第一篇：論行政法的基本原則

摘 要：對行政法可以從三個角度來理解：從法學(xué)的角度來看，行政法不過是一個部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范；從憲制的角度來看，行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面；從行政管理的角度來來看待行政法，則主要強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。從對行政法的本質(zhì)的把握來理解行政法的基本原則，可以發(fā)現(xiàn)，行政法的基本原則包括應(yīng)然與實(shí)然兩個方面：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。

關(guān)鍵詞：行政法；行政法的基本原則；行政管理

一、要對行政法的基本原則有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問題。

人們通常從三個角度來理解行政法。一是從法學(xué)的角度來理解行政法，認(rèn)為行政法不過是一個部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來理解行政法過于微觀，可能會過于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問題，而不能對行政法有一個正確的定位。二是從憲制的角度來看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面。從憲制角度來看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過于宏觀，在具體的立法活動中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過于微觀、憲制視角的過于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來進(jìn)行。

相比于其他的部門法而言，行政法是最具時代精神的部門法，因為它調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對這種社會關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來的是政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來政府的社會角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說行政法能夠被稱為“動態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來說的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會中應(yīng)該扮演的角色。社會的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問題，這個問題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問題。對于符合社會實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對于不符合社會現(xiàn)實(shí)、阻礙社會發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會問題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對行政權(quán)的確認(rèn)、對行政權(quán)的控制、對公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過程。在這一過程中，公民個體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說的“以社會控制權(quán)力”。控制并不是目的，控制也只不過是使行政權(quán)處于一個合適的位置，同時也使公民權(quán)處于一個合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

二、行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過是政府與公民關(guān)系或者說是行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：

1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對于培養(yǎng)公民的法治意識顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個原則來。合法性原則和越權(quán)無效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

2.適度性原則。為了能使社會健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過寬也不能過窄，應(yīng)該保持適度。這種對現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時適度性原則的具體體現(xiàn)。

3.互動性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對人或者說行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來。從宏觀的角度說，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；有栽瓌t以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。

4.程序正當(dāng)原則。英美法系國家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國這樣一個行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國家，歷來“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。

5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對結(jié)果的重視和對管理者個人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會。上級的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因為這是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責(zé)任意識的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對公民對社會的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說行政機(jī)關(guān)與行政相對人關(guān)系的行政法，必然會考慮到這種責(zé)任意識缺乏所帶來的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時這種責(zé)任意識的培養(yǎng)對適當(dāng)時候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱維究，吳華。論行政法的基本原則———兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢[A].政法評論[C].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002。

[2] 休斯歐E.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.6。

胡 宇

第二篇：馬克思主義基本原課程總結(jié)

《馬克思主義基本原理概論》課程小結(jié)

目前概論課普遍存在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學(xué)過程影響著教學(xué)效果。所以，在備課的過程中，針對藝術(shù)類學(xué)生的特點(diǎn)，我花了大量的時間研究案例教學(xué)。在案例教學(xué)的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷過幾次小小的挫折，但在學(xué)生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結(jié)經(jīng)驗如下：

1、教學(xué)中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生聽課，在《社會基本矛盾及其運(yùn)動規(guī)律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學(xué)生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內(nèi)容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上空空如也，達(dá)不到教學(xué)目的。

2、沒有真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在案例教學(xué)的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結(jié)論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導(dǎo)。真正讓學(xué)生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學(xué)。在這種情形下的課堂，學(xué)生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當(dāng)然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學(xué)的思考，形成了一篇名為《探析獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結(jié)的一部分，向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（一）原理教學(xué)引入案例教學(xué)法的必要性

1.可聽性：案例導(dǎo)入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結(jié)與再思考的方式，達(dá)到對世界本質(zhì)和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應(yīng)用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學(xué)案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學(xué)生看到中國新農(nóng)村的美好前景，而且使學(xué)生能夠領(lǐng)悟建設(shè)中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經(jīng)濟(jì)形式、多種管理方式、多種運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關(guān)云長敗走麥城的典故。關(guān)羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權(quán)看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學(xué)生聽得津津有味，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學(xué)生對深奧理論的理解

學(xué)生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學(xué)生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關(guān)?！鞍咐虒W(xué)法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學(xué)生的畏懼心理和死記硬背的習(xí)慣。比如“哲學(xué)”中所講的“屬人世界”，學(xué)生百思不得其解，尤其是理工科學(xué)生，他們所認(rèn)

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機(jī)械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費(fèi)爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學(xué)家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經(jīng)過討論，使學(xué)生對機(jī)械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區(qū)分，從而帶動一系列難點(diǎn)的解決。又比如，學(xué)生對“認(rèn)識來源于實(shí)踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學(xué)中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學(xué)說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實(shí)踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進(jìn)行調(diào)查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經(jīng)濟(jì)、社會組織、婚姻、家庭、習(xí)俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機(jī)遇的捕獲，往往是多次實(shí)踐的結(jié)果。這些都能引起學(xué)生思考與探究的興趣，從而有效克服了機(jī)械的思維模式。3.實(shí)用性：案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力 理論必須要滿足學(xué)生探索社會問題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學(xué)生對它的認(rèn)同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認(rèn)識，通過討論，使學(xué)生認(rèn)識到人類始終處于追求真理的路上，學(xué)習(xí)是無止境的。在此過程中，學(xué)生獨(dú)立思考的能力得到提高，解決實(shí)際問題的能力也隨之增強(qiáng)。

有部分同學(xué)盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認(rèn)為美國在人權(quán)保護(hù)方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質(zhì)與價值”這一章節(jié)的教學(xué)中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設(shè)立的監(jiān)獄以及美國國內(nèi)的人權(quán)問題的大量案例，讓學(xué)生了解人權(quán)是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應(yīng)當(dāng)享有的各種基本權(quán)利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權(quán)政治雙重標(biāo)準(zhǔn)以及人權(quán)外交的實(shí)質(zhì)。

對于學(xué)生希望成才的渴望，可以在“意識”相關(guān)章節(jié)的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關(guān)章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學(xué)的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關(guān)性與輻射性相結(jié)合。這不僅是思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)肅性和教學(xué)過程的復(fù)雜性所決定的，更是由獨(dú)立學(xué)院學(xué)生生理、心理發(fā)展的特點(diǎn)決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務(wù)于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時，可以運(yùn)用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學(xué)生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質(zhì)量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學(xué)生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發(fā)生在國內(nèi)國際的新聞時事，那些最近發(fā)生在校園里和學(xué)生身邊的事情，大家都會關(guān)注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學(xué)生要寬，掌握的教學(xué)資源也比較多，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的特長，多舉一些學(xué)生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學(xué)生的興趣。新穎的案例能夠彌補(bǔ)典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應(yīng)將二者結(jié)合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應(yīng)當(dāng)占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運(yùn)用上，要將知識性與趣味性結(jié)合起來。首先，要注重知識性。只有讓學(xué)生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強(qiáng)的認(rèn)同感。例如，在講“貨幣的本質(zhì)”時就給學(xué)生舉世界文學(xué)史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學(xué)生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強(qiáng)的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內(nèi)容時，需要講清資本的本質(zhì)屬性(資本是一種特殊的價值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質(zhì)形式)和基本特點(diǎn)(資本的運(yùn)動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學(xué)生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運(yùn)動階段采取不同的物質(zhì)形式，但它本質(zhì)上是一種特殊的價值。為了說明資本循環(huán)過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運(yùn)動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強(qiáng)了趣味性，使學(xué)生對“資本”這個知識點(diǎn)能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結(jié)合的過程中，如果二者發(fā)生沖突，知識性為先。學(xué)生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責(zé)任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關(guān)性與輻射性

所謂相關(guān)性，要求案例選取要與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、與學(xué)生就業(yè)相關(guān)、與學(xué)生生活相關(guān)，即以選擇最貼近學(xué)生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學(xué)生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學(xué)生就業(yè)以及人生價值的實(shí)現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學(xué)生中間獲得強(qiáng)烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關(guān)性之外，課堂教學(xué)所采用的案例一定要能夠給學(xué)生留有較大的思維空間，要有較強(qiáng)的輻射性，要能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質(zhì)。如，在講授經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系時，可以采用美國霸權(quán)主義的推行在世界范圍內(nèi)帶來的后果，如科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等??引導(dǎo)學(xué)生要正確認(rèn)識霸權(quán)主義。同學(xué)們從不同的角度出發(fā)進(jìn)行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點(diǎn)，使學(xué)生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應(yīng)注意把握以下三對關(guān)系 1.教師講授和學(xué)生討論相結(jié)合以加強(qiáng)互動性

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師占有絕對的主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的客體，處于被動和服從地位。在案例教學(xué)法中，學(xué)生是教學(xué)的中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，鼓勵學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動中。在教學(xué)過程中，教師要創(chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡要介紹案例的相關(guān)背景，在討論過程中對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學(xué)生們思想道德水平、認(rèn)識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學(xué)生往往受現(xiàn)實(shí)陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強(qiáng)的片面性和偏激性。他們過分關(guān)注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂討論和進(jìn)行總結(jié)時，要能夠運(yùn)用馬克思主義基本原理對學(xué)生提出的觀點(diǎn)進(jìn)行論證或批判，以平等的態(tài)度與學(xué)生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學(xué)生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實(shí)提高學(xué)生運(yùn)用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學(xué)與理論講授相結(jié)合以凸顯科學(xué)性 案例教學(xué)固然很重要，但案例教學(xué)并不能完全取代理論教學(xué)。教師對相關(guān)原理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)講授，是教學(xué)中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點(diǎn)，分析時比較復(fù)雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論去分析實(shí)際。所以，學(xué)生如果沒有必要的理論基礎(chǔ)作為鋪墊，案例討論就達(dá)不到理想的效果。在理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系中，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，案例教學(xué)是理論教學(xué)的運(yùn)用。因此，教師可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容，精講知識；同時，根據(jù)理論教學(xué)的內(nèi)容選擇合適的案例，使二者相輔相承達(dá)到良好的教學(xué)效果。課堂理論講授應(yīng)當(dāng)是誘導(dǎo)式和啟發(fā)式的，應(yīng)該與案例討論結(jié)合起來。

3.授課方式與授課內(nèi)容相結(jié)合以提高有效性

在教學(xué)中除了有好的案例之外，還必須恰當(dāng)運(yùn)用所選案例。運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)，要根據(jù)不同的內(nèi)容、不同的對象來決定運(yùn)用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學(xué)生留下懸念，然后教師既可以結(jié)合案例講授理論，也可以讓學(xué)生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結(jié)。

②簡單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學(xué)生先分析、發(fā)表意見，教師再做總結(jié)。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節(jié)約時間，適合于馬克思主義哲學(xué)各部分教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生人數(shù)較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學(xué)生，并提出思考題，指定參考書目，由同學(xué)各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發(fā)言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學(xué)對立統(tǒng)一規(guī)律時，引入取消中醫(yī)的觀點(diǎn)，請同學(xué)們分析評價。這種方式讓學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大大提高。這種方式花費(fèi)的時間和精力都比較多，適用于講授教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，并且在人數(shù)較少的班級應(yīng)用容易取得好的效果。

案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學(xué)生課本的知識，更重要的是教導(dǎo)學(xué)生思考的過程，學(xué)生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應(yīng)賦予學(xué)生思考及行動的自由，發(fā)展學(xué)生個人的分析能力，提高學(xué)生傾聽和溝通的能力，增進(jìn)學(xué)生獨(dú)立思考的能力?？傊?，在獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

第三篇：論行政法的基本原則及其適用

論行政法的基本原則及其適用

摘要: 本文旨在通過行政法基本原則概述、行政法基本原則的內(nèi)容及適用來論證行政法的基本原則，即：依法行政原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則。關(guān)鍵詞: 法的要素 法律原則 依法行政 正文:

一、行政法基本原則概述

行政法基本原則作為行政法的基本問題之一，歷來為中外學(xué)者所關(guān)注。今天所討論的主題首先要從行政法基本原則的概念及確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素談起。

（一）、行政法基本原則的概念

行政法的基本原則從實(shí)質(zhì)上講屬于法律原則，它是法的要素之一。根據(jù)我國法學(xué)界的通說，法的要素是指法的基本成分，即構(gòu)成法律的基本元素，它包括法律規(guī)則、法律原則和法律概念。同時，《布萊克法律詞典》將法律原則解釋為：法律的基礎(chǔ)性真理或原理，為其他規(guī)則提供基礎(chǔ)性或本源的綜合性規(guī)則或原理，是法律行為、法律程序法律決定的決定性規(guī)則。而基本法律原則是指體現(xiàn)法的根本價值的法律原則，它是整個法律活動的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的中樞；具體法律原則是基本法律原則在不同領(lǐng)域或法律運(yùn)行中不同階段的具體化。

行政法的基本原則是指體現(xiàn)行政法的根本價值，指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和

行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中。它的基本特點(diǎn)分別是：普遍性、特殊性、有效性、時代性。

（二）確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素

1、行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神。

2、現(xiàn)代法治觀念以其永恒的光輝照耀著、指引著人類探索和追求合理、公平、正義、自由、秩序的理想社會。

3、行政法的基本原則作為一種法律原則，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的價值，同時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法的目的。

二、行政法基本原則的內(nèi)容

行政法基本原則包括依法行政原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則等五個下位原則。

（一）依法行政原則

所謂依法行政原則，又稱為行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事物，必須有法律授權(quán)，并遵守法律規(guī)定。依法行政原則是行政法上最重要的原則，現(xiàn)代法治國家的行政法學(xué)可以說是基于依法行政原則建立起來的。同時，法治是有三個部分構(gòu)成的：一是法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，是指法律對行政權(quán)的運(yùn)作，能夠產(chǎn)生絕對及有效的拘束力，即法律對行政權(quán)享有“下命效力”，如同法律能對司法機(jī)關(guān)在個案審判時產(chǎn)生拘束力一樣。二是法律優(yōu)先原則，是指只要經(jīng)過立法者制定之法律就代表民意，享有最高性，在未經(jīng)合法程序廢止之前，其位階高于其他行政法規(guī)，因此，行政機(jī)關(guān)不論在為抽象或具體行政行為時，皆不得與現(xiàn)行法律相抵觸。三是法律保留原則，是指在國家法秩序范圍內(nèi)，有某些事項是必須專屬于立法者規(guī)范的事項，決不可由其它機(jī)關(guān)代為規(guī)定。當(dāng)今，“依法行政”的“法”不再限于實(shí)證法律，而是包括法律的原則

和精神。

依法行政原則包括法律優(yōu)位與法律保留兩個原則。所謂法律優(yōu)位原則，亦即消極意義的依法行政原則，是指一切行政活動都不得與法律相抵觸。法律優(yōu)位原則包括兩方面內(nèi)容，分別是：法律的效力等級高于行政立法；一切行政活動都不得與法律相抵觸。法律保留原則是指在涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項方面，只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動。法律優(yōu)位原則僅僅要求行政活動不與法律相抵觸，而法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動必須具有法律明確授權(quán)，否則即構(gòu)成違法，其要求顯然比法律優(yōu)位原則嚴(yán)格，因此法律保留原則又稱為積極的依法行政原則。

（二）行政合理性原則

行政合理性原則是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎情理。其基本要求有：符合立法的目的，建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，平等對待不畸輕畸重，最小侵害原則。

行政合理性原則包括平等原則和比例原則。平等原則是強(qiáng)調(diào)行政行為的相對人應(yīng)當(dāng)擁有平等的行政法地位，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時應(yīng)當(dāng)給予相對人平等的對待。比例原則則是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個人利益，采取對相對人權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為，不能超過必要的限度。(三)、信賴保護(hù)原則

行政信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得隨意變動這種行為，如果變動必須補(bǔ)償相對方的信賴損失。

由于行政行為的多樣性，信賴保護(hù)原則在行政法上的適用表現(xiàn)為不同的形

態(tài)。第一，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠。第二，行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對相對人具有溯及力的法律規(guī)范。第三，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。

（四）、正當(dāng)程序原則

程序正當(dāng)原則又名正當(dāng)法律程序原則，廣義的程序正當(dāng)原則指整個行政法程序性基本性原則，包括行政公開公平公正原則和行政程序具體原則，狹義的程序正當(dāng)原則僅指英國行政法中自然正義和美國行政法中正當(dāng)法律程序，是指“要求一切權(quán)力的行使在剝奪私人的生命、自由或財產(chǎn)時，必須聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利?！?/p>

正當(dāng)程序原則的內(nèi)容包括公開原則、公正原則、參與原則、效率原則。

（五）、責(zé)任行政原則

責(zé)任行政，是指國家行政機(jī)關(guān)必須對自己所實(shí)施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)當(dāng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動而可以對自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。

責(zé)任行政中的“責(zé)任”不是通常說的責(zé)任，而是一種法律責(zé)任，不是政治責(zé)任和道德責(zé)任。其目的就在于克服行政活動中的無責(zé)任狀態(tài)，把全部行政活動置于法律的基礎(chǔ)之上，而不能隨心所欲、任意行政、濫用職權(quán)。責(zé)任行政原則包括以下內(nèi)容：第一，責(zé)任行政原則的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)；第二，責(zé)任行政原則要求有明確的主體。第三,責(zé)任行政原則要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連。第四，責(zé)任行政原則要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度。

三、行政法基本原則的適用

行政法基本原則對行政法實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)功能，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，引導(dǎo)行政法的發(fā)展?；驹瓌t作為行政法的最基本原理，可以為行

政法規(guī)則體系的建立提供內(nèi)在的正當(dāng)性根據(jù)。另外，作為行政法的目的與規(guī)則制度之間的中介和橋梁，行政法基本原則不僅指導(dǎo)各行政法律制度的建立和完善，還將對行政法結(jié)構(gòu)體系等產(chǎn)生深刻影響。第二，指導(dǎo)行政立法。立法者在制定行政法規(guī)時需要確定基本價值目標(biāo)，明確立法方向。行政法的基本原則雖然比較抽象，但其價值取向是明確的，有利于行政立法時的價值取舍，有利于立法者達(dá)成共識。第三，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。行政法的實(shí)施既發(fā)生在行政過程，也發(fā)生在行政救濟(jì)過程。在行政過程中，適用行政法規(guī)范的行政機(jī)關(guān)眾多，適用機(jī)關(guān)只有根據(jù)行政法基本原則才能統(tǒng)一認(rèn)識和行為，準(zhǔn)確把握行政法條文的含義，并將法律的規(guī)定正確運(yùn)用于具體事件和具體相對人。在行政救濟(jì)過程中，行政法的實(shí)施同樣要以行政法的基本原則為指導(dǎo)，正確理解和適用有關(guān)法律條文，糾正違法行為，確保行政法律秩序的實(shí)現(xiàn)。同時，要保障公民的合法權(quán)益，為受侵害的相對人提供法律救濟(jì)。

第四篇：論法國行政法自治

[摘要]：法國雖然是一個大陸法系國家，但不論是行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國行政法的一個顯著特點(diǎn)。法國行政法自治理論也是由法國行政審判史上一系列判例所逐步確立的行政法上的基本觀念。布朗戈案件作為法國行政法史上的著名案件，對于法國行政法自治理論的形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動作用。

[關(guān)鍵詞]：法國、行政法自治、布朗戈案件

在法學(xué)界，我們把法國劃入大陸法系典型國家。大陸法系國家的兩大顯著特點(diǎn)便是“法典化的法律淵源”和“判例不創(chuàng)立法律規(guī)范”。法國雖然是一個成文法國家，但是在行政法學(xué)領(lǐng)域，不論是法國行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國行政法的一個顯著特點(diǎn)。行政法自治是法國的重要行政法觀念，該觀念的確立與法國的特殊政治歷史背景、孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說及公法與私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由幾部重要法律文獻(xiàn)予以確定，但其具體的原則及規(guī)則制度卻是由法國行政審判史上的一系列判例所逐步確立和完善的。19世紀(jì)70年代初的布朗戈案件作為法國行政法史上的著名案件，對于法國國家賠償制度及法國行政法基本觀念等的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重大的理論與實(shí)踐推動意義，對法國行政法自治的理論形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動作用。

一、法國行政法自治的一般原理

法國行政法自治是對法國重要的行政法觀念、原則及制度安排的理論概括。法國行政法自治具有三層核心含義：（1）普通司法權(quán)與行政權(quán)及行政審判權(quán)相分立并不得干預(yù)行政活動的理念；（2）獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)行使對行政案件的專門管轄權(quán)制度；（3）行政機(jī)關(guān)與行政法院在行政活動及行政審判活動中不受私法原則支配而適用獨(dú)立的行政法規(guī)則的原則。法國行政法自治理念的形成，如前所述，與法國特殊的政治歷史背景、三權(quán)分立學(xué)說及公法私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由法國行政審判史上一系列判例所發(fā)展和完善，最后具體體現(xiàn)在法國一系列的行政法觀念、基本原則、及法律具體規(guī)定的制度設(shè)計與安排中。

（一）三權(quán)分立學(xué)說與法國行政法自治。

法國行政法自治的一個重要制度體現(xiàn)是，在法國形成了獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，所有的行政案件都由行政法院專門管轄，而法國行政法院產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)則是孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說。孟德斯鳩是法國18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動的思想家，反對專制政體，鼓吹自由主義，他在《論法的精神》（1748）中提出了三權(quán)分立學(xué)說，認(rèn)為國家中存在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力，為防止權(quán)力濫用與腐敗，應(yīng)使三權(quán)相互分立并制衡。孟德斯鳩的學(xué)說對法國革命產(chǎn)生了很大的影響，法國1789年人權(quán)宣言第16條規(guī)定，凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法。分權(quán)原則應(yīng)用于法國行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，是要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相獨(dú)立，普通法院不能干涉行政。然而，在法國大革命時期，存在著一種將行政和行政訴訟相混淆的特殊觀念，認(rèn)為行政訴訟就是行政本身，這種觀念直接導(dǎo)致：在法律規(guī)定禁止普通法院干預(yù)行政活動時，行政法院也不能受理或?qū)徖碛捎谛姓马椂l(fā)生的訴訟。因此，三權(quán)分立學(xué)說是法國行政法自治理論產(chǎn)生及制度安排的思想基礎(chǔ)。

（二）法國行政法自治的歷史背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，從英美法國家的司法審查制度存在的分權(quán)理論基礎(chǔ)來看，分權(quán)學(xué)說理論本身并不必然禁止普通法院受理行政案件。法國行政案件由行政法院專門管轄還有著重要的歷史背景。在法國大革命前，資產(chǎn)階級勢力逐漸強(qiáng)大，并反映到行政部門。政府為了增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)施了一些有利于發(fā)展工商業(yè)的政策。然而，當(dāng)時的普通法院掌握在封建勢力手中，封建勢力通過在普通法院拒絕為政府的進(jìn)步性法令進(jìn)行登記和執(zhí)行的形式來反抗資產(chǎn)階級的進(jìn)步改革。法國大革命初期，歐洲的封建勢力在奧國和俄國皇帝的號召下，組成奧、俄、英、普等國參加的國際聯(lián)合勢力，對法國的資產(chǎn)階級政權(quán)發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，法國國內(nèi)的以普通法院為核心的封建勢力和外國的封建勢力相互勾結(jié)，共同鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級政權(quán)。普通法院的上述政治立場在資產(chǎn)階級及法國人民心中形成了反動而保守的印象。而在法國舊制度時，普通法院外已經(jīng)存在一些專門受理行政案件的行政法庭，如審計法庭、森林法庭、河川法庭、租稅法庭等。專門行政法庭的存在既為法國資產(chǎn)階級對抗封建勢力提供了有力的制度保障，也為法國人民接受獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)掃除了心理障礙。

但是，如今相關(guān)歷史因素在法國已經(jīng)不再存在，當(dāng)今的普通法院對行政機(jī)關(guān)沒有任何對抗情緒，行政法院繼續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)理由如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為技術(shù)上的考慮：其一，法國存在公法和私法兩個不同的法律體系。私法適用于地位平等的私人之間，公法適用于調(diào)整政府和私人或政府機(jī)關(guān)相互之間，兩種法律體系所調(diào)整的社會關(guān)系不同，追求的目的不同，不可能適用同樣的法律原則。其二，行政法官除必須具備公法知識外，還必須具備行政經(jīng)驗。行政法院法官一方面多數(shù)來自高級文官，另一方面，法國行政法院在組織方面規(guī)定有一些措施，使行政法官同時具有法律知識和行政經(jīng)驗，而普通法院法官則缺乏這方面的知識和經(jīng)驗。其三，行政法院的訴訟程序和普通法院不一樣。行政訴訟貴在迅速、及時，法官指揮訴訟進(jìn)行的主動權(quán)力較大。其四，行政法院在最初成立時，由于與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系過緊而使其判決的公正性受到一定的質(zhì)疑和批評。但行政法院組織的完善加上行政法官具有的法律知識與行政經(jīng)驗兩個方面，使得法國在行政訴訟的判決中，創(chuàng)造的一些法律規(guī)則一方面滿足了行政上的需要，另一方面能夠保障相對人的權(quán)利和利益。法國行政法院對法國法律制度作出了巨大的貢獻(xiàn)，由此受到社會的尊敬，并成為法國法律制度中不可缺少的部分。

（三）法國行政法自治的法律根據(jù)及制度安排。

大革命勝利后，資產(chǎn)階級在革命時期經(jīng)歷了以普通法院為首的封建勢力重重阻礙而最終取得革命勝利后，為了防止普通法院對政府改革造成麻煩，制憲會議于1790年8月16—23日制定了關(guān)于司法組織的法律，該法第13條規(guī)定：“司法職能和行政職能不同，現(xiàn)在和將來永遠(yuǎn)分離，法官不得以任何方式干擾行政機(jī)關(guān)的活動，也不能因其職務(wù)上的原因，將行政官員傳喚到庭，違者以瀆職罪論”。五年后，共和三年果月16日（1796年9月4日）另一項法令重申：“嚴(yán)格禁止法院審理任何行政活動”。上述兩項法律規(guī)定從根本上確立了法國行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系：司法權(quán)不能干預(yù)行政機(jī)關(guān)的活動，不能審理有關(guān)行政活動的案件。法律明文禁止普通法院受理行政訴訟，為法國行政審判制度的建立提供了可靠的法律基礎(chǔ)，是法國行政法自治的法律依據(jù)和基本法律原則。

但法國行政機(jī)關(guān)的活動不受普通法院的管轄，并不意味著行政機(jī)關(guān)的

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第五篇：論行政法的特征論文

【摘 要】記敘事情，除時間要素外，就是空間要素。事情的發(fā)生、發(fā)展、人物的活動，都有一定的空間。在空間軸上，有地球上的某一點(diǎn)，人物生活的地點(diǎn)。行政法主要由行政行為法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。本文以上述三法為切入點(diǎn)從而具體探討行政法的空間要素。

【關(guān)鍵詞】行政行為；行政監(jiān)督；行政訴訟

行政法主要由行政行為法、行政組織法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。而行政行為法無疑是行政法的核心分支。首先，來探討行政行為法的空間要素。

一、行政行為法的空間要素

（一）行政行為的主體的空間要素

行政主體的空間要素包含三個方面。第一，行政主體必須是合法主體。行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。例如各級人民政府，政府的職能部門部、委、廳、局，其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織。第二個要素就是必須要能夠以自己的名義實(shí)施活動。在實(shí)際的行政活動中，由于行政機(jī)關(guān)、行政組織是非常龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，到底誰具有主體資格，要看誰能以自己的名義實(shí)施行為。第三，行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。要確認(rèn)某個組織是否享有行政主體資格，主要在于看它是否具有行政職權(quán)。

（二）行政行為內(nèi)容的空間要素

行政行為內(nèi)容的空間要素即行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經(jīng)?？梢钥吹剑诒O(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實(shí)，從法律、法規(guī)中找不到相應(yīng)違法條款，在法規(guī)中也沒有。實(shí)際上就是沒有違法的法律依據(jù)。就是俗語說的：“犯了哪條法不知道?！北O(jiān)督員只管記錄事實(shí)，不知道這事實(shí)是違反法律中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強(qiáng)附會的安了一條，結(jié)果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。

（三）行政行為程序的空間要素

行政行為程序的空間要素即行政行為應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)男姓绦?。所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。如行政主體在執(zhí)法監(jiān)督過程中，沒有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時沒有按法定的隨機(jī)抽樣原則進(jìn)行，只是從大宗商品中選擇幾個變質(zhì)的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質(zhì)量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

二、行政訴訟法的空間要素仲裁庭與仲裁機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置

（一）行政訴訟法律關(guān)系主體的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系主體即其應(yīng)在行政訴訟中享有一定訴訟權(quán)利，并承擔(dān)一定義務(wù)。訴訟主體的構(gòu)成有公民、法人或其他組織。而行政訴訟法律關(guān)系主體的構(gòu)成有行政機(jī)關(guān)、公民、法人、或其他組織等。行政訴訟法律關(guān)系主體的空間要素由于行政訴訟中各訴訟參與人在訴訟中所起作用是不同，從而使其空間要素也有差異。也由于其權(quán)利義務(wù)不同，他們的訴訟地位就不同。當(dāng)事人以及與當(dāng)事人地位相同的人，如第三人、共同訴訟人和訴訟代理人，他們的訴訟行為對行政訴訟程序的產(chǎn)生、變更和消滅會產(chǎn)生決定性影響，顯然他們在訴訟中處于重要的地位，這些人被稱為訴訟主體；而另一些訴訟參與人由于同行政案件沒有法律上的利害關(guān)系，他們參加訴訟僅僅是協(xié)助人民法院查明案情。他們雖然享有一定的訴訟權(quán)利，承擔(dān)一定的訴訟義務(wù)，但他們的訴訟行為不會對行政訴訟的發(fā)生、變更和消滅產(chǎn)生直接影響，這些人被稱為其他訴訟參與人。

（二）行政訴訟法律關(guān)系客體的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系的客體，是指行政訴訟法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象。對于行政訴訟法律關(guān)系空間要素另外一個重要方面的把握，是要區(qū)分行政訴訟的空間要素和行政復(fù)議的空間要素。如有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項包括：國家行為案件，抽象行政行為，內(nèi)部行政行為等。行政復(fù)議的排除事項包括：內(nèi)部行政行為；對民事爭議的處理，這里僅指調(diào)解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復(fù)議，例外是專利行政裁決不得申請復(fù)議，直接提起行政訴訟；以及行政指導(dǎo)等其他非具體行政行為。同時，行政復(fù)議與行政訴訟的空間要素存在緊密的聯(lián)系：如復(fù)議訴訟自由選擇，即一般情況下，當(dāng)事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復(fù)議。第二種是復(fù)議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權(quán)利的行政行為中，當(dāng)事人必須先經(jīng)復(fù)議，對復(fù)議不服，才能提起行政訴訟。第三種是情況是復(fù)議訴訟自由選擇，但復(fù)議終局。包括兩種情況：出入境處罰與國務(wù)院的裁決。

（三）行政訴訟法律關(guān)系內(nèi)容的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。其空間要素存在于體現(xiàn)在三個方面，第一，設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。設(shè)定權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是賦予行政相對人某種新的法律上的權(quán)利和權(quán)能。第二，變更權(quán)利和義務(wù)。這是指行政行為的內(nèi)容是改變相對人原有的權(quán)利和義務(wù)或使相對人原有的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化。第三，消滅權(quán)利和義務(wù)。消滅權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是行政主體依法消滅相對人已有的某種權(quán)利和權(quán)能。如商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)之撤銷。

參考文獻(xiàn)：

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