第一篇：美國(guó)著名智庫提出解決臺(tái)灣問題的10種模式

美國(guó)著名智庫提出解決臺(tái)灣問題的10種模式

在陳水扁執(zhí)意發(fā)動(dòng)“入聯(lián)公投”的這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，蘭德公司提出的觀點(diǎn)不啻是對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的一種嚴(yán)厲警告。國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章美國(guó)著名智庫——蘭德公司近日在網(wǎng)絡(luò)上公布了一篇題為《臺(tái)灣地位解決之后的美中關(guān)系》的研究報(bào)告。這份報(bào)告是蘭德公司受美國(guó)空軍委托，由美國(guó)蘭德公司高級(jí)研究員柯瑞杰博士和政策分析員戴維·什拉帕克撰寫的。該報(bào)告重點(diǎn)分析了在臺(tái)灣問題解決過程中以及解決之后的中美關(guān)系各種可能走向，并指出臺(tái)灣問題解決的模式及方式將極大地左右未來的中美關(guān)系的發(fā)展。未雨綢繆的預(yù)先評(píng)估今天，隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的大幅提升和國(guó)際影響力的日益提高，臺(tái)灣問題的解決與中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家最終統(tǒng)一的前景已經(jīng)越來越明朗。

面對(duì)這一不可阻遏的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于深諳國(guó)際政治中的實(shí)力原則，并一向基于這一典型現(xiàn)實(shí)主義原則制定對(duì)外政策的美國(guó)戰(zhàn)略家們而言，未雨稠繆，將研擬解決臺(tái)灣地位問題的方案提上議事日程，顯然不僅十分必要而且已經(jīng)具有相當(dāng)程度的緊迫感。作者在報(bào)告中認(rèn)為，“隨著中國(guó)在軍事上的實(shí)力和信心的提高，美國(guó)試圖阻止中國(guó)解決臺(tái)灣問題，將變得越來越困難”。如何最大限度地維護(hù)美國(guó)的利益，在盡可能不損害美國(guó)在亞太地區(qū)的地位和尊嚴(yán)的前提下體面地解決臺(tái)灣問題，正是這一報(bào)告所要探討的核心問題和意圖所在。解決臺(tái)灣問題的10種模式該研究報(bào)告首先對(duì)短期內(nèi)臺(tái)灣問題解決的可能性進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為至少在今后的四五年時(shí)間里，臺(tái)灣問題是難以解決的，目前這種“不統(tǒng)不獨(dú)”的現(xiàn)狀將繼續(xù)保持不變。接下來，報(bào)告著重分析了未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)臺(tái)灣地位問題的十種可能解決模式及其對(duì)中美關(guān)系的影響。作者將解決臺(tái)灣問題的模式分為兩大類，即和平方式解決和武力方式解決。其中和平方式解決包括“維持現(xiàn)狀”“統(tǒng)一”“獨(dú)立”“達(dá)成妥協(xié)方案”等４種模式；而武力方式解決則分別有美國(guó)介入和不介入條件下的“統(tǒng)一”“獨(dú)立”“不統(tǒng)不獨(dú)”，共６種模式。在這１０種可能的模式中，該報(bào)告分別以美、中兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、外交合作關(guān)系及戰(zhàn)爭(zhēng)可能性作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告認(rèn)為，不論臺(tái)灣問題的解決結(jié)果為何，一旦訴諸武力，都將造成美中關(guān)系倒退，甚至造成新的冷戰(zhàn)；而在美國(guó)介入情況下的兩岸武力統(tǒng)一，則標(biāo)志著美國(guó)在亞洲軍事優(yōu)勢(shì)地位的終結(jié)。對(duì)于美國(guó)而言，這是１０種模式中最糟糕的情況。反之，不論解決結(jié)果為何，只要過程是和平的，美中關(guān)系仍有望維持和平與合作關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，在４種和平模式中，和平統(tǒng)一模式對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的破壞性影響最小，中美之間仍將保持密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和強(qiáng)有力的外交合作。與“統(tǒng)一”、“獨(dú)立”或“達(dá)成妥協(xié)方案”相比，維持目前這種“不統(tǒng)不獨(dú)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致美國(guó)與中國(guó)大陸發(fā)生軍事沖突的可能性最大。其顯而易見的原因就是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不斷推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”、制造分裂，觸犯《反分裂國(guó)家法》而引發(fā)一連串反應(yīng)，導(dǎo)致美國(guó)卷入其中。耐人尋味的潛臺(tái)詞美國(guó)蘭德公司作為美國(guó)著名的智庫，對(duì)美國(guó)政府政策的制定有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?。蘭德公司在這份軍方委托的研究報(bào)告中所透露出來的某些信息，耐人尋味。在解決臺(tái)灣地位問題的１０種模式中，作者提出美國(guó)不干涉條件下的武力統(tǒng)一模式，并假定了美國(guó)不予干涉的原因。報(bào)告認(rèn)為，如果因?yàn)榕_(tái)灣方面無理挑釁大陸或者因此導(dǎo)致美臺(tái)關(guān)系的破裂，而促使美國(guó)決定不再協(xié)防臺(tái)灣，這樣的話，中國(guó)大陸的武力統(tǒng)一臺(tái)灣行動(dòng)盡管被認(rèn)為是不受歡迎的，但卻是可以理解的（甚至是必然的），而在這一情況下，不會(huì)引起中美關(guān)系的根本改變。近幾年來，陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)行徑一直受到美國(guó)政府官員和學(xué)者的批評(píng)，特別是在當(dāng)前陳水扁執(zhí)意發(fā)動(dòng)“入聯(lián)公投”，挑釁大陸、制造兩岸關(guān)系緊張的這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，蘭德公司提出上述觀點(diǎn)不啻是對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的一種嚴(yán)厲警告，其背后的“潛臺(tái)詞”頗值得人們深思。值得注意的是，報(bào)告明確指出，美國(guó)武力介入臺(tái)灣問題的解決將得不到世界大多數(shù)國(guó)家的支持。報(bào)告認(rèn)為，如果中美兩國(guó)因臺(tái)灣問題陷入敵對(duì)狀態(tài)，亞洲國(guó)家將被迫在中美之間選邊站。然而，除了日本之外，亞洲大多數(shù)國(guó)家都會(huì)認(rèn)為維持與中國(guó)的良好關(guān)系，遠(yuǎn)比關(guān)心中國(guó)使用武力制止“臺(tái)獨(dú)”更加重要。報(bào)告還認(rèn)為，假如在臺(tái)灣問題上的敵對(duì)性行動(dòng)能很快結(jié)束，那么，除了美國(guó)、日本以外，世界上絕大多數(shù)國(guó)家將很快恢復(fù)與中國(guó)的貿(mào)易往來。然而，以上結(jié)論，將會(huì)在多大程度上影響白宮和五角大樓的臺(tái)海政策制定者與決策者，還值得觀察。和平解決有利中美關(guān)系冷戰(zhàn)后的美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，一直都在探討與中國(guó)的關(guān)系模式。21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)究竟要選擇一種什么樣的中美關(guān)系模式，這不僅對(duì)于中美關(guān)系，而且對(duì)亞太地區(qū)乃至世界政治格局都有著深遠(yuǎn)的影響，而臺(tái)灣問題的解決，將是這一模式的最重要的試金石?？氯鸾艿睦硇苑治龈嬖V人們，無論美國(guó)的意愿如何，臺(tái)海兩岸的和平統(tǒng)一模式對(duì)中美關(guān)系的沖擊和影響最小，也最有利于中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。從美中長(zhǎng)期關(guān)系的角度著眼，美國(guó)在臺(tái)灣問題上的核心利益是“和平”解決臺(tái)灣問題，而不論其結(jié)果是“統(tǒng)”是“獨(dú)”或是“不統(tǒng)不獨(dú)”。就目前及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期而言，主張維護(hù)臺(tái)海和平的現(xiàn)狀，符合中美雙方的利益。當(dāng)前情勢(shì)下，如何采取實(shí)際而有效的行動(dòng)，制止臺(tái)灣陳水扁當(dāng)局推動(dòng)破壞現(xiàn)狀的“入聯(lián)公投”、“憲改”等“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)，維護(hù)臺(tái)海和平，則是中美兩國(guó)必須首先面臨和解決的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題?！咀髡摺啃觳〇|（作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)）李振廣（作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授

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[原創(chuàng)]公欲統(tǒng)臺(tái)灣，必先解決南海問題

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今天看到一篇要求從速武力統(tǒng)臺(tái)的文章，忍不住也寫這么一篇，有點(diǎn)幼稚，請(qǐng)看官斧正，歡迎善意批評(píng)。

孫子曰：兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。一國(guó)用兵，是涉及生死存亡的大事，我從不認(rèn)為單靠和平能統(tǒng)一臺(tái)灣，和平統(tǒng)一是很困難的。牽涉到天時(shí)（國(guó)際上有重大事件發(fā)生，美國(guó)、歐盟等無暇顧及我臺(tái)海問題）、地利（南海生命線得以保障）、人和（臺(tái)灣民眾被我統(tǒng)戰(zhàn)，自主要求統(tǒng)一），可惜天不佑我華夏。

因此，沒有特別的事件發(fā)生，以武促統(tǒng)是必然，我和鐵血鷹派們沒有根本上的矛盾。我只是想說，在現(xiàn)階段還沒到用武促統(tǒng)的時(shí)機(jī)。即便以武促統(tǒng)，也要保證我能夠有足夠的空間繼續(xù)的發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于崩潰。因?yàn)椋坏┪乙晕浯俳y(tǒng)，美國(guó)及其盟國(guó)即便不訴諸武力，無論如何一定會(huì)對(duì)我進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖。我海軍尚無保障我海上通道的能力，我出口型經(jīng)濟(jì)一旦遭到封鎖，定然崩潰；而后引起整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面崩潰；一旦國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，失業(yè)者眾，所有社會(huì)矛盾將陸續(xù)爆發(fā)，我將永無寧日；外部勢(shì)力定趁虛而入，屆時(shí)悔之晚矣。

在我看來，沒有特殊的情況發(fā)生的話，武統(tǒng)臺(tái)灣必然在南海爭(zhēng)端解決之后。

有兩個(gè)版本：

1、前提是，東盟諸國(guó)成為我國(guó)家后院。

經(jīng)濟(jì)上：我努力經(jīng)營(yíng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)及其大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這兩個(gè)子系統(tǒng)，我與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等均發(fā)展順利。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與東盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)共存共榮的局面。軍事上：我海軍逐步具有遠(yuǎn)洋投放的能力，可以保障我馬六甲航線的暢通，在東南亞和南亞均具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，可有效阻嚇東南亞及南亞國(guó)家在美國(guó)的支持下進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)。戰(zhàn)略上：泛中亞石油、天然氣管道鋪設(shè)完成；中緬瑞麗-實(shí)兌石油運(yùn)輸線通車；伊-巴-中石油、天然氣管道鋪設(shè)完成；我石油戰(zhàn)略生命線得以保障。

2、前提是：我與東盟諸國(guó)決裂。軍事和戰(zhàn)略目標(biāo)不變，但我必須削弱東盟爭(zhēng)議國(guó)的戰(zhàn)略地位，即削弱馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位。

假想如下：泰王駕崩，泰國(guó)王儲(chǔ)即位，我以外交手段請(qǐng)求特赦他信，（如王儲(chǔ)即位后與我合作，則然；如不與我合作，由于王儲(chǔ)聲譽(yù)不佳，可促泰國(guó)公主詩琳通即位）他信回國(guó)執(zhí)政。他信回國(guó)執(zhí)政定使得反對(duì)派反彈，我則以保我華僑名義派遣軍隊(duì)進(jìn)入泰國(guó)，助泰國(guó)穩(wěn)定。而后，進(jìn)而推進(jìn)泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河工程，解決馬六甲問題。

在以上兩個(gè)版本任一成為現(xiàn)實(shí)之后，我可向東盟五國(guó)提出南海最終解決方案，即主權(quán)歸我，共同開發(fā)，共享利益。（或可以參照泰國(guó)與柬埔寨重疊主權(quán)海域的解決方式，互相諒解）一勞永逸的解決南海爭(zhēng)端。而后靜觀國(guó)際局勢(shì)的變化，待美卷入新的局部戰(zhàn)爭(zhēng)之后（很大的可能是伊朗問題），我以《反分裂國(guó)家法》所列舉的非和平方式、迅速統(tǒng)一臺(tái)灣。

第二篇：美國(guó)智庫及公共政策決策考察報(bào)告

美國(guó)智庫及公共政策決策考察報(bào)告

2013-02-25 內(nèi)容摘要：本報(bào)告主要分析探討美國(guó)智庫及美國(guó)公共政策決策咨詢制度的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)。介紹了美國(guó)智庫的概況、類型、智庫的特點(diǎn)及作用；介紹了美國(guó)公共政策決策咨詢制度，美國(guó)公共政策決策的法定工作程序，包括擬定議案、列舉現(xiàn)狀和分析問題、制定議案所要達(dá)到的目標(biāo)、擬定解決問題的各種方案、對(duì)多種方案進(jìn)行評(píng)估并選定推薦方案、舉行公眾聽證會(huì)、擬定執(zhí)行方案。通過對(duì)美國(guó)智庫及公共政策決策咨詢制度的考察，本報(bào)告針對(duì)我國(guó)智庫建設(shè)提出了六點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)智庫，公共政策決策咨詢

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所，于2012年6月21日組團(tuán)赴美國(guó)進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察。此次培訓(xùn)考察主要是了解美國(guó)智庫及美國(guó)公共政策決策咨詢制度的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)。訪問了較有社會(huì)影響力的政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)，主要有蘭德公司、生態(tài)研究所、芝加哥綠色技術(shù)中心、麥斯集團(tuán)、傳統(tǒng)基金會(huì)、哥倫比亞特區(qū)大學(xué)農(nóng)業(yè)、城市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、美國(guó)國(guó)會(huì)大廈和國(guó)會(huì)圖書館、康道國(guó)際咨詢有限公司、華盛頓特區(qū)政府議會(huì)等。

一、美國(guó)智庫概況

美國(guó)是國(guó)際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在全球約6000余家智庫中擁有近2000余家，在智庫十強(qiáng)國(guó)家中，比其他九國(guó)的總和還要多。其中，美國(guó)首都華盛頓也成為全球擁有智庫最多的城市，約占全美智庫總數(shù)的1/3.近幾十年來，智庫在美國(guó)內(nèi)政外交政策的制定中發(fā)揮著重要的作用，它以全面的分析研判、與政界廣泛深入的聯(lián)系以及在社會(huì)公眾中的影響力，左右著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以致有關(guān)國(guó)學(xué)者將智庫視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。

在美國(guó)，智庫既可以由一兩個(gè)人組成，也可以擁有幾百位員工和研究人員。智庫中，有的預(yù)算僅有數(shù)萬美元，有的預(yù)算高達(dá)幾百萬美元，甚至如蘭德公司那樣，擁有超過兩億美元的預(yù)算。

二、美國(guó)智庫的分類、特點(diǎn)及作用

（一）美國(guó)智庫的分類

美國(guó)政策分析研究機(jī)構(gòu)（智庫）約有2千多家，可分為如下四類。第一類是官方設(shè)立的政策研究機(jī)構(gòu)。如白宮的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、聯(lián)邦各部門設(shè)立的政策分析機(jī)構(gòu)、較大的州市政府設(shè)立的政策分析機(jī)構(gòu)。第二類是政府合同型政策研究機(jī)構(gòu)。如蘭德公司、哈德遜研究所、城市研究所以及很多大學(xué)設(shè)立的政策研究中心。他們由政府提供研究經(jīng)費(fèi)和委托合同，為政府提供政策咨詢研究報(bào)告。第三類為獨(dú)立型政策研究機(jī)構(gòu)。他們沒有政府資助，也不接受可能影響其研究獨(dú)立性的利益團(tuán)體的捐助，主要由獨(dú)立的公益性團(tuán)體或個(gè)人設(shè)立和資助，就公共政策發(fā)表獨(dú)立的研究報(bào)告。如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基研究會(huì)等。第四類是游說推銷型政策研究機(jī)構(gòu)。他們由特定的利益團(tuán)體設(shè)立，或接受特定利益團(tuán)體的資助委托，發(fā)表的政策分析報(bào)告更多地代表了特定利益團(tuán)體的觀點(diǎn)。他們非常熱衷于向政府、媒體和社會(huì)公眾游說推銷自己的觀點(diǎn)和主張，以達(dá)到影響政策決策的目的。這四類政策研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成了美國(guó)公共政策專家咨詢的基礎(chǔ)。

（二）美國(guó)智庫的特點(diǎn)

1.美國(guó)大多數(shù)智庫是根據(jù)《所得稅法》注冊(cè)的非營(yíng)利免稅組織。美國(guó)公共政策智庫運(yùn)作方式類似于私人企業(yè)，但其最終效果不是以利潤(rùn)來衡量，而是看他們對(duì)政策思想的影響。作為獨(dú)立的政策分析中心，他們是否能夠生存并取得成功，在很大程度上取決于其董事和員工推銷和推廣思想的能力。美國(guó)的絕大多數(shù)智庫根據(jù)《所得稅法》注冊(cè)為非營(yíng)利的免稅組織，他們通過申請(qǐng)成立一個(gè)面向公眾宣傳各種政策的教育組織，從而取得建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資格。為了獲得免稅資格，他們還不得支持任何政治派別。很多智庫確實(shí)在一些政治問題上有自己的立場(chǎng)，但是他不能公開支持或反對(duì)任何一個(gè)政黨，而且游說政府的預(yù)算支出不能超過法律規(guī)定的比例。

2.強(qiáng)調(diào)自身特色，專業(yè)性較強(qiáng)，重視研究成果的實(shí)用性，不進(jìn)行純理論研究?？傮w看，美國(guó)智庫對(duì)公共政策研究范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、外交政策、衛(wèi)生政策、法律政策、國(guó)際貿(mào)易、能源政策、農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策等。但是各個(gè)智庫都強(qiáng)調(diào)自身特色，注重按自身所具備的專業(yè)選擇研究領(lǐng)域或服務(wù)對(duì)象，重視研究成果的實(shí)用性，不進(jìn)行純理論研究。3.強(qiáng)調(diào)研究的獨(dú)立性。重視研究的獨(dú)立性和結(jié)論的客觀性是美國(guó)智庫普遍強(qiáng)調(diào)的首要特征。相對(duì)于決策者而言，智庫往往強(qiáng)調(diào)中立的態(tài)度，避免由于利益而造成“偏見”或“成見”。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性使得很多智庫更加關(guān)注研究的公益性，從而使其社會(huì)影響力得到提升。為政府服務(wù)通?；诤贤_立合作關(guān)系，雖然經(jīng)費(fèi)預(yù)算由政府提供，但也強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的觀點(diǎn)和看法。美國(guó)智庫一般都強(qiáng)調(diào)自己的“非營(yíng)利性、獨(dú)立性和無黨派”色彩，但實(shí)際情況則要復(fù)雜得多。智庫一般都有董事會(huì)全面負(fù)責(zé)研究計(jì)劃、立項(xiàng)以及執(zhí)行核查，并“保證智庫的獨(dú)立性”，但這種獨(dú)立性也只是相對(duì)的。首先，智庫從一開始就有自己的定位，或保守，或中性，或激進(jìn)。而且，董事會(huì)成員的背景和理念也決定著智庫發(fā)展的方向和研究趨向，特別是，一些完全依靠美國(guó)政府和軍方合同的智庫。

（三）美國(guó)智庫的作用

美國(guó)智庫在公共政策決策和公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

一是決策者政策理念的主要來源。智庫傳播思想理念，向決策者推廣研究成果，使其理念能夠落實(shí)在具體的政策制訂中。智庫也是意見交換和政策理解的促進(jìn)場(chǎng)所，多數(shù)政治家經(jīng)過和專家的互動(dòng)，可以參與分享這些專家在政策問題上的觀點(diǎn)，進(jìn)而有利于自己做出決定。

二是政策制定過程中專業(yè)知識(shí)的提供者。智庫可為決策者提供多方案的政策選擇，并對(duì)不同的選擇作出專業(yè)的評(píng)估、比較和分析，從而彌補(bǔ)政策制定者和決策者專業(yè)知識(shí)深度和廣度上的不足。

三是公共政策的評(píng)論者。通過對(duì)政策制定過程、決策、執(zhí)行過程和效果的分析、評(píng)論，幫助社會(huì)公眾對(duì)政策作出公正評(píng)價(jià)，幫助政府檢討得失和提高決策能力。

四是高級(jí)官員和專家的人才庫和蓄水池。通過實(shí)習(xí)和合作伙伴關(guān)系等方式，智庫為政府培養(yǎng)新興的政策制定者，是政府甄選高級(jí)官員的人才庫。同時(shí)，也是從上任政府中退出人才的棲息地，為這些人才日后復(fù)出提供中轉(zhuǎn)站。

五是美國(guó)新聞媒體公共政策信息的權(quán)威來源。媒體可從政策研究機(jī)構(gòu)獲得更全面的公共政策信息和評(píng)論，幫助公眾深入了解公共政策議題。

三、美國(guó)公共政策決策咨詢制度

（一）美國(guó)公共政策制定過程中公眾咨詢和專家咨詢相互補(bǔ)充、相互依賴

美國(guó)聯(lián)邦、州、市（縣）三級(jí)政府都非常重視公共政策決策過程中的專家咨詢和公眾咨詢。其中，公眾咨詢是美國(guó)公共政策決策過程中的重要程序，特別是必須通過各級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)和公眾支持的政策，都有明確的法定程序讓公眾對(duì)公共政策有全面知情權(quán)和參與政策制定過程并發(fā)表自己意見的權(quán)利，典型的公眾咨詢形式是公眾聽證會(huì)、利益團(tuán)體的公開游說游行活動(dòng)、對(duì)本選區(qū)議員的游說活動(dòng)、在新聞媒體上開展的政策辯論等。按照美國(guó)的公共管理理論，每項(xiàng)公共政策不可能100%為所有的團(tuán)體和個(gè)人帶來均等的利益，總有利益分配不均衡存在。公共政策決策的過程就是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，目的就是要讓盡可能多的團(tuán)體和個(gè)人從公共政策中得到好處，讓受到損失的團(tuán)體和個(gè)人盡可能少。因此，美國(guó)各級(jí)政府在公共政策制定和決策過程中不反對(duì)利益團(tuán)體和個(gè)人的游說活動(dòng)，還提供各種渠道鼓勵(lì)公眾積極表達(dá)自己的意見和主張，以便在政策制定過程中更好地平衡各方面的利益。

同時(shí)，公眾咨詢和專家咨詢又是美國(guó)公共政策決策咨詢中兩個(gè)相互補(bǔ)充、相互依賴的環(huán)節(jié)。美國(guó)政府提交公眾咨詢的政策方案往往會(huì)附有專家的咨詢意見和評(píng)估報(bào)告，以便公眾對(duì)政策方案有更全面、更專業(yè)的認(rèn)識(shí)。因此，公眾咨詢依賴于專家咨詢，而專家咨詢也正是由于公眾對(duì)獨(dú)立、客觀、公正的專業(yè)政策分析的需求才成為了政策決策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。由于公眾咨詢是美國(guó)決策過程的重要環(huán)節(jié)，美國(guó)政策分析機(jī)構(gòu)也非常重視在政策方案制定和評(píng)估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善。

（二）美國(guó)公共政策決策的法定工作程序

美國(guó)重大公共政策或公共工程議案，一般經(jīng)過如下的法定工作程序，下面以美國(guó)的市議會(huì)（或市政府）決策為例予以說明。

第一步，擬定議案。議案可由市長(zhǎng)、市議員、市政府職能部門或市議會(huì)專門委員會(huì)提出，或由市民團(tuán)體提出但得到市議會(huì)或市政府有關(guān)委員會(huì)同意。議案一經(jīng)擬定，即由市政府或市議會(huì)的有關(guān)部門（委員會(huì)）單獨(dú)或跨部門成立議案制定小組，同時(shí)成立咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)由議案所涉及領(lǐng)域的專家和有專長(zhǎng)的市民組成，其職能是幫助議案小組分析、制定和評(píng)估政策方案。第二步，列舉現(xiàn)狀和分析問題。議案制定小組和咨詢委員會(huì)對(duì)議案所涉及的現(xiàn)狀進(jìn)行列舉、排序，分析問題，找出問題的癥結(jié)和原因。

第三步，制定議案所要達(dá)到的目標(biāo)。議案制定小組和咨詢委員會(huì)確定議案可以解決的問題、不易解決的問題和不能解決的問題及其相應(yīng)的條件，提出本議案擬達(dá)到的目標(biāo)。

第四步，擬定解決問題的各種方案。議案制定小組和咨詢委員會(huì)針對(duì)問題和擬定目標(biāo)提出解決問題的可能的各種方案。

第五步，對(duì)多種方案進(jìn)行評(píng)估并選定推薦方案。按法律要求，議案制定小組和咨詢委員會(huì)需要對(duì)每個(gè)方案作出至少4個(gè)評(píng)估報(bào)告：一是環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估該方案實(shí)施對(duì)自然環(huán)境和人工環(huán)境的影響；二是社會(huì)影響評(píng)估，評(píng)估方案實(shí)施對(duì)人口、就業(yè)、公共安全、教育、衛(wèi)生等社會(huì)因素的影響；三是經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，評(píng)估方案實(shí)施對(duì)就業(yè)、居民收入、居民支出、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)因素的影響；四是對(duì)政府財(cái)務(wù)預(yù)算的影響評(píng)估，評(píng)估方案實(shí)施對(duì)政府的收入、支出、收支平衡的凈影響。評(píng)估報(bào)告可由議案小組作出，也可委托專門機(jī)構(gòu)作出。在綜合各種評(píng)估的基礎(chǔ)上，議案小組確定一個(gè)或幾個(gè)推薦方案。

第六步，舉行公眾聽證會(huì)。議案制定小組將推薦方案及其評(píng)估分析報(bào)告預(yù)先在公眾媒體公告，并邀請(qǐng)公眾報(bào)名參加公眾聽證會(huì)。聽證會(huì)邀請(qǐng)的主要對(duì)象是利益受影響的公眾及相關(guān)團(tuán)體，特別是利益受損的公眾及團(tuán)體。如果方案在公眾聽證會(huì)上受到強(qiáng)烈抵制，則必須返回第二步，重新分析、制定、調(diào)整和評(píng)估方案，直到推薦方案在公眾聽證會(huì)上得到多數(shù)公眾的認(rèn)可。

第七步，擬定執(zhí)行方案。根據(jù)公眾聽證會(huì)討論后認(rèn)可的方案，議案制定小組和咨詢委員會(huì)制定可執(zhí)行的議案方案。

第八步，提交決策。議案制定小組和咨詢委員會(huì)將可執(zhí)行的議案方案提交市議會(huì)或市長(zhǎng)決策。對(duì)影響重大的議案，市議會(huì)（或市長(zhǎng)）還會(huì)召開公眾聽證會(huì)，并可視需要召開多次聽證會(huì)。聽證會(huì)向公眾開放并有本地電視臺(tái)直播。只要會(huì)前提出書面申請(qǐng)，市民就可在聽證會(huì)發(fā)表不超過3分鐘的意見。所有發(fā)言都會(huì)被書面記錄，議員的辯論也會(huì)被記錄并存檔供公眾查閱。參與制定方案的官員和專家也可以被當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢。只有在多數(shù)議員認(rèn)為多數(shù)公眾意見已達(dá)到一致后，議會(huì)才會(huì)表決。所有議員的投票也會(huì)被記錄并公開以便公眾監(jiān)督。如果議案在第二至第六步之間工作深度不夠，就可能在市長(zhǎng)或議會(huì)決策環(huán)節(jié)久拖不決甚至被否決。

從上述制定和決策程序可以看出，整個(gè)過程較好地結(jié)合了專家咨詢和公眾咨詢，體現(xiàn)對(duì)決策咨詢的高度重視，但整個(gè)決策的過程較長(zhǎng)。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）實(shí)現(xiàn)重大決策的程序法制化

重大決策涉及面廣、影響大，一旦失誤就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成長(zhǎng)期影響。對(duì)重大政策的決策程序應(yīng)用法律法規(guī)加以確定，即用法制手段將重大決策的立項(xiàng)、信息公開化、分析評(píng)估、專家咨詢、多方案比較、公眾參與等程序作出制度安排，使決策過程有法可依，有章可循。

（二）重視決策咨詢機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)及其作用的發(fā)揮

從美國(guó)的實(shí)踐來看，加強(qiáng)多層次、多視角的政策研究機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)是決策科學(xué)化和高質(zhì)量專家咨詢的基礎(chǔ)。在對(duì)現(xiàn)有的各類官方?jīng)Q策咨詢研究機(jī)構(gòu)整合資源、提高素質(zhì)的同時(shí)，積極支持大專院校、社會(huì)團(tuán)體從事政策咨詢研究工作，并采取有效措施促進(jìn)社會(huì)政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使決策咨詢研究機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、活力增強(qiáng)、能力提升。在發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)的作用上，要加強(qiáng)決策部門與咨詢研究機(jī)構(gòu)人員上的聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)，同時(shí)，促使各級(jí)政府工作人員增強(qiáng)其科學(xué)決策的意識(shí)和自覺性。

（三）推進(jìn)決策過程和決策信息的公開化

決策過程和決策信息公開化是決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。可結(jié)合電子政務(wù)工作，將決策過程和決策信息的公開化作為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，為專家和公眾參與各級(jí)政府的決策提供平臺(tái)。發(fā)揮各級(jí)政府新聞發(fā)布和大眾媒體的作用，引導(dǎo)大眾媒體參與到?jīng)Q策過程中，服務(wù)決策信息公開化。

（四）不斷完善決策過程中的公眾參與和公眾利益均衡機(jī)制的建設(shè) 公眾參與決策是決策民主化的必然要求，也是均衡公眾利益的關(guān)鍵。公眾參與決策是公共政策實(shí)施的基石，在公共政策的決策過程中，讓公眾表達(dá)各自的利益訴求，考慮各階層的利益平衡，有利于公共政策可順利實(shí)施。應(yīng)總結(jié)我國(guó)公眾聽證會(huì)已有實(shí)踐，就決策信息發(fā)布、專家評(píng)估方案的公示、公眾代表的推選、聽證會(huì)程序、公眾意見的采納與反饋、決策方案的修改等作出規(guī)定，建立切合我國(guó)實(shí)際的公眾聽證會(huì)制度和公眾利益均衡機(jī)制。

（五）推動(dòng)我國(guó)智庫國(guó)際化發(fā)展

國(guó)際上的智庫發(fā)展及其研究范圍國(guó)際化趨勢(shì)明顯，中國(guó)智庫發(fā)展應(yīng)重視國(guó)際市場(chǎng)，要具有全球視野，推動(dòng)決策咨詢國(guó)際化發(fā)展，通過與全球最有影響力的智庫的交流、合作，提升研究能力和國(guó)際知名度。

（六）智庫政策研究要做到獨(dú)立性，保證研究結(jié)論的客觀性，向決策者和公眾提供客觀、有深度的分析和觀點(diǎn)，避免研究受到利益驅(qū)動(dòng)的影響

重視研究的公益性，政策建議應(yīng)符合公眾利益，注重塑造良好的公共形象。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“國(guó)外智庫管理體系研究”課題組

課題組組長(zhǎng)：王佩亨

課題組成員：李蘭 李國(guó)強(qiáng) 陳國(guó)堂 王莉潔

陳波 宋佾珈 孫飛

執(zhí)筆：王莉潔 侯繼來

（李國(guó)強(qiáng)同志對(duì)本報(bào)告作了重要修改）

作者： 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“國(guó)外智庫管理體系研究”課題組（執(zhí)筆：王莉潔

侯繼來）來源： 國(guó)研視點(diǎn) 2012年10月30日

第三篇：美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)人的評(píng)論讀后感

中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明歷史的國(guó)家，在人們的生活中積累了無數(shù)先人的精華，美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)人的評(píng)論讀后感。政治思想和人們的生活指導(dǎo)是經(jīng)過無數(shù)的思想家和政治家總結(jié)的精髓。六十年前中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)革命家，拋頭顱灑熱血建立了新中國(guó)。包括解放前的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)出了當(dāng)時(shí)的中國(guó)英雄兒女強(qiáng)烈的國(guó)家民族感，表現(xiàn)出了一種龍的傳人，大漢子孫的氣慨。這是一個(gè)國(guó)家的驕傲，是一個(gè)國(guó)家每一個(gè)公民對(duì)國(guó)家的歸屬感，是當(dāng)時(shí)每一個(gè)中國(guó)人說出我是一個(gè)中國(guó)人的自豪。

新中國(guó)風(fēng)風(fēng)雨雨走過了六十年，在當(dāng)前社會(huì)由于社會(huì)歷史傳統(tǒng)教育的不足和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義也是不段進(jìn)步的，提高國(guó)民素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)家歸屬感思想教育也是必要的。中華民族是一個(gè)智慧的民族，一個(gè)前進(jìn)的民族，是一個(gè)具有國(guó)際責(zé)任感的民族。如何發(fā)揮中國(guó)人民的集體優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這是國(guó)家當(dāng)前應(yīng)該深思的問題。我要人們付出，就應(yīng)該給人們一個(gè)公平，公開和自由發(fā)揮的環(huán)境，給人們一種國(guó)家榮譽(yù)感。

美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)人的評(píng)論反應(yīng)出以下幾個(gè)問題：

1、國(guó)家作為一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家財(cái)富是全公民的財(cái)富（代表每一個(gè)中國(guó)人都是國(guó)家財(cái)富的股東）。國(guó)家財(cái)富定義就是在中國(guó)境內(nèi)的國(guó) 家所擁有的貨幣和資源（包括自然、社會(huì)、技術(shù)等）的總和。國(guó)家的行政和權(quán)力機(jī)關(guān)作為經(jīng)營(yíng)國(guó)家財(cái)富的法人是不是應(yīng)該給股東報(bào)告一下國(guó)家財(cái)富的經(jīng)營(yíng)狀況和為每一個(gè)股東辦理一個(gè)股東證增強(qiáng)一下國(guó)家歸熟感。自愿放棄股東證明的是不是放棄了國(guó)家財(cái)富，讀后感《美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)人的評(píng)論讀后感》。

2、國(guó)家的治理思想法治如何體現(xiàn)。（法治代表官員的減少，和權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)立性的加強(qiáng)以及大眾對(duì)國(guó)家行政和事業(yè)單位及人的監(jiān)督）

3、尊重知識(shí)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步人員的認(rèn)可（經(jīng)濟(jì)和地位的提高）。

4、國(guó)家對(duì)教育思想的轉(zhuǎn)換每一個(gè)人最先受到的教育一定是國(guó)家的歷史，培養(yǎng)人才分為幾類：第一創(chuàng)造性人才，第二治理性人才，第三生產(chǎn)性人才，第四 經(jīng)營(yíng)性人才，第五管理性人才。人生而平等，拋棄地位、地域和環(huán)境等條件，每一個(gè)人愛基礎(chǔ)教育是平等的。

5、如何規(guī)范官員特權(quán)，對(duì)一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家生計(jì)和民生的大事公示，使每一個(gè)公民參與國(guó)家治理。

6、尊重國(guó)際環(huán)境，大力提高生產(chǎn)力減少國(guó)家資源浪費(fèi)和賤買。

7、國(guó)家引導(dǎo)、國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人合理地創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)新技術(shù)、新發(fā)明國(guó)家應(yīng)該投資產(chǎn)出。

如果國(guó)家給予了人們平安、幸福、公平、公開、尊重的待遇，人們應(yīng)該為國(guó)家和社會(huì)盡責(zé)。

1、作為一個(gè)中國(guó)人是中國(guó)財(cái)富的受用人，我應(yīng)該回報(bào)社會(huì)。

2、作為參與國(guó)家管理的一員，我應(yīng)該在社會(huì)中盡心。

3、作為中國(guó)歷史傳統(tǒng)思想精華的受用者，我應(yīng)該尊重社會(huì)公德及道德。

4、作為逐漸強(qiáng)大的中國(guó)一員我很自豪，我應(yīng)該為社會(huì)盡責(zé)。

美國(guó)智庫的評(píng)倫也反應(yīng)了美國(guó)的強(qiáng)加要求，文化侵略。

1、美國(guó)以富人心態(tài)看待中國(guó)。

2、美國(guó)不了解發(fā)展中的中國(guó)。

3、中國(guó)與美國(guó)還沒有取得國(guó)際相當(dāng)?shù)匚弧?/p>

4、美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘的表現(xiàn)。

5、美國(guó)怕中國(guó)不出口重要稀有金屬，怕中國(guó)進(jìn)入資源市場(chǎng)。

發(fā)展中的國(guó)家都是有錯(cuò)改之，強(qiáng)加不要。

第四篇：新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀和須解決的頂層設(shè)計(jì)問題

新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀和須解決的頂層設(shè)計(jì)問題

編者按：不久前，中共中央出臺(tái)了關(guān)于《加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）的文件，全力打造中國(guó)特色新型智庫。各級(jí)智庫機(jī)構(gòu)備受鼓舞，信心倍增，各級(jí)政府也在抓緊調(diào)研，依據(jù)《意見》精神，制定符合本地區(qū)智庫建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色新型智庫。在不久前召開的“第十八屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”上，遼寧省社會(huì)科學(xué)院黨組書記戴茂林的發(fā)言論述了遼寧省社會(huì)科學(xué)院近年來在智庫建設(shè)方面取得的成績(jī)，分析了新型智庫建設(shè)面臨的問題和解決路徑。本刊將戴茂林書記的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：戴書記，請(qǐng)您談?wù)劷陙磉|寧省社會(huì)科學(xué)院在智庫建設(shè)方面取得的成績(jī)。

戴茂林：好的。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院智庫建設(shè)取得了一定成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

第一，智庫建設(shè)取得的成果數(shù)量多質(zhì)量好。我院每年完成各類研究報(bào)告在600篇左右，其中，平均每年約有50項(xiàng)重要成果獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。2012年以來，全院共獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示成果162項(xiàng)，其中，中央領(lǐng)導(dǎo)批示22項(xiàng)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示48項(xiàng)，副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示92項(xiàng)。在這些批示成果中，絕大部分研究報(bào)告為國(guó)家和我省帶來戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益。例如，去年我院研究人員關(guān)于中俄能源貿(mào)易的研究報(bào)告獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示，被評(píng)為2014年遼寧省直機(jī)關(guān)第三季度最佳實(shí)事。

第二，智庫建設(shè)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層次高。2014年全院獲得中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示成果61項(xiàng)（71件次），其中，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示成果8項(xiàng)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示成果12項(xiàng)，副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示成果41項(xiàng)，再次保持了歷史最好水平。其中，關(guān)于抗美援朝問題的研究報(bào)告，先后獲得多位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，并為我省贏得國(guó)家發(fā)改委幾億元的重大立項(xiàng)。

第三，被采納和應(yīng)用的科研成果產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來，我院智庫科研成果，大多得到了中央和省、市黨委、政府采納，收到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，并直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也很顯著。如我院學(xué)者2014年在上海、大連、遼陽、鞍山等地調(diào)研融資平臺(tái)問題時(shí)，基于我省融資經(jīng)驗(yàn)，提出了創(chuàng)新機(jī)制破解資金短缺的研究報(bào)告，報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和部委采納，我院學(xué)者還進(jìn)京做了專題匯報(bào)。此建議提供了解決幾萬億短缺資金的籌措渠道的方案。

第四，形成了有遼寧院特色的優(yōu)長(zhǎng)智庫學(xué)科和智庫專家。在智庫建設(shè)中，我院除了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、黨史等10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科外，目前還在東北亞和朝鮮半島研究、抗日（中日關(guān)系）研究、東北抗聯(lián)史、老工業(yè)基地振興問題等領(lǐng)域逐漸形成影響和特色，近幾年我院在這些領(lǐng)域獲得多項(xiàng)國(guó)家重大委托課題。同時(shí)，我院也出現(xiàn)了一些領(lǐng)軍人才，如東北亞和朝鮮半島問題研究專家呂超研究員已經(jīng)成為我院國(guó)內(nèi)外知名的智庫專家。

記者：戴書記，請(qǐng)您談?wù)勑滦椭菐旖ㄔO(shè)面臨的問題和解決路徑。

戴茂林：好的。在創(chuàng)建新型智庫過程中，智庫機(jī)構(gòu)除了面臨由單純學(xué)術(shù)研究向戰(zhàn)略對(duì)策研究轉(zhuǎn)型等一些理論問題外，基于多年咨政建言經(jīng)驗(yàn)，社科智庫也面臨體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展掣肘問題。在新型智庫建設(shè)過程中，必須從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，從根本上徹底解決問題。

第一，科學(xué)設(shè)定智庫體制定位，處理好理論智庫與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，最大限度發(fā)揮新型智庫的職能作用。體制定位決定機(jī)構(gòu)職能作用能否充分發(fā)揮。《意見》指出，把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫納入我國(guó)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，由此定位了新型智庫機(jī)構(gòu)部門在政府運(yùn)作中的地位和作用。目前現(xiàn)行智庫部門大都是政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，政府事業(yè)部門承擔(dān)政府職能機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策咨詢?nèi)蝿?wù)。以往科學(xué)決策咨詢經(jīng)驗(yàn)表明，作為事業(yè)單位的智庫部門由于在機(jī)構(gòu)體制中處于弱勢(shì)地位和沒有政府職能作用，無法充分發(fā)揮為政府機(jī)構(gòu)決策咨詢作用，往往是決策部門已經(jīng)做了決定，智庫部門為其進(jìn)行佐證和論證，難以真正發(fā)揮智庫的作用。特別是像社會(huì)科學(xué)院這樣的智庫單位一直是政府機(jī)構(gòu)中被邊緣化的部門，是政府機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，由于人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都掌控在其他政府職能部門手里，智庫部門在發(fā)揮咨政建言功能時(shí)，有很大局限性，咨政建言只能唱贊歌，不敢或不宜糾正職能部門的問題，否則智庫部門的切身利益會(huì)受到影響。

另外，事業(yè)單位往往沒有資格參加黨委政府的重要會(huì)議，很大程度上不了解黨委政府的決策思路和脈絡(luò)，這使得有些咨政建言變成了無的放矢的“盲人摸象”。智庫部門應(yīng)該是了解黨委政府全局發(fā)展思路和規(guī)劃的部門，這樣才能時(shí)刻緊跟黨和政府的發(fā)展節(jié)奏和決策需求，有針對(duì)性、有操作性、有時(shí)效性地提供對(duì)策建議。

智庫部門提供的對(duì)策報(bào)告，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和部門采用，智庫部門卻因種種原因基本上得不到工作回饋，這使其無法了解咨政建言的結(jié)果，更無法校正研究問題和跟蹤研究問題。因此，新型智庫機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮其作用，必須理順智庫部門與政府行政部門的關(guān)系，轉(zhuǎn)變智庫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的體制地位，特別是一些核心智庫必須減少對(duì)其他部門的依附性，增加其職能作用，發(fā)揮獨(dú)立性，要從科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想的高度，賦予其獨(dú)有的智庫職能，這樣才能有效發(fā)揮其獨(dú)特決策咨詢作用，讓智庫機(jī)構(gòu)敢于講真話，說諍言，做實(shí)事。所以，新型智庫體制定位轉(zhuǎn)變問題關(guān)系到智庫作用能否真正發(fā)揮到位。

第二，實(shí)施靈活權(quán)變的資金管理辦法，盡快解除對(duì)現(xiàn)行智庫經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的制約束縛。除了解決體制問題外，新型智庫管理方法必須改革，特別是要建立適應(yīng)新型智庫運(yùn)作需要的權(quán)變靈活經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則?！兑庖姟芬仓赋隽艘罨?jīng)費(fèi)管理制度改革，改革智庫部門的資金管理機(jī)制。現(xiàn)行智庫部門是政府事業(yè)單位，但資金管理則是基本上按照政府機(jī)關(guān)管理辦法實(shí)行。嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)的資金管理制度管理智庫部門研究經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資金管理嚴(yán)重束縛智庫部門運(yùn)轉(zhuǎn)，束縛智庫資金的靈活使用，限制了智庫部門的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致智庫部門研究人員從事研究工作和外出調(diào)研的很多費(fèi)用（例如，駕乘油費(fèi)、出租車費(fèi)、餐費(fèi)等）無法報(bào)銷和有限度報(bào)銷。特別是到一些偏遠(yuǎn)地區(qū)吃住費(fèi)用由于沒有票據(jù)也無法報(bào)銷，在研究經(jīng)費(fèi)沒有有效保障的情況下，很多人都是自費(fèi)自助開展研究。開展研究基本費(fèi)用得不到保障，在創(chuàng)新活動(dòng)中的合理回報(bào)就更無法保障了。應(yīng)該采用智庫成果“一手錢、一手貨”的購(gòu)買制，政府和社會(huì)組織出錢購(gòu)買智庫成果，這樣就解決了經(jīng)費(fèi)和個(gè)人的人力資源付出補(bǔ)償問題。至于購(gòu)買資金如何使用，與購(gòu)買方?jīng)]有任何關(guān)系，至多就是分期支付購(gòu)買資金，先期預(yù)付一部分，交付成果后支付全部。為此，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，要盡快調(diào)整和修改類似哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法或是臨時(shí)管理辦法，盡快解除管理部門對(duì)智庫部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)的管理束縛。

《意見》提出建立預(yù)算和經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，根據(jù)多年的智庫研究經(jīng)驗(yàn)，有些涉密研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)信息無法公開公示。中國(guó)特色新型智庫建設(shè)如果體制上規(guī)定了智庫機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，智庫人員屬于政府公務(wù)人員或者是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，那么，除了國(guó)家支付基本工資確立人員隸屬關(guān)系之外，還要根據(jù)不同研究項(xiàng)目的情況，實(shí)施課題經(jīng)費(fèi)制度，這些課題經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包括在基本工作基礎(chǔ)上超負(fù)荷工作的人力支出成本費(fèi)用?？傊?，必須制定和實(shí)行符合智庫行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)的寬松的資金管理制度。

第三，放開智庫人員“走出去”的現(xiàn)行管理辦法，盡快解除對(duì)新型智庫的國(guó)際視野建設(shè)的嚴(yán)重束縛?！兑庖姟芬搀w現(xiàn)了新型智庫必須是國(guó)際化的智庫的思想，其中智庫具備國(guó)際視野是最起碼的基本要求。新型智庫必須是外向型的國(guó)際化智庫，智庫人員走出去，擴(kuò)大對(duì)外交流、拓展國(guó)際視野是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的主要途徑之一。為此《意見》提出“簡(jiǎn)化智庫外事活動(dòng)管理、中外專家交流、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等方面的審批程序”。這將為智庫人才對(duì)外交流、了解國(guó)際動(dòng)態(tài)、搭建國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)等創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。在建設(shè)外向型智庫過程中，除了簡(jiǎn)化審批程序之外，還要改革智庫部門嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員出訪管理的做法。我國(guó)一些基層智庫部門領(lǐng)導(dǎo)和研究人員出訪嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員管理，不考慮智庫部門的學(xué)術(shù)研究特點(diǎn)和工作需要，實(shí)行“一刀切”的外事管理辦法，并且嚴(yán)格限制出訪團(tuán)組和出訪經(jīng)費(fèi)。很多智庫部門的出訪經(jīng)費(fèi)和出訪時(shí)間都受到嚴(yán)格限制，以至于出現(xiàn)某地一個(gè)200多人的智庫部門，核定后全年的出訪經(jīng)費(fèi)只有5萬元，勉強(qiáng)只夠兩個(gè)人的出訪4天的費(fèi)用，每個(gè)團(tuán)的出訪時(shí)間還嚴(yán)格限制在5天以內(nèi)，這不僅使得智庫人員走出去了解國(guó)際問題困難，深入調(diào)查研究更困難。

目前對(duì)智庫部門召開的國(guó)際學(xué)術(shù)研討的審批不僅繁瑣復(fù)雜，而且審批周期很長(zhǎng)，辦會(huì)單位為了按時(shí)開會(huì)跑批件奔波勞頓，到開會(huì)之際已是筋疲力盡。智庫部門每年舉辦大型國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議是國(guó)際上對(duì)智庫的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。為此，要簡(jiǎn)化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的審批程序和縮短審批時(shí)間，要依法管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，不要依據(jù)對(duì)政府部門的辦法對(duì)智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批管理。

智庫機(jī)構(gòu)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)研究手段也需要改革，目前智庫部門的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施也是被防火墻嚴(yán)格限制的，每天海量的國(guó)際動(dòng)態(tài)都無法瀏覽和知曉，智庫人員不僅走不出去，也看不見外邊，何談通過“察夷情”而知彼，何談建立國(guó)際視野？因此，智庫部門的出訪經(jīng)費(fèi)和出訪時(shí)限、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)媒體設(shè)施等設(shè)置，要從智庫機(jī)構(gòu)工作需要出發(fā)，要有區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的單列設(shè)計(jì)和配備。同時(shí)，對(duì)智庫部門要放開因私護(hù)照的管理，可以使用課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)研究需要出入境，把其作為因公出訪的管理補(bǔ)充，拓寬走出去的交流渠道和信息撲捉渠道，這是建設(shè)外向型國(guó)際化新型智庫的基本發(fā)展要求。

第四，落實(shí)新型智庫專業(yè)人員戰(zhàn)略性培訓(xùn)工作，加大新型智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)新型智庫關(guān)鍵在于智庫人才培養(yǎng)?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)際智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，智庫專家都是培養(yǎng)出來的，我國(guó)發(fā)展新型智庫建設(shè)需要各級(jí)黨委政府合力培養(yǎng)智庫人才，特別是培養(yǎng)一些專業(yè)性和區(qū)域性智庫人才更是如此。但是，從國(guó)家智庫事業(yè)發(fā)展全局的高度來講，國(guó)家一定要有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)各級(jí)智庫人才，這是新型智庫發(fā)展必須明確的一個(gè)戰(zhàn)略問題。我國(guó)新型智庫建設(shè)中隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵問題，無論是智庫團(tuán)隊(duì)還是智庫專家的培養(yǎng)和打造，都離不開對(duì)智庫人才的接續(xù)性和可持續(xù)培養(yǎng)的問題的考慮。要有計(jì)劃有目的地對(duì)智庫人才的視野、問題敏感度、政策理解度、科學(xué)研究方法和行文寫作能力等基礎(chǔ)技能做專門的培養(yǎng)培訓(xùn)。因此，我國(guó)智庫人才的培養(yǎng)也必須采用階段性、接續(xù)性、針對(duì)性的人才培養(yǎng)工程計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)人才和接續(xù)人才以及儲(chǔ)備人才。鑒于此，國(guó)家應(yīng)該確立智庫人才培養(yǎng)工程，并把智庫人才培養(yǎng)工程納入國(guó)家十二大人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目中，作為一個(gè)單列的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，還要設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和公共政策發(fā)展急需解決問題的需要，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略問題的需要，選擇專人進(jìn)行針對(duì)性研究培訓(xùn)，以便培養(yǎng)專門人才和智庫專家，更有助于智庫制定相應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)策。

第五，對(duì)智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化精準(zhǔn)化定位，盡快形成中國(guó)新型智庫機(jī)構(gòu)特色和智庫專業(yè)研究機(jī)構(gòu)體系。智庫機(jī)構(gòu)職能作用決定了智庫研究目的不是建立學(xué)科而是解決問題，解決我國(guó)全面深化改革發(fā)展面臨的國(guó)際問題、國(guó)內(nèi)問題、社會(huì)問題、理論問題，在解決問題的過程中，圍繞著問題導(dǎo)向，有時(shí)往往是多學(xué)科和多專業(yè)共同作戰(zhàn)解決一個(gè)問題。智庫人才必須是經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和學(xué)科化的人才，才能具備從事智庫研究的基礎(chǔ)條件。除此之外，智庫人才還要諳熟國(guó)家政策和了解社會(huì)實(shí)際情況，還要具備過硬的科學(xué)實(shí)證研究方法和使用手段工具的能力，才能從事智庫研究，解決具體問題。原有智庫以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究職能，在建設(shè)新型智庫過程中必須實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)向，增強(qiáng)現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)的研究指向性和精準(zhǔn)化，否則新型智庫建設(shè)容易換湯不換藥。

國(guó)家應(yīng)該根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的總體部署需要，對(duì)現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)和智庫資源進(jìn)行改革調(diào)整，明確規(guī)定不同智庫研究機(jī)構(gòu)的主攻方向和研究專長(zhǎng)，智庫研究機(jī)構(gòu)設(shè)置、長(zhǎng)短期的研究目標(biāo)和研究任務(wù)等，也都必須依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署做相應(yīng)的調(diào)整和聚焦，并且，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)總體戰(zhàn)略部署建立一批國(guó)家級(jí)特色智庫，或是根據(jù)需要把一批地方特色智庫確定為國(guó)家級(jí)的智庫機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加大對(duì)智庫研究的薄弱領(lǐng)域的研究投入和機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓智庫形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋式和立體化穿透化研究，特別是對(duì)于一些國(guó)際問題、國(guó)家安全問題、金融、科技和能源等發(fā)展戰(zhàn)略問題，國(guó)家要因地制宜地明確指定一些智庫部門進(jìn)行長(zhǎng)期專門定向和儲(chǔ)備性研究，這樣會(huì)使我國(guó)的新型智庫建設(shè)和發(fā)展職責(zé)明晰，功能顯著，各具特色。

國(guó)家要根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，在建設(shè)新型智庫過程中，有針對(duì)性地梳理智庫資源，調(diào)整智庫部門職能和研究方向以及人力資源配置，要打破人事規(guī)定的壁壘，按照國(guó)際智庫機(jī)構(gòu)人才要素的科學(xué)配比，把目前分屬不同智庫機(jī)構(gòu)部門研究同一問題的人力研究資源進(jìn)行精心整合和配置，實(shí)現(xiàn)不同智庫研究機(jī)構(gòu)研究不同問題，避免以往智庫研究出現(xiàn)的一窩蜂研究同一熱點(diǎn)問題，這不僅浪費(fèi)人力物力，導(dǎo)致重復(fù)性研究和研究過剩，也導(dǎo)致問題研究泛化和亂化，影響和干擾決策采用實(shí)施。因此，要改革智庫機(jī)構(gòu)人才管理制度，智庫部門要有充分的用人自主權(quán)，可以隨時(shí)根據(jù)需要錄用人才，讓智庫人才實(shí)現(xiàn)按照國(guó)家需要、按專業(yè)和按需流動(dòng)，這樣才能建設(shè)好智庫人才隊(duì)伍，形成專業(yè)化智庫研究隊(duì)伍，建設(shè)成新型特色智庫機(jī)構(gòu)。

記者：戴書記，祝賀貴院在智庫建設(shè)方面取得的成績(jī)，祝愿貴院智庫建設(shè)取得新突破、獲得更多成果，為建設(shè)遼寧、繁榮遼寧做出新貢獻(xiàn)。

謝謝您接受我們的采訪。

（責(zé)編：玉山）

第五篇：科清智庫聯(lián)合創(chuàng)始人劉春曉：創(chuàng)新2.0時(shí)代：眾創(chuàng)空間的現(xiàn)狀、類型和模式

創(chuàng)新2.0時(shí)代：眾創(chuàng)空間的現(xiàn)狀、類型和模式

Innovation 2.0: Status, Types and Modes of Maker Spaces

□ 文/ 劉春曉 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)MBA中心副主任

“眾創(chuàng)”時(shí)代，“眾創(chuàng)空間”興起，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集交流平臺(tái)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)生態(tài) 體系不斷完善，經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，正引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)業(yè)持續(xù)升級(jí)。

創(chuàng)新2.0時(shí)代的眾創(chuàng)空間

創(chuàng)新2.0來臨

眾所周知，在人類社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中，創(chuàng)新是亙古不變的主題。和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技創(chuàng)新長(zhǎng)期以來實(shí)行的是舉國(guó)體制，以國(guó)家需要為主導(dǎo)，以重大科技攻關(guān)為導(dǎo)向、以國(guó)有院所和高校的科研人員為主體、以實(shí)驗(yàn)室為載體，以公共財(cái)政為經(jīng)費(fèi)來源，雖然能夠集中力量辦大事，在較短時(shí)間內(nèi)依靠自主力量實(shí)現(xiàn)系列重大科技突破，一次次地將五星紅旗帶上天、入地、下海、登極，極大地鼓舞了國(guó)民、增強(qiáng)了民族自信。但是在和老百姓息息相關(guān)的領(lǐng)域，卻鮮有值得贊賞的經(jīng)典成果，以至于我國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，仍被“山寨”所籠罩。我們不禁要問，到底是我們的創(chuàng)新能力不行？還是創(chuàng)新模式出了問題？

反觀美國(guó)，幾乎走出了一條完全別樣的創(chuàng)新路徑：蘋果靠高度人性化的設(shè)計(jì)，擊垮了摩托羅拉、諾基亞等老牌勁旅，以一款產(chǎn)品便獨(dú)霸了天下；特斯拉靠核心電池技術(shù)，逆襲了奔馳、寶馬等百年霸主，成就了跨時(shí)代的產(chǎn)品；馬斯克的另一個(gè)企業(yè)Space x更是研制出世界首例可回收的火箭發(fā)射器，極大地降低了成本，超越了NASA，開啟私營(yíng)航天的新時(shí)代。這些巨大的科技創(chuàng)新背后，沒有哪個(gè)是政府主導(dǎo)，但依然可以改變世界，在為全人類的福祉做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)領(lǐng)先。總結(jié)起來，美國(guó)的創(chuàng)新以創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的理想和民間需求為重要的原動(dòng)力，以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以滿足用戶的需要為中心、以大眾參與產(chǎn)生的協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點(diǎn)，涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)新英雄，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，繼而全面帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們稱之為創(chuàng)新2.0模式。

所幸的是在今天的中國(guó)，不管是政府、學(xué)界還是產(chǎn)業(yè)界業(yè)已形成了基本的共識(shí)：如果要進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須讓更多的企業(yè)、個(gè)人、群體成為創(chuàng)新的主體，讓更多的科技人員介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件和開源硬件以及3D打印等新技術(shù)層出不窮的今天，創(chuàng)新的門檻正在降低，大眾有機(jī)會(huì)從多種途徑獲取知識(shí)并展現(xiàn)智慧，人人都能參與創(chuàng)新，從而滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

眾創(chuàng)空間潮涌

高層關(guān)注，并逐級(jí)提升為國(guó)家戰(zhàn)略

2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上，首次提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》；2015年1月4日，李克強(qiáng)總理探訪深圳柴火創(chuàng)客空間；1月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，中央文件第一次提到“眾創(chuàng)空間”；2月，科技部發(fā)文，指出以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；3月5日，兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次反復(fù)提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并將其提升到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視，以及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

政府推動(dòng)，在百花齊放中開展認(rèn)定

2015年3月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確發(fā)展目標(biāo)為“到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。3月23日，北京市率先啟動(dòng)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定工作，對(duì)北京創(chuàng)客空間、創(chuàng)客總部、東方嘉誠(chéng)等25家創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定為眾創(chuàng)空間，同時(shí)授予中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街“北京市眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”的稱號(hào)。5月7日，北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟成立，將推出“首都創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團(tuán)”，組織北京市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表、投資機(jī)構(gòu)的代表等，與相關(guān)有需求的省市進(jìn)行對(duì)接，在京外開展關(guān)于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的科技合作，促進(jìn)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向全國(guó)的輻射。隨后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)也紛紛出臺(tái)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展政策，并相繼開展眾創(chuàng)空間的認(rèn)定，截止到目前，全國(guó)已被授予眾創(chuàng)空間數(shù)量突破100家，并依然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)日趨完善

實(shí)際上在正式提出眾創(chuàng)空間之前，我國(guó)已誕生了各種各樣的孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)苗圃等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在這些平臺(tái)的幫助下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日新月異，創(chuàng)業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過1600家，國(guó)家級(jí)孵化器達(dá)約600家，非國(guó)家級(jí)超過1000家，在孵企業(yè)8萬余家，累計(jì)孵化企業(yè)約6萬家，2013年，科技型企業(yè)孵化器面積已超過5379.3萬平方米，同比增加22.93%。在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)也突破158.3萬人，同比增加10.16%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大、效率顯著提高，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。但是作為孵化器本身，卻存在盈利模式單一，嚴(yán)重依靠房屋出租收入等問題。

個(gè)人理解，與傳統(tǒng)孵化器相比，“眾創(chuàng)空間”重點(diǎn)不在空間，而在于眾創(chuàng)：“眾”指大眾參與，而非僅精英參與；“創(chuàng)”不僅指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)包含創(chuàng)意創(chuàng)投，泛指創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全鏈條，因此，眾創(chuàng)空間除了能為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間，更多的是提供一種全要素、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力?？萍疾恳惨辉俦硎?，眾創(chuàng)空間的發(fā)展絕不是傳統(tǒng)的房地產(chǎn)建設(shè)，而是在現(xiàn)有孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，眾創(chuàng)空間更像是科技部和中關(guān)村之前提出的創(chuàng)新型孵化器。

眾創(chuàng)空間類型

總體來說，可以從兩個(gè)角度對(duì)眾創(chuàng)空間進(jìn)行分類：

首先，按照參與主體的不同，可分為政府主導(dǎo)、中小企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、大型企業(yè)主導(dǎo)以及中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間（見圖1）。通過各個(gè)靈活、創(chuàng)新的“+孵化器”形態(tài)，匯聚多方資源，實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)，起到提高初創(chuàng)企業(yè)成功率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、培養(yǎng)高端人才、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。

其次，按照對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)階段和專業(yè)服務(wù)能力不同，可分為創(chuàng)意階段、種子階段、創(chuàng)業(yè)階段、成長(zhǎng)階段及成熟階段。在不同階段，創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、天使投資、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等各類服務(wù)靶向集聚，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈的良性循環(huán)（見圖2）。

創(chuàng)新2.0時(shí)代的眾創(chuàng)空間

運(yùn)營(yíng)模式探索與創(chuàng)新

眾創(chuàng)空間在我國(guó)剛剛興起，雖然提倡不通過租金，而通過專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)盈利，但由于處于高速發(fā)展的歷史早期，運(yùn)營(yíng)模式還有待探索，從其前身創(chuàng)新型孵化器的商業(yè)模式來看，包括但不限于以下八種：

以“開放技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)資源支持”為特征的大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)模式

平臺(tái)型企業(yè)依托行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，征集篩選創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、種子基金、團(tuán)隊(duì)融合、行業(yè)資源對(duì)接等服務(wù)，幫助小企業(yè)快速成長(zhǎng)。微軟創(chuàng)投加速器面向早期創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，提供為期半年的“開放技術(shù)平臺(tái)+全球技術(shù)專家指導(dǎo)+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”孵化服務(wù)，由3位微軟研究院副院長(zhǎng)和5位美國(guó)IEEE院士等22位微軟技術(shù)專家組成輔導(dǎo)團(tuán)、16位資深投資人和成功創(chuàng)業(yè)者組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品構(gòu)建、資源對(duì)接等方面提供專業(yè)輔導(dǎo)。石谷輕文化產(chǎn)業(yè)孵育基地依托趣游集團(tuán)，建立了從研發(fā)到產(chǎn)品再到銷售的輕游戲產(chǎn)業(yè)孵育生態(tài)價(jià)值鏈，為小企業(yè)設(shè)立了5000萬元早期投資基金。

以“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)技術(shù)平臺(tái)”為特征的產(chǎn)業(yè)鏈模式

云基地聚焦云計(jì)算應(yīng)用，以投資為紐帶，引入云計(jì)算領(lǐng)域優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)，提供云計(jì)算服務(wù)運(yùn)營(yíng)驗(yàn)證平臺(tái)、仿真實(shí)驗(yàn)室以及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。為入駐企業(yè)提供銀行貸款授信支持，幫助入駐企業(yè)解決進(jìn)京戶口、外籍員工綠卡、居住證等。目前已經(jīng)集聚云計(jì)算企業(yè)24家，獲得融資近3億元。

以“早期投資+全方位服務(wù)”為特征的創(chuàng)業(yè)模式 創(chuàng)新工場(chǎng)設(shè)立系列化的投資基金，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供從開放辦公空間到早期投資、產(chǎn)品構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)融合、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)解決方案。清華厚德創(chuàng)新谷搭建開放式資源聚合平臺(tái)，建立涵蓋“5萬-50萬元、50萬-150萬元、150萬-600萬元”等不同階段的系列早期投資基金，聯(lián)合30余位天使投資人，共同開展投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)資源支持等服務(wù)，與500 startup等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)合作，發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目。

以“交流社區(qū)+開放辦公”為特征的開放互動(dòng)模式

創(chuàng)業(yè)咖啡搭建起各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源交流融合的平臺(tái)，形成了不同創(chuàng)業(yè)群體聚集交流的圈子。車庫咖啡通過實(shí)體與虛擬相結(jié)合的方式，聚集全國(guó)各地乃至海外的創(chuàng)業(yè)者，提供行業(yè)交流、開放辦公空間、“技術(shù)服務(wù)包”、融資對(duì)接、產(chǎn)品構(gòu)建等服務(wù)。3W咖啡面向大公司的職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干，通過俱樂部聚集優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。

以“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+早期投資”為特征的發(fā)掘培育模式

聯(lián)想控股與中科院共同推出的“聯(lián)想之星創(chuàng)業(yè)CEO特訓(xùn)班”提供“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)投資+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)+創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)”服務(wù)，企業(yè)家、投資人、教授聯(lián)合授課和指導(dǎo)。亞杰商會(huì)的“搖籃計(jì)劃”每年邀請(qǐng)十多位科技商業(yè)、投資金融界精英人士作為導(dǎo)師，為有潛力的創(chuàng)業(yè)家進(jìn)行一對(duì)

一、長(zhǎng)達(dá)兩年的免費(fèi)指導(dǎo)與互動(dòng)交流，目前已設(shè)立種子基金，部分收益將繼續(xù)用于免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。清華大學(xué)與清華科技園共同推出的“創(chuàng)業(yè)行”，按照“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+早期投資”的方式，將專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，為青年人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、早期投資等服務(wù)。

以“線上媒體+線下活動(dòng)”為特征的融資對(duì)接模式

創(chuàng)業(yè)媒體搭建項(xiàng)目展示推廣、交流對(duì)接等平臺(tái)，發(fā)掘、篩選、推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。36氪采用“網(wǎng)絡(luò)媒體+線下活動(dòng)”的方式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)推廣產(chǎn)品、提供投融資對(duì)接與交流。創(chuàng)業(yè)邦采取“媒體+創(chuàng)業(yè)大賽+創(chuàng)業(yè)家俱樂部+基金”的方式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)家以“媒體+創(chuàng)業(yè)大賽+基金”的方式，定期舉辦“黑馬大賽”、創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目展示等活動(dòng)。常青藤創(chuàng)業(yè)園面向高端人才初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)一對(duì)一指導(dǎo)、并購(gòu)導(dǎo)師等服務(wù)，與62家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人建立了緊密的合作聯(lián)系，吸引11位“千人計(jì)劃”、“海聚工程”、“高聚工程”等高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)，入駐企業(yè)獲投資額超過8000萬元。

以“傳統(tǒng)地產(chǎn)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”為特征的聯(lián)合辦公空間模式

這種模式越來越被轉(zhuǎn)型中的房地產(chǎn)企業(yè)所關(guān)注，有搭建平臺(tái)做運(yùn)營(yíng)商，盤活自己的存量資源或者租賃市面上的存量資源為創(chuàng)業(yè)者提高聯(lián)合辦公空間。SOHO 3Q項(xiàng)目，主打“辦公室在線短租”。萬科集團(tuán)原副總裁毛大慶離職創(chuàng)辦“優(yōu)客工場(chǎng)”，短短一個(gè)月在北京“圈地”逾5萬平方米?；幽隃?zhǔn)備另辟一個(gè)平臺(tái)公司“美易家”，盤活旅游地產(chǎn)物業(yè)存量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了5000多萬套空置房屋。綠地、億達(dá)等知名房企開始嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”因子，企圖打造中國(guó)版聯(lián)合辦公租賃空間運(yùn)營(yíng)商。上實(shí)集團(tuán)旗下上實(shí)發(fā)展，牽手美國(guó)柯羅尼資本成立“上海帷迦科技有限公司”，通過對(duì)存量物業(yè)的二次開發(fā)，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)的眾創(chuàng)空間及生態(tài)體系。翌成創(chuàng)意通過每平方米200元-3000元的改造成本，將市中心一些地段較好的商辦項(xiàng)目改造成創(chuàng)意辦公空間，僅2014年就實(shí)現(xiàn)1000萬元凈利潤(rùn)。

以“創(chuàng)業(yè)教育+聯(lián)合孵化”為特征的高端系統(tǒng)孵化模式

新華都商學(xué)院和新成立的中國(guó)科學(xué)院大學(xué)相繼開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)MBA碩士學(xué)位教育，全新探索更加系統(tǒng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)孵化模式。新華都商學(xué)院不僅聘請(qǐng)來了諾貝爾獎(jiǎng)得主埃德蒙?費(fèi)爾普斯領(lǐng)銜的高端創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，而且設(shè)立了2000萬元的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金扶持MBA學(xué)員創(chuàng)業(yè)。并且用商業(yè)路演作為創(chuàng)業(yè)學(xué)員的入學(xué)面試方法，優(yōu)秀項(xiàng)目學(xué)員不僅獲得預(yù)錄取資格還可以直接獲得10萬-20萬的公益創(chuàng)業(yè)基金。中科院大學(xué)更是聚集了300多名院士科技力量，以風(fēng)險(xiǎn)投資之父成思危領(lǐng)銜的本院師資力量和以海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師力量為主，率先發(fā)起成立了中科院大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)等組織，聯(lián)合一線創(chuàng)投基金和孵化器共同為學(xué)員服務(wù)，僅開設(shè)兩屆，已經(jīng)成功孵化出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，僅在TMT領(lǐng)域，便誕生了36氪、威客網(wǎng)、魔屏動(dòng)漫愛投資、星天際網(wǎng)絡(luò)、賬房管家等系列代表項(xiàng)目。

總之，各種眾創(chuàng)空間作為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚集空間，為創(chuàng)業(yè)者提供了專業(yè)化、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效推動(dòng)著科技創(chuàng)業(yè)熱潮，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新氛圍，引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)業(yè)邁向新的時(shí)代。

本文發(fā)表于：《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)》2015年第08期 作者：中國(guó)科學(xué)院大學(xué)MBA中心副主任劉春曉