第一篇：***被指唱和重慶模式 多次為***背書

***被指唱和重慶模式 多次為***背書

***對(duì)這種嚴(yán)重違背法治與人權(quán)精神的社會(huì)治理模式的贊許，有多大程度是出于政治結(jié)盟的考慮，又有多大程度是一種價(jià)值觀的認(rèn)同，我們不得而知。但直至“王立軍夜奔”事件發(fā)生后，***還是在2012年3月“兩會(huì)”期間到重慶代表團(tuán)，專程為已經(jīng)危若累卵的***站腳背書。

【財(cái)新網(wǎng)】(記者 于寧 賀信 黃凱茜

任重遠(yuǎn))無(wú)法知曉***為何要報(bào)考北京石油學(xué)院。很可能是受到1959年國(guó)慶十周年發(fā)現(xiàn)大慶油田的感召。在兩位中國(guó)地質(zhì)學(xué)家黃汲清和李四光的主持下，勘探隊(duì)員在松嫩平原上打出了第一口高產(chǎn)油井。這個(gè)世界級(jí)的特大砂巖油田成為新中國(guó)自力更生的奮斗象征，也激發(fā)起一個(gè)江南水鄉(xiāng)農(nóng)家少年“努力向?qū)W，蔚為國(guó)用”的抱負(fù)。

石油對(duì)***意義非凡，他不僅在日后與黃汲清的小兒子成為兒女親家，正是31年的石油生涯，給了***一生中最美好的時(shí)光，也奠定了他走向中國(guó)權(quán)力頂峰的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

石油起家

1985年，43歲的***從盤錦來(lái)到北京，擔(dān)任石油工業(yè)部副部長(zhǎng)，與擔(dān)任部長(zhǎng)的老領(lǐng)導(dǎo)王濤在石油部新班子里搭檔，全面主管生產(chǎn)工作。

“***從遼河走的時(shí)候，一個(gè)人沒(méi)帶?！币晃贿|河油田子弟對(duì)財(cái)新記者回憶說(shuō)。

***到北京后，妻子王淑華被安排到中石油勘探研究院當(dāng)檔案處處長(zhǎng)，后來(lái)又調(diào)到中石油北京燃?xì)夤?。一家人住在學(xué)院路20號(hào)的石油大院，這里正是過(guò)去周的母校北京石油學(xué)院的老校區(qū)?！?**喜歡游泳，所以石油大院的游泳池辦得特別好?！?/p>

1988年，石油工業(yè)部撤銷，成立中國(guó)石油天然氣總公司，***出任副總經(jīng)理。期間，在1989年到1990年，***還兼任塔里木石油會(huì)戰(zhàn)指揮部指揮、臨時(shí)黨委書記以及勝利石油管理局黨委書記、局長(zhǎng)和山東省東營(yíng)市委書記。這兩年，***在塔里木、東營(yíng)、北京三地跑，還多次考察塔克拉瑪干沙漠腹地。

***掛帥塔里木石油大會(huì)戰(zhàn)，此前一兩年就有伏筆。1987年5月，宋健等中央領(lǐng)導(dǎo)到塔里木盆地視察，石油部接到通知后，黨組決定由***到塔里木進(jìn)行陪同。6月6日，***在距庫(kù)爾勒約60公里的庫(kù)南1井上向中央領(lǐng)導(dǎo)介紹了鉆井體制、設(shè)備和工藝技術(shù)等情況，并于次日在塔里木油田南勘公司召開會(huì)議，就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神做出工作部署，“加快塔里木盆地油氣勘探的進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快有重大發(fā)現(xiàn)，工作進(jìn)程要加快?！?/p>

1988年12月，石油部向黨中央、國(guó)務(wù)院呈送《關(guān)于加快塔里木盆地油氣勘探的報(bào)告》，提出在石油部下成立塔里木石油勘探開發(fā)指揮部，由***兼任指揮。他在塔里木會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上宣布，將調(diào)動(dòng)全國(guó)油田的力量，包括新疆、四川、大慶、遼河、中原石油管理局在內(nèi)的11家油田單位參與。

1989年3月9日下午，***帶領(lǐng)指揮部班子成員從北京飛往烏魯木齊，轉(zhuǎn)赴庫(kù)爾勒，塔里木會(huì)戰(zhàn)拉開序幕。

***在王濤所著《征戰(zhàn)死亡之海——塔里木石油會(huì)戰(zhàn)》一書中作序稱，塔里木會(huì)戰(zhàn)中創(chuàng)新建立了中國(guó)特色的“油公司”管理模式，實(shí)行甲乙方制度、招投標(biāo)制度等現(xiàn)代企業(yè)制度。

在王濤的主導(dǎo)下，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心從東部向西部轉(zhuǎn)移。1990年中共十三屆七中全會(huì)通過(guò)的“八五”計(jì)劃中提出，石油工業(yè)要采取“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略方針，在保持東部老油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，集中力量加快塔里木地區(qū)等西部新油區(qū)的勘探開發(fā)。

即便在塔里木會(huì)戰(zhàn)總指揮的位置上只坐了一年多，***還是多次到塔里木油田視察，部署工作、鼓舞士氣。據(jù)王濤所述，當(dāng)時(shí)從盆地邊緣到中心沙漠腹地只有沙漠車和飛機(jī)作為交通工具，***有一次上井隊(duì)檢查工作，遇上伸手不見五指的沙暴，飛機(jī)無(wú)法起飛被困在沙漠里。

王濤在書中回憶稱，1989年5月，有同志向指揮部反映，個(gè)別乙方隊(duì)伍存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。***對(duì)此非常重視，立即讓總公司審計(jì)局派人來(lái)塔里木探區(qū)調(diào)查，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題予以公布，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人做出處理，此事對(duì)甲乙方震動(dòng)很大，及時(shí)遏制了違紀(jì)違規(guī)的苗頭。

到1993年，塔里木盆地發(fā)現(xiàn)6個(gè)油田，探明石油儲(chǔ)量2.8億噸，建成原油年生產(chǎn)能力160萬(wàn)噸。

在勝利油田兼任管理局黨委書記、局長(zhǎng)期間，***與自己后來(lái)掌控石油系統(tǒng)的大將蔣潔敏第一次有了交集。當(dāng)時(shí)油田出了五大“工人領(lǐng)袖”，出身孤島采油廠的蔣潔敏是其中之一。

1996年12月，已到退休年齡的王濤辭去中石油總公司的職務(wù)，并由當(dāng)了11年副手的***接任公司總經(jīng)理和黨組書記。1997年1月，江澤民總書記和李鵬總理在人民大會(huì)堂會(huì)見了總公司新老班子成員。同年的中共十五大上，***第一次被選進(jìn)中共中央委員會(huì)。

“***做事很有魄力和決策能力，不管是在部里還是在塔里木和勝利，他能夠拍板做事情?？陀^的說(shuō)，他非常適合做一把手?！币晃恢惺涂碧窖芯吭喝耸勘硎?。他舉例說(shuō)，中石油總公司開會(huì)，***會(huì)把所有人的意見都聽完了，無(wú)論意見如何分歧，他最后一定會(huì)當(dāng)場(chǎng)做出決定?！八褪怯幸环N霸氣，聽完大家意見后能形成自己判斷，不管你們說(shuō)三道四，就是要按照他的決定做?！?/p>

***在中石油總公司期間，擔(dān)綱和決策了幾件大事。1993年，中石油開始搞國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊國(guó)際招標(biāo)合作，并探索海外油氣勘探開發(fā)，1997年前后中標(biāo)了蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等海外項(xiàng)目，開啟了中國(guó)壟斷性國(guó)企“走出去”的征程。尤其是1996年開始的蘇丹尼羅項(xiàng)目，是中石油海外擴(kuò)張的首次試水，并為中石油培養(yǎng)了大批擁有海外項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的后備人才，現(xiàn)任中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)的周吉平和中石油股份公司總裁的汪東進(jìn)，就曾擔(dān)任該項(xiàng)目的首任和第二任總經(jīng)理。

1994年4月13日，***與陜西副省長(zhǎng)劉春茂共同簽署“4·13協(xié)議”，從中石油長(zhǎng)慶油田分割出1080平方公里的礦區(qū)給地方，并允許延安和榆林的各縣參與開發(fā)。全球500強(qiáng)企業(yè)陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司由此產(chǎn)生。

也是在***主政中石油總公司時(shí)期，開始討論新一輪整體重組改制、推進(jìn)股份公司上市問(wèn)題。

王濤在石油部和中石油總公司擔(dān)任一把手長(zhǎng)達(dá)14年，其中在中石油總公司11年，直至退休年齡卸任;而***在中石油一把手的位置上坐了不到兩年就晉升中央部委，他的快速跳躍令人應(yīng)接不暇。

1998年3月10日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。其中一項(xiàng)是由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部，***入閣擔(dān)任第一任部長(zhǎng)。

從1998年3月到1999年12月赴四川就任省委書記，***在國(guó)土資源部不到兩年時(shí)間。一般看來(lái)，這是一次重要的“鍍金”。正部級(jí)的石油部撤消后，中石油總公司繼承衣缽，套上了正部級(jí)，但1998年的再次改制之后，三大石油公司本身都是副部級(jí)央企，雖然在經(jīng)濟(jì)上壟斷著巨大的稀缺資源，但在政治序列中處于劣勢(shì)——接替***的馬富才在2003年11月的十六大不過(guò)是候補(bǔ)中央委員。因此，要想在仕途上更進(jìn)一步，一個(gè)正部級(jí)的內(nèi)閣成員對(duì)***來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的過(guò)渡機(jī)會(huì)。

但要完成地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地局等部門的整合，并不是件容易的事情。***在國(guó)土部完成得很順利。他不僅敢于對(duì)部門整合中的繁雜問(wèn)題進(jìn)行決斷，而且用一件事就牢牢籠絡(luò)住了手下干部的心——蓋房。

“當(dāng)時(shí)被部委干部談?wù)摰挠袃蓚€(gè)審計(jì)報(bào)告，一是體育總局把申辦奧運(yùn)的一部分錢拿來(lái)給運(yùn)動(dòng)員蓋宿舍，另一個(gè)就是國(guó)土部把勘探事業(yè)費(fèi)拿出來(lái)一部分給職工蓋房子?！币晃粐?guó)土部干部向財(cái)新記者回憶，***到國(guó)土部后，大家反映國(guó)土部的住房比石油部的小得多，教授級(jí)高工還沒(méi)能住到兩室一廳。***聽了覺(jué)得這怎么行，了解情況后，很快做出了蓋房子的決定，起碼要解決高級(jí)工程師以上的能住兩室一廳以上的房子。

三年川督

2002年12月5日，***與接任的四川省委書記張學(xué)忠舉行交接儀式，已當(dāng)選中央政治局委員、準(zhǔn)備赴京擔(dān)任公安部長(zhǎng)的***滿臉笑容，躊躇滿志。

此時(shí)距他到四川任書記接近三年。周在離任講話中，稱自己在四川的三年工作經(jīng)歷“深受教育，終生難忘”，并許諾，“無(wú)論走到哪里，我都將盡心盡力地關(guān)心和支持四川的工作”。

在周之前，四川政壇向以本地官員為主，***的空降，給四川政壇帶來(lái)一縷新風(fēng)：他首次把信息產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)工程”，在四川這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省大力提倡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)抓安全問(wèn)題且頗見成效;他提出借國(guó)家西部大開發(fā)政策，實(shí)施“追趕型、跨越式”發(fā)展，2000年至2002年四川的GDP分別為4010億元、4421億元、4875億元，增幅分別為9%、9.2%、10.6%。

30多年石油系統(tǒng)的鍛造磨礪、一年半國(guó)土資源部部長(zhǎng)的經(jīng)歷，以及四川大省一把手的三年歷練，使***完成了政治上的騰飛，這與其強(qiáng)勢(shì)能干的工作作風(fēng)不無(wú)關(guān)系。

“***很雷厲風(fēng)行，一改以前四川干部管四川的狀況。以前四川就是農(nóng)業(yè)大省，節(jié)奏慢，他過(guò)來(lái)之后提出一些新思路?！币晃婚L(zhǎng)期跟蹤四川政壇的人士稱。

其一是將信息產(chǎn)業(yè)定為“一號(hào)工程”，這為成都今后的ITC產(chǎn)業(yè)(信息通信技術(shù))集群成為全球性基地的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。***的特點(diǎn)是抓產(chǎn)業(yè)落到實(shí)處，他提出，“一號(hào)工程”要靠一批骨干IT企業(yè)來(lái)支撐。

2001年1月，***參加了西部地區(qū)第一條模擬集成電路生產(chǎn)線在成都高新區(qū)的奠基儀式;一個(gè)月后，他親自接待了英特爾(中國(guó))有限公司總裁陳偉錠，拉開成都與英特爾的艱辛談判;2001年底，***還與時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)張春江視察了天府熱線西部數(shù)據(jù)中心，頗具前瞻性地提出成都要搞“數(shù)字城市、電子政府”。

2003年，也就是***離開四川后不久，英特爾宣布英特爾投資3.75億美元在成都高新區(qū)建立一座芯片封裝測(cè)試廠，這創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)成都外商投資的金額記錄。之后，英特爾三次增資，目前，世界各地用戶所使用的筆記本電腦，每?jī)膳_(tái)中就有一臺(tái)配置“成都制造”的英特爾芯片，成都已成為英特爾全球最大的芯片封裝測(cè)試中心之一。扎根成都10年的英特爾領(lǐng)頭羊地位也讓供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生連鎖反應(yīng)。直接或間接帶動(dòng)了富士康、戴爾、仁寶、聯(lián)想、德州儀器、緯創(chuàng)等布局成都。截至2012年，世界500強(qiáng)IT企業(yè)近50余家落戶成都。前人栽樹后人乘涼，***13年前的一號(hào)工程，為如今的成都開拓出了這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

其二是提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一位知情人士稱，四川是農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)缺少抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，雖然以前也提過(guò)以工業(yè)手段管理，但是***提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把南充“鳳埡山模式”(土地流轉(zhuǎn)為核心、“公司+基地+農(nóng)戶”模式)、廣安市唐燕子模式(農(nóng)戶出地、公司出種苗管理，按照效益四六分成)樹立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型。三年間，四川省農(nóng)林牧漁的產(chǎn)值增加了11%。

其三是抓旅游?！岸朊忌教煜碌谝簧绞撬岢鰜?lái)的?！币晃唤佑|過(guò)***的人士稱，當(dāng)時(shí)四川與云南相比，硬件軟件落后十年，景區(qū)管理混亂，宰客問(wèn)題嚴(yán)重，“兩會(huì)上有人向***反映這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)這一年的變化很大，你可以再去看看”。

其四是抓安全問(wèn)題。他2000年剛上任之后，水上沉船等特大事故頻生，半年死了3000多人?！皳?jù)說(shuō)***很生氣，把省長(zhǎng)批得夠嗆?！?/p>

2002年的四川省“兩會(huì)”上，***第一次提出追趕型跨越式發(fā)展。他雄心勃勃地說(shuō)：“和東部及沿海一些地區(qū)兩位數(shù)以上的發(fā)展速度相比，我們還存在很大的差距，或者說(shuō)，差距還在拉大。我們還必須繼續(xù)努力，奮力追趕，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。”

周沒(méi)能領(lǐng)導(dǎo)四川人民實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越，他很快就獲知將被調(diào)往中央。最先的消息是副總理，之后是公安部長(zhǎng)兼政法委副書記。很難知道***從內(nèi)心更傾向于哪個(gè)職務(wù)——都將一步邁進(jìn)政治局，成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，但未來(lái)的道路迥異。

最終是后者。據(jù)說(shuō)中央高層認(rèn)為，“9·11”后安全形勢(shì)復(fù)雜化，必須有強(qiáng)力人物執(zhí)掌公檢法司和安全、內(nèi)衛(wèi)等國(guó)家機(jī)器部門，***出身的石油戰(zhàn)線也是半軍事化管理，又與政法系統(tǒng)關(guān)系不大，因此被認(rèn)為是最好的候選人?！爸袊?guó)石油多少年的成功經(jīng)驗(yàn)就是搞大會(huì)戰(zhàn)。獨(dú)臂將軍余秋里管石油的時(shí)候，完全是軍事化作風(fēng)，電話響三聲必須接。”一位知情人士稱，***是從遼河油田最基層一步步干起來(lái)了，手腕剛?cè)嵯酀?jì)，除了沒(méi)有法律背景外，確實(shí)是很合適的人選。

三個(gè)官場(chǎng)棋子

事實(shí)上，***對(duì)四川政壇的影響，延續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)、程度更深。他不僅在這里實(shí)現(xiàn)了人生的重大飛躍，而且離任前還完成了重要的人事布局，在該省的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——四川省委常委會(huì)，留下了三個(gè)舉足輕重的棋子：李春城、李崇禧和郭永祥。

剛到四川，***就手腕強(qiáng)勢(shì)，敢于從人事上開刀。一方面，他將對(duì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式提出質(zhì)疑的遂寧市委書記等官員換掉;另一方面，***力排異議，接受了有人舉報(bào)的李崇禧的輸誠(chéng)靠攏，將其從阿壩州簡(jiǎn)拔到省委秘書長(zhǎng)、辦公廳主任的顯位，并于同年12月再進(jìn)一步，進(jìn)入四川省委常委班子。2002年5月，周即將離開四川前，又力推李崇禧至四川省委副書記、省紀(jì)委書記的關(guān)鍵性崗位，在班子中的話語(yǔ)權(quán)大增。

同樣，從哈爾濱調(diào)任成都市副市長(zhǎng)的李春城雖然與原市委書記不和，卻獲得了***的青睞賞識(shí)。從2001年5月升任成都市長(zhǎng)，到2011年9月調(diào)任四川省委副書記，李春城再?zèng)]有讓成都離開自己的手掌心，其長(zhǎng)達(dá)十年的省委常委職務(wù)，亦使其在全川政務(wù)中也擁有相當(dāng)影響力。

***從北京空降四川，隨同的只有從國(guó)土部帶去的大秘書郭永祥和小秘書冀文林。兩人是周真正的心腹。1949年出生的郭永祥是山東臨邑人，1972-1998年在勝利油田和中石油待了26年。1998年7月，他隨***到新組建的國(guó)土資源部，擔(dān)任辦公廳主任;2000年1月，周又把他帶到四川，擔(dān)任省委副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、辦公廳主任和常委辦主任。2002年底***榮升政治局委員上調(diào)中央，帶走冀文林，將郭永祥留在了四川，并幫助郭永祥晉身四川省委常委。

“二李一郭”三名周派干將中，職務(wù)最高的是四川地方實(shí)力派干部出身的李崇禧。李崇禧大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入省紀(jì)委系統(tǒng)干了13年，1995年短暫到甘孜藏族自治州任職，1996年3月到阿壩藏族羌族自治州，擔(dān)任了四年州委書記。加入***陣營(yíng)后，李崇禧從2002年5月起擔(dān)任了近10年省委副書記，歷經(jīng)***、張學(xué)忠、杜青林、劉奇葆等四任省委書記，其中又有五年兼任省紀(jì)委書記。

李崇禧在四川官場(chǎng)以喜怒不形于色著稱?！八歉苌?，很謹(jǐn)慎，不茍言笑，在紀(jì)委系統(tǒng)一直有很深的影響力?！币晃凰拇ü俜饺耸糠Q。

有多年秘書經(jīng)歷的郭永祥則向以笑臉迎人。一位在國(guó)土部的領(lǐng)導(dǎo)秘書稱，他印象中的郭永祥，“領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么”。上述四川官方人士認(rèn)為，郭永祥“一看就是官場(chǎng)老江湖，圓圓臉兒，見誰(shuí)都笑嘻嘻的，八面玲瓏。據(jù)說(shuō)也很仗義，可以幫些小忙。喜歡京劇，記憶力很好，口才也佳，脫稿講話時(shí)引經(jīng)據(jù)典，思路清晰?！?/p>

“他知道領(lǐng)導(dǎo)怎么想，事情和領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)能成。”另一位信源透露，郭永祥在四川官場(chǎng)人脈很好，可以稱得上是“大哥”級(jí)人物，連成都當(dāng)?shù)氐母吖俣及阉暈榇蟾?，“他在四川被視?**的眼線，在一些事情上可以牽線搭橋”。

郭永祥最成功的一次牽線搭橋，可能是為***和蔣潔敏之間拉上關(guān)系。郭永祥與蔣潔敏1972年12月同一批招工入勝利油田，而且一起分到了孤島采油廠。兩人都是魯西北人，郭永祥比蔣潔敏大5歲，比較早離開作業(yè)隊(duì)，在采油廠做宣傳干事，后又調(diào)到勝利油田黨委辦公室當(dāng)秘書，對(duì)蔣潔敏多有照拂。在***離開中石油，需要在中石油內(nèi)部找代理人，而蔣潔敏謀求上位，需要奧援震懾中石油大小山頭的時(shí)刻，郭永祥在蔣與老領(lǐng)導(dǎo)之間扮演了重要的橋梁、潤(rùn)滑和黏合作用。

周上調(diào)中央后，郭永祥繼續(xù)留任了兩年多省委秘書長(zhǎng)和辦公廳主任。2006年1月始擔(dān)任副省長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防災(zāi)、扶貧開發(fā)、民政、計(jì)生等部門。此后據(jù)說(shuō)因一次高速公路上的車禍，仕途受到影響，2007年5月退出省委常委之列。2009年郭永祥年滿六十，在仕途結(jié)尾，古文功底深厚、喜好文藝的他選擇了省文聯(lián)主席一職，當(dāng)時(shí)還被傳為美談。

“二李一郭”中，仕途最被看好的是李春城。1956年出生的李春城少年得志，以工農(nóng)兵學(xué)員身份在哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后留校，曾擔(dān)任過(guò)四年的共青團(tuán)哈爾濱市委書記。1995年，39歲的李春城晉升哈爾濱市委常委，成為正局級(jí)干部。1998年12月，李春城出人意料地由哈爾濱副市長(zhǎng)調(diào)任成都市副市長(zhǎng)。

2000年1月***空降四川，李春城審時(shí)度勢(shì)，靠攏站隊(duì)。2000年8月，李春城被調(diào)任瀘州市委書記短暫過(guò)渡，5個(gè)月后，重新殺回成都升任市長(zhǎng)。在2002年11月的中共十六大上，李春城當(dāng)選候補(bǔ)中央委員，翌年成為成都市委書記，仕途一片看好。

決心大干一番的李春城，2003年即啟動(dòng)了聞名全國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，2007年獲得國(guó)務(wù)院改革試點(diǎn)批復(fù)，其內(nèi)涵涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革、農(nóng)民社保、公共服務(wù)均等化等問(wèn)題。這一創(chuàng)新之舉需要各部門的協(xié)作才能推動(dòng)，不僅僅是公安部門搞戶籍改革這么簡(jiǎn)單，所以很多城市來(lái)學(xué)但效仿不了，這也突顯了李春城的創(chuàng)新意識(shí)和很強(qiáng)的執(zhí)行力。另有人士稱，李春城在成都能做成這么大的事，也依賴***奠定的基礎(chǔ)和一直以來(lái)的保駕護(hù)航，給予了寬松的政策環(huán)境。***離開四川之后至少有六次回川之行，其中2010年1月和6月的兩次考察，都肯定了成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，要求積極推進(jìn)。

2004年，李春城還提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，提升機(jī)關(guān)行政效能，當(dāng)?shù)厝似毡楦杏X(jué)成都市政府部門的辦事效率比四川省里要高出很多。李春城還力推了藏區(qū)9+3免費(fèi)教育計(jì)劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育，使他們回到藏區(qū)能順利就業(yè)。

成都當(dāng)?shù)匾晃蝗耸窟€提到，汶川大地震后，成都的災(zāi)后重建，并不是全部重建，而是借此進(jìn)行了新的規(guī)劃，淘汰了一些三高產(chǎn)業(yè)。“比如都江堰所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都倒了，但是重新規(guī)劃了不同層級(jí)的醫(yī)療養(yǎng)老體系，重新布局?！彼J(rèn)為，這些年成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好，和當(dāng)時(shí)李春城主持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)體系調(diào)整很有關(guān)系。

2005年，因《百家講壇》出名的廈門大學(xué)教授易中天在成都調(diào)研兩個(gè)月，走訪了很多區(qū)縣級(jí)官員，寫出一本《成都方式——破解城鄉(xiāng)改革難題的觀察與思考》，對(duì)成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基層民主建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府等予以介紹和肯定，并引用人民群眾的話說(shuō)，“現(xiàn)在城市是我們的了，書記是我們的了，政府是我們的了”。易中天和李春城見面時(shí)，李春城對(duì)成都改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到：“只要是我們想清楚了又下決心要辦的事，再難都有可能把它辦成。但是另一方面，我們做的這些事情，確實(shí)是一場(chǎng)涉及思想觀念、體制機(jī)制、利益割據(jù)和方式方法的深刻變革。要真正干好，不是難，是很難。不過(guò)到目前為止，成都的實(shí)踐還是初步見到了成效?！?/p>

令人驚訝的是，鋒芒畢露的李春城在2007年的中共十七大上落選中央候補(bǔ)委員，據(jù)悉與其在黑龍江買官有關(guān)。黑龍江省綏化原市委書記馬德在北京受審前，曾檢舉了原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山和原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝，李春城被牽入韓桂芝案。李春城雖被保過(guò)關(guān)，但不得不在成都市委書記任上再蹉跎一屆。

“李春城不像***的四個(gè)秘書，不在周的最核心圈子，但是兩屆市委書記，對(duì)成都的控制力極強(qiáng)，延續(xù)了***在四川的影響力?！鄙鲜鍪煜に拇ㄕ墓賳T說(shuō)。

一個(gè)例證是成都人對(duì)中石油的四川彭州石化項(xiàng)目非常反對(duì)，甚至準(zhǔn)備上街游行，但四川省領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有表態(tài)，李春城還是力推者。***也對(duì)該項(xiàng)目有所批示，共同推動(dòng)該石化項(xiàng)目成功建成。

十年政法

2002年11月15日，中共十六屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)，時(shí)年60歲的***首次進(jìn)入中央政治局，并當(dāng)選中央書記處書記。12月，他又兼任中央政法委副書記，并在28日的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上當(dāng)選公安部部長(zhǎng)。按照慣例，歷屆公安部部長(zhǎng)還將兼任中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)第一政委、黨委書記。

至此，***成為政法系統(tǒng)僅次于時(shí)任中央政治局常委、中央政法委書記羅干的二號(hào)人物。在此之前，中央政法委已近五年未設(shè)副書記一職。

2003年3月17日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院組成人員名單，***當(dāng)選國(guó)務(wù)委員兼公安部長(zhǎng)，在國(guó)務(wù)院的地位得到進(jìn)一步鞏固。中央政治局委員兼任公安部長(zhǎng)的情況，也有近30年未曾出現(xiàn)。

最近的一個(gè)例子，還是因“毛澤東接班人”身份廣為人知的華國(guó)鋒。華在1973年的中共十一屆一中全會(huì)當(dāng)選政治局委員，兩年后任國(guó)務(wù)院副總理兼公安部長(zhǎng)。1976年，毛澤東逝世，華國(guó)鋒的權(quán)力也在粉碎“四人幫”之后達(dá)到巔峰，任中共中央委員會(huì)主席、中央軍委主席、國(guó)務(wù)院總理等職。

***得以公安部部長(zhǎng)身份進(jìn)入中央政治局，更多得益于其特殊的時(shí)代背景——1990年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)貧富差距日益加大，貪腐、民生、公民權(quán)利保障等問(wèn)題所引發(fā)矛盾的矛盾愈發(fā)突出，社會(huì)維穩(wěn)壓力積聚的背景下，執(zhí)政黨對(duì)于政法系統(tǒng)尤其公安力量自然更加倚重。

一個(gè)維穩(wěn)、“綜治”時(shí)代，亦由此展開。有了巨型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人和封疆大吏豐富資歷的周勇康，在這十年如虎添翼，權(quán)柄日重。

2002年12月13日，尚未就任公安部部長(zhǎng)的***即以中央政治局委員、中央政法委副書記、公安部黨委書記的身份到北京市公安局視察調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，“首都穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)，首都安則天下安”，首都的穩(wěn)定對(duì)于全國(guó)具有極其重要的輻射作用，做好首都的穩(wěn)定工作，事關(guān)全國(guó)穩(wěn)定的大局。

2003年11月18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(下稱13號(hào)文件)則對(duì)此背景進(jìn)行了更為直接的描述。

文件指出：“目前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪危害嚴(yán)重，群體性事件和突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問(wèn)題日益突出。維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)艱巨、意義重大。各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。”

13號(hào)文件對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的首項(xiàng)具體要求，就是全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作，將維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定視為公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)新階段的總?cè)蝿?wù)，并將積極預(yù)防、妥善處置群體性事件當(dāng)作新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大課題。

它要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度警惕，妥嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆活動(dòng)，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的破壞活動(dòng)，和“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)。

地方各級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)“進(jìn)常委班子或任政府副職”的慣例，也發(fā)軔于這份文件——“各級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實(shí)行由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)”。

按照《憲法》和各級(jí)組織法所設(shè)立的制度框架，公、檢、法三家中，以公安部門的地位最低。因?yàn)樗鼘儆谛姓C(jī)關(guān)，是同級(jí)政府的組成部門，受政府領(lǐng)導(dǎo)，政府再向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé);法院、檢察院則屬于司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，由人大產(chǎn)生和并向其負(fù)責(zé)。在行政級(jí)別上，法、檢部門的院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)也和同級(jí)政府副職相同，較公安局長(zhǎng)要高半級(jí)。

這一制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了依法規(guī)范警察權(quán)的理念，公安機(jī)關(guān)采取逮捕等限制公民人身自由的措施，也必須先經(jīng)司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。西方國(guó)家亦大體如此，主要區(qū)分只在于，一些國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)也和公安機(jī)關(guān)一樣屬于行政而非司法系統(tǒng)，權(quán)力更向法院集中。

但是，由于中國(guó)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位只是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)，仍要受到同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，且法院院長(zhǎng)、檢察院的檢察長(zhǎng)一般不進(jìn)同級(jí)黨委的常委班子。上述13號(hào)文件的一個(gè)直接后果便是，地方公安廳(局)長(zhǎng)若由同級(jí)黨委常委兼任，在法院、檢察院面前就有了一定的優(yōu)勢(shì)地位。在政法委書記、副書記兼任公安局長(zhǎng)的情況下，公安、司法間的關(guān)系便有倒置之虞。

雖然一些警界人士認(rèn)為，這一模式主要針對(duì)社會(huì)治安綜合治理，旨在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)，不會(huì)直接干涉到法院、檢察院，而且，公安機(jī)關(guān)作為政府的二級(jí)部門，實(shí)踐中也常存在非警務(wù)因素干擾執(zhí)法的情況，公安廳(局)長(zhǎng)“進(jìn)班子”，也有利于提高公安機(jī)關(guān)的抗干擾能力。但是，毫無(wú)疑問(wèn)，隨著***進(jìn)入政治局，一個(gè)大公安的維穩(wěn)綜治時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

截止2011年5月時(shí)任重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍當(dāng)選副市長(zhǎng)時(shí)，全國(guó)已有26個(gè)省、市、自治區(qū)的公安廳(局)長(zhǎng)進(jìn)入各地黨政班子，占84%;對(duì)27個(gè)省會(huì)(首府)城市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的18個(gè)較大的市等49個(gè)城市統(tǒng)計(jì)則發(fā)現(xiàn)，有42個(gè)市的公安局長(zhǎng)進(jìn)入各地黨政班子，占86%。

運(yùn)動(dòng)治警

***走馬上任之時(shí)，正值中國(guó)進(jìn)入1949年后的第四個(gè)犯罪高峰期。數(shù)據(jù)顯示，自2000年，搶奪、搶劫犯罪案件大幅上升，占到刑事犯罪的近40%，有的地區(qū)達(dá)到了60%以上。社會(huì)治安惡化的背景下，對(duì)警察擴(kuò)權(quán)和嚴(yán)刑峻法的呼吁在體制內(nèi)外都非常強(qiáng)烈。

但另一方面，全國(guó)警力嚴(yán)重短缺，經(jīng)費(fèi)保障缺口巨大。據(jù)一篇題為《中國(guó)基層警察缺衣少食權(quán)力薪酬不相當(dāng)很危險(xiǎn)》的文章記載，到2005年，根據(jù)公安部人事訓(xùn)練局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1-2人的派出所有3723個(gè)，3-5人的有16533個(gè)，占派出所總數(shù)的一半。各地公安局特別是基層派出所長(zhǎng)期難以得到有效的財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)不足是老大難問(wèn)題。為維持公安部門的運(yùn)行，從首都北京到邊遠(yuǎn)山區(qū)，警察都在忙于罰款、收費(fèi)、創(chuàng)收。按時(shí)任四川省公安廳廳長(zhǎng)呂卓的話說(shuō)，警察長(zhǎng)期吃著這三種飯，財(cái)政撥款的“皇糧”太少，卻要公安部門先創(chuàng)收再返還，創(chuàng)收的一個(gè)重要途徑，便是各種自立的、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)和到處拉的贊助，這叫“雜糧”;此外還有罰款，警察都被分配了查處賣淫嫖娼、交通違章等的罰款指標(biāo)，呂卓管這叫“尿泡飯”，“‘皇糧’吃不了，‘雜糧’吃不飽，‘尿泡飯’吃得一身騷”。

“中國(guó)法律賦予警察高于一般法治國(guó)家的警察權(quán)，而治安財(cái)政卻無(wú)法合理兌現(xiàn)，保民權(quán)將很可能演變?yōu)楹γ駲?quán)。”中國(guó)政法大學(xué)副教授、財(cái)新傳媒編輯部法律顧問(wèn)蕭瀚在《警察權(quán)和治安財(cái)政》中寫道，“如果立法者認(rèn)為既然無(wú)法給錢，那就給權(quán)，其結(jié)果將會(huì)更加危險(xiǎn)——這幾乎就變成‘逼警為匪’。”

呂卓也承認(rèn)，“警察腐敗的一大根源，就是警察變成了一個(gè)創(chuàng)收、營(yíng)利者，由此必然導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)法時(shí)產(chǎn)生偏差?！?003年四川省對(duì)全省公安系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)狀況所做調(diào)查令人觸目驚心，有個(gè)百萬(wàn)人口的縣，每年公安部門正常開支要2700萬(wàn)元，縣財(cái)政只給了1/5，其余的都要公安部門自己“創(chuàng)收”，相當(dāng)于全縣人均被罰20元錢。

在進(jìn)行充分調(diào)研后，2003年，自39歲即成為全國(guó)最年輕公安廳長(zhǎng)的呂卓決意從“飯碗”入手，重塑警察形象。當(dāng)年6月，四川公安廳頒布第6號(hào)令《關(guān)于嚴(yán)禁公安民警參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及為其違法活動(dòng)提供保護(hù)的規(guī)定》以及第7號(hào)令《關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂罰款的規(guī)定》，兩令各有4條，合稱“8條嚴(yán)禁”。2004年1月5日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省財(cái)政廳關(guān)于建立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》(俗稱1號(hào)文件)，規(guī)定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障，財(cái)政部門按核定標(biāo)準(zhǔn)在年初預(yù)算中足額安排公安機(jī)關(guān)的基本支出需要，不留缺口。

由于這次警察經(jīng)費(fèi)和治安財(cái)政改革發(fā)軔于***剛剛離開的四川省，坊間多認(rèn)為它代表著***“規(guī)范治警”的一次努力。事實(shí)上，四川省的前述1號(hào)文件剛剛發(fā)布第三天，遠(yuǎn)在北京的政治局委員、公安部部長(zhǎng)***就做出批示，“四川省財(cái)政不算富裕，但能認(rèn)真貫徹中央要求，建立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)推廣”。當(dāng)月底，***到四川視察，又贊嘆道：“在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下能做到這點(diǎn)，四川干了一件大事。”當(dāng)年9月，財(cái)政部和公安部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，正式將警察“吃皇糧”運(yùn)動(dòng)推向全國(guó)，并確定了“收支脫鉤”“全額保障”等機(jī)制保障。

不過(guò)，2005年4月，擔(dān)任四川省公安廳長(zhǎng)已11年、剛到50歲的呂卓，因違規(guī)用地問(wèn)題被免職，黯然退居二線。***曾經(jīng)試圖以經(jīng)費(fèi)保障體制改革為突破口，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下“條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制向“以條為主”的垂直管理轉(zhuǎn)型的努力，似乎也因?yàn)椤坝孪蠕h”的下課而偃旗息鼓。人們可以看到，警察的非警務(wù)活動(dòng)越來(lái)越多，比如受命于地方政府，參與房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛等事務(wù)，作為交換，吃上“皇糧”的地方公安部門，依然擁有在當(dāng)?shù)卮蟪浴半s糧”和“尿泡飯”的權(quán)力。

在幾項(xiàng)控制警權(quán)、理順警務(wù)激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范化改革落空后，***似乎意識(shí)到自己不足以撼動(dòng)或者沒(méi)有必要去撼動(dòng)系統(tǒng)自我擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)，將這種力量掌控在自己的節(jié)奏下，應(yīng)該是更明智的選擇。他開始改弦更張，用自己和舊系統(tǒng)都更為習(xí)慣的方式完成這種“控制性規(guī)范”。一方面，其在位期間，公安部重修了大樓，改善了辦公條件，還為部里干部“解決了數(shù)百套房子”;另一方面，***用一系列具有鮮明中國(guó)特征的集中性活動(dòng)，取代了進(jìn)行體制性改革的初衷。

“***是搞政治的，他當(dāng)公安部長(zhǎng)期間，各項(xiàng)政治性的活動(dòng)比較多?！币晃挥兄嗄旯ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基層公安局法制科長(zhǎng)向財(cái)新記者回憶。

2003年1月22日，公安部發(fā)布“五條禁令”，嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定、攜帶槍支飲酒、酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、在工作時(shí)間飲酒和參與賭博，民警違反上述禁令的，予以紀(jì)律處分或予以辭退;造成嚴(yán)重后果的，予以開除，并要追究其所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

這是***就任公安部長(zhǎng)后的一項(xiàng)重要措施。雖然“五項(xiàng)禁令”的內(nèi)容此前都在禁止之列，但這一朗朗上口的總結(jié)，被認(rèn)為對(duì)規(guī)范民警行為起到了很好作用。

同年2月18日，公安部再次發(fā)布通知，決定2003年3月至12月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)和全體民警中開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動(dòng)，以“實(shí)踐‘三個(gè)代表’、認(rèn)清歷史使命，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、公正執(zhí)法為民，改革公安工作、服務(wù)小康社會(huì)”。

2004年5月，公安部召開“在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展大練兵活動(dòng)電視電話會(huì)議”，要求的主要內(nèi)容，包括基本知識(shí)學(xué)習(xí)、基本體能訓(xùn)練、基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練等方面。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際確定“訓(xùn)練日”，基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位保證每周不少于半天的時(shí)間專門進(jìn)行訓(xùn)練，并形成制度;同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，保證每個(gè)民警在大練兵活動(dòng)中接受不少于兩周的集中強(qiáng)化訓(xùn)練。

2005年5月，公安部再次開展“大接訪”活動(dòng)，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)從5月18日開始敞開大門，以“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”為目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手、全警參與，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一把手面對(duì)面地親自接待上訪群眾，依法處理群眾信訪問(wèn)題。

2006年，公安部又在前述“三部曲”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，將該年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“三基”工程建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，并要求以此為契機(jī)，“堅(jiān)持不懈，一抓三年”。

對(duì)于上述“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程，公安系統(tǒng)內(nèi)外看法褒貶不一。

2007年10月28日，***離任公安部高升之時(shí)，官方的說(shuō)法是，***在任期間的幾年，“公安工作是歷史上最好的時(shí)期之一”，但在前述基層公安局法制科長(zhǎng)看來(lái)，除了“三基”工程確實(shí)做了一些實(shí)事，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備等方面按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了以外，其它基本上都是“搞政治”，沒(méi)什么實(shí)際效果。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授武伯欣更是認(rèn)為，這些東西都是來(lái)自“左”的遺風(fēng)，反而給公安工作帶來(lái)很多負(fù)面的東西，“好大喜功掩蓋了問(wèn)題”。

以“大接訪”為例，根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2005年5月到2007年8月28日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)累計(jì)接待群眾上訪19.5萬(wàn)起，處理群眾信訪問(wèn)題18.1萬(wàn)件，群眾停訪息訴17.6萬(wàn)件，停訪息訴率達(dá)到90.2%。但另一方面，各地政府派出公安人員和公務(wù)人員，或者聘請(qǐng)社會(huì)人員，通過(guò)暴力或者非暴力的行為攔截本土上訪者，甚至未經(jīng)任何法律程序即非法限制公民的人身自由，將上訪者投入“黑監(jiān)獄”進(jìn)行非法拘禁的現(xiàn)象，也正是在這一時(shí)期集中涌現(xiàn)?！按蠼卦L”與“大接訪”如影隨形，一批類似于北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司這樣專業(yè)攔截、關(guān)押、遣返上訪者的保安公司應(yīng)運(yùn)而生。

“在***擔(dān)任公安部長(zhǎng)時(shí)期，客觀地講，警察行為的規(guī)范化、警務(wù)體系的正規(guī)化上是有所進(jìn)步的，但警察的權(quán)力邊界不是縮小了，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了，警民關(guān)系也日趨緊張化?！币晃徊辉竿嘎渡矸莸挠^察人士評(píng)價(jià)道，“這一方面是因?yàn)?**推行的規(guī)范化和正規(guī)化，采取的仍是傳統(tǒng)人治的一套陳舊的方式方法，而不是通過(guò)法治來(lái)約束權(quán)力;更重要的是，當(dāng)***們體會(huì)到國(guó)家強(qiáng)力機(jī)器權(quán)力不受約束給小群體帶來(lái)的巨大好處后，他們考慮的就不再是約束權(quán)力，而是利用權(quán)力，不是權(quán)為民所用，而是權(quán)為己所用?！?/p>

“他不是法治的信徒，而是權(quán)力的信徒?！彼f(shuō)。

司改停滯

2007年10月22日，***在中共十七屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上當(dāng)選中共中央政治局常委，接替羅干任中央政法委書記，成為中國(guó)公檢法司以及內(nèi)衛(wèi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)者，站到了中國(guó)的權(quán)力峰層。

周在位的五年間，恰逢2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年的建國(guó)50周年慶典和2010年上海世博會(huì)的召開，安全、穩(wěn)定工作尤為重要，他的地位也變得更為顯赫。同時(shí)兼任中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是歷任中央政法委書記中話語(yǔ)權(quán)最大的一位。

不幸的是，***在公安部時(shí)期帶有左的風(fēng)格的施政理念，也借此擴(kuò)展到整個(gè)司法領(lǐng)域，“維穩(wěn)”更成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

甚至在***的家鄉(xiāng)無(wú)錫厚橋鎮(zhèn)，自2004年無(wú)錫掀起的大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)、錫東新城的圈地造城，造成了大片荒地和失地的訪民。遭受維穩(wěn)對(duì)待的無(wú)錫訪民沒(méi)有想過(guò)，這位鄉(xiāng)賢主政期間，中國(guó)形成的政法維穩(wěn)機(jī)制給他們帶來(lái)什么影響。

2009年，厚橋鎮(zhèn)太芙村數(shù)千畝基本農(nóng)田，“因發(fā)展需要”，被列入征用計(jì)劃。村民胡琴芬稱，此后在村委會(huì)的操縱下，不少村民不明不白中申請(qǐng)納入“社?！保谒^的《自愿申請(qǐng)放棄土地承包權(quán)》的協(xié)議上簽了字，一夜之間成為“失地農(nóng)民”，有的甚至是別人代簽的，本人并不知情。胡家同樣未簽字，同樣“被失地”。

此后，胡琴芬等要求為“未征收”的土地登記確權(quán)，并在大面積拋荒的土地上，聯(lián)合了多位村民開荒種田，卻遭村委阻攔。在多次申請(qǐng)行政復(fù)議未果后，她被逼走上上訪路。2012年7月，她在家中被警察和保安拉進(jìn)汽車押走，在賓館關(guān)押15天。

同村村民華惠清，則是2010年3月起，在當(dāng)?shù)貑?dòng)“走馬大成”項(xiàng)目時(shí)，多次拒絕簽字拆遷，家里遭斷水?dāng)嚯?，道路被毀，一家人被迫逃離，租住在外。當(dāng)年下半年起，他家將近10次被盜，祖墳被鏟，80歲的母親被推倒摔成骨折，他兩次遭綁架，并因上訪被關(guān)26天，拘留5天。

2012年6月，因再次到北京上訪，華惠清和70多個(gè)訪民被分別投入“學(xué)習(xí)班”，他被關(guān)押長(zhǎng)達(dá)79天，最后不得不簽字同意，千辛萬(wàn)苦保護(hù)了幾年的房子終成廢墟。

新厚橋村60多歲的鄒惠芬，也有維權(quán)上訪十多年的經(jīng)歷。該村街南隊(duì)原有耕地78畝，分別于1993年、2003年被村委騙租。2005年，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村政府，多次偽造文件，稱街南隊(duì)人均耕地不足0.1畝，已被批準(zhǔn)征地撤隊(duì)。村民堅(jiān)決反對(duì)，從此走上了追討耕地及土地租金的維權(quán)道路。

村民無(wú)數(shù)次上訪，最終于2006年獲江蘇省國(guó)土廳等單位的答復(fù)，稱失地查無(wú)辦理農(nóng)用地專用手續(xù)，認(rèn)定地方政府非法占地，責(zé)成有關(guān)部門拆除相關(guān)建筑。

但此后土地仍被荒著，村民開荒種田，多次遭遇當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用機(jī)械挖泥填地。2012年7月，鄒惠芬險(xiǎn)遭綁架，幸有村民阻攔，在拼死抵抗中，其腰脊椎被拉傷。

華惠清等人的遭遇并非孤例，在厚橋附近的羊尖鎮(zhèn)、濱湖區(qū)太湖街道、胡埭鎮(zhèn)等地，失地訪民命運(yùn)同樣如此，且遭受的維穩(wěn)手段更殘酷。

無(wú)錫訪民沒(méi)有想過(guò)，這些維穩(wěn)機(jī)制和***有什么關(guān)系。但漸漸地，無(wú)錫人進(jìn)京上訪，有些人總要去找他?！暗秸ㄎ拇箝T口，在360度監(jiān)控的探頭下，大叫幾聲：‘***，老家人來(lái)看你了，你快出來(lái)’”。錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)一位訪民說(shuō)。

這一時(shí)期，各級(jí)政府的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到歷史新高。維穩(wěn)工作的重要性，也因各項(xiàng)“一票否決”考核政策的存在，成為很多機(jī)關(guān)、部門超越本職工作的第一要?jiǎng)?wù)，除了那些被維穩(wěn)的對(duì)象外，基層公務(wù)員們也是苦不堪言。

尤其在法院系統(tǒng)，相對(duì)于司法的獨(dú)立性，政治性在這一時(shí)期被予以更多強(qiáng)調(diào)，遭到法學(xué)界、法律實(shí)務(wù)界的強(qiáng)烈批評(píng)。

一位從事刑事審判近30年的老法官曾在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，上述政治生態(tài)下，維穩(wěn)已成了法官判決時(shí)考慮的第一要素，地位高于法律的準(zhǔn)繩?！爸灰菫榱水?dāng)事人不上訪，就算違背法律的規(guī)制，不管是采用遷就的態(tài)度，還是采用暴力維穩(wěn)的手段，也不會(huì)有人說(shuō)什么，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)都怕上訪?！彼J(rèn)為，這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，都是以犧牲其他當(dāng)事人合法權(quán)益或法律嚴(yán)肅性、公平性和法院公信力為代價(jià)，來(lái)求得一時(shí)的“穩(wěn)定”，即所謂“政治效果、社會(huì)效果、法律效果”的統(tǒng)一。

幾位接近最高法院和中央政法委的人士向財(cái)新記者表示，上述局面的形成是多種因素合力的結(jié)果，很難將其歸結(jié)到***或某個(gè)個(gè)人身上。但有一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，他無(wú)法完全撇清責(zé)任。

唱和重慶模式

***任中央政法委書記期間，正值***主政重慶，在“唱紅打黑”問(wèn)題上，***始終給予***力倡的重慶模式以有力支持。如今這兩位已先后落馬。

2009年6月，在***的部署和時(shí)任重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍的主持下，重慶市展開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，截至當(dāng)年10月25日，累計(jì)抓獲涉案人員2915人，刑事拘留384人，逮捕1567人，其中重慶市各級(jí)檢察院批準(zhǔn)逮捕的涉黑涉惡犯罪嫌疑人700人。

重慶“掃黑除惡”開始一個(gè)多月后，中央政法委就于7月29日發(fā)布消息，稱近日已出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作意見》，要求各地區(qū)、各部門繼續(xù)抓好專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。

2009年10月26日，重慶市委領(lǐng)導(dǎo)向社會(huì)各級(jí)通報(bào)重慶打黑相關(guān)工作時(shí)稱，這一行動(dòng)是為了貫徹落實(shí)中央政法委掃黑除惡的要求，推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)。

三天后，重慶市委常委、市政法委書記、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉光磊更在掃黑除惡新聞通氣會(huì)上說(shuō)：“深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)……是中央的‘規(guī)定動(dòng)作’?！?/p>

目前尚無(wú)公開資料或報(bào)道顯示，中央政法委為何要求重慶開展此項(xiàng)行動(dòng)，以及為何迅速將重慶“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)鋪開。但從后續(xù)反映來(lái)看，***對(duì)此相當(dāng)滿意。

根據(jù)當(dāng)時(shí)重慶市對(duì)外通報(bào)，2009年9月25日，***曾對(duì)此重慶打黑專門做出批示：“打擊鏟除黑惡勢(shì)力，是讓老百姓過(guò)上安定日子的‘民心工程’。近期在重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)加大工作力度，見到了明顯效果，為人民辦了一件好事、實(shí)事?！?/p>

次年3月的全國(guó)兩會(huì)期間，***還來(lái)到重慶代表團(tuán)，同代表們一起審議最高法院、最高檢察院工作報(bào)告。***稱，一年來(lái)，重慶市委、市政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了新成效，人民群眾得到了更多實(shí)惠，尤其是平安重慶建設(shè)，給3200萬(wàn)重慶人民帶來(lái)了福祉。

主持當(dāng)天審議的就是***。他在開場(chǎng)白中說(shuō)，***同志對(duì)重慶的工作非常熟悉，十分關(guān)心，早在武隆山體滑坡時(shí)就和專家一起研究治理方案;以后又積極推動(dòng)川渝合作，留下很多佳話，“他還特別關(guān)心支持三峽庫(kù)區(qū)移民，多次做出重要批示，幫助解決重大問(wèn)題;對(duì)我市‘掃黑除惡’工作，及時(shí)做出重要批示，給予鼓勵(lì)和支持”。

***也熱情詢問(wèn)了重慶公租房、庫(kù)區(qū)移民等情況，并多次對(duì)掃黑除惡行動(dòng)給予肯定。

就重慶將司法拍賣轉(zhuǎn)到產(chǎn)權(quán)交易所的改革，***更是評(píng)價(jià)頗高。當(dāng)時(shí)任重慶市高級(jí)法院院長(zhǎng)稱“小改革解決了大問(wèn)題”時(shí)，他糾正說(shuō)，“這項(xiàng)改革一點(diǎn)也不小。它解決了一個(gè)大難題，使司法拍賣更加公開公正透明，這是社會(huì)管理的一個(gè)創(chuàng)新?！?/p>

其后續(xù)結(jié)果則是，2012年最高法院開通的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，即是在重慶“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上升格而成。

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書長(zhǎng)，曾經(jīng)到過(guò)重慶調(diào)研的王鳳海告訴財(cái)新記者，網(wǎng)上拍賣的技術(shù)門檻其實(shí)并不高，除重慶外，上海、江蘇、黑龍江等地都已開通了自己的網(wǎng)上拍賣平臺(tái)。從功能上看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為上海而非重慶模式是最好的。

一位接近最高法院的人士向財(cái)新記者透露，通過(guò)“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，推廣重慶模式，以深化網(wǎng)上司法拍賣改革，是中央政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，最高法院內(nèi)部其實(shí)也有不同看法。

王鳳海等也曾嘗試通過(guò)私人關(guān)系，向***匯報(bào)調(diào)研的情況，據(jù)實(shí)陳述重慶產(chǎn)權(quán)交易所司法拍賣的一些問(wèn)題，卻未被接受。

他告訴財(cái)新記者，“關(guān)鍵的問(wèn)題，其實(shí)不在于選擇哪個(gè)平臺(tái)，而是選擇過(guò)程中對(duì)法律程序的遵循，防止壟斷和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的決斷”。

除在“兩會(huì)”期間接見重慶團(tuán)外，***還在2010年11月到重慶調(diào)研。為期3天的調(diào)研時(shí)間中，他參觀了重慶交巡警平臺(tái)、掃黑除惡成果展、公租房項(xiàng)目，聽取了“大下訪”、“大走訪”情況介紹，并在重慶大劇院觀看了“唱讀講傳”匯報(bào)演出。

調(diào)研期間，***再次肯定了打黑的成績(jī)，并稱“唱讀講傳”匯報(bào)演出“太令人感動(dòng)了，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部思想教育、做好群眾工作的有效載體”，并現(xiàn)場(chǎng)要求，全國(guó)政法戰(zhàn)線也要開展這項(xiàng)活動(dòng)。

調(diào)研結(jié)束時(shí)，***對(duì)重慶模式給予了全面的積極評(píng)價(jià)，稱“唱讀講傳”“三進(jìn)三同”“三項(xiàng)制度”“大下訪”“大走訪”等活動(dòng)，都是生動(dòng)活潑又切實(shí)有效的思想政治教育，并要求政法系統(tǒng)的同志尤其要加強(qiáng)理想信念教育。

肯定的范圍也不止限于政法領(lǐng)域，就***力推的“五個(gè)重慶”建設(shè)、公租房建設(shè)、農(nóng)民工戶籍制度改革等，***稱都是實(shí)實(shí)在在的改善民生之舉，在全國(guó)也有很強(qiáng)的示范意義。

這些支持，都成為***和王立軍等人重要的政治籌碼。重慶打黑型社會(huì)管理方式，構(gòu)成了曾經(jīng)赫赫有名的“重慶模式”核心支柱之一，法學(xué)家童之偉將其概括為：公權(quán)力組織以打黑為契機(jī)，以公安等強(qiáng)力部門對(duì)有關(guān)打擊黑社會(huì)組織犯罪的刑法第294條進(jìn)行極端的擴(kuò)大化運(yùn)用為基礎(chǔ)，將追訴黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的活動(dòng)，轉(zhuǎn)化成了權(quán)力者對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事務(wù)進(jìn)行管理控制的一種基礎(chǔ)性抓手或策略。在這種打黑型社會(huì)管理方式下，執(zhí)政黨地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人及其下屬機(jī)構(gòu)(如政法委)，將整個(gè)公權(quán)力的國(guó)家機(jī)器組織一體化，統(tǒng)一指揮公法檢機(jī)關(guān)行使職權(quán)，將刑事司法手段轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理方式，突破法治底線，脫離監(jiān)督制約，以寒蟬效應(yīng)控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。***對(duì)這種嚴(yán)重違背法治與人權(quán)精神的社會(huì)治理模式的贊許，有多大程度是出于政治結(jié)盟的考慮，又有多大程度是一種價(jià)值觀的認(rèn)同，我們不得而知。但直至“王立軍夜奔”事件發(fā)生后，***還是在2012年3月“兩會(huì)”期間到重慶代表團(tuán)，專程為已經(jīng)危若累卵的***站腳背書。

第二篇：河南息縣：村民多次舉報(bào)未果 相關(guān)部門被指不作為

河南息縣：村民多次舉報(bào)未果 相關(guān)部門被指不作為

中國(guó)大氣環(huán)保網(wǎng)10月31日訊

近日，本網(wǎng)接到河南省信陽(yáng)市息縣白土店鄉(xiāng)群眾反映，在白土店鄉(xiāng)街三隊(duì)村村北一百米處有一處養(yǎng)雞場(chǎng)常年占用耕地、污染環(huán)境，多次向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局、環(huán)保局反映，相關(guān)部門對(duì)此睜一只眼閉一只眼，一直沒(méi)有得到處理，讓群眾對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度和政府部門在群眾心中的公信度產(chǎn)生了質(zhì)疑，政府還是不是為人民服務(wù)的？黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是不是人民的公仆？拿著國(guó)家的俸祿卻不思為民辦事，難道政府的大門在當(dāng)?shù)刂皇且粋€(gè)擺設(shè)嗎？帶著種種疑問(wèn)，本網(wǎng)工作人員來(lái)到息縣白土店鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。村民趙先生介紹說(shuō)：“白土店鄉(xiāng)位于息縣的東北部，距離縣城25公里，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2009年七月份前后，村民吳保堂在村北100米處開始建養(yǎng)雞場(chǎng)，占用耕地大約有十五畝，并且在養(yǎng)雞場(chǎng)的四周開挖溝渠用于雞的排泄物儲(chǔ)存。冬天的時(shí)候還好一點(diǎn)，特別是夏天的時(shí)候養(yǎng)雞場(chǎng)和四周的溝渠便散發(fā)出惡臭的氣味，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，并且滋生大量的病菌，招來(lái)無(wú)數(shù)的蒼蠅，附近機(jī)井里打出的水都散發(fā)出臭味，在這樣的環(huán)境下生存，我們舉步維艱！我們村民了解到這個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)占用耕地是沒(méi)有任何手續(xù)的，也沒(méi)有向環(huán)保局申請(qǐng)備案。吳保堂一次次跳過(guò)程序和制度把養(yǎng)雞場(chǎng)建了起來(lái)，我們也向鄉(xiāng)政府、國(guó)土局、環(huán)保局反映過(guò)這個(gè)情況，但是，幾年時(shí)間都過(guò)去了，雖然有相關(guān)部門的人員前去處理，卻一直沒(méi)有結(jié)果，問(wèn)題依然如故，絲毫沒(méi)有得到改善，村民們沒(méi)有看到效果，還是生活在如此惡劣的環(huán)境下。養(yǎng)雞場(chǎng)的老板吳保堂兄弟眾多，他的弟弟曾揚(yáng)言稱‘誰(shuí)再去政府部門舉報(bào)我就殺他全家’。面對(duì)這樣的‘村霸’，我們也是敢怒不敢言，特別是吳保堂和鄉(xiāng)派出所的孫協(xié)警是兒女親家，我們老百姓得罪不起！”隨后本網(wǎng)工作人員電話聯(lián)系了息縣國(guó)土資源局，咨詢養(yǎng)雞場(chǎng)有沒(méi)有土地審批手續(xù)。把情況說(shuō)完之后，令人詫異的事情發(fā)生了：國(guó)土局工作人員居然直接說(shuō)出了，你說(shuō)的是吳保堂的那個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)吧？之后便支支吾吾，最后直接說(shuō)養(yǎng)雞場(chǎng)什么手續(xù)都有，很齊全。本網(wǎng)工作人員沒(méi)有想到的是縣國(guó)土局工作人員對(duì)于吳保堂竟是如此熟悉。村民反映情況距今幾年之久，問(wèn)題一拖再拖沒(méi)有得到解決，我們是不是可以大膽懷疑，主管部門與養(yǎng)雞場(chǎng)老板之間可能存在某種默契，不然就是養(yǎng)雞場(chǎng)老板背后有人，讓執(zhí)法為難了？知道情況后卻不敢處理、不想處理、不愿處理了？之后，本網(wǎng)工作人員又多次撥打息縣環(huán)保局12369舉報(bào)電話，一直處于無(wú)人接聽狀態(tài)，辦公室0376 5950890電話始終是忙音。請(qǐng)問(wèn)息縣環(huán)保局，12369環(huán)保舉報(bào)熱線在你們單位只是擺設(shè)嗎？不管怎樣，只要養(yǎng)雞場(chǎng)存在一天，只要養(yǎng)雞場(chǎng)老板不采取整改行動(dòng)，村民呼吸的空氣就一直是惡臭的，不解決這個(gè)問(wèn)題，怎么去平息民眾的怒氣？“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這本是市井間對(duì)當(dāng)官不做事實(shí)的一種譏笑，難道您們這些領(lǐng)導(dǎo)都是這句話中的主角嗎？百姓事無(wú)小事，希望當(dāng)?shù)貒?guó)土局、環(huán)保局能夠執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)群眾的碧水藍(lán)天！

第三篇：監(jiān)管部門被批為求多次罰款放任食品企業(yè)違規(guī)

監(jiān)管部門被批為求多次罰款放任食品企業(yè)違規(guī)

新華網(wǎng)北京4月18日電（記者王海鷹、劉元旭、朱立毅、俞麗虹）“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破？監(jiān)管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破？

監(jiān)管“馬后炮”：曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算

來(lái)自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3552萬(wàn)戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬(wàn)余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？

隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn)“染色”饅頭的曝光，相關(guān)部門迅速進(jìn)行了查處。然而，疑問(wèn)卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除。一個(gè)饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過(guò)企業(yè)內(nèi)控、質(zhì)監(jiān)、工商等諸多關(guān)口，但遺憾的是，除了經(jīng)營(yíng)者“黑心”外，安全監(jiān)管防線“集體失守”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見。

2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺(jué)”。直到被曝光，才開始“迅即”介入?? 在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門排查后對(duì)外界稱，確認(rèn)的“瘦肉精”陽(yáng)性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市?！案阏{(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)？沒(méi)被曝光的就全都讓人放心嗎？”采訪中，一些百姓仍心存疑慮。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬(wàn)個(gè)，人手相對(duì)較少，快速和常規(guī)檢測(cè)能力不夠完善?！氨O(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’！”山東大學(xué)社會(huì)問(wèn)題研究專家馬廣海教授認(rèn)為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過(guò)且過(guò)，曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生？

以利定取舍：“執(zhí)法為民”還是“執(zhí)法為利”

從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。

毋庸諱言，雖然近幾年財(cái)政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問(wèn)題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒(méi)漏洞嗎？如果說(shuō)之前曝出的上海出租車運(yùn)營(yíng)是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”

罰款的目的本來(lái)是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。

這位食品審查員舉例說(shuō)，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰(shuí)收錢去？本來(lái)罰10萬(wàn)元的現(xiàn)在罰1萬(wàn)，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為‘利益共同體’了。

據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活，因?yàn)椤扒捌谂Α?，已?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡(luò)家園”“中國(guó)質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到，有些帖子說(shuō)“我們的工資來(lái)源于企業(yè)的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒(méi)有面子重要些”。

此外，來(lái)自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說(shuō)，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無(wú)所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。

問(wèn)責(zé)需到位：嚴(yán)防“小事拖大，大事拖炸”

一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來(lái)看，雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視?！斑@種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責(zé)?！瘪R廣海說(shuō)?！霸谛畔⒒叨劝l(fā)達(dá)和人民群眾對(duì)食品安全高度關(guān)注的今天，食品安全監(jiān)管一旦不及時(shí)，極易導(dǎo)致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口。”輿情問(wèn)題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為，應(yīng)從問(wèn)責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。

近年來(lái)食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機(jī)制上不斷健全完善，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率?！拔覀兂Ｕf(shuō)食品安全問(wèn)題是‘九龍治水’，為什么？這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說(shuō)，食品的監(jiān)管部門眾多，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都會(huì)認(rèn)為，我這里沒(méi)管住，自然會(huì)有別人來(lái)管；反過(guò)來(lái)，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問(wèn)題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。

強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。專家建議，按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過(guò)街人人喊打，無(wú)藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。

加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國(guó)食品安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題發(fā)生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況作為檢查和問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)。

第四篇：我驕傲重慶這10所中學(xué)被北大清華認(rèn)定為名校

我驕傲重慶這10所中學(xué)被北大清華認(rèn)定為名校！

昨日，一份“北大清華認(rèn)定的各省高中名校排名”出爐了。本次中學(xué)排行榜與往年機(jī)構(gòu)、個(gè)人所推出的排行榜有所不同，是依據(jù)北京大學(xué)博雅計(jì)劃、清華大學(xué)領(lǐng)軍計(jì)劃2015年的資格初審數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理的，所以本次的排行榜可能會(huì)是國(guó)內(nèi)最接近事實(shí)的中學(xué)排名了。本次排行榜單中，重慶共有10所中學(xué)上榜。北大清華認(rèn)定的重慶10所名校1南開中學(xué)簡(jiǎn)介：南開中學(xué)是張伯苓先生于1936年創(chuàng)辦，學(xué)校因抗戰(zhàn)而生，因愛(ài)國(guó)而名，是全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)、重慶市教委直屬重點(diǎn)中學(xué)。教育成績(jī)：學(xué)校年年被評(píng)為“中國(guó)百?gòu)?qiáng)中學(xué)”且名列前茅，每年高考本科升學(xué)率接近100%，理科重點(diǎn)率（重點(diǎn)線）82%左右，文科重點(diǎn)率（重點(diǎn)線）50%左右。2巴蜀中學(xué)簡(jiǎn)介：巴蜀中學(xué)創(chuàng)辦于1933年，是重慶的一所市教委直屬重點(diǎn)中學(xué)。學(xué)校包括渝中本部、巴蜀中學(xué)龍湖分校、巴蜀中學(xué)金科分校和巴蜀中學(xué)魯能分校。教育成績(jī)：巴蜀中學(xué)“宏志班”辦學(xué)被中宣部、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》專題報(bào)道，高2011級(jí)1班囊括重慶市高考前5名，16人考入北大清華，被全國(guó)眾多媒體譽(yù)為“史上最牛文科班”。3重慶一中簡(jiǎn)介：重慶一中建校于1931年，是一所市教委直屬省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。學(xué)校除了校本部，還有渝北校區(qū)、大學(xué)城校區(qū)、皇冠校區(qū)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)分校（國(guó)際部）、巴南校區(qū)。教育成績(jī)：學(xué)校每年高考升學(xué)率幾近100%；每年考入清華、北大的學(xué)生近30名，升入全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的比例高達(dá)65%左右。在英國(guó)高考中，國(guó)際部畢業(yè)三屆共兩百余名學(xué)生全部都考入了英國(guó)和澳大利亞的世界名牌大學(xué)。4重慶八中簡(jiǎn)介：重慶八中，原名樹人中學(xué)，創(chuàng)建于1938年, 是重慶市教委直屬的首批市級(jí)重點(diǎn)示范中學(xué)、北大、清華校長(zhǎng)實(shí)名推薦制學(xué)校。教育成績(jī)：學(xué)校高考升學(xué)率和重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率名列全市前茅，近兩年被清華北大錄取35人，十名優(yōu)秀學(xué)生被選送到新加坡留學(xué)。學(xué)校誕生多名重慶市高考狀元，其中重慶八中阮秋劍奪得2010高考重慶文科狀元，石嘯天同學(xué)奪得2011年重慶高考理科狀元。5重慶第十八中學(xué)簡(jiǎn)介：重慶第十八中學(xué)，簡(jiǎn)稱“18中”，創(chuàng)辦于1949年3月，是重慶直轄后首批市重點(diǎn)中學(xué)。教育成績(jī)：近年來(lái)，學(xué)校先后培養(yǎng)了1.2萬(wàn)名優(yōu)秀畢業(yè)生，其中有4600名學(xué)生升入重點(diǎn)本科院校，有近40名學(xué)生升入北大、清華等名校，36名學(xué)生獲高考文、理科總分或單科的市區(qū)狀元。6西南大學(xué)附屬中學(xué)簡(jiǎn)介：西南大學(xué)附屬中學(xué)創(chuàng)建于1914年，是清華大學(xué)百年領(lǐng)軍計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校，北京大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制學(xué)校。學(xué)校設(shè)初中部、高中部和國(guó)際部。教育成績(jī)：學(xué)校歷年高考重點(diǎn)率、本科率居于重慶市重點(diǎn)中學(xué)最前列，培養(yǎng)了以莫思多、劉縉為代表的文、理高考狀元，以哈亞、李肇宇、為代表的100余名哈佛、耶魯、北大、清華學(xué)子等。7育才中學(xué)簡(jiǎn)介：育才中學(xué)由偉大的人民教育家陶行知先生于1939年7月創(chuàng)辦，是全國(guó)著名的師陶圣地，育才搖籃。教育成績(jī)：育才培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，原全國(guó)人大委員長(zhǎng)李鵬，中央音樂(lè)學(xué)院陳貽鑫教授，中國(guó)工程院院士、中國(guó)航空動(dòng)力機(jī)械研究所總設(shè)計(jì)師尹澤勇、隆鑫控股董事長(zhǎng)涂建華（全國(guó)民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)）等就是其中的杰出代表。8萬(wàn)州第二高級(jí)中學(xué)簡(jiǎn)介：萬(wàn)州第二高級(jí)中學(xué)創(chuàng)辦于1939年，學(xué)校占地125畝，校園綠樹成蔭，鳥語(yǔ)花香，有“都市花園”的美譽(yù)。教育成績(jī)：學(xué)校歷年高考成績(jī)輝煌，升入名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生比例長(zhǎng)期高居萬(wàn)州區(qū)榜首，2002年以來(lái)被清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港中文大學(xué)等名校錄取的學(xué)生達(dá)50余人，占萬(wàn)州區(qū)總數(shù)的84%。9江津中學(xué)簡(jiǎn)介：江津中學(xué)創(chuàng)建于1906年，是重慶直轄后首批確認(rèn)的重點(diǎn)中學(xué)。學(xué)校位于渝西鼎山之麓，長(zhǎng)江之濱。教育成績(jī)：學(xué)?，F(xiàn)有教職工340人，其中特級(jí)教師3人，高級(jí)教師73人，國(guó)家和市級(jí)學(xué)科帶頭人36人。教學(xué)質(zhì)量日益提高，每年學(xué)生高考上線98%左右，上清華、北大錄取線10人以上。10云陽(yáng)中學(xué)簡(jiǎn)介：重慶市云陽(yáng)中學(xué)始建于1902年，是重慶市首批辦的重點(diǎn)中學(xué)之一。教育成績(jī)：學(xué)校近年高考上線人數(shù)及重點(diǎn)大學(xué)上線率一直均居重慶市前列，考取北大、清華、復(fù)旦等名校的學(xué)生數(shù)百人。近兩年來(lái)，學(xué)生參加各類競(jìng)賽獲國(guó)家、省市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)250余人次，在國(guó)家、省市級(jí)刊物發(fā)表文藝作品200余篇。有你的母校嗎？

第五篇：江西省國(guó)資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

江西省國(guó)資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂

蘇榮

江西省國(guó)資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

2016-08-29 16:27 來(lái)自 打虎記

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中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站8月29日消息，據(jù)江西省紀(jì)委消息：日前，經(jīng)江西省委研究決定，對(duì)江西省出資監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席李中煜、南昌市政協(xié)副主席辛利杰、江西省國(guó)資委副主任李健、宜黃縣原縣長(zhǎng)毛宗保的違紀(jì)問(wèn)題作出紀(jì)律處分。經(jīng)查，李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人違反組織紀(jì)律，為謀求個(gè)人職務(wù)升遷，多次送給時(shí)任省委書記蘇榮錢物；李中煜、毛宗保還存在利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的違紀(jì)問(wèn)題；李健還存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違紀(jì)問(wèn)題。

李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡漠，違反黨的紀(jì)律，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予李中煜撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職，降為副調(diào)研員處分；給予辛利杰撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予李鍵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，按程序免去其省國(guó)資委副主任職務(wù)；給予毛宗保撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職，降為主任科員處分。（本文原題為《江西省出資監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席李中煜等4人被處分》）