第一篇：黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來

黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從而形成和確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是堅(jiān)持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放是內(nèi)在于黨的基本路線的兩個(gè)相互制約，相互依存的基本點(diǎn)，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，規(guī)定我國(guó)社會(huì)發(fā)展的正確方向，主要解決什么是社會(huì)主義以及如何堅(jiān)持社會(huì)主義的問題；改革是強(qiáng)國(guó)之路，是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的直接動(dòng)力，主要解決怎樣建設(shè)社會(huì)主義以及如何推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的問題。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)。人民民主專政是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、毛澤東思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項(xiàng)基本原則，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就沒有根基，就會(huì)迷失方向。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義；我國(guó)改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的改革開放。在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本點(diǎn)的相互促進(jìn)、相得益彰。改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時(shí)代條件下賦予四項(xiàng)基本原則新的內(nèi)涵。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實(shí)踐中堅(jiān)持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)堅(jiān)決抵制全盤否定毛澤東同志和毛澤東思想的錯(cuò)誤思潮，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨在國(guó)內(nèi)外政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實(shí)際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們還會(huì)不斷遇到新的重大理論和實(shí)際問題。這就要求我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進(jìn)道路上遇到的重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第二篇：關(guān)于如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民謀利益上來的思考

關(guān)于如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民謀利益上來的思考

楊德宏

最近，我們按照市委的統(tǒng)一部署，在總結(jié)剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)專家進(jìn)行了座談研討，并深入到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。在調(diào)研中，我們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，如何不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民謀利益上來。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題解決得好不好，對(duì)于能否有效解決“三農(nóng)”問題、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著十分重大的意義。下面，就這個(gè)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民謀利益提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求

改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但一些新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系不斷復(fù)雜化。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)村發(fā)生了很大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，農(nóng)民在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)之間頻繁流動(dòng)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑不斷增多，農(nóng)民的思想和生活方式越來越自由、開放，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系由此變得更加復(fù)雜。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地實(shí)現(xiàn)自身工作、作用與農(nóng)民利益有機(jī)結(jié)合提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

——農(nóng)民群眾利益訴求日益多樣化。在經(jīng)歷了20多年改革開放、特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，郊區(qū)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)民群眾的利益訴求與過去相比也有了質(zhì)的變化，他們不再滿足于吃飯穿衣，而是要求過上更加富裕、幸福的小康生活，更加充分地享受改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。他們不僅要求物質(zhì)上的利益，也要求政治上的利益和社會(huì)文化上的利益，并且懂得如何運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自身的權(quán)益。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何有效履行職責(zé)、提高執(zhí)政能力，更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益提出了新的挑戰(zhàn)和要求?！h員的思想和行動(dòng)趨向活躍化。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)值觀念急劇擴(kuò)散到農(nóng)村的每一個(gè)角落，這對(duì)黨員的思想和價(jià)值觀產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，黨員在聽從組織召喚，講求奉獻(xiàn)、服務(wù)他人的同時(shí)，也要求黨組織為自己提供切實(shí)有效的幫助，通過合法正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)自身的利益，真正成為農(nóng)村先進(jìn)力量的代表。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織如何有效地加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，在為農(nóng)民謀利益的過程中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

——農(nóng)村社會(huì)生活方式逐步自由化。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，郊區(qū)農(nóng)村與外界的接觸和聯(lián)系越來越廣泛，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)完全擺脫了過去封閉、保守的落后狀況，人們的思想觀念、行為方式、生活習(xí)性等，都在發(fā)生著明顯而深刻的變化，社會(huì)生活方式已經(jīng)逐步邁向了開放、自由、豐富的全新境界。這種變化體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，既有正面的，也有負(fù)面的、消極腐朽的。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，凈化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)方式走向民主法治化。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已成為黨執(zhí)政的基本方略，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制定法律，并在憲法和法律的框架內(nèi)開展活動(dòng)。這要求基層黨組織必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者的關(guān)系，不能再采取行政的、命令的手段強(qiáng)制群眾接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須更多地運(yùn)用法治的方式、民主的方式、群眾參與的方式號(hào)召、引導(dǎo)和組織群眾做好各項(xiàng)工作。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何更加充分有效地貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)方略，運(yùn)用民主的、法治的手段來領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

——黨的執(zhí)政理念不斷趨于“普適化”?！捌者m價(jià)值”是被人們普遍接受、認(rèn)同的價(jià)值觀念，是人類生存和文明存續(xù)的普遍需要，是人類文明進(jìn)步中逐步積累的積極成果。我們黨從提出“為人民服務(wù)”、“共同富?！薄ⅰ叭齻€(gè)代表”到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、“立黨為公、執(zhí)政為民”，越來越成為被社會(huì)普遍接受、人民群眾普遍認(rèn)同的“普適價(jià)值”。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何兌現(xiàn)黨的執(zhí)政承諾，提升黨的形象和威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

由于上述新情況的大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政理念、工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法也應(yīng)隨之變化，否則就會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離村級(jí)組織、村級(jí)黨組織脫離黨員、黨組織和黨員脫離群眾的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能有效地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，甚至出現(xiàn)與農(nóng)民爭(zhēng)利、損害農(nóng)民利益的問題，與“三個(gè)代表”的要求和農(nóng)民的期望相背離。這個(gè)問題如果不引起我們的高度重視，采取得力措施認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨在群眾中的威信與形象，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民謀利益應(yīng)發(fā)揮的職能作用

在全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更好地為農(nóng)民謀利益，必須從以下幾個(gè)方面有效發(fā)揮職能作用：

一是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。這是保證農(nóng)民群眾真正當(dāng)家作主的基本要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地為農(nóng)民謀利益的首要職責(zé)。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，自覺地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)土地政策，做好土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的合法收益。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效解決農(nóng)民所有權(quán)虛位的問題，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、支配者和受益者。要大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主、實(shí)行村民自治，有效落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民群眾最切身、最根本的利益，是農(nóng)民一切利益的核心，也是實(shí)現(xiàn)其它利益的前提和保障。新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮組織功能作用，以多種形式把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)入市場(chǎng)的能力。當(dāng)前特別是要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，減少農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，不斷增加農(nóng)民的工資性收入；要及時(shí)了解農(nóng)民的實(shí)際需求，從政策、資金、信息、技術(shù)等各個(gè)方面提供力所能及、切實(shí)有效的支持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難。

三是滿足精神文化需求。精神文化方面的利益是農(nóng)民利益的重要組成部分。在大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，必須滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，大力推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，努力消除城鄉(xiāng)二元差別，讓農(nóng)民真正享受與城市居民同等的待遇和社會(huì)尊重，共享首都改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極開展對(duì)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和適用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策和民主知識(shí)的普及宣傳，不斷提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力和民主法制意識(shí)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段發(fā)展教育，不斷提高郊區(qū)農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量和教育水平，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)文化體育設(shè)施，廣泛開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

四是完善社會(huì)保障體系。在滿足農(nóng)民物質(zhì)、精神文化需求的基礎(chǔ)上，要切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂。因此，建立完善與城市社會(huì)保障體系相銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系就成為當(dāng)前和今后應(yīng)積極研究解決的重大問題。在這項(xiàng)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有重要的職責(zé)。要建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，方便農(nóng)民就醫(yī)。要大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革，建立農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。要大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保證農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民最低收入保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶工作。五是提供優(yōu)良公共服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)。在這個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作相對(duì)薄弱，職責(zé)作用不充分。因此，新形勢(shì)下必須切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民出行、用電、收視、通訊等方面的困難，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供便捷的基礎(chǔ)條件。要加強(qiáng)環(huán)境整治工作，美化、凈化、綠化鄉(xiāng)村道路和街道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要建立完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)信息，提供準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)變化、積極創(chuàng)新 新形勢(shì)下把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民謀利益上來，根本的出路在于創(chuàng)新。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更好地為農(nóng)民謀利益，就必須適應(yīng)新變化，迎接新挑戰(zhàn)，大力進(jìn)行創(chuàng)新，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民群眾利益有機(jī)結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和活動(dòng)與各方面體制改革和維護(hù)保障新體制運(yùn)行有機(jī)結(jié)合的方式問題。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想與行動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)從以謀求GDP和稅收增長(zhǎng)為主向以謀求農(nóng)民增收致富為主的轉(zhuǎn)變

有什么樣的思想與行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的工作績(jī)效。過去由于受多種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想和行動(dòng)主要是以謀求GDP和稅收增長(zhǎng)為主，更多地注重于“顯績(jī)”工作的開展，考慮自身的利益和需求更多，而對(duì)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的利益兼顧不夠。在全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照“三個(gè)代表”的要求，把思想和行動(dòng)轉(zhuǎn)變到以謀求農(nóng)民增收致富上來，自覺地堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，針對(duì)農(nóng)民群眾增收致富中出現(xiàn)的各種困難，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)開拓等多方面提供支持和服務(wù)，幫助農(nóng)民盡快走向富裕。要建立健全密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，繼續(xù)開展記民情日記活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)全程辦事代理制度，真正變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入到群眾中體察民情，了解民意，傾聽群眾呼聲，與群眾交朋友，自覺地按照群眾的意愿開展各項(xiàng)工作。要廣泛開展形式多樣的便民活動(dòng)和民心工程，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，盡心竭力幫助群眾排憂解難，關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體，以扎扎實(shí)實(shí)的工作取信于民，密切與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能必須實(shí)現(xiàn)從以直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、自身作為市場(chǎng)主體向以組織農(nóng)民合作為主、引導(dǎo)農(nóng)民成為市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變職能是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地為農(nóng)民謀利益的關(guān)鍵和重點(diǎn)。要真正解決好這個(gè)問題，必須從調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能入手。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)責(zé)招商引資，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于市場(chǎng)主體的位置，造成了政企不分、政事不分，職能錯(cuò)位。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從市場(chǎng)主體的位置上退出來，把精力更多地用在組織農(nóng)民加強(qiáng)合作，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)上來，引導(dǎo)農(nóng)民成為市場(chǎng)的主體。這樣，就可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作、作用與農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要結(jié)合推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”、深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，從三個(gè)方面著力進(jìn)行：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織農(nóng)民合作上的職能作用。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在郊區(qū)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)育，逐步呈現(xiàn)出跨村域、跨流通環(huán)節(jié)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，村級(jí)組織已經(jīng)很難有效承擔(dān)起組織農(nóng)民合作的重任。因此，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮組織功能作用，組織農(nóng)民加強(qiáng)合作，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富。二是要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，通過土地變資產(chǎn)、勞動(dòng)入股、吸納農(nóng)民資本等多種方式，大力發(fā)育農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多地參與資本運(yùn)營(yíng)并從其中獲得收益，真正成為市場(chǎng)的主體。三是要切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓招商引資、直接辦企業(yè)的做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底從市場(chǎng)主體地位上退出來，把精力放到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、為民謀利上來。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成為農(nóng)民的代言人，切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)，多為群眾謀利益、辦實(shí)事。不僅要幫助農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的利益，而且要推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治利益。特別是要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義文化，提高農(nóng)民的精神文化生活水平。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制必須實(shí)現(xiàn)從掌管一切、機(jī)構(gòu)龐雜向因需設(shè)置、精干高效轉(zhuǎn)變 行政管理體制改革是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地為農(nóng)民謀利益的重要環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就難以盡心竭力地為農(nóng)民謀利益。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個(gè)小社會(huì)，區(qū)域內(nèi)的事無論巨細(xì)，多數(shù)都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。于是造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)越來越龐雜，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)了不少力、群眾不買賬。因此，必須大力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減肥”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓位于企業(yè)，把市場(chǎng)化服務(wù)推向社會(huì)中介組織，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)精干高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)按照科學(xué)的發(fā)展觀，保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要深入開展調(diào)查研究，了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的問題及其原因，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律。要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位問題，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、歷史沿革、人文環(huán)境等情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該撤銷的撤銷，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的“精簡(jiǎn)、高效”。要大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理制度和工作制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村工作大局中的龍頭和樞紐作用。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制必須實(shí)現(xiàn)從分稅制向?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)納入公共財(cái)政范疇的轉(zhuǎn)變 財(cái)政是政權(quán)組織賴以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。財(cái)政制度既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一種政治制度。一級(jí)政權(quán)組織必須有一級(jí)財(cái)政支撐。我國(guó)多級(jí)政權(quán)組織中，唯獨(dú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立的財(cái)政支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是在人民公社體制廢除后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府時(shí)開始設(shè)立的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制實(shí)行分稅制，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的一種特殊的財(cái)政制度。正是由于這種財(cái)政制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力招商引資，發(fā)展以增加稅收為目的的“財(cái)稅經(jīng)濟(jì)”，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人吃馬喂”和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而忽視對(duì)農(nóng)民增收致富的服務(wù)與幫助，對(duì)發(fā)展以增加農(nóng)民收入為目的的“富民經(jīng)濟(jì)”重視不夠，有時(shí)甚至出現(xiàn)與農(nóng)民群眾爭(zhēng)利的現(xiàn)象，造成了農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不滿，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民群眾中的威信與形象。因此，必須下決心變革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入公共財(cái)政范疇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從沉重的財(cái)政壓力下解脫出來，真正把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)“富民經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度必須實(shí)現(xiàn)從“壓力型的職務(wù)管理模式”向“能動(dòng)型的職責(zé)管理模式”的轉(zhuǎn)變

干部人事制度是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維和行動(dòng)的基礎(chǔ)要素，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民謀利益的關(guān)鍵因素。目前，縣鄉(xiāng)之間主要是一種“壓力型體制”。區(qū)縣一級(jí)通常將各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，細(xì)化為各種指標(biāo)，分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，并將完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其主要負(fù)責(zé)人的榮辱、政績(jī)、升遷“掛鉤”，這在無形中形成了一種自上而下的壓力。這種關(guān)系體制實(shí)質(zhì)上是一種層層承包式的“經(jīng)濟(jì)－政治”體制。面對(duì)這種壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不將主要精力投放在完成上級(jí)交辦的任務(wù)中，更多地重視對(duì)上負(fù)責(zé)，而對(duì)下負(fù)責(zé)不夠，疏于社會(huì)管理和公共服務(wù)，忽視農(nóng)民群眾利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與發(fā)展。這種狀況與中央要求的各級(jí)組織和干部要牢固樹立為民的執(zhí)政觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀是嚴(yán)重不符的。因此，必須改革現(xiàn)行的干部人事制度，確立以職責(zé)管理為中心的能動(dòng)型模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部更好地以農(nóng)民利益為工作的導(dǎo)航標(biāo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，時(shí)刻心系群眾，為農(nóng)民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)履行好崗位職責(zé)，落實(shí)和體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。要堅(jiān)持以人為本、以能為本的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與程度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由人民代表直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以下干部面向社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。要建立以職責(zé)管理為中心的管理體系，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，把履職情況與干部的工資、獎(jiǎng)勵(lì)以及使用、提拔直接掛鉤，作為決定干部升降去留的依據(jù)。要繼續(xù)堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭腦，使他們切實(shí)增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、為民的執(zhí)政觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，多辦利民實(shí)事。要大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)教育，不斷提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行政策、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力以及正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)改革和各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揮骨干作用。要切實(shí)改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考評(píng)辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)確定個(gè)性化的考核內(nèi)容，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治文明，綜合上級(jí)、基層、群眾和社會(huì)意見，全面客觀地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作業(yè)績(jī)。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境必須實(shí)現(xiàn)從責(zé)權(quán)不匹配、被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)指令的壓力環(huán)境到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、主動(dòng)結(jié)合實(shí)際開展工作的寬松環(huán)境的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境建設(shè)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要問題。寬松的工作環(huán)境有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民利益而服務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境建設(shè)有諸多問題需要解決。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)不匹配。隨著機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)推進(jìn)，具有審批、執(zhí)法等權(quán)力的部門基本上都實(shí)行了垂直管理，條塊分割問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織的權(quán)力已經(jīng)非常有限。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)卻沒有因此而減少，相反隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而呈增加的趨勢(shì)，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理、公共服務(wù)等任務(wù)越來越繁重。由于職責(zé)與權(quán)力不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作中、特別是處理一些違法違規(guī)問題時(shí)，經(jīng)常感到無從下手、無所作為，常常處于上級(jí)不認(rèn)賬、群眾不滿意的兩難境地。其次，政策法制環(huán)境需要改善。由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們所從事的是全新的偉大事業(yè)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因而一些法律法規(guī)和政策措施不夠系統(tǒng)配套、科學(xué)完善。這是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，但卻給基層增加了很大的工作難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和大政方針，又要充分考慮群眾的利益，如果找不到二者有效的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，他們就不得不面對(duì)群眾的不滿和指責(zé)。第三，上級(jí)單位的指令性任務(wù)比較繁重?！吧厦媲l線、下面一根針”。會(huì)議多，文件多，活動(dòng)也多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，影響了他們謀全局、想大事、干實(shí)事，對(duì)農(nóng)民利益關(guān)心和關(guān)注不夠。因此，必須大力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力用在謀劃區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富上來。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的行政權(quán)力，削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限的責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。要認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的方略，健全涉農(nóng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政奠定良好的基礎(chǔ)。要切實(shí)改進(jìn)區(qū)縣黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，努力增強(qiáng)他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“松綁”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作、服務(wù)農(nóng)民提供切實(shí)有效的支持和幫助。

（作者為市委農(nóng)工委書記）