第一篇：(黑市政字【2005】53號)黑河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

總編號516

黑市政字?2005?53號

黑河市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步深化供銷合作社改革促進(jìn) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)?2004?1號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于供銷合作社深化改革加快發(fā)展的意見》（黑政發(fā)?2003?86號）文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化供銷合作社改革，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提出 如下意見：

一、充分認(rèn)識供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中的重要作用

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場有效銜接的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)步伐，對于促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會有著重要作用。

供銷合作社作為各級政府溝通城鄉(xiāng)、連接農(nóng)民最直接的合作經(jīng)濟(jì)組織，生存的根基在農(nóng)村，服務(wù)的主體是農(nóng)民，與“三農(nóng)”有著緊密聯(lián)系，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，具有著獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，我市的實(shí)踐證明，供銷合作社系統(tǒng)在利用場地設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、物資等服務(wù)優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)和組織農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工方面，取得了較好成效。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識供銷合作社在引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的重要作用，把深化供銷合作社改革和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項(xiàng)重要舉措，納入日程，擺上位置，采取措施，重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。

二、進(jìn)一步深化供銷合作社改革，增強(qiáng)引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)力

(一)加快組織創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐。各級供銷合作社要加快自身組織創(chuàng)新，承擔(dān)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī) 范各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益驅(qū)動和農(nóng)民自愿的指導(dǎo)思想，全面提高農(nóng)村組織化程度和整體競爭能力。通過吸納農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦、基層社人員自辦聯(lián)辦、招聘能人創(chuàng)辦等多種形式，改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。要把農(nóng)民作為合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，鼓勵農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地使用權(quán)等各種要素投入，大力發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展。各級供銷合作社要積極理順社企關(guān)系，實(shí)行社企分開，創(chuàng)新體制和機(jī)制，逐步建立和完善社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值?；鶎由缫e極探索領(lǐng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照自愿、互利、民主、平等的原則，通過股份制或股份合作制等形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，從體制上解決與農(nóng)民的連接問題。要做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展工作，加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制、經(jīng)濟(jì)核算、財務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和服務(wù)，保證合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范有序發(fā)展。

(三)加快開放辦社，拓寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展領(lǐng)域。各級供銷合作社要堅(jiān)持開放辦社原則，在自愿互利的前提下，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域和所有制的界限，探索供銷合作社與各類合作經(jīng)濟(jì)組織多渠道、多領(lǐng)域、多層次聯(lián)合與合作的途徑，積極開拓新的經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，引領(lǐng)不同形式、不同類型的合作社和經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。(四)加快網(wǎng)絡(luò)改造，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。要充分利用供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷體系和為農(nóng)服務(wù)體系，繼續(xù)培育、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供平臺和載體。要充分利用供銷社的經(jīng)營設(shè)施，招商引資，嫁接改造，創(chuàng)辦農(nóng)村物流配送中心，大力發(fā)展連鎖超市、便利店等現(xiàn)代營銷方式，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，逐步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)上下貫通、物流順暢、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村新型流通體系。

三、適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

(一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。各級供銷社要將發(fā)展專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要形式之一，重點(diǎn)發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息、資金、人才、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、依托基層供銷社主辦等方式大力創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社。推進(jìn)專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場搞好銜接，走專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的路子，使專業(yè)合作社真正成為市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁和增加農(nóng)民收入的平臺。

（二）積極組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。各級供銷社要依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、批發(fā)市場及供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各方面的企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在自愿的基礎(chǔ)上，采取自下而上或自上而下的方式發(fā)展由農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織、農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)參加的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，積極促進(jìn)行業(yè)自律、充分發(fā)揮維權(quán)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用。

（三）努力辦好村級綜合服務(wù)社。各地要對供銷合作社企業(yè)改制留置的資產(chǎn)和鄉(xiāng)村其他公益性、經(jīng)營性實(shí)體進(jìn)行資源整合，可采取供銷社自辦、職工回村領(lǐng)辦、與村委會聯(lián)辦、吸收社會能人合辦等多種形式，辦好村級綜合服務(wù)社。通過拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍，完善村級綜合服務(wù)社的功能，延伸服務(wù)觸角，提高服務(wù)水平。在管理模式上，要推行“四自四統(tǒng)”，即自出房屋、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一稅費(fèi)、統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。各級供銷合作社要積極與農(nóng)委、林業(yè)、科技、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門進(jìn)行聯(lián)合與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，有效發(fā)揮農(nóng)村販運(yùn)大戶、經(jīng)銷大戶等人才的作用。依托基層供銷合作社，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，通過經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，為經(jīng)紀(jì)人協(xié)調(diào)各方關(guān)系，向政府反映合理要求，解決實(shí)際困難，提供政策、法律咨詢服務(wù)和市場信息，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民的工作。

四、加大扶持力度，為深化供銷合作社改革和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件

深化供銷合作社改革，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，離不開各級 黨委政府的關(guān)心和支持，離不開各職能部門的配合。特別是在當(dāng)前全市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，改革發(fā)展面臨諸多困難，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正處于起步階段的情況下，更需要寬松的外部環(huán)境和優(yōu)惠的政策扶持。

（一）各級政府要加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)供銷合作社改革和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、市場營銷服務(wù)等工作給予必要的專項(xiàng)資金扶持。各級供銷合作社要發(fā)揮職能作用，積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的職責(zé)。各級發(fā)改委、財政、農(nóng)委、民政、金融、科技、國土、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立、經(jīng)營和發(fā)展給予大力支持。發(fā)改委、農(nóng)委、科技等部門要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要的技術(shù)開發(fā)或推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先予以立項(xiàng)，并將其納入農(nóng)技推廣體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃予以支持。各級金融部門要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為信貸支持的重點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持。各級稅務(wù)部門對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞成員的生產(chǎn)、銷售以及從事的經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動，要按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，依法免征增值稅。專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會按合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行注冊登記，民政和工商行政管理等部門要及時辦理法人執(zhí)照，依法適當(dāng)放寬注冊資金等條件限制，減少注冊登記驗(yàn)資費(fèi)。依托供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村級綜合服務(wù)合作社，應(yīng)按基層供銷社的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行年 審和登記，并享受國家對供銷社的一切優(yōu)惠政策。新聞部門要為推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）要將縣級供銷合作社機(jī)關(guān)工作人員工資和經(jīng)費(fèi)支出納入同級財政預(yù)算?？h級供銷合作社在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)負(fù)著承上啟下的功能，因此，對縣級聯(lián)社機(jī)關(guān)人員工資和經(jīng)費(fèi)支出，要在核定事業(yè)人員編制的基礎(chǔ)上，參照執(zhí)行公務(wù)員的工資福利待遇和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自2006年1月起統(tǒng)一納入同級財政預(yù)算，使其更好地發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能作用。

（三）要放寬供銷合作社零售企業(yè)經(jīng)營范圍和許可條件，允許其進(jìn)入籽種、藥品、圖書等農(nóng)民需要的商品經(jīng)營領(lǐng)域，對縣級供銷合作社企業(yè)延伸到鄉(xiāng)、村級的連鎖經(jīng)營終端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行依法統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一繳納稅費(fèi)。

（四）要進(jìn)一步明確各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售要進(jìn)行資產(chǎn)評估，任何單位和個人不得借企業(yè)改制之名，低價、私分、侵占供銷合作社的集體財產(chǎn)。

二○○五年十二月二十八日

黑河市人民政府辦公室

2005年12月28日印發(fā)

共印56份。

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］8號 【發(fā)布日期】2002-03-19 【生效日期】2002-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見

(湘政發(fā)［2002］8號)

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化供銷合作社改革，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。重視和深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。各級政府、各有關(guān)部門要把進(jìn)一步深化供銷合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度和人事分配制度改革，積極推進(jìn)基層社體制、社屬企業(yè)機(jī)制和各級聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式中煥發(fā)生機(jī)和活力，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨。

二、大力推進(jìn)開放辦社。開放辦社是新形勢下進(jìn)一步深化供銷合作社改革，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑。各級供銷合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場地、信息、經(jīng)營等優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌潭龋龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，吸納專業(yè)生產(chǎn)、加工、流通大戶和優(yōu)秀人才，本著自愿互利的原則，按照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域和所有制界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、科學(xué)化布局，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局。

基層供銷合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好基層社建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，重新調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局。通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，村級服務(wù)社、站等形式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，夯實(shí)供銷合作社基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，主動吸收農(nóng)民入社，鼓勵農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)大戶參股控股。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機(jī)制，通過民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，農(nóng)民社員可以參加理事會、監(jiān)事會，符合條件的，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo)，真正成為“民有、民管、民營、民享”的農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

縣級供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷合作社開放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依托本地的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成“龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

省、市、縣供銷合作社要切實(shí)履行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，加快供銷合作社系統(tǒng)的改革步伐，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備，適時調(diào)控市場；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)社有企業(yè)和基層供銷合作社的業(yè)務(wù)活動，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；維護(hù)供銷合作社組織及其社有企業(yè)的合法權(quán)益。

三、加大對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，營造寬松環(huán)境，大力支持供銷合作社深化改革，減員增效，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)行開放辦社，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。各級財政要在政策、資金上支持供銷合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，要把支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要支持供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大股份制改造力度，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力。積極創(chuàng)造條件，加快培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)成為上市公司。鼓勵供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展對外合資、合作，積極開拓國外市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要積極支持供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，開拓農(nóng)村市場，對于供銷合作社自辦或聯(lián)辦的各級各類批發(fā)市場，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，推行“封閉管理、統(tǒng)一收費(fèi)、規(guī)范服務(wù)”的市場管理模式；嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)收費(fèi)或亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。工商、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門對供銷合作社新建、擴(kuò)建的批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，要給予支持。

充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資、棉花、茶葉、煙花爆竹等經(jīng)營上的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場，繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)物資儲備制度；切實(shí)加強(qiáng)對棉花市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購許可證制度；嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃調(diào)撥、定點(diǎn)生產(chǎn)、歸口經(jīng)營、國家定價”的邊銷茶政策，對非定點(diǎn)廠堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；嚴(yán)格執(zhí)行公安部等六部委關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的文件精神，省供銷合作社要會同省公安廳研究具體措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理。各級政府要依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益，任何單位和個人都不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系?？h以上供銷合作社機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入同級財政預(yù)算，不再向企業(yè)收取管理費(fèi)。

湖南省人民政府

二00二年三月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)

民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

川辦發(fā)[2011]37號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專合組織）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的生力軍。但從總體上看，我省農(nóng)民專合組織規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，特別是發(fā)展資金緊缺已成為制約其發(fā)展的主要因素之一。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，拓寬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，支持農(nóng)民專合組織做實(shí)、做強(qiáng)、做大，并向?qū)嶓w化合作社方向發(fā)展，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展提出如下意見。

一、深化金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作

（一）各級各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，加大支持力度，將農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員作為主要支持對象；同時，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和其他類型的互助性、服務(wù)性、公益性農(nóng)民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)、發(fā)展、管理并舉和質(zhì)量、風(fēng)險、效益并重的要求，針對農(nóng)民專合組織金融需求特征，創(chuàng)新農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品，在符合外部監(jiān)管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還等方面滿足農(nóng)民專合組織的需求，提高服務(wù)農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)前移貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農(nóng)民專合組織的評級、授信、用信流程進(jìn)行合并，優(yōu)先匹配信貸資金，實(shí)現(xiàn)便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時得到滿足。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織特點(diǎn)建立相應(yīng)的信用評價體系，簡化評級指標(biāo)，放寬信貸準(zhǔn)入條件，對被省、市（州）、縣（市、區(qū)）評為示范專合組織并符合金融貸款條件的農(nóng)民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴(kuò)大授信額度，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠。

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織信貸特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在控制貸款風(fēng)險的前提下，合理設(shè)置農(nóng)民專合組織貸款審批權(quán)限，探索多種審批方式。有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專合組織的正常授信審批權(quán)下沉至縣級或以下經(jīng)營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

（六）擴(kuò)大抵（質(zhì)）押和擔(dān)保范圍。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品保單、倉單、提單等權(quán)利，農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)和市場類物業(yè)承租權(quán)等，進(jìn)行貸款抵（質(zhì)）押和擔(dān)保。

（七）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對從事“川字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市建立穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專合組織，應(yīng)作為重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)客戶。

（八）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專合組織金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道。針對農(nóng)民專合組織分布較廣且很多地處偏遠(yuǎn)的實(shí)際情況，大力發(fā)展電子銀行，增加縣域金融自助機(jī)具投放。對農(nóng)民專合組織配齊配強(qiáng)客戶經(jīng)理，根據(jù)管理半徑、難易程度、客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)能力合理確定管戶數(shù)量。實(shí)施“流動客戶經(jīng)理組”制度，消除農(nóng)民專合組織金融服務(wù)空白網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)置金融服務(wù)綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民專合組織內(nèi)部成員之間通過資金互助方式解決融資問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)民專合組織提供優(yōu)質(zhì)的賬戶服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)。

二、建立健全信息共享體系

（一）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全全省農(nóng)民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）將農(nóng)民專合組織的征信記錄作為各級示范農(nóng)民專合組織評定、獎勵、政策支持的依據(jù)，并將經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民專合組織推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門應(yīng)相互配合，及時有效溝通，建立信用信息共享機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可將農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門提供的有關(guān)情況，作為對農(nóng)民專合組織授信和貸款額度的參考依據(jù)。

三、完善風(fēng)險防范體系

（一）建立健全金融支持農(nóng)民專合組織的擔(dān)保體系。引導(dǎo)和鼓勵有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接開展對農(nóng)民專合組織的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專合組織提供貸款擔(dān)保，并在擔(dān)保費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

（二）各級財政要采取“以獎代補(bǔ)”、風(fēng)險補(bǔ)助的形式，加大對農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的扶持力度，增強(qiáng)為農(nóng)民專合組織提供擔(dān)保的能力。

（三）鼓勵和指導(dǎo)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織共同出資組建互助式會員制擔(dān)保公司，為成（會）員融資提供擔(dān)保。

（四）加強(qiáng)擔(dān)保公司管理，嚴(yán)禁擔(dān)保公司挪用農(nóng)民專合組織擔(dān)保保證金和信貸資金。擔(dān)保公司在所擔(dān)保的貸款本息無法歸還時，必須嚴(yán)格按合同約定履行代償義務(wù)。擔(dān)保公司因

締約過失責(zé)任給金融機(jī)構(gòu)和專合組織造成損失的，應(yīng)按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專合組織及其成員提供保險服務(wù)，幫助農(nóng)民專合組織化解經(jīng)營風(fēng)險。

四、充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性

（一）金融監(jiān)督和管理部門要針對金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織開展金融服務(wù)的特殊性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在信貸、監(jiān)管等方面給予政策性扶持和鼓勵。嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的規(guī)定，鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民專合組織發(fā)展的支持力度。在金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動中，金融監(jiān)督和管理部門應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織的支持情況作為考核的重要指標(biāo)。

（二）建立健全農(nóng)民專合組織信貸盡職免責(zé)機(jī)制。對僅因外部不可預(yù)見因素而造成信貸資產(chǎn)損失，但在信貸管理各環(huán)節(jié)勤勉盡責(zé)、充分披露風(fēng)險、合規(guī)履職地辦理農(nóng)民專合組織信貸業(yè)務(wù)的人員，監(jiān)管部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序予以盡職免責(zé)。

五、建立健全聯(lián)動機(jī)制

（一）省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農(nóng)民專合組織發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村工作綜合部門要做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧食品、水利、供銷、科協(xié)等相關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專合組織規(guī)范管理、完善機(jī)制中，要將信用建設(shè)作為規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）各級金融監(jiān)督和管理部門要把信貸支持農(nóng)民專合組織發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重要考核內(nèi)容，主動加強(qiáng)與各級農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，做好政策銜接工作，營造良好的金融環(huán)境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風(fēng)險，幫助金融機(jī)構(gòu)做好支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的工作。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見(定稿)

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作

經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見

近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專合組織）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的生力軍。但從總體上看，我省農(nóng)民專合組織規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。特別是發(fā)展資金緊缺已成為制約農(nóng)民專合組織發(fā)展的主要因素之一。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，支持農(nóng)民專合組織“做實(shí)、做強(qiáng)、做大”，并向?qū)嶓w化合作社方向發(fā)展，拓寬金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。為此，就進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作提出如下意見：

一、深化金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作

（一）各級各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，加大支持力度，將農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員作為主要支持對象，同時，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和其他類型的農(nóng)民互助性、服務(wù)性、公益性農(nóng)民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)、發(fā)展、管理并舉和質(zhì)量、—1—

風(fēng)險、效益并重的要求，針對農(nóng)民專合組織金融需求特征，創(chuàng)新農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品，在符合外部監(jiān)管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還上滿足農(nóng)民專合組織的需求，提高對農(nóng)民專合組織金融服務(wù)產(chǎn)品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)前移貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農(nóng)民專合組織的評級、授信、用信流程合并進(jìn)行，優(yōu)先匹配信貸資金，實(shí)現(xiàn)便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時得到滿足。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織建立符合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的信用評價體系，簡化評級指標(biāo)，放寬信貸準(zhǔn)入條件，對被省、市（州）、縣（市、區(qū)）評為示范專合組織，并符合金融貸款條件的農(nóng)民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴(kuò)大授信額度，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠。

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織信貸特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在控制貸款風(fēng)險的前提下，合理設(shè)置農(nóng)民專合組織貸款審批權(quán)限，探索多種審批方式，有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專合組織的正常授信審批權(quán)下沉至縣級或以下經(jīng)營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

—2—

（六）擴(kuò)大抵（質(zhì)）押和擔(dān)保范圍。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品保單、倉單、提單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)、市場類物業(yè)承租權(quán)等，進(jìn)行貸款抵（質(zhì)）押和擔(dān)保。

（七）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對從事“川字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市建立了穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專合組織，應(yīng)作為重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)客戶。

（八）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專合組織金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道。針對農(nóng)民專合組織分布較廣、且很多地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，大力發(fā)展電子銀行渠道，擴(kuò)大縣域金融自助機(jī)具投放。對農(nóng)民專合組織配齊配強(qiáng)客戶經(jīng)理，根據(jù)管理半徑、難易程度、客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)能力合理確定客戶經(jīng)理管戶數(shù)量。實(shí)施“流動客戶經(jīng)理組”制度，實(shí)現(xiàn)對空白網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)民專合組織的金融服務(wù)。設(shè)置金融服務(wù)綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民專合組織內(nèi)部成員之間通過資金互助方式解決融資問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)民專合組織提供優(yōu)質(zhì)的賬戶服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)。

二、建立健全金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的信息共享體系

—3—

（一）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全全省農(nóng)民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）將農(nóng)民專合組織的征信記錄作為各級示范農(nóng)民專合組織評定、表彰獎勵、政策支持的依據(jù)，并將經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民專合組織推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門應(yīng)相互配合，有效溝通，建立信用信息共享機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可將農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門提供的農(nóng)民專合組織的情況，作為對農(nóng)民專合組織授信和貸款額度的參考依據(jù)。

三、完善金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的風(fēng)險防范體系

（一）建立和健全金融支持農(nóng)民專合組織的擔(dān)保體系。引導(dǎo)和鼓勵有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接開辦對農(nóng)民專合組織的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專合組織提供貸款擔(dān)保，并在擔(dān)保費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

（二）各級財政采取“以獎代補(bǔ)”、風(fēng)險補(bǔ)助的形式加大對農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司扶持的力度，增強(qiáng)為農(nóng)民專合組織擔(dān)保的能力。

（三）鼓勵和指導(dǎo)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織共同出資組建互助式會員制擔(dān)保公司，為成（會）員融資提供擔(dān)保。

—4—

（四）加強(qiáng)擔(dān)保公司管理，嚴(yán)禁擔(dān)保公司挪用農(nóng)民專合組織擔(dān)保保證金和信貸資金。擔(dān)保公司在所擔(dān)保的貸款本息無法歸還時，必須嚴(yán)格按約履行代償義務(wù)。擔(dān)保公司因締約過失責(zé)任給金融機(jī)構(gòu)和專合組織造成損失的，應(yīng)按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專合組織及其成員提供保險服務(wù)，幫助農(nóng)民專合組織化解經(jīng)營風(fēng)險。

四、充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的積極性

（一）金融監(jiān)督和管理部門針對金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織開展金融服務(wù)的特殊性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在信貸、監(jiān)管等方面給予政策性扶持和鼓勵。嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的規(guī)定，鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民專合組織發(fā)展的支持力度。在金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動中，應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織的支持情況作為考核的重要指標(biāo)。

（二）建立健全對農(nóng)民專合組織信貸的盡職免責(zé)機(jī)制。對僅因外部不可預(yù)見因素而造成信貸資產(chǎn)損失，但在信貸管理各環(huán)節(jié)勤勉盡責(zé)、充分披露風(fēng)險、合規(guī)履職的辦理農(nóng)民專

—5—

合組織信貸業(yè)務(wù)的人員，監(jiān)管部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序予以盡職免責(zé)。

五、建立健全金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的聯(lián)動機(jī)制

（一）省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農(nóng)民專合組織發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村工作綜合部門要做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、供銷、科協(xié)等相關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專合組織規(guī)范管理、完善機(jī)制中要將信用建設(shè)作為規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）各級金融監(jiān)督和管理部門要把信貸支持農(nóng)民專合組織發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重要考核內(nèi)容，主動加強(qiáng)與各級農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，做好政府和金融機(jī)構(gòu)的政策銜接工作，營造良好的金融環(huán)境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風(fēng)險，幫助金融機(jī)構(gòu)做好支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的工作。

—6—