寶至盧氏段、運(yùn)城至靈寶高速芮城黃河大橋、鄭盧高速盧氏段、澠池至垣曲高速等按期建成通車，力爭(zhēng)三淅高速盧氏至淅川段早日開(kāi)工，完善以“三縱四橫”為主框架的大交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把我市打造成全省乃至中西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略交通樞紐，形成“連接金三角、融入大中原”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化市域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道干線路網(wǎng)改造，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。

拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)中心城市與各縣城之間的高速公路、快速通道建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“全鏈接”，促進(jìn)城市帶狀組團(tuán)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)三靈快速通道、沿黃生態(tài)旅游通道、310國(guó)道南移、北環(huán)路打通等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)湖濱區(qū)、陜縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接共建，有效實(shí)現(xiàn)資源共享。認(rèn)真做好新區(qū)規(guī)劃報(bào)批工作，積極推進(jìn)好陽(yáng)河治理、職教園區(qū)建設(shè)，不斷拉大城市框架。圍繞三門峽商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建高端商住、旅游集散、休閑購(gòu)物板塊，努力把三門峽南站周邊地區(qū)打造成面向金三角區(qū)域的高端服務(wù)平臺(tái)。以建設(shè)路軸線、和平路軸線和黃河路商業(yè)中心“兩軸線一中心”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)舊城和城中村改造，不斷完善城市功能，提升綜合承載能力，激發(fā)城市活力。圍繞打造沿黃半島景觀帶，加快推進(jìn)廟底溝文化公園、黃河公園和虢國(guó)博物館二期等工程建設(shè)，進(jìn)一步提升天鵝湖國(guó)家城市濕地公園品位，充分彰顯沿黃城市、山水城市特色，使三門峽真正成為中西部地區(qū)充滿活力、富有魅力、極具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市。

提高城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)圍繞沿310國(guó)道經(jīng)濟(jì)隆起帶、209國(guó)道城鎮(zhèn)隆起帶，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使各縣城成為承接城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為規(guī)劃合理、規(guī)模適中、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)，努力構(gòu)建梯次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)五年內(nèi)全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到130萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展、城市文明向農(nóng)村輻射，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）加快“大通關(guān)”建設(shè)，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。大通關(guān)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高點(diǎn)起跳的新平臺(tái)。要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，以大通關(guān)強(qiáng)化大服務(wù)，以大服務(wù)促進(jìn)大開(kāi)放，全力打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、有利監(jiān)管”的原則，積極推進(jìn)中國(guó)三門峽海關(guān)、國(guó)家鋁及鋁制品檢驗(yàn)中心建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，穩(wěn)步推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。依托鐵路貨運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)海關(guān)監(jiān)管堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)、配送倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)配套設(shè)施，提高裝卸作業(yè)機(jī)械化水平，提升口岸外貿(mào)進(jìn)出口貨物的通過(guò)能力。

提高通關(guān)服務(wù)效率。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，積極推進(jìn)出口加工區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，下大力氣引進(jìn)大宗進(jìn)出口商品加工項(xiàng)目和出口貿(mào)易企業(yè)，加快形成規(guī)模和聚集效應(yīng)。按照簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化環(huán)境的要求，完善和推廣檢驗(yàn)檢疫部門“出口產(chǎn)地檢驗(yàn)、進(jìn)口目的地檢驗(yàn)”工作機(jī)制，減少口岸工作環(huán)節(jié)，提高口岸查驗(yàn)效率。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范進(jìn)出口行為，使更多的企業(yè)享受提前報(bào)關(guān)、快速通關(guān)、上門查驗(yàn)等便捷通關(guān)的待遇，努力為企業(yè)鋪設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易“高速路”。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我市的大通關(guān)機(jī)制等比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)招商方式，力求成鏈?zhǔn)?、集群式承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)，吸引更多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)落戶我市，努力提高招商引資的規(guī)模和水平。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保簽約項(xiàng)目早落地、早建成，增強(qiáng)招商工作的實(shí)效性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

進(jìn)一步深化區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄭州、洛陽(yáng)、西安海關(guān)和鄭州鐵路集裝箱口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，密切與天津、青島、連云港、上海等沿海沿邊港口的通關(guān)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)與黃河金三角地區(qū)各市的區(qū)域協(xié)作，就地、就近為臨近地區(qū)企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，開(kāi)辟跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作新領(lǐng)域，努力打造全省重要口岸作業(yè)區(qū)和金三角地區(qū)外貿(mào)出口基地。

（三）加快“大商貿(mào)”建設(shè)，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！俺恰币蛉伺d，“市”因業(yè)旺。要緊盯建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，加快發(fā)展以大商貿(mào)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我市真正成為黃河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土，不斷提升三門峽的輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。做好舊城區(qū)商業(yè)改造，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局；加快丹尼斯、歐凱龍等國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐步伐，培育品牌化核心商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、超大型購(gòu)物中心等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)消費(fèi)者的吸引力，力爭(zhēng)五年內(nèi)全市建設(shè)大型商貿(mào)城4家以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)410億元以上。

建設(shè)區(qū)域性物流中心。依托中心城市和重要交通干線，重點(diǎn)抓好三門峽西綜合物流、食品冷鏈物流等四大物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，發(fā)展壯大七海物流等大型物流企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育物流龍頭企業(yè)5家以上、引進(jìn)省內(nèi)外知名物流企業(yè)5家以上，努力構(gòu)建起一個(gè)大樞紐、多節(jié)點(diǎn)、廣覆蓋、高效率、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信托、保險(xiǎn)、基金、期貨、證券等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，保證3家以上公司實(shí)現(xiàn)A股首發(fā)上市，大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充沛的金融動(dòng)力。

促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)、多方扶持等手段，鼓勵(lì)發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等中介服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等市場(chǎng)需求潛力大的行業(yè)，為全市人民提供更多更好的服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待。

（四）加快“大旅游”建設(shè)，增創(chuàng)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，不僅資源消耗少、環(huán)境污染小，還兼具一定的生態(tài)修復(fù)功能。要充分挖掘我市豐富的歷史文化資源和自然山水資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力將其培育成轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

打造龍頭旅游品牌。加強(qiáng)精品景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好中流砥柱、函谷關(guān)、甘山森林公園等傳統(tǒng)景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，突出抓好沿黃濕地公園、黃河丹峽、高陽(yáng)山溫泉休閑度假區(qū)等新興景區(qū)建設(shè)，支持盧氏生態(tài)休閑旅游發(fā)展，著力培育一批龍頭景區(qū)，加快打造以黃河風(fēng)光、黃河文化為內(nèi)涵的“文化山水”旅游品牌；依托5萬(wàn)畝黃河濕地和獨(dú)特的山水資源，規(guī)劃建設(shè)一批高檔休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；持續(xù)提升國(guó)際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)的策劃運(yùn)作水平，精心辦好首屆國(guó)際仰韶文化節(jié)，努力打造在海內(nèi)外具有重大影響力的節(jié)慶活動(dòng)品牌。

創(chuàng)新旅游投入機(jī)制。以市交通旅游投資集團(tuán)組建為契機(jī)，發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”原則，全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外各類投資主體參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，加速形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)扶持指導(dǎo)力度，積極實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、投資合作，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

加大旅游宣傳推介力度。牢固樹立大旅游、大協(xié)作理念，加強(qiáng)市內(nèi)、省內(nèi)外的文化旅游營(yíng)銷合作，鞏固“黃河之旅旅游聯(lián)盟”成果，加快建立黃河金三角地區(qū)無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，努力凸顯旅游資源的疊加效應(yīng)，真正把三門峽打造成全國(guó)重要旅游目的地城市、黃河旅游核心城市和全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（五）加快培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要牢牢把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在發(fā)展中增效益，集中力量推進(jìn)三門峽火電廠三期、義煤1000萬(wàn)標(biāo)方煤制氣、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，壯大能源、煤化工、黃金三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極打造在全國(guó)有影響的鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車及零部件生產(chǎn)基地、果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，使全市工業(yè)增加值再翻一番，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

大力推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加快培育新能源汽車、生物、新材料、新能源四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)輛新能源電動(dòng)汽車、檸檬酸金鉀、納米離子膜、導(dǎo)電玻璃等主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，努力建設(shè)全省一流的純電動(dòng)轎車生產(chǎn)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、酶制劑產(chǎn)業(yè)基地、中藥材種植與加工基地、光伏產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)五年內(nèi)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)100億元以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)10%以上。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用新型工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，本著“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”原則，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林、果、煙、菌、藥等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)菜、生態(tài)茶、生態(tài)豬、生態(tài)牛、生態(tài)雞、生態(tài)魚等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)三門峽由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小市向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“建基地、強(qiáng)龍頭、扶組織、帶農(nóng)戶”的發(fā)展思路，進(jìn)一步扶持壯大靈寶景源果業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。堅(jiān)持用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，布局建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)先導(dǎo)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓更多的三門峽綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

四、大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力促進(jìn)先進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展

先進(jìn)文化增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。必須樹立新的文化觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)和諧文化，彰顯特色文化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

（一）更加注重學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來(lái)。要大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新理念，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村鎮(zhèn)）、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭，廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾性學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，搭建人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的組織網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺(tái)。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求、一種境界，帶頭深學(xué)政治理論、精學(xué)本職業(yè)務(wù)、勤學(xué)修身知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)解決突出矛盾的能力，帶動(dòng)全市上下形成崇尚學(xué)習(xí)、積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的風(fēng)氣，推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)活動(dòng)深入持久開(kāi)展。

（二）更加注重社會(huì)道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激勵(lì)全市人民為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市而團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德行為規(guī)范，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，注重對(duì)青少年的德育培養(yǎng)和黨史學(xué)習(xí)宣傳，抓好大學(xué)生思想政治教育。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“三平”精神，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文明程度。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造積極健康向上的思想輿論氛圍。

（三）更加注重科技教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，重視發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，科學(xué)發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成1所本科院校、2—3所?？圃盒＃k好讓人民群眾滿意的教育。加快發(fā)展科技事業(yè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)創(chuàng)新型三門峽。深入落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，弘揚(yáng)科學(xué)精神，樹立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。

（四）更加注重人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的思想，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，最大限度地開(kāi)發(fā)人力人才資源，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供人才保障。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，認(rèn)真實(shí)施以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能操作人才為主的“萬(wàn)名人才引進(jìn)”計(jì)劃，不斷擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（五）更加注重文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳媒大廈等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化信息共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場(chǎng)文化等群眾性文化活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)深化文化體制改革，大力實(shí)施文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)一批具有三門峽特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，積極培育創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造仰韶文化產(chǎn)業(yè)園、老子文化產(chǎn)業(yè)園和虢國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園三大文化產(chǎn)業(yè)園，突出抓好仰韶彩陶、虢國(guó)澄泥硯、三門峽剪紙等拳頭產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提升三門峽特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，深入挖掘三門峽文化資源，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其要充分發(fā)揮函谷關(guān)、《道德經(jīng)》等名關(guān)名著效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流，增強(qiáng)三門峽文化的吸引力、影響力，努力把我市建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化強(qiáng)市。

五、全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力推進(jìn)和諧三門峽建設(shè)

要以建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，圍繞發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定、民主法治抓創(chuàng)新，先行先試，不懈探索，努力走出一條具有三門峽特色、具備全省全國(guó)示范意義的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

（一）立足基層促創(chuàng)新。社會(huì)管理重點(diǎn)在基層。要堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，構(gòu)筑起橫到邊、縱到底、全覆蓋的新型社會(huì)管理體系。整合基層社會(huì)管理資源，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，確?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)有人做事、有權(quán)管事、有場(chǎng)所辦事。著力完善基層群眾性自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè)，提高群眾自我組織、自我管理、自我監(jiān)督的能力。支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)管理職工的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理職能，重點(diǎn)發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等在社會(huì)管理中的積極作用，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（二）完善機(jī)制促創(chuàng)新。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)深化信訪評(píng)估、流動(dòng)調(diào)解、信訪周會(huì)審等好做法，不斷完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；以?shī)Z取全國(guó)“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，深入開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)斗爭(zhēng)和集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，不斷提高群眾安全感和滿意度；加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平；加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力做到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中延伸管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，提高應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）以人為本促創(chuàng)新。社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)。要把群眾滿意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)下大氣力抓好省、市“十大民生工程”落實(shí)，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性、制度性和長(zhǎng)效性。堅(jiān)持完善鼓勵(lì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策體系，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、住房、最低生活保障等社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高公共財(cái)政對(duì)民生的投入比例，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。發(fā)揚(yáng)雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，密切軍政軍民關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)低生育家庭各項(xiàng)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程，鞏固提高全省林業(yè)生態(tài)市成果，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

六、扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，不斷發(fā)展社會(huì)主義政治文明

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

（一）突出民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。支持政府依法行政，履行法定職能，推進(jìn)行政管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大新時(shí)期新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體依照法律和章程創(chuàng)造性開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，進(jìn)一步完善涉及群眾切身利益的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽(tīng)證、專家咨詢、責(zé)任追究等制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大人民群眾的參與度，提高決策的透明度。鞏固和擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）突出監(jiān)督體系建設(shè)。積極運(yùn)用多種監(jiān)督形式，建立健全綜合監(jiān)督體系，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善巡視制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、詢問(wèn)質(zhì)詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督，支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開(kāi)展民主監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高行政效能，全力打造陽(yáng)光政府、廉潔政府、服務(wù)政府。強(qiáng)化司法監(jiān)督，積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，確保公共權(quán)力的正確行使。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、公民個(gè)人、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督作用，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）突出法治城市建設(shè)。深入實(shí)施“四五”依法治市規(guī)劃，提高依法治市水平，努力在全省率先建成“法治城市”。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，廣泛開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，不斷提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立政法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。積極推進(jìn)司法體制改革，建立健全司法工作保障機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔司法。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，規(guī)范和拓展法律服務(wù)，依法維護(hù)困難群眾權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

七、以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，核心在人，根本在做。我們必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，時(shí)時(shí)警惕著“四大危險(xiǎn)”，圍繞提升黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立科學(xué)的世界觀和方法論，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、加強(qiáng)黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)，激發(fā)廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定信念、牢記宗旨、愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)在思想上、行動(dòng)上與中央和上級(jí)黨委保持高度一致，努力在富民強(qiáng)市的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。堅(jiān)持把解放思想作為破解難題、引領(lǐng)發(fā)展、成就事業(yè)的重要法寶，堅(jiān)決破除因循守舊、固步自封、坐井觀天、小富即安等保守觀念，大膽地闖，大膽地試，大膽地干，以思想的大解放不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。黨的政治路線確定以后，干部就是決定性因素。要立足實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”選干部，圍繞“十六字目標(biāo)”要求配班子，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，把廣大干部培養(yǎng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要骨干。始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)和“五重五不簡(jiǎn)單”原則，更加注重從履職盡責(zé)看干部，在關(guān)鍵時(shí)刻看干部，更多地關(guān)注和關(guān)心在基層一線工作的老實(shí)人、正派人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部培養(yǎng)使用力度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔交流力度，加大干部教育培訓(xùn)和日?？己斯芾砹Χ龋纬沙錆M活力的選人用人機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在完成重要任務(wù)、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成先進(jìn)帶后進(jìn)、黨內(nèi)帶黨外的生動(dòng)局面。積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建的有效途徑和辦法，重點(diǎn)建立完善農(nóng)村、社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)基層黨員干部的工作熱情；繼續(xù)做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，加大在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和影響力。認(rèn)真做好黨員發(fā)展和教育工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上爭(zhēng)先鋒、當(dāng)模范、創(chuàng)業(yè)績(jī)。繼續(xù)推行完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，扎實(shí)做好農(nóng)村“六大員”和駐村任職第一書記工作，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，更好地戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。黨的作風(fēng)事關(guān)黨的形象。要認(rèn)真落實(shí)“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”要求，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作法，在“四個(gè)基層”上下工夫，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要大力弘揚(yáng)奮發(fā)有為的精神，堅(jiān)決整治“庸、懶、散”現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持攻堅(jiān)克難的斗志、爭(zhēng)先進(jìn)位的勇氣、干事創(chuàng)業(yè)的激情，頑強(qiáng)拼搏，務(wù)實(shí)苦干，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。要大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢M(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，始終做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，恪盡職守，勇于負(fù)責(zé)，切實(shí)把主要精力集中在推動(dòng)工作上，把滿腔熱情傾注在服務(wù)發(fā)展上，在全市形成干大事、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。要大力弘揚(yáng)顧全大局的精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，共謀發(fā)展，堅(jiān)決克服狹隘的部門利益、地方利益和個(gè)人利益，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、消極應(yīng)對(duì)、各行其是的現(xiàn)象。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的精神，全面提升行政執(zhí)行力，形成雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干、干就干好的良好風(fēng)尚，快節(jié)奏、高效率、大力度地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造政治清明、政風(fēng)清廉、政通人和的良好環(huán)境。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要深入開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和警示教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成靠制度管人、管事的防范機(jī)制。進(jìn)一步加大案件查處和專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決懲處腐敗分子。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

（六）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。必須堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，科學(xué)規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事決策的職責(zé)、范圍、規(guī)則和程序。加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式方法，著力解決涉及全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，重點(diǎn)把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，尤其要認(rèn)真總結(jié)好集中換屆試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善黨委新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

各位代表，同志們！宏偉的目標(biāo)鼓舞人心，美好的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居三門峽而不懈奮斗

第三篇：路國(guó)賢在中共焦作市委十屆一次全會(huì)上的講話

路國(guó)賢在中共焦作市委十屆一次全會(huì)上的講

話

同志們：

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨焦作市第十次代表大會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆市委和市紀(jì)委。這次市委全會(huì)，又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委會(huì)和書記、副書記，通過(guò)了市紀(jì)委一次全會(huì)的選舉結(jié)果。從現(xiàn)在開(kāi)始，十屆市委就接過(guò)了九屆市委的接力棒，肩負(fù)起省委的重托，肩負(fù)起人民的信任，肩負(fù)起歷史的責(zé)任。新一屆市委的全體同志、特別是常委一班人，要倍加珍惜時(shí)代給我們提供的機(jī)遇和舞臺(tái)，倍加珍惜組織對(duì)我們的厚愛(ài)和重托，倍加珍惜全市黨員干部群眾對(duì)我們的信賴和期待，恪盡職守，扎實(shí)工作，努力完成市十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)焦作各項(xiàng)工作新局面。

下面，我就加強(qiáng)新一屆市委班子建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型升級(jí)、走在前列之責(zé)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是新一屆市委班子的首要責(zé)任。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，按照打造新型工業(yè)城市、國(guó)際知名旅游城市、區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位，鎖定建設(shè)更具活力新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列的奮斗目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型做文章，咬定發(fā)展不放松，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城市和社會(huì)等方面的創(chuàng)新升級(jí)。要搶抓機(jī)遇上臺(tái)階，抓住并用好我市被列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市、國(guó)家首批資源枯竭型城市、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市等重大機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，確保走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)提高，擔(dān)負(fù)起解放思想、改革創(chuàng)新之責(zé)。實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，我們面臨的困難和問(wèn)題會(huì)很多、很復(fù)雜，必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方式，以思想的大解放推動(dòng)各項(xiàng)工作的大提升。要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，勤于學(xué)習(xí)、善于思考，學(xué)以致用、用有所成，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型市委班子，更好地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重任。要堅(jiān)決破除那些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力破解發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等影響科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約。要牢固樹立開(kāi)放開(kāi)明、合作共贏的理念，以更大的力度、更有效的辦法和更加積極的姿態(tài)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)水平，鞏固和擴(kuò)大招商引資、招才引智的效果，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放帶全局。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步找準(zhǔn)深化改革的突破口，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，促使一切有利于發(fā)展的活力充分迸發(fā)，一切有利于發(fā)展的要素充分聚集。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，擔(dān)負(fù)起改善民生、利民惠民之責(zé)。加快建設(shè)更具活力新型城市、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，歸根到底就是要讓354萬(wàn)焦作人民共享改革發(fā)展成果。我們必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要始終把群眾放在心上，把群眾當(dāng)成親人，真心拜人民為師，虛心向群眾請(qǐng)教，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要認(rèn)真落實(shí)好黨和政府各項(xiàng)為民、利民、惠民政策措施，多辦暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事，不斷提升人民群眾的認(rèn)同感、滿意度和幸福指數(shù)。要切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、堅(jiān)持嚴(yán)以律己，擔(dān)負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)、凝聚合力之責(zé)。事成于和睦，禍起于貪腐。每一位市委委員都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣，維護(hù)好市委領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧，保持好市委常委會(huì)和全委會(huì)的清廉形象。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行市委議事規(guī)則和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化，更好地發(fā)揮市委常委會(huì)和全委會(huì)的作用。要不斷加強(qiáng)班子成員之間的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)市五大班子之間的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)外的團(tuán)結(jié)，在合作共事中增進(jìn)理解，在團(tuán)結(jié)奮斗中實(shí)現(xiàn)和諧。要時(shí)刻警惕和克服精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以自重鑄品德，以自省管小節(jié)，以自警慎言行，以自勵(lì)持操守，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。

五、堅(jiān)持求實(shí)求效，擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)之責(zé)。落實(shí)好市十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重在務(wù)實(shí)落實(shí)，貴在苦干實(shí)干。要振奮精神，始終保持昂揚(yáng)向上的飽滿激情，保持勇?tīng)?zhēng)一流的拼搏精神，保持克難攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)毅力，滿腔熱情地投入工作。要強(qiáng)化責(zé)任，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，把全部的心思和精力用在工作上，帶頭研究謀劃、部署落實(shí)、督促檢查，靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)、靠前推動(dòng)，以求實(shí)求效的精神和務(wù)實(shí)扎實(shí)的作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要注重運(yùn)作，從焦作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)和潛力出發(fā)，多研究加快發(fā)展的對(duì)策措施，多研究破解難題的具體辦法，多研究推進(jìn)工作的方式方法，以科學(xué)有效的運(yùn)作推動(dòng)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)走在前列的目標(biāo)。同志們，歷史把焦作今后五年的發(fā)展與十屆市委班子緊緊地聯(lián)系在一起。評(píng)價(jià)我們這屆班子的工作成效如何，歷史最有發(fā)言權(quán)，群眾最有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐最有發(fā)言權(quán)。讓我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)焦作更加美好的未來(lái)，向黨和人民交上一份滿意的答卷！