第一篇：江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法(蘇政辦發(fā)〔2004〕114號)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕114號 【發(fā)布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

(蘇政辦發(fā)〔2004〕114號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月十七日

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加快社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)江蘇省公共信用信息公開與共享，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對企業(yè)和個(gè)人公共信用信息進(jìn)行歸集、公布、使用等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體掌握的各類與企業(yè)和個(gè)人信用有關(guān)的記錄。

前款所稱各類企業(yè)包括在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。個(gè)人包括本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，并被行政機(jī)關(guān)賦予特定資格（資質(zhì)）的公民。

第四條第四條 設(shè)立江蘇省公共信用信息中心，建立公益性的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，對公共信用信息進(jìn)行歸集和有序發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息的交換和共享，為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，為社會(huì)提供公共信息查詢服務(wù)。

第五條第五條 公布和使用公共信用信息應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

第二章 信息歸集

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向江蘇省公共信用信息中心提供公共信用信息。

公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和嚴(yán)重失信信息構(gòu)成。

第七條第七條 基本信息包括：

（一）企業(yè)登記注冊的基本情況；

（二）企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可或行政審批；

（三）企業(yè)的資質(zhì)等級；

（四）行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；

（五）據(jù)以識別個(gè)人身份、職業(yè)等情況的個(gè)人基本信息；

（六）個(gè)人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）情況；

（七）行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)或個(gè)人身份的情況。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第八條第八條 良好信息包括：

（一）企業(yè)或者個(gè)人受到省或者國家有關(guān)部門表彰的；

（二）省有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該記入的有關(guān)企業(yè)或者個(gè)人信用的其他良好信息。

第九條第九條 一般失信信息包括：

（一）企業(yè)或者個(gè)人未通過各類專項(xiàng)或周期性檢驗(yàn)的；

（二）個(gè)人因違反誠實(shí)信用原則受到行業(yè)組織懲戒或者受到行政機(jī)關(guān)處理的一般違法違規(guī)行為；

（三）個(gè)人因違反誠實(shí)信用原則承擔(dān)與執(zhí)業(yè)行為相關(guān)的民事賠償?shù)模?/p>

（四）企業(yè)受到行政機(jī)關(guān)處理的一般違法行為；

（五）企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，未依法支付勞動(dòng)者報(bào)酬、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的；

（六）企業(yè)違反資格、資質(zhì)管理，從事經(jīng)營活動(dòng)的；

（七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)或者個(gè)人其他一般違法行為。

第十條第十條 嚴(yán)重失信信息包括：

（一）個(gè)人因違法行為被取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的；

（二）企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照處罰的；

（三）企業(yè)因失信違法行為受到3萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；

（四）企業(yè)一年內(nèi)因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；

（五）企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；

（六）有履行能力而不自覺履行法院生效裁決的；

（七）企業(yè)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染等省各有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該記入的其他嚴(yán)重違法行為。

第十一條第十一條 企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有如下行為之一的，記入嚴(yán)重失信信息：

（一）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的；

（二）正在被執(zhí)行刑罰的；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯有其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年的；

（四）擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；

（五）個(gè)人負(fù)債額較大到期未清償?shù)模?/p>

（六）未在規(guī)定期限內(nèi)糾正侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益行為，受到行政處罰的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向江蘇省公共信用信息中心提供真實(shí)、合法、完整的公共信用信息。

第十三條第十三條 省各有關(guān)部門、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)確定本系統(tǒng)有關(guān)公共信用信息的具體項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息的提交、更新和維護(hù)，對信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

具備條件的行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新和維護(hù)信息數(shù)據(jù)；條件尚不具備的，應(yīng)當(dāng)至少于每個(gè)月的前10日內(nèi)更新一次。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提交的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提交信息的單位名稱及提交時(shí)間；

（二）需記錄的信息內(nèi)容；

（三）提交信息單位的結(jié)論意見或者決定；

（四）需要限制的行為及其期限；

（五）作出結(jié)論意見或者決定的單位名稱及時(shí)間。

第十五條第十五條 公共信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）基本信息，記錄期限至企業(yè)終止或者個(gè)人死亡為止；

（二）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（三）一般失信信息，記錄期限為3年；

（四）嚴(yán)重失信信息，記錄期限為7年，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

此條規(guī)定的記錄期限屆滿后，系統(tǒng)自動(dòng)解除記錄并轉(zhuǎn)為永久保存信息。

第三章 信息使用

第十六條第十六條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通與共享。

行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)等級評定以及周期性檢驗(yàn)和表彰評優(yōu)等工作中，具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)查閱公共信用信息記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。

第十七條第十七條 對存在良好信息記錄的企業(yè)或者個(gè)人，行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可依法實(shí)施下列激勵(lì)措施：

（一）減少或者免除日常監(jiān)督檢查；

（二）授予相關(guān)榮譽(yù)；

（三）作為企業(yè)履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

前款規(guī)定的措施可同時(shí)采用。

第十八條第十八條 對于存在一般失信記錄和嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)或者個(gè)人，行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取下列監(jiān)督管理措施：

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查；

（二）不授予有關(guān)榮譽(yù)或者稱號；

（三）存在嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，在政府采購時(shí)，不予納入或者取消其資格。

除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)或者個(gè)人有限制登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條第十九條 屬于依法限制企業(yè)有關(guān)登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等方面的事項(xiàng)以及依法限制個(gè)人資格（資質(zhì)）認(rèn)定方面的事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定限制期限的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)解除其限制。

第二十條第二十條 良好信息和嚴(yán)重失信信息，依法通過互聯(lián)網(wǎng)站或其它載體向社會(huì)公布，同時(shí)也可以通過本部門的政務(wù)網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布。

公布的良好信息應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼或者個(gè)人姓名、榮譽(yù)稱號、評定或表彰時(shí)間、評定或表彰部門、有效期限等內(nèi)容。

公布的嚴(yán)重失信信息應(yīng)當(dāng)包括被處罰企業(yè)的名稱、工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼或者個(gè)人姓名、法定代表人、主要責(zé)任人、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰部門和處罰日期等內(nèi)容。

第二十一條第二十一條 提交信息的單位公布公共信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對屬于個(gè)人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的其他內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公布。

第四章 異議處理

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，企業(yè)或者個(gè)人可以向提交信息記錄的行政機(jī)關(guān)或者具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提出變更或者撤銷記錄的申請：

（一）認(rèn)為信息記錄與事實(shí)不符的；

（二）認(rèn)為侵犯企業(yè)或者個(gè)人合法權(quán)益的。

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在接到企業(yè)或者個(gè)人提出變更或者撤銷記錄的申請后20個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并告知申請人。在企業(yè)或者個(gè)人申請變更或者撤銷記錄期間，暫停對外發(fā)布該條信息。

對信息確有錯(cuò)誤，被決定或者裁決撤銷記錄以及無充分證據(jù)證明記錄信息真實(shí)性的，行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者解除該記錄。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條第二十四條 行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求，制定關(guān)于提交、維護(hù)、管理、使用公共信用信息的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。

第二十五條第二十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員不得將通過省公共信用信息中心獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或者個(gè)人。

違法公布、使用公共信用信息，侵犯企業(yè)或者個(gè)人合法權(quán)益，損害企業(yè)或者個(gè)人信譽(yù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條第二十六條 省公共信用信息中心的安全管理應(yīng)符合國家有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條第二十七條 行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本辦法的情況，作為對該部門落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作考核的內(nèi)容。

第二十八條第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行歸集和使用公共信用信息監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)違反本辦法，不按規(guī)定提交、維護(hù)信息以及違法記錄、公布和使用公共信用信息的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行批評教育，直至給予行政紀(jì)律處分。

第六章 附 則

第二十九條第二十九條 司法系統(tǒng)可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的信用信息歸集和使用機(jī)制。

第三十條第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：公共信用信息歸集和使用情況自查報(bào)告編制要求

XXX單位

公共信用信息歸集和使用情況自查報(bào)告

（編制要求）

第一部分

本單位負(fù)責(zé)公共信用信息歸集和使用工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門以及責(zé)任人的姓名和聯(lián)系方式。

第二部分

一、“三清單”編制情況

1.數(shù)據(jù)清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點(diǎn)反映確認(rèn)提供的信息類別，法人和自然人信息事項(xiàng)數(shù)，屬性為公開或授權(quán)查詢信息事項(xiàng)的比例；錄入規(guī)則是否已明確；預(yù)計(jì)2015年可以提供的數(shù)據(jù)總量（條數(shù)）等。

2.行為清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點(diǎn)說明法人負(fù)面行為信息的分類分級標(biāo)準(zhǔn)。

3.應(yīng)用清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點(diǎn)反映應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用事項(xiàng)數(shù)，法人和自然人應(yīng)用事項(xiàng)的比例、應(yīng)用方式；預(yù)計(jì)2015年的查詢總量；是否已開展全過程信用分類管理；是否愿意參與跨部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等。

二、公共信用信息歸集情況

重點(diǎn)對照《上海市公共信用信息目錄（2014版）》和已確認(rèn)的信息提供目錄，反映本單位2014年提供數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，以及渠道、頻次、數(shù)量、質(zhì)量等。

三、公共信用信息使用情況

重點(diǎn)反映2014年本單位在事前、事中、事后三階段開展信用分類管理的情況，本單位公共信用信息的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用事項(xiàng)、應(yīng)用環(huán)節(jié)和應(yīng)用方式（自查/他查，賬號查詢/后臺(tái)批量查詢，使用信用信息/信用產(chǎn)品），在市信用平臺(tái)開設(shè)賬號情況和實(shí)際使用情況，包括全年查詢使用法人和自然人公共信用信息的數(shù)量、效果等情況。

第三部分

信用信息查詢使用需求

重點(diǎn)對本單位已列入應(yīng)用清單或尚未列入應(yīng)用清單但將來可能開展的應(yīng)用事項(xiàng)進(jìn)行梳理，確定本單位需要重點(diǎn)查詢使用的信用信息目錄，并按照所附信用信息重點(diǎn)歸集需求表相關(guān)要求進(jìn)行勾選和補(bǔ)充，充分說明相關(guān)理由和依據(jù)。

XXX單位（蓋章）

2015年1月

日

第三篇：南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

摘 要：

信用信息歸集是建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)和開展相關(guān)應(yīng)用的核心環(huán)節(jié)。本文分析了南京市公共信用信息歸集中出現(xiàn)的問題，提出采用松散耦合、輕量接口的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，和采用版本管理來維護(hù)復(fù)雜多變的目錄清單的方案。

關(guān)鍵詞： 公共信用；數(shù)據(jù)歸集；目錄清單

一、南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成

南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來源于56個(gè)市級部門和轄區(qū)的七日雙公示數(shù)據(jù),江蘇省公共信用信息中心交換的數(shù)據(jù)，人社局、衛(wèi)生局、國地稅等部門向信用信息中心直接報(bào)送的數(shù)據(jù)，以及南京市資源交換平臺(tái)歸集的法人、自然人基本信息和信用相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

其中，雙公示數(shù)據(jù)目前共有4張表19萬條，省信用信息交換數(shù)據(jù)共有72張表479萬條，人社局15年下半年和16年上半年分2次共交換了7張表1900萬條數(shù)據(jù)，衛(wèi)生局報(bào)送了5個(gè)月3.8萬獻(xiàn)血記錄信息，國地稅報(bào)送了92.9萬企業(yè)納稅登記變更和注銷信息以及4萬A級納稅企業(yè)信息。各信息提供單位按照國家發(fā)改委《關(guān)于依托“信用中國”網(wǎng)站試點(diǎn)開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】481號）的要求向南京市公共信用信息中心持續(xù)報(bào)送七日雙公開數(shù)據(jù)。南京市公共信用信息中心按照省信用辦《關(guān)于切實(shí)做好2016年各省轄市向省級系統(tǒng)報(bào)送社會(huì)法人信用信息的通知》(蘇信用辦〔2016〕32號)的要求向各信息提供單位收集；同時(shí)，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，我們對市級各部門和轄區(qū)進(jìn)行了數(shù)據(jù)、行為和應(yīng)用三個(gè)清單的征集和匯編。

這些信息客觀地反映了企業(yè)在生成經(jīng)營過程中的歷史和現(xiàn)狀，為各部門聯(lián)動(dòng)開展信用相關(guān)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；為第三方信用機(jī)構(gòu)出具信用評級報(bào)告提供了依據(jù)；為大量中小微企業(yè)和農(nóng)戶申請項(xiàng)目資金提供了便利。

二、南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫存在的主要問題

南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建設(shè)了4年時(shí)間，但是系統(tǒng)維護(hù)情況不甚理想。大量的信用相關(guān)數(shù)據(jù)，并沒有更新到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，在信用信息平臺(tái)上推廣應(yīng)用難度很大。目前很多信用數(shù)據(jù)都是脫離信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獨(dú)立存在的。主要問題有以下幾個(gè)方面：

(一)信用數(shù)據(jù)歸集規(guī)范復(fù)雜多變，讓各信用信息提供單位無所適從

因?yàn)楣残庞眯畔⑸婕懊鎻V，涉及部門多，部門間業(yè)務(wù)千差萬別，所以每年讓部門報(bào)送新的公共信用信息歸集目錄是一項(xiàng)繁重而低效的工作。

國家發(fā)改委《關(guān)于依托“信用中國”網(wǎng)站試點(diǎn)開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】481號）制定了自然人和法人，許可和處罰共四張數(shù)據(jù)表項(xiàng)，要求各信用歸集單位按照七日雙公示的時(shí)效報(bào)送公共信用信息，統(tǒng)一了報(bào)送數(shù)據(jù)格式，持續(xù)收集到了更多的數(shù)據(jù)。但是，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定過于簡單，存在以下問題： 1.為了滿足報(bào)送格式要求，各報(bào)送單位把某些字段生搬硬套到簡單的表格內(nèi)，刪除了許多自身業(yè)務(wù)相關(guān)的特色數(shù)據(jù)。2.為了滿足數(shù)據(jù)量的考核要求，各報(bào)送單位把大量企業(yè)基本信息和個(gè)人基本信息作為許可信息進(jìn)行報(bào)送。3.各報(bào)送部門信息化程度不一，報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量問題嚴(yán)重依賴于部門內(nèi)部重視程度。4.公共信用和部門業(yè)務(wù)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，某些規(guī)定字段除非對原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)徹底改造才能從源頭上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。5.國家和省級數(shù)據(jù)規(guī)范格式本身也在不斷的修訂中。

(二)信用數(shù)據(jù)歸集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效數(shù)據(jù)比例不高

在信用數(shù)據(jù)歸集過程中，一般都規(guī)定了四種歸集方式，在實(shí)際操作中分別存在以下問題： 1.基于前置數(shù)據(jù)庫的對接。

存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)單方結(jié)構(gòu)變動(dòng)造成接口失效缺失數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報(bào)送一次以后很難主動(dòng)持續(xù)報(bào)送，報(bào)送單位外包商或者接口變動(dòng)造成報(bào)送過程無人維護(hù)等問題。2.平臺(tái)直接上傳。

存在由于數(shù)據(jù)格式出現(xiàn)問題無法上傳，時(shí)效得不到保證，需要反復(fù)培訓(xùn)等等問題。3.基于數(shù)據(jù)接口按需讀取。

要求報(bào)送單位信息化水平比較高，雙方開發(fā)對接會(huì)產(chǎn)生新的工作量，加上數(shù)據(jù)按需獲取落地有政策性的時(shí)效規(guī)定等諸多原因，存在一些限制。4.文件方式報(bào)送。

隨意性太強(qiáng)，報(bào)送的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障，造成無法入庫。一方面，整理工作量大，很多問題需要返回業(yè)務(wù)處室重新處理；另一方面，相當(dāng)多應(yīng)付考核的數(shù)據(jù)，沒有實(shí)用價(jià)值。

(三)公共信用信息歸集平臺(tái)架構(gòu)本身并不適應(yīng)實(shí)際情況需要

原先的南京市企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，是一個(gè)基于RDBMS的通用數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)產(chǎn)品的定制化工具，存在以下問題： 1.線性和非線性依賴很強(qiáng)。系統(tǒng)的靈活性差，實(shí)現(xiàn)特定需求困難，外包單位基于商業(yè)利益故意夸大二次開發(fā)難度 2.很難通過改造滿足快速變化的需求。公共信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的任務(wù)，許多制度和規(guī)范都在實(shí)踐中不斷的完善。一方面，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和展現(xiàn)形式的變化頻繁；另一方面，信息間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也隨著應(yīng)用展開變得越來越復(fù)雜。3.底層實(shí)現(xiàn)缺乏隱私保護(hù)，數(shù)據(jù)版本管理等重要功能，可用性和可靠性差。4.前端和交換部分?jǐn)?shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能薄弱。

三、完善南京市公共信用信息歸集平臺(tái)的基本思路

(一)線上對信用目錄和清單動(dòng)態(tài)管理

目前信用數(shù)據(jù)歸集目錄清單歸集方式為一年一報(bào)，匯集歸檔打印成冊，工作量大，可靠性和可用性不高。數(shù)據(jù)目錄，需要重視目錄結(jié)構(gòu)的本身。各層級每個(gè)階段的信用信息目錄，作為目錄清單的一個(gè)版本，需要有效保存，并且通過版本樹管理起來。鼓勵(lì)各報(bào)送單位業(yè)務(wù)部門自行在不同版本數(shù)據(jù)項(xiàng)間尋找對應(yīng)關(guān)系并提供給信用信息中心。

數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌考慮到具體實(shí)施難度和信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性與規(guī)范性。規(guī)定過細(xì)，符合要求的數(shù)據(jù)太少，操作過于復(fù)雜，對歸集人員培訓(xùn)難度大；規(guī)定過粗，符合要求的數(shù)據(jù)量又太低。

通過線上目錄清單動(dòng)態(tài)管理，可以解決目前國家和江蘇省信用數(shù)據(jù)歸集規(guī)范不斷變化的需求，并且把這項(xiàng)工作變成常態(tài)化工作。

(二)規(guī)范數(shù)據(jù)歸集行為

1.關(guān)注重點(diǎn)對象數(shù)據(jù)

公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必須有重點(diǎn)關(guān)注對象。有些數(shù)據(jù)是開展信用應(yīng)用的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，需要單獨(dú)管理。在歸集源頭，可以要求各歸集部門提出自己的需求和重點(diǎn)關(guān)注對象名單，或者在實(shí)際應(yīng)用中收集此類數(shù)據(jù)，單獨(dú)管理，重點(diǎn)跟蹤。如每年部門各項(xiàng)申請資金要求出具的信用審查對象，各部門提供的紅黑名單和有信用評級的對象。2.簡化接口對接

系統(tǒng)預(yù)置服務(wù)接口、查詢接口、內(nèi)容接口對接實(shí)現(xiàn)，使接口對接變成輕量型業(yè)務(wù)，減輕信息歸集單位的工作負(fù)擔(dān)。3.提供數(shù)據(jù)檢查工具

信息歸集中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，缺失關(guān)鍵信息：如姓名，身份證號，企業(yè)名稱，社會(huì)統(tǒng)一代碼等。系統(tǒng)提供錄入提示工具、預(yù)處理檢查工具和數(shù)據(jù)驗(yàn)證工具幫助數(shù)據(jù)歸集單位從源頭完成輸入校驗(yàn)、批量信息校驗(yàn)和數(shù)據(jù)回歸分析。同時(shí)，對各種輸入錯(cuò)誤和輸入偏好，按頻率做聚類分析，持續(xù)提升信息歸集源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量。4.涉密隱私數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)脫敏

公共信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對涉密隱私數(shù)據(jù)加密。如需要訪問統(tǒng)計(jì)信息，經(jīng)過部門授權(quán)可以離線生成后上線，或者直接由部門生成脫敏數(shù)據(jù)。

歸集部門內(nèi)部，需要有原生數(shù)據(jù)到原生信用數(shù)據(jù)再到可交換信用數(shù)據(jù)的2層過濾。目的是解決歸集有用信息和有用信息的脫敏形成可歸集信息?？蓺w集信息到適配接口間，存在數(shù)據(jù)版本的適配，以滿足不同層次的歸集需要。最后，進(jìn)入到公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。見圖1。

圖1 數(shù)據(jù)脫敏和交換過程

(三)創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)底層設(shè)計(jì)與模塊設(shè)計(jì)

1.采用文檔數(shù)據(jù)庫作為公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的實(shí)體實(shí)現(xiàn)

公共信用信息天然的基于文檔結(jié)構(gòu)，完全可以用文檔數(shù)據(jù)庫取代關(guān)系數(shù)據(jù)庫來存取信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為了保持關(guān)聯(lián)關(guān)系的完整性，從信息歸集源頭就不能漏過任何信息的關(guān)聯(lián)。信用信息本身是個(gè)網(wǎng)狀關(guān)系，從一個(gè)特定的視角看是一個(gè)樹型文檔結(jié)構(gòu)，我們通過企業(yè)歷程視角來保存這個(gè)文檔。把公共信用數(shù)據(jù)項(xiàng)作為頂點(diǎn)，兩兩數(shù)據(jù)項(xiàng)的關(guān)聯(lián)作為邊單獨(dú)保存起來。2.涉密隱私數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)版本樹下移到底層核心模塊

這兩個(gè)功能是公共信用信息歸集系統(tǒng)不可缺少的重要功能，并且需求相對穩(wěn)定。涉密隱私數(shù)據(jù)保護(hù)包括在線存儲(chǔ)密文、離線存儲(chǔ)明文和數(shù)據(jù)脫敏交換。目錄清單維護(hù)和信用數(shù)據(jù)歸集都可以通過版本樹來實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)。3.挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系

公共信用基礎(chǔ)信息間的關(guān)聯(lián)有的是明顯的，有的是需要結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)來理解的，還有的是隱式關(guān)聯(lián)。對于找不到關(guān)鍵字段關(guān)聯(lián)的，只能通過模糊匹配，根據(jù)某種算法找到置信度超過設(shè)定閥值的關(guān)聯(lián)關(guān)系，再返回到信息源頭去確認(rèn)。這就需要對信用信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，提高信息完整性。

4.用消息隊(duì)列解耦信息交換功能

現(xiàn)有公共信用信息歸集平臺(tái)，對系統(tǒng)環(huán)境層層依賴，擴(kuò)展性差，信息交換變化難以監(jiān)控和調(diào)整。通過引入消息隊(duì)列解耦，大大減輕開發(fā)和維護(hù)工作量。5.增強(qiáng)系統(tǒng)的可擴(kuò)展型

通過容器化實(shí)踐增強(qiáng)系統(tǒng)的健壯性、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和響應(yīng)變化的能力。場景決定系統(tǒng)架構(gòu)的選擇。雖然目前來講南京市公共信用信心歸集平臺(tái)只有百萬級別的數(shù)量和很小的并發(fā)訪問量，但不能不為今后的橫向擴(kuò)展做進(jìn)一步考慮。例如在公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上展開文明交通信用分查詢，公共信用信息系統(tǒng)直接對接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，需要更大的并發(fā)訪問量。通過業(yè)務(wù)拆分和快速復(fù)制結(jié)點(diǎn)，迅速提升系統(tǒng)響應(yīng)能力。6.統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)檢查工具

一致性要求高的場景，需要對前端和后端的預(yù)處理、輸入提示和回歸檢查進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(四)統(tǒng)一建立監(jiān)測平臺(tái)和考核系統(tǒng)

四、結(jié)束語

首先，公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立、運(yùn)行以及開展相關(guān)應(yīng)用，很大程度上依賴于公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集。公共信用信息系統(tǒng)作為一個(gè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，不僅僅要提供數(shù)據(jù)的保存和展現(xiàn)功能，更多的還需要在數(shù)據(jù)歸集上提供便利。公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集功能，可以建立在市區(qū)信用兩級平臺(tái)上，也可以作為公共信用基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫的一個(gè)組成部分。無論怎樣設(shè)計(jì)，平臺(tái)本身必須提供對數(shù)據(jù)歸集的直接支持。

其次，公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)在工作開展中不斷發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)新需求的過程，要把握好需求的邊界。是提供平臺(tái)還是提供工具，需要不斷微調(diào)才能做出合適的選擇。不能一味追求功能全面和強(qiáng)大，忽略了可實(shí)施性。

最后，公共信用信息的目錄清單和數(shù)據(jù)版本管理系統(tǒng)是解決目前信息歸集問題的一個(gè)理想工具。但是，在整個(gè)公共信用體系的建設(shè)中，人的因素才是最主要因素。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和提出更好的解決方案，調(diào)動(dòng)各級歸集部門的積極性，加強(qiáng)過程管理，深化業(yè)務(wù)理解，才能真正做好公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集工作。目錄清單錄入誠信南京查詢窗口部門前置系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)接口6.統(tǒng)一數(shù)據(jù)檢查工具管理數(shù)據(jù)檢查交換服務(wù)3.關(guān)系挖掘4.消息隊(duì)列5.結(jié)點(diǎn)擴(kuò)展目錄清單版本管理基礎(chǔ)庫2.核心模塊重點(diǎn)庫涉密保護(hù)版本樹加密脫敏1.文檔庫圖2 公共信用信息歸集系統(tǒng)模塊層次

關(guān)系庫

第四篇：江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法(蘇政辦發(fā)〔2005〕48號)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕48號 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】江蘇省

江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法

(蘇政辦發(fā)〔2005〕48號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)各地各部門試行。試行中的有關(guān)問題，請及時(shí)告知省監(jiān)察廳。

二○○五年四月三十日

江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法

第一條第一條 為規(guī)范行政效能投訴處理工作，促進(jìn)提高行政效能，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《 國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 江蘇省行政效能投訴中心（以下簡稱投訴中心），負(fù)責(zé)受理和處理公民、法人和其他組織（以下簡稱投訴人）對本省行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員（以下簡稱被投訴人）的行政效能投訴。

法律、法規(guī)、規(guī)章有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條第三條 行政效能投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法處理、實(shí)事求是，分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，懲防結(jié)合、糾建并舉，以及維護(hù)投訴人與被投訴人合法權(quán)益的原則。

第四條第四條 投訴中心的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)受理、組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理投訴人對被投訴人行政效能的投訴。

（二）督促、檢查、指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）以及省各部門和單位，依照有關(guān)法律法規(guī)調(diào)查、處理涉及本地區(qū)、本部門和本單位有關(guān)行政效能的投訴。

（三）承辦省政府或上級有關(guān)部門交辦的有關(guān)行政效能投訴事項(xiàng)。

（四）綜合行政效能投訴處理結(jié)果，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)，向有關(guān)部門通報(bào)。

第五條第五條 投訴中心受理投訴人對被投訴人下列行為的投訴：

（一）違法設(shè)立或?qū)嵤┬姓S可的。

（二）對符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理或在受理后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的。

（三）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對工作推諉，敷衍塞責(zé)，效率低下，延誤工作或造成損失的。

（四）不履行公開承諾，或違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行公開和告知義務(wù)的。

（五）假公濟(jì)私，故意庇護(hù)不正當(dāng)競爭的。

（六）違反規(guī)定，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的。

（七）違反規(guī)定，強(qiáng)行指定購買商品或服務(wù)的。

（八）執(zhí)行公務(wù)時(shí)作風(fēng)生硬，態(tài)度蠻橫，行為粗暴，甚至故意刁難的。

（九）對群眾的正當(dāng)要求和合理意見置之不理的。

（十）其他不履行或不正確履行職責(zé)的行為。

第六條第六條 投訴中心應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)受理投訴人的來信、來訪、舉報(bào)電話、電子郵件等，并認(rèn)真做好投訴的受理登記、分辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、回復(fù)和歸檔立卷等工作。

第七條第七條 投訴中心受理投訴后，按下列情況進(jìn)行處理：

（一）對有關(guān)本級人民政府部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人的投訴，由投訴中心直接組織調(diào)查處理。

（二）對除本條第（一）項(xiàng)外的投訴，可轉(zhuǎn)由有權(quán)機(jī)關(guān)處理，必要時(shí)也可以直接組織調(diào)查處理。

第八條第八條 投訴中心及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不得將投訴材料泄露或轉(zhuǎn)給被投訴人。需轉(zhuǎn)交被投訴人員所在單位核實(shí)、處理，應(yīng)摘要轉(zhuǎn)交。

第九條第九條 投訴中心受理行政效能投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確地作出自辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的處理。自辦件應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。轉(zhuǎn)辦和督辦件應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。投訴人要求答復(fù)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

因特殊原因不能按期辦結(jié)的，在征得主管機(jī)關(guān)同意后，可適當(dāng)延長辦理期限，并告知投訴人。

第十條第十條 投訴中心應(yīng)對轉(zhuǎn)辦投訴件的調(diào)查處理情況進(jìn)行督查。對處理不當(dāng)?shù)?，可以?zé)成其重新調(diào)查處理。

第十一條第十一條 有關(guān)單位對轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間辦結(jié)。對推諉扯皮，查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴，造成不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定，給予承辦機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評、組織處理或紀(jì)律處分。

第十二條第十二條 被投訴人有本辦法第五條所列行為之一的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，分別給予有關(guān)責(zé)任人員批評教育、組織處理和相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。

第十三條第十三條 投訴中心工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，客觀公正。對違反規(guī)定處理投訴，或者對投訴事項(xiàng)推諉不辦、查處不力，造成投訴人、被投訴人合法權(quán)益受損的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十四條第十四條 任何單位和個(gè)人不得對投訴人的投訴進(jìn)行阻攔、壓制，不得打擊報(bào)復(fù)投訴人。對違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條第十五條 行政效能投訴處理結(jié)果，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為各級行政機(jī)關(guān)或單位行政效能評估和工作人員考核、獎(jiǎng)懲的一個(gè)依據(jù)。

第十六條第十六條 各地、各部門可參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第十七條第十七條 本辦法自公布之日起施行，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：蘇財(cái)綜[2009]67號、 蘇價(jià)工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法

江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法（2009年10月30日省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省水利廳蘇財(cái)綜[2009]67號、蘇價(jià)工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號文件印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號，以下簡稱《條例》）和國家財(cái)政部、發(fā)改委、水利部《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2008〕79號，以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于本省范圍內(nèi)水資源費(fèi)的征收、使用和

管理工作。

第三條 水資源費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理。

第四條 水資源費(fèi)包括地表水水資源費(fèi)、地下水（含礦泉水、地?zé)崴┧Y源費(fèi)以及對超計(jì)劃取水加收的水資源費(fèi)。

第五條 水資源費(fèi)征收管理工作實(shí)行省統(tǒng)一指導(dǎo)，層級監(jiān)督、分級管理的原則。各級財(cái)政、價(jià)格、水行政、審計(jì)等主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及省政府有關(guān)規(guī)定，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查水資源費(fèi)的征收、使用和管理工作。

第二章 征 收

第六條 除《條例》第四條規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的情形外，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬電廠）和個(gè)人，均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

條七條 水資源費(fèi)實(shí)行計(jì)量征收、超計(jì)劃累進(jìn)加收制度，繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

第八條 水資源費(fèi)由縣級以上地方水行政主管部門按照取水許可審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門代為征收。委托征收應(yīng)當(dāng)以書面形式授權(quán)。

跨行政區(qū)域取水的，由取水口所在地水行政主管部門按省定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)征收，行政區(qū)域之間的資金分配由省級水行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門與相關(guān)地區(qū)水行政主管部門、財(cái)政部門協(xié)商確定。

下級水行政主管部門對水資源費(fèi)征收未到位的，由省級水行政主管部門直接征收或者補(bǔ)征，征收或者補(bǔ)征的水資源費(fèi)直接繳入省級財(cái)政，不再與下級財(cái)政分成。

第九條 免征、緩征、減征水資源費(fèi)的對象由省人民政府確定，市、縣（市、區(qū)）政府和部門一律不得免征、緩征、減征水資源費(fèi)。自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起，市、縣（市、區(qū)）政府和部門已出臺(tái)的免征、緩征、減征水資源費(fèi)的政策自行失效，停止執(zhí)行。

根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，僅下列情形可免征、緩征或減征水資源費(fèi)：

（一）直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（限農(nóng)業(yè)灌溉用水，不包括經(jīng)營性用水），暫緩征收水資源費(fèi)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中供農(nóng)民生活用水部分，暫緩征收水資源費(fèi)；

（三）省發(fā)展改革委公布的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，計(jì)劃用水部分減半征收水資源費(fèi)；

（四）國家和省政府規(guī)定的其他免征、緩征或減征水資源費(fèi)的情況。

取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)緩繳期限最長不得超過90日。

第十條 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門會(huì)同省級財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部備案。

下列類型取水，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低：

（一）有完全回灌措施的地下水水源熱泵取水；

（二）疏干排水中的直接回用部分，不包括轉(zhuǎn)供水。

下列類型取水，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高：

（一）賓館（飯店）、洗?。ㄉＤ茫?、游泳池及洗車用水；

（二）飲料、純凈水（礦泉水）、啤酒等特種行業(yè)用水；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)，在地下水禁采區(qū)取用深層地下水的特種行業(yè)用水或者在地下水超采區(qū)取用深層地下水。本條第二款、第三款規(guī)定的降低或者提高水資源費(fèi)征收的具體標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)主管部門會(huì)同省財(cái)政、省水行政主管部門另行制定。

第十一條 公共供水水資源費(fèi)，列入水價(jià)成本，統(tǒng)一納入基本水價(jià)。水資源費(fèi)調(diào)價(jià)后，公共供水水價(jià)尚未調(diào)價(jià)前，按省定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)外征收；公共供水價(jià)格調(diào)整時(shí)，優(yōu)先將水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次調(diào)整到位。

公共供水及工業(yè)企業(yè)繳納的水資源費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本；行政事業(yè)單位繳納的水資源費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)中列支。

自來水水資源費(fèi)不繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅。

第十二條 取水單位和個(gè)人應(yīng)優(yōu)先采用先進(jìn)的取水計(jì)量設(shè)施，提高取水計(jì)量精度，保證完好運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、損壞或者更換取水計(jì)量設(shè)施。

因取水單位和個(gè)人原因，未按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；或者擅自拆除更換取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門按照其最大取水能力核定取水量計(jì)征水資源費(fèi),并按《條例》第五十三條規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第十三條 部分行業(yè)用水的水量核定和水資源費(fèi)的計(jì)征按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）火力發(fā)電用水中的消耗水部分，按實(shí)際取水量核定；循環(huán)冷卻用水（閉式）部分按實(shí)際取水量核定；貫流冷卻用水（開式）按其取水量的1％核定。

（二）礦坑（基坑）排水、建筑施工用水，按實(shí)際取排水量核定。

（三）公共供水自來水廠應(yīng)當(dāng)在取水口安裝計(jì)量設(shè)施；考慮公共供水的實(shí)際情況，水資源費(fèi)暫按取水量扣除15%的漏損率計(jì)收，不得按售水量或供水量征收。

（四）臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，按照《條例》第三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 水資源費(fèi)實(shí)行按月征收，每月5日前取水單位和個(gè)人向征收機(jī)關(guān)報(bào)送上月取水量（或發(fā)電量）；每月15日前征收機(jī)關(guān)核定取水量，向取水單位和個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單和“江蘇省水資源費(fèi)專用收據(jù)”或“江蘇省非稅收入一般繳款書”；取用水單位和個(gè)人自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)繳入同級財(cái)政部門設(shè)立的水資源費(fèi)收入收繳專戶。該專戶除繳庫外只收不支。

因取水量較小需延長收費(fèi)周期的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)一次確定后，書面通知取水單位和個(gè)人。

第十五條 取水單位和個(gè)人不按時(shí)報(bào)送取水量的，征收機(jī)關(guān)可以按抄表記錄或者按取水設(shè)施最大取水能力核定取水量。收到本期水資源費(fèi)繳納通知單7個(gè)工作日內(nèi)不繳納也不申請緩繳水資源費(fèi)的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

第十六條 水資源費(fèi)征收單位應(yīng)向同級物價(jià)部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省水資源費(fèi)專用收據(jù)”征收水資源費(fèi)；已實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省非稅收入一般繳款書”。

“江蘇省水資源費(fèi)專用收據(jù)”一式四聯(lián)，由市、縣水行政主管部門向同級財(cái)政主管部門購領(lǐng)。市、縣水行政主管部門填寫“江蘇省水資源費(fèi)收據(jù)領(lǐng)用與繳驗(yàn)情況表”報(bào)省水利廳備案。

第三章 繳 庫

第十七條 各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)水資源費(fèi)收入收繳專戶核算工作，及時(shí)準(zhǔn)備向同級水行政主管部門提供水資源費(fèi)收入情況，于每月25日前，按規(guī)定的政府收入科目名稱和代碼，將財(cái)政專戶所收水資源費(fèi)及利息及時(shí)就地辦理繳庫手續(xù)。

第十八條 水資源費(fèi)繳庫按照省財(cái)政廳、人行南京分行《關(guān)于加強(qiáng)水資源費(fèi)繳庫工作的通知》（蘇財(cái)庫〔2008〕辦理繳庫手續(xù)時(shí)，“一般繳款書”中的收款單位欄填寫“財(cái)政部門”，預(yù)算級次填寫“共享”（省級），預(yù)算科目填寫“1030202水資源費(fèi)收入”，收款國庫填寫實(shí)際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明省、市縣（市、區(qū)）的分成比例數(shù)額。

第十九條 省以下各級人民銀行收到繳入的水資源費(fèi)及利息時(shí)，按省30%、市、縣（市、區(qū)）70%的比例，就地分別劃入省級和市、縣（市、區(qū)）級金庫。

縣級以上水行政主管部門按月編制水資源費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)報(bào)表，財(cái)政部門按季編制收繳入庫資金報(bào)表，兩部門按季核對帳目后，逐級報(bào)送省財(cái)政和省水行政主管部門匯總。

第四章 使用管理

第二十條 水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排；年終結(jié)余部分，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用。任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用。

第二十一條 水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：

（一）水資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度。水資源管理機(jī)構(gòu)管理設(shè)施、設(shè)備購置；水資源費(fèi)征收能力建設(shè)，包括取水計(jì)量設(shè)施補(bǔ)助與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，征收環(huán)節(jié)有關(guān)的費(fèi)用支出、執(zhí)法成本等。

（三）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理。水源工程、水資源保護(hù)工程建設(shè)，水資源保護(hù)措施，水功能區(qū)建設(shè)管理，水源地達(dá)標(biāo)整治、水生態(tài)修復(fù)、湖泊保護(hù)與管理等。

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。水資源信息采集與發(fā)布，水資源公報(bào)、地下水監(jiān)測月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、水源地水質(zhì)旬報(bào)、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)等編制。水量水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備購置和設(shè)施建設(shè)。

（五）水資源節(jié)約、保護(hù)與管理的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。

（六）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)補(bǔ)助；節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息；水平衡測試補(bǔ)助。

（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助。

（八）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；水資源管理培訓(xùn)、科研與推廣、科技交流與合作；水資源管理、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）水資源的合理開發(fā)。

第二十二條 縣級以上水行政主管部門按規(guī)定編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，并納入部門預(yù)算報(bào)同級財(cái)政部門審核。

水資源費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目化管理，由水行政主管部門按規(guī)定用途編制專項(xiàng)支出計(jì)劃報(bào)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門按照縣級以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門履行水資源節(jié)約、保護(hù)、管理職能以及水資源合理開發(fā)等需要，核定專項(xiàng)預(yù)算支出。資金管理按照財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 水資源費(fèi)用于水資源開發(fā)涉及固定資產(chǎn)投資的，要納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。用于工程建設(shè)類項(xiàng)目，要按項(xiàng)目化管理要求，編制實(shí)施方案，實(shí)施方案須經(jīng)主管部門組織審查，項(xiàng)目完成后由水利、財(cái)政組織驗(yàn)收。用于科學(xué)研究或者規(guī)劃類項(xiàng)目，研究方案或者規(guī)劃大綱須經(jīng)有關(guān)水利部門審查，研究成果應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)收，并按合同進(jìn)行管理。

第二十四條 省級水資源費(fèi)收支納入部門預(yù)算。

預(yù)算確定后，省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)水資源管理工作重點(diǎn)聯(lián)合下達(dá)水資源費(fèi)項(xiàng)目指南。各市、縣財(cái)政、水行政主管部門于當(dāng)年5月底前組織申報(bào)，6月底前省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)水資源管理工作重點(diǎn)，審核下達(dá)當(dāng)年水資源費(fèi)使用經(jīng)費(fèi)。

第二十五條 水資源費(fèi)支出在“政府收支分類科目”列第213類“農(nóng)林水事務(wù)”03款“水利”31項(xiàng)“水資源費(fèi)支出”。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 水資源費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、水行政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

省級財(cái)政、水利、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展對各地水資源費(fèi)征收、使用和管理工作稽查，指導(dǎo)水資源費(fèi)征收、使用和管理，及時(shí)糾正水資源費(fèi)征收、使用和管理中的違法行為。

上級財(cái)政、水利、價(jià)格、審計(jì)部門要加強(qiáng)對下級水資源費(fèi)征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。

各級財(cái)政、水利、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程跟蹤管理。對不按要求實(shí)施項(xiàng)目和使用資金的，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門可暫停資金的撥付，并督促其整改。

第二十七條 違反水資源費(fèi)征收、使用、管理的有關(guān)規(guī)定的，按《中華人民共和國水法》、《條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十八條 南水北調(diào)基金按國家《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發(fā)〔2004〕86號）和省政府《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2006〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本實(shí)施辦法由省財(cái)政廳、省水利廳、省物價(jià)局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)予以解釋。

第三十條 各地可根據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省水利廳備案。第三十一條 本實(shí)施辦法自2009年1月1日起執(zhí)行，原《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)農(nóng)〔2005〕183號）自本實(shí)施辦法執(zhí)行之日起廢止。