第一篇：調(diào)查與決策——《主動(dòng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《主動(dòng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》文庫(kù).txt49礁石因?yàn)樾拍顖?jiān)定，才激起了美麗的浪花；青春因?yàn)樽非蟪绺?，才格外地絢麗多彩。50因?yàn)槟贻p，所以自信；因?yàn)樽孕?，所以年輕。調(diào)查與決策——《主動(dòng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》領(lǐng)導(dǎo)論壇

調(diào)查與決策 8 主動(dòng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡

□瀘州市人民政府市長(zhǎng) 劉國(guó)強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)，是國(guó)家繼長(zhǎng)三角、京津豫、珠三角之后著力培育的中國(guó)第四個(gè)增長(zhǎng)極。當(dāng)前，由國(guó)家發(fā)改委主持編制的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已呼之欲出，四川省作出了加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”（“一極”是指成都都市圈增長(zhǎng)極，“一軸”是指成渝通道發(fā)展軸，而“一區(qū)塊”則指環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊）建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把瀘州的江陽(yáng)、納溪、龍馬潭三區(qū)和敘永、古藺二縣列入成渝通道發(fā)展軸，瀘縣、合江兩縣列入環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員的瀘州，應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，提前思考和謀劃，主動(dòng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

一、瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力

瀘州地處川滇黔渝四省市結(jié)合部，位于長(zhǎng)江、沱江交匯處，是四川突出南向的“橋頭堡”，成渝經(jīng)濟(jì)合作的前沿地。瀘州是全國(guó)唯一同時(shí)擁有“瀘州老窖”和“郎酒”兩種不同香型的國(guó)家名酒的城市，被譽(yù)為“中國(guó)酒城”；是規(guī)劃和建設(shè)中的“四川西部化工城”。2009年，全市GDP實(shí)現(xiàn)587.6億元；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值265.7億元。

瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，主要具備以下幾個(gè)方面的條件：歷史傳承。自古以來(lái)，瀘州是川滇黔渝結(jié)合部和重慶物資與產(chǎn)品交換的集散地，這也是宋明時(shí)期瀘州成為與成都、重慶鼎立的全國(guó)著名的33個(gè)商業(yè)都會(huì)之一的主要原因。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。瀘州是四川唯一同時(shí)與滇黔渝三省市接壤的市，其中，所轄的瀘縣東與重慶永川連界，北與重慶榮昌毗鄰；合江縣東北部與重慶江津接壤。交通聯(lián)接。瀘州通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道與重慶一脈相連；長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)瀘州-永川、瀘州-江津等高等級(jí)公路緊密交流與合作；在建的瀘渝高速公路在2012年通車后，瀘州至重慶距離縮短為100公里左右。合作基礎(chǔ)。瀘州是重慶西向的重要交通樞紐，資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，周邊城鎮(zhèn)密集，是重慶這一特大城市的重要補(bǔ)充，也是重慶輻射滇黔的極為重要的區(qū)域中心城市。

二、全面加強(qiáng)與重慶經(jīng)濟(jì)圈的交流與合作

成為區(qū)域合作“二傳手”。立足于瀘州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)瀘渝高速公路建設(shè)；爭(zhēng)取早日實(shí)施渝（瀘）昆客運(yùn)快速鐵路建設(shè)；進(jìn)一步加快長(zhǎng)江航道瀘渝段整治、瀘州機(jī)場(chǎng)遷建、瀘縣神仙橋、合江李子壩碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；改造提升境內(nèi)現(xiàn)有瀘縣-永川、合江-江津等主要通道。形成直達(dá)重慶的快捷立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與重慶腹地的聯(lián)系，使瀘州主動(dòng)融入重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，瀘州要主動(dòng)承擔(dān)起“二傳手”的作用：即瀘州承擔(dān)起成都、重慶兩個(gè)特大城市及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源、產(chǎn)品等交換重任；在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，全面提升自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等綜合實(shí)力基礎(chǔ)上，輻射和帶動(dòng)滇黔毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

建立資源能源保障地。攀西-六盤水地區(qū)資源豐富，其中煤炭探明儲(chǔ)量638億噸，是長(zhǎng)江以南最大的煤炭基地，對(duì)于重慶的發(fā)展有著十分重大的意義。瀘州恰好位于這一資源富集區(qū)與重慶之間，并且是陸運(yùn)與水運(yùn)的交匯點(diǎn)。瀘州自身的能源資源儲(chǔ)藏量也相當(dāng)豐富，境內(nèi)古敘礦區(qū)無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量69億噸，煤層氣1001億立方米，硫鐵礦資源探明儲(chǔ)量32億噸，水能資源蘊(yùn)藏量400多萬(wàn)千瓦，天然氣儲(chǔ)量650億立方米。通過(guò)瀘州這一重要“中轉(zhuǎn)站”和“加工廠”，可為重慶及下游地區(qū)加快發(fā)展提供資源保障。為此，瀘州應(yīng)依托港口岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，成為攀西-六盤水地區(qū)面向重慶經(jīng)濟(jì)圈的能源、資源集散地；應(yīng)結(jié)合重慶對(duì)能源、資源產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)由瀘州進(jìn)入重慶的能源資源初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,提高產(chǎn)品附加值。例如，可在瀘州的合江、納溪規(guī)劃建設(shè)年造煤氣100億立方米的大型煤制氣中心，除滿足瀘州目前10億立方米天然氣缺口外，可向重慶經(jīng)濟(jì)圈年供50億立方米的煤制氣；同時(shí)，還可依托瀘州化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和建設(shè)大型煤制甲醇基地，使之成為重慶經(jīng)濟(jì)圈的重要清潔能源庫(kù)。

打造生活休閑后花園。應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)際合作，合力打造川黔渝“金三角”生態(tài)旅游線、中國(guó)名酒“金三角”國(guó)際旅游專線、西南紅色旅游精品線、川南歷史文化旅游線、長(zhǎng)江水上風(fēng)情旅游線等精品旅游線路。瀘州自身要重點(diǎn)打造中國(guó)酒城、原始林海、四渡赤水、川南農(nóng)家等旅游品牌，不斷完善交通及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成重慶1小時(shí)可達(dá)景區(qū)的旅游快速通道，使瀘州成為重慶生態(tài)休閑度假旅游的“后花園”。依托瀘州土壤肥沃、氣候濕潤(rùn)的特點(diǎn)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力建成一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。發(fā)揮好瀘州農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重慶主城區(qū)和相關(guān)市、縣的市場(chǎng)對(duì)接，打通特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重慶的“綠色通道”，把瀘州建成重慶的“米糧倉(cāng)”、“蔬菜地”和“鮮果園”。

建成產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū)、瀘州機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)、瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瀘州輕工業(yè)園區(qū)、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)“七大園區(qū)”，打造沿江經(jīng)濟(jì)帶，夯實(shí)與重慶合作的平臺(tái)。圍繞重慶的化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮瀘州的化工優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與重慶化工企業(yè)的合資合作，形成與重慶化工產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)重慶機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善、規(guī)模較大的實(shí)際，加快發(fā)展我市汽車、摩托車、工程機(jī)械等配件和配套產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)重慶、配套重慶的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。立足重慶重化工業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際，加快發(fā)展紡織、箱包、白酒等輕工業(yè)，增強(qiáng)與重慶產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性。借力重慶經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)能力，依托瀘州沿江臨港優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展港口物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送、金融信息、科技培訓(xùn)、電子商務(wù)、中介等涉港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合江少岷職校、瀘縣建筑職業(yè)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)職教資源的作用，為重慶培育大批產(chǎn)業(yè)工人。

合力構(gòu)建城市群。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的加速發(fā)展期，城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。瀘州要在城市快捷通道構(gòu)建、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市文化打造等方面與重慶經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)進(jìn)行深度合作，形成以重慶這一特大城市為龍頭，以瀘州、永川、江津、榮昌等大中城市為極點(diǎn)，以縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，以城鎮(zhèn)間快速通道為軸線的城市群。為了承擔(dān)起促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)圈城市群崛起的重任，瀘州應(yīng)緊緊圍繞“雙百”和“雙兩百”的發(fā)展目標(biāo)，盡快建成川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域性中心城市，即到2012年城市人口達(dá)100萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)100平方公里，初步建成川滇黔渝結(jié)合部的綜合交通中心、商貿(mào)物流中心、旅游組織中心；到2020年，城市人口達(dá)到150萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)150平方公里，初步建成川滇黔渝結(jié)合部輻射功能較強(qiáng)的綜合服務(wù)中心；到2030年城市人口達(dá)200萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)200平方公里，全面建成區(qū)域性中心城市。同時(shí)，要加強(qiáng)城市品牌構(gòu)建，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，把瀘州建設(shè)成為獨(dú)具特色的中國(guó)酒城，生態(tài)優(yōu)良的“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家園林城市”，服務(wù)體系完善的“健康城”，以特色鮮明、服務(wù)完善、房?jī)r(jià)適中的城鎮(zhèn)服務(wù)體系，吸引更多重慶居民到瀘州居住和投資。

完善合作發(fā)展新機(jī)制。一是建立健全合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立兩市毗鄰地區(qū)市、縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善互訪對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)、部門銜接等合作機(jī)制，解決好瀘州與重慶毗鄰地區(qū)合作與發(fā)展中政策措施、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、合作項(xiàng)目等重大問(wèn)題。二是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。努力突破行政區(qū)劃制約，打破地方保護(hù)主義，加強(qiáng)兩市在市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層面的深度合作，盡快推動(dòng)兩市的一體化進(jìn)程。重點(diǎn)在降低戶籍準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)、實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目共享、建立無(wú)障礙旅游服務(wù)區(qū)，以及推動(dòng)醫(yī)保、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。三是努力實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接。瀘州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)疊合部的次中心城市，是四川與重慶合作的前沿地，迫切需要賦予該區(qū)域更加自主靈活的政策。為此，應(yīng)比照和執(zhí)行成都、重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策，對(duì)瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈給予更多政策傾斜和支持。

責(zé)任編輯：王艷

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第二篇：調(diào)查與決策——《借力而為 乘勢(shì)而上 在川渝合作中加快發(fā)展》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《借力而為 乘勢(shì)而上 在川渝合作中加快發(fā)展》總第361期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第29期

借力而為 乘勢(shì)而上

在川渝合作中加快發(fā)展

--對(duì)鄰水縣在渝鄰合作中做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

在推進(jìn)“兩個(gè)加快”的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。鄰水縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，突破行政限制，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)中心的輻射，不斷拓展增長(zhǎng)空間，走出了一條借力而為、加快發(fā)展之路。該縣的一些做法可資借鑒。

一、在渝鄰合作中成效顯著

廣安市鄰水縣地處四川東大門，南與重慶渝北區(qū)相連，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極、一軸、一區(qū)塊”的空間布局中，是四川環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊，位于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，是重慶向外擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)走廊和川渝合作的“橋頭堡”。近年來(lái)，鄰水依托重慶，接軌重慶，乘重慶成立直轄市以來(lái)發(fā)展速度一直高于全國(guó)平均水平的加快發(fā)展之勢(shì)，借重慶倍增的輻射帶動(dòng)之力，搶抓川渝合作機(jī)遇，遵循客觀規(guī)律、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，借鑒廣東佛山、江蘇昆山等地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心承接輻射積極融入的做法，把重慶作為重要目標(biāo)市場(chǎng)，形成了以發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值76.34億元，比2005年增長(zhǎng)47.7%，年均遞增13.9%；稅收收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)。2008年稅收達(dá)到30054萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.91億元，比2005年增長(zhǎng)68.2%，年均遞增18.9%。綜合目標(biāo)考核排位從廣安市的第三躍居為第一位。

2.工業(yè)主導(dǎo)地位有了新提升。2008年，園區(qū)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)12.3%，園區(qū)工業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)22%。2007年以來(lái)全縣工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個(gè)月保持全市第一。縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被省中小企業(yè)局命名為“四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，并即將被列為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。與重慶長(zhǎng)安、渝安、力帆、隆鑫等10余家企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，隆創(chuàng)動(dòng)力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等企業(yè)成為長(zhǎng)安核心配套廠家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大。

3.充分開(kāi)放合作邁出新步伐。2005年，面向重慶招商引資到位資金排全市第四名。自2006年以來(lái)，面向重慶招商引資到位資金連續(xù)三年均躍居全市第一。2008年，僅面向重慶招商引資到位資金就達(dá)到11.4億多元。全縣目前共引進(jìn)重慶隆創(chuàng)動(dòng)力公司整體搬遷等項(xiàng)目305個(gè)，到位資金51.3億元，其中工業(yè)項(xiàng)目209個(gè)，到位資金33.9億元，億元以上項(xiàng)目22個(gè)，招商引資取得重大突破。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新發(fā)展。近幾年，均每年將工業(yè)集中區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)的全部?jī)羰找婧统鞘型恋亟?jīng)營(yíng)收益的50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前，城區(qū)面積達(dá)到14.78平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.3%，比2005年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。全面建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠，新建農(nóng)村公路1500余公里，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的公里目標(biāo)數(shù)。建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)建

設(shè)與管理工作走在了廣安市前列。

二、在渝鄰合作中突出幾大抓手

1.抓規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)各方無(wú)縫對(duì)接。鄰水縣專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組，在認(rèn)真研究重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深入分析重慶發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)條件等對(duì)鄰水發(fā)展的影響后，重新調(diào)整并精心編制了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、交通、金融、教育、衛(wèi)生、扶貧等各種方案。在此基礎(chǔ)上，首先加強(qiáng)黨政對(duì)接。在重慶設(shè)置了駐渝辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)渝鄰經(jīng)濟(jì)合作。與重慶渝中區(qū)、大渡口、渝北、長(zhǎng)壽、墊江等區(qū)縣保持緊密聯(lián)系，并在經(jīng)貿(mào)合作、交通建設(shè)、資源共享、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面達(dá)成共識(shí)。其次加強(qiáng)企業(yè)對(duì)接。與重慶企業(yè)界，特別是與重慶長(zhǎng)安、長(zhǎng)龍等大企業(yè)、大集團(tuán)長(zhǎng)期保持了良好合作關(guān)系。渝中區(qū)企業(yè)發(fā)起成立了渝中區(qū)總商會(huì)鄰水商會(huì)，長(zhǎng)安集團(tuán)、長(zhǎng)龍集團(tuán)已成為鄰水對(duì)渝合作的主要對(duì)象，成為了鄰水以商招商的重要載體。其次加強(qiáng)社會(huì)對(duì)接。成立鄰水籍人士在渝“老鄉(xiāng)會(huì)”，加強(qiáng)與鄰水在渝老鄉(xiāng)、重慶知青等各界人士的聯(lián)系，為長(zhǎng)期穩(wěn)定合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，兩地聯(lián)系日益緊密。

2.抓招商引資，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鄰水縣堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，把招商引資的重點(diǎn)放在重慶。他們根據(jù)招商引資需要，調(diào)整充實(shí)駐渝辦力量，并在設(shè)立縣項(xiàng)目辦的基礎(chǔ)上，在經(jīng)貿(mào)、交通、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)等16個(gè)部門增加編制，配備人員，設(shè)立了項(xiàng)目股，強(qiáng)化對(duì)外招商特別是對(duì)渝招商項(xiàng)目研究、編制和儲(chǔ)備。同時(shí)，每年定期到重慶開(kāi)展“招商活動(dòng)周”、“老鄉(xiāng)會(huì)”、“知青座談會(huì)”，積極介紹鄰水的發(fā)展情況和招商的優(yōu)惠政策，廣泛摸排有外遷動(dòng)向的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶鄰水。加強(qiáng)與重慶各方的聯(lián)系，增進(jìn)與重慶各大商會(huì)的感情，廣泛尋求與重慶企業(yè)及商會(huì)的合作。截至目前，鄰水已成功引進(jìn)隆創(chuàng)動(dòng)力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等重慶的搬遷企業(yè)，引進(jìn)川東麻紡、也美電器等配套重慶的企業(yè)。重慶民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)也初步確定到鄰水辦工業(yè)園區(qū)，重慶市總商會(huì)、渝中區(qū)商會(huì)也準(zhǔn)備到鄰水辦川渝示范工業(yè)園，重慶長(zhǎng)龍集團(tuán)已落戶鄰水發(fā)展，現(xiàn)有的落戶企業(yè)60%以上來(lái)自重慶或配套重慶。

3.抓基地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)配套能力。一是圍繞重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造重慶工業(yè)配套基地。實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，按照“一區(qū)多園，一園一主業(yè)”的思路，規(guī)劃啟動(dòng)了總面積達(dá)30平方公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，目前入駐企業(yè)達(dá)到40戶，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值78.73億元。二是圍繞重慶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，著力打造重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)已發(fā)展以臍橙為主的柑桔20萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)23萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、經(jīng)營(yíng)、加工的基地化和規(guī)模化。同時(shí)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重慶的“綠色通道”，外銷的農(nóng)產(chǎn)品60%以上供給重慶市場(chǎng)。三是圍繞建成“重慶后花園”，著力打造休閑度假旅游基地。全力抓好景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，加快旅行社、旅游飯店、賓館等服務(wù)要素建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重慶游客占全縣總接待游客的40%以上。隨著三個(gè)基地的建成，鄰水縣依托重慶、借力重慶、配套重慶的能力也不斷增強(qiáng)。

4.抓環(huán)境優(yōu)化，不斷改善發(fā)展條件。鄰水縣在狠抓發(fā)展的同時(shí)，著力加大環(huán)境優(yōu)化力度。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)”的“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)縣內(nèi)手續(xù)，全面優(yōu)化“高誠(chéng)信、零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境。二是打造政策優(yōu)惠的良好

投資環(huán)境。出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造扶持辦法》、《招商引資優(yōu)惠政策》等，建立銀政企定期聯(lián)系制度，搭建企業(yè)信貸融資良好平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。深入開(kāi)展平安縣的創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安集中整治，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，努力營(yíng)造全社會(huì)親商、愛(ài)商、富商、安商的濃厚氛圍。四是打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、宣傳教育、試點(diǎn)示范、多方投入、日常監(jiān)管等工作機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，環(huán)境得以優(yōu)化。

三、幾點(diǎn)借鑒

我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊，是重慶生產(chǎn)力承東啟西的橋梁地帶，也是重慶擴(kuò)展城市發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局空間的重要地區(qū)。該區(qū)域所屬各區(qū)（市、縣）大多位于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，對(duì)其而言，重慶就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須依托重慶、借力重慶和接軌重慶。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，鄰水縣在這方面的幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.科學(xué)分析自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，是主動(dòng)融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的首要前提。一個(gè)地方潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的決定性因素。鄰水縣從自身縣情出發(fā)，看準(zhǔn)融入重慶的地緣、交通、資源優(yōu)勢(shì)，于2006年就提出了依托重慶，接軌重慶、服務(wù)重慶、堅(jiān)定不移地面向重慶發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)的思路定位。同時(shí)，根據(jù)思路和定位，重新調(diào)整編制了發(fā)展戰(zhàn)略，并大做重慶配角文章，打造重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑度假旅游“三大基地”。實(shí)踐證明，發(fā)展戰(zhàn)略決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向。只要定位準(zhǔn)確，戰(zhàn)略得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度就能加快，發(fā)展質(zhì)量就能提高。

2.切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，是主動(dòng)融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊大多經(jīng)濟(jì)落后，這與較差的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系。鄰水縣在融入重慶的過(guò)程中，健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對(duì)集中區(qū)實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理；打破區(qū)域限制，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在稅收政策上盡量做到與重慶一致；積極向重慶氣礦協(xié)調(diào)，將全縣供氣納入國(guó)家大管網(wǎng)；出臺(tái)各類人才引進(jìn)和培訓(xùn)辦法；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；深入推進(jìn)依法治縣等等，大力改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了重慶市的人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流向本縣有效集聚。實(shí)踐證明，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。

3.狠抓資源資產(chǎn)整合，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是主動(dòng)融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的根本路徑。資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。但資源資產(chǎn)沒(méi)有有效整合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展難以維系等問(wèn)題。鄰水縣在探索實(shí)踐過(guò)程中，瞄準(zhǔn)重慶市場(chǎng)，大力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問(wèn)題；立足縣情，大力解決所有制結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致的問(wèn)題等等，不斷整合資源資產(chǎn)，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，使資源資產(chǎn)所提供的增長(zhǎng)潛力和潛在空間得到了充分利用。實(shí)踐證明，將優(yōu)勢(shì)資源有效整合能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高，將資源整合成資產(chǎn)能夠促進(jìn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)自身發(fā)展。

4.加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，是主動(dòng)融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的最終目的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是流動(dòng)性要素的集聚，也是區(qū)域之間的多向開(kāi)拓和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鄰水縣依托重慶、借力重慶和接軌重慶，但不“掛靠”重慶，而是將自身擺入川渝合作的大區(qū)域內(nèi)，立足全國(guó)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、四川省中小企業(yè)發(fā)展示范縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域定位，加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，配套重慶、服務(wù)重慶，走

出了具有區(qū)域特點(diǎn)、自身特色、開(kāi)發(fā)合理的發(fā)展之路。實(shí)踐證明，區(qū)域合作需要相互競(jìng)爭(zhēng)，也需要分工協(xié)作。只有強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部分工，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，才能增強(qiáng)和放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體功能，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力和贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四、幾點(diǎn)建議

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，具有巨大的發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)。為推動(dòng)我省環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊借力重慶、依托重慶、接軌重慶，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)建議。

1.克服體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)雙方政策接軌。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，川渝兩地在稅收、金融、土地使用、交通運(yùn)輸、水電氣等方面的政策差距較大，一定程度上影響了重慶企業(yè)到我省毗鄰區(qū)縣落戶的積極性。因此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)川渝雙方的政策研究，打破行政壁壘，消除政策差異，完善配套政策，有效整合資源，盡可能地建立政策上的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)川渝雙方政策接軌，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的資產(chǎn)重組和整合，從而實(shí)現(xiàn)川渝兩地間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏。

2.推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，建立公平合作環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在川渝合作中還存在部分商品因市場(chǎng)準(zhǔn)入不一而流通不暢等問(wèn)題。為此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府合力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，在川渝兩地形成商品自由流動(dòng)、合作不受體制和其它人為限制的統(tǒng)一市場(chǎng)。并遵循市場(chǎng)規(guī)則，完善區(qū)域合作相關(guān)政策措施，規(guī)范包括區(qū)域協(xié)作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做到所有合作主體權(quán)利平等、義務(wù)一致、標(biāo)準(zhǔn)同一，創(chuàng)造公開(kāi)透明高效的區(qū)域合作市場(chǎng)機(jī)制。

3.建立產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)各級(jí)有序競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，現(xiàn)我省毗鄰重慶各地與其合作方式不一，合作無(wú)序，甚至有的地方為引進(jìn)重慶企業(yè)而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，阻礙了合作的進(jìn)一步深入。因此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)雙方的規(guī)劃研究和對(duì)接，力爭(zhēng)形成錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。特別是要指導(dǎo)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立完整產(chǎn)業(yè)體系。并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，推動(dòng)川渝合作不斷深化。

組長(zhǎng)：蕭少秋

成員：周黎明 胥樹(shù)倫

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-11-19錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策――《借力而為乘勢(shì)而上在川渝合作中加快發(fā)展》文(精)

調(diào)查與決策——《借力而為乘勢(shì)而上在川渝合作中加快發(fā)展》文庫(kù).txt我都舍不得欺負(fù)的人,哪能讓別人欺負(fù)?一輩子那么長(zhǎng),等你幾年算什么我愛(ài)的人我要親手給她幸福別人我不放心我想你的時(shí)候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他!全世界只有我才可以!放棄你,下輩子吧！調(diào)查與決策——《借力而為乘勢(shì)而上在川渝合作中加快發(fā)展》總第361期

調(diào)查與決策(內(nèi)參 第29期

借力而為乘勢(shì)而上 在川渝合作中加快發(fā)展

--對(duì)鄰水縣在渝鄰合作中做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研 中共四川省委政策研究室調(diào)研組

在推進(jìn)“兩個(gè)加快”的過(guò)程中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。鄰水縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),科學(xué)定位,突破行政限制,主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)中心的輻射,不斷拓展增長(zhǎng)空間,走出了一條借力而為、加快發(fā)展之路。該縣的一些做法可資借鑒。

一、在渝鄰合作中成效顯著

廣安市鄰水縣地處四川東大門,南與重慶渝北區(qū)相連,在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極、一軸、一區(qū)塊”的空間布局中,是四川環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊,位于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),是重慶向外擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)走廊和川渝合作的“橋頭堡”。近年來(lái),鄰水依托重慶,接軌重慶,乘重慶成立直轄市以來(lái)發(fā)展速度一直高于全國(guó)平均水平的加快發(fā)展之勢(shì),借重慶倍增的輻射帶動(dòng)之力,搶抓川渝合作機(jī)遇,遵循客觀規(guī)律、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì),借鑒廣東佛山、江蘇昆山等地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心承接輻射積極融入的做法,把重慶作為重要目標(biāo)市場(chǎng),形成了以發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)體,推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。2008年,全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值76.34億元,比2005年增長(zhǎng)47.7%,年均遞增13.9%;稅收收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)。2008年稅收達(dá)到30054萬(wàn)元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.91億元,比2005年增長(zhǎng)68.2%,年均遞增18.9%。綜合目標(biāo)考核排位從廣安市的第三躍居為第一位。

2.工業(yè)主導(dǎo)地位有了新提升。2008年,園區(qū)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)12.3%,園區(qū)工業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)22%。2007年以來(lái)全縣工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個(gè)月保持全市第一。縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被省中小企業(yè)局命名為“四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”,并即將被列為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。與重慶長(zhǎng)安、渝安、力帆、隆鑫等10余家企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系,隆創(chuàng)動(dòng)力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等企業(yè)成為長(zhǎng)安核心配套廠家,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大。

3.充分開(kāi)放合作邁出新步伐。2005年,面向重慶招商引資到位資金排全市第四名。自2006年以來(lái),面向重慶招商引資到位資金連續(xù)三年均躍居全市第一。2008年,僅面向重慶招商引資到位資金就達(dá)到11.4億多元。全縣目前共引進(jìn)重慶隆創(chuàng)動(dòng)力公司整體搬遷等項(xiàng)目305個(gè),到位資金51.3億元,其中工業(yè)項(xiàng)目209個(gè),到位資金33.9億元,億元以上項(xiàng)目22個(gè),招商引資取得重大突破。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新發(fā)展。近幾年,均每年將工業(yè)集中區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)的全部?jī)?收益和城市土地經(jīng)營(yíng)收益的50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前,城區(qū)面積達(dá)到14.78平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.3%,比2005年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。全面建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠,新建農(nóng)村公路1500余公里,提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的公里目標(biāo)數(shù)。建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)95%以上,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作走在了廣安市前列。

二、在渝鄰合作中突出幾大抓手

1.抓規(guī)劃調(diào)整,促進(jìn)各方無(wú)縫對(duì)接。鄰水縣專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組,在認(rèn)真研究重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,深入分析重慶發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)條件等對(duì)鄰水發(fā)展的影響后,重新調(diào)整并精心編制了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、交通、金融、教育、衛(wèi)生、扶貧等各種方案。在此基礎(chǔ)上,首先加強(qiáng)黨政對(duì)接。在重慶設(shè)置了駐渝辦事機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)渝鄰經(jīng)濟(jì)合作。與重慶渝中區(qū)、大渡口、渝北、長(zhǎng)壽、墊江等區(qū)縣保持緊密聯(lián)系,并在經(jīng)貿(mào)合作、交通建設(shè)、資源共享、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面達(dá)成共識(shí)。其次加強(qiáng)企業(yè)對(duì)接。與重慶企業(yè)界,特別是與重慶長(zhǎng)安、長(zhǎng)龍等大企業(yè)、大集團(tuán)長(zhǎng)期保持了良好合作關(guān)系。渝中區(qū)企業(yè)發(fā)起成立了渝中區(qū)總商會(huì)鄰水商會(huì),長(zhǎng)安集團(tuán)、長(zhǎng)龍集團(tuán)已成為鄰水對(duì)渝合作的主要對(duì)象,成為了鄰水以商招商的重要載體。其次加強(qiáng)社會(huì)對(duì)接。成立鄰水籍人士在渝“老鄉(xiāng)會(huì)”,加強(qiáng)與鄰水在渝老鄉(xiāng)、重慶知青等各界人士的聯(lián)系,為長(zhǎng)期穩(wěn)定合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),兩地聯(lián)系日益緊密。

2.抓招商引資,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鄰水縣堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑,把招商引資的重點(diǎn)放在重慶。他們根據(jù)招商引資需要,調(diào)整充實(shí)駐渝辦力量,并在設(shè)立縣項(xiàng)目辦的基礎(chǔ)上,在經(jīng)貿(mào)、交通、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)等16個(gè)部門增加編制,配備人員,設(shè)立了項(xiàng)目股,強(qiáng)化對(duì)外招商特別是對(duì)渝招商項(xiàng)目研究、編制和儲(chǔ)備。同時(shí),每年定期到重慶開(kāi)展“招商活動(dòng)周”、“老鄉(xiāng)會(huì)”、“知青座談會(huì)”,積極介紹鄰水的發(fā)展情況和招商的優(yōu)惠政策,廣泛摸排有外遷動(dòng)向的企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)落戶鄰水。加強(qiáng)與重慶各方的聯(lián)系,增進(jìn)與重慶各大商會(huì)的感情,廣泛尋求與重慶企業(yè)及商會(huì)的合作。截至目前,鄰水已成功引進(jìn)隆創(chuàng)動(dòng)力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等重慶的搬遷企業(yè),引進(jìn)川東麻紡、也美電器等配套重慶的企業(yè)。重慶民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)也初步確定到鄰水辦工業(yè)園區(qū),重慶市總商會(huì)、渝中區(qū)商會(huì)也準(zhǔn)備到鄰水辦川渝示范工業(yè)園,重慶長(zhǎng)龍集團(tuán)已落戶鄰水發(fā)展,現(xiàn)有的落戶企業(yè)60%以上來(lái)自重慶或配套重慶。

3.抓基地建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)配套能力。一是圍繞重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造重慶工業(yè)配套基地。實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略,按照“一區(qū)多園,一園一主業(yè)”的思路,規(guī)劃啟動(dòng)了總面積達(dá)30平方公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè),目前入駐企業(yè)達(dá)到40戶,全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值78.73億元。二是圍繞重慶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求,著力打造重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思路,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)已發(fā)展以臍橙為主的柑桔20萬(wàn)畝,蔬菜種植面積達(dá)23萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、經(jīng)營(yíng)、加工的基地化和規(guī)?；?。同時(shí),建立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重

慶的“綠色通道”,外銷的農(nóng)產(chǎn)品60%以上供給重慶市場(chǎng)。三是圍繞建成“重慶后花園”,著力打造休閑度假旅游基地。全力抓好景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè),加快旅行社、旅游飯店、賓館等服務(wù)要素建設(shè),商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn),城鎮(zhèn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,重慶游客占全縣總接待游客的40%以上。隨著三個(gè)基地的建成,鄰水縣依托重慶、借力重慶、配套重慶的能力也不斷增強(qiáng)。

4.抓環(huán)境優(yōu)化,不斷改善發(fā)展條件。鄰水縣在狠抓發(fā)展的同時(shí),著力加大環(huán)境優(yōu)化力度。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)制度,對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)”的“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制,限時(shí)辦結(jié)縣內(nèi)手續(xù),全面優(yōu)化“高誠(chéng)信、零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境。二是打造政策優(yōu)惠的良好投資環(huán)境。出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造扶持辦法》、《招商引資優(yōu)惠政策》等,建立銀政企定期聯(lián)系制度,搭建企業(yè)信貸融資良好平臺(tái),設(shè)立企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。深入開(kāi)展平安縣的創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安集中整治,為企業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境,努力營(yíng)造全社會(huì)親商、愛(ài)商、富商、安商的濃厚氛圍。四是打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、宣傳教育、試點(diǎn)示范、多方投入、日常監(jiān)管等工作機(jī)制,城鄉(xiāng)面貌變化明顯,環(huán)境得以優(yōu)化。

三、幾點(diǎn)借鑒

我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊,是重慶生產(chǎn)力承東啟西的橋梁地帶,也是重慶擴(kuò)展城市發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局空間的重要地區(qū)。該區(qū)域所屬各區(qū)(市、縣大多位于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),對(duì)其而言,重慶就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須依托重慶、借力重慶和接軌重慶。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為,鄰水縣在這方面的幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.科學(xué)分析自身優(yōu)勢(shì),及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,是主動(dòng)融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的首要前提。一個(gè)地方潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的決定性因素。鄰水縣從自身縣情出發(fā),看準(zhǔn)融入重慶的地緣、交通、資源優(yōu)勢(shì),于2006年就提出了依托重慶,接軌重慶、服務(wù)重慶、堅(jiān)定不移地面向重慶發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)的思路定位。同時(shí),根

據(jù)思路和定位,重新調(diào)整編制了發(fā)展戰(zhàn)略,并大做重慶配角文章,打造重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑度假旅游“三大基地”。實(shí)踐證明,發(fā)展戰(zhàn)略決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向。只要定位準(zhǔn)確,戰(zhàn)略得當(dāng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度就能加快,發(fā)展質(zhì)量就能提高。

2.切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,是主動(dòng)融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊大多經(jīng)濟(jì)落后,這與較差的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系。鄰水縣在融入重慶的過(guò)程中,健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,對(duì)集中區(qū)實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理;打破區(qū)域限制,出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在稅收政策上盡量做到與重慶一致;積極向重慶氣礦協(xié)調(diào),將全縣供氣納入國(guó)家大管網(wǎng);出臺(tái)各類人才引進(jìn)和培訓(xùn)辦法;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;深入推進(jìn)依法治縣等等,大力改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)了重慶市的人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流向本縣有效集聚。實(shí)踐證明,環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境,能夠降低發(fā)展成本,吸引較多的投資者。

3.狠抓資源資產(chǎn)整合,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是主動(dòng)融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的根本路徑。資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。但資源資產(chǎn)沒(méi)有有效整合,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展難以維系等問(wèn)題。鄰水縣在探索實(shí)踐過(guò)程中,瞄準(zhǔn)重慶市場(chǎng),大力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問(wèn)題;立足縣情,大力解決所有制結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致的問(wèn)題等等,不斷整合資源資產(chǎn),挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力,使資源資產(chǎn)所提供的增長(zhǎng)潛力和潛在空間得到了充分利用。實(shí)踐證明,將優(yōu)勢(shì)資源有效整合能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高,將資源整合成資產(chǎn)能夠促進(jìn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力,從而促進(jìn)自身發(fā)展。

4.加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作,提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力,是主動(dòng)融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的最 終目的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是流動(dòng)性要素的集聚,也是區(qū)域之間的多向開(kāi)拓和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鄰水縣依托重慶、借力重慶和接軌重慶,但不“掛靠”重慶,而是將自身擺入川渝合作的大區(qū)域內(nèi),立足全國(guó)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、四川省中小企業(yè)發(fā)展示范縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化區(qū)域定位,加強(qiáng)區(qū)域分

工與協(xié)作,配套重慶、服務(wù)重慶,走出了具有區(qū)域特點(diǎn)、自身特色、開(kāi)發(fā)合理的發(fā)展之路。實(shí)踐證明,區(qū)域合作需要相互競(jìng)爭(zhēng),也需要分工協(xié)作。只有強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部分工,形成有序競(jìng)爭(zhēng),才能增強(qiáng)和放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體功能,提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力和贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四、幾點(diǎn)建議

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,具有巨大的發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)。為推動(dòng)我省環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊借力重慶、依托重慶、接軌重慶,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特提出以下幾點(diǎn)建議。

1.克服體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)雙方政策接軌。通過(guò)調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),川渝兩地在稅收、金融、土地使用、交通運(yùn)輸、水電氣等方面的政策差距較大,一定程度上影響了重慶企業(yè)到我省毗鄰區(qū)縣落戶的積極性。因此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)川渝雙方的政策研究,打破行政壁壘,消除政策差異,完善配套政策,有效整合資源,盡可能地建立政策上的“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)川渝雙方政策接軌,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的資產(chǎn)重組和整合,從而實(shí)現(xiàn)川渝兩地間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏。

2.推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),建立公平合作環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在川渝合作中還存在部分商品因市場(chǎng)準(zhǔn)入不一而流通不暢等問(wèn)題。為此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府合力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,在川渝兩地形成商品自由流動(dòng)、合作不受體制和其它人為限制的統(tǒng)一市場(chǎng)。并遵循市場(chǎng)規(guī)則,完善區(qū)域合作相關(guān)政策措施,規(guī)范包括區(qū)域協(xié)作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),做到所有合作主體權(quán)利平等、義務(wù)一致、標(biāo)準(zhǔn)同一,創(chuàng)造公開(kāi)透明高效的區(qū)域合作市場(chǎng)機(jī)制。

3.建立產(chǎn)業(yè)分工體系,推動(dòng)各級(jí)有序競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo),現(xiàn)我省毗鄰重慶各地與其合作方式不一,合作無(wú)序,甚至有的地方為引進(jìn)重慶企業(yè)而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況,阻礙了合作的進(jìn)一步深入。因此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)雙方的規(guī)劃研究和對(duì)接,力爭(zhēng)形成錯(cuò)位發(fā)展,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。特別是要指導(dǎo)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,建立完整產(chǎn)業(yè)體系。并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持,推動(dòng)川渝合作不斷深化。

組長(zhǎng):蕭少秋 成員:周黎明胥樹(shù)倫

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2009-11-19 錄入用戶:admin-swzys

第四篇：調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》

調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》.txt愛(ài)情是彩色氣球，無(wú)論顏色如何嚴(yán)厲，經(jīng)不起針尖輕輕一刺。一流的愛(ài)人，既能讓女人愛(ài)一輩子，又能一輩子愛(ài)一個(gè)女人！調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》工作交流

調(diào)查與決策

9建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園

--大竹縣“融入”重慶加快發(fā)展的思考

□中共大竹縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng) 許國(guó)斌

大竹縣位于重慶市區(qū)北部，是達(dá)州市離重慶主城區(qū)最近的縣，并與重慶梁平、墊江等縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)113公里。按照市委、市政府把重慶作為“經(jīng)濟(jì)省會(huì)”的開(kāi)放理念，在推動(dòng)“融入”重慶工作中，筆者認(rèn)為科學(xué)定位，找準(zhǔn)“融入”切入點(diǎn)；主動(dòng)接軌，抓住“融入”結(jié)合點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)融入，突出“融入”關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

一、科學(xué)定位，找準(zhǔn)“融入”切入點(diǎn)

認(rèn)識(shí)重慶，找準(zhǔn)要“融入”什么。近年來(lái)，中央為加快重慶發(fā)展，在財(cái)政、稅收、改革等方面給予了一系列優(yōu)惠政策。去年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》；今年5月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了重慶建設(shè)兩江新區(qū)，計(jì)劃用10年時(shí)間再造一個(gè)重慶，為重慶的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力。大竹要融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)地緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，具體要從三個(gè)方面融入：一是融入規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)接是實(shí)現(xiàn)“融入”重慶的前提。根據(jù)全省“一極一軸一區(qū)塊”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真研究解讀重慶經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，科學(xué)編制大竹縣“十二五”規(guī)劃，修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提高“融入”對(duì)接度。二是融入產(chǎn)業(yè)。重慶是西部最大的工業(yè)城市，主城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2400余戶。目前，因城市發(fā)展需要，重慶大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，企業(yè)急于尋找新的戰(zhàn)略發(fā)展重地；重慶是全國(guó)的汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，科學(xué)分析重慶產(chǎn)業(yè)配套需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位，積極發(fā)展配套工業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，提高“融入”針對(duì)性。三是融入市場(chǎng)。重慶市主城區(qū)人口近700萬(wàn)，每天僅蔬菜、肉類消耗就近1000噸，50％以上屬外地調(diào)運(yùn)；2009年，重慶接待游客8000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入450億元。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游，積極搶占重慶消費(fèi)市場(chǎng)，增加“融入”覆蓋面。

認(rèn)識(shí)自我，找準(zhǔn)用什么“融入”。大竹“融入”重慶具有以下優(yōu)勢(shì)：一是突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大竹地處環(huán)渝腹地區(qū)塊，處于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的輻射區(qū)內(nèi)；國(guó)道210、318線和達(dá)渝高速公路貫穿全境，擁有“半小時(shí)達(dá)州、1小時(shí)重慶、3小時(shí)成都”的便捷交通，是連接達(dá)州與重慶、成都的重要通道，是川東的公路交通小樞紐。二是優(yōu)良的承接平臺(tái)。已建成含機(jī)電、紡織、食品、建材等產(chǎn)業(yè)布局，水、電、氣、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)5平方公里，目前已入駐企業(yè)40戶；2009年被列為“全省50個(gè)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。三是良好的工業(yè)基礎(chǔ)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)109戶，2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值51.8億元；初步形成了以川東電纜、川環(huán)科技、西南離合、迅海防爆等為龍頭的機(jī)電制造業(yè)，以海螺水泥、利森水泥、新象陶瓷等為龍頭的建材業(yè)，以石河天然氣凈化廠、玖源化工、堡子煤業(yè)等為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)，以東柳醪糟、順鑫農(nóng)業(yè)等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大竹是四川省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，建有優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地12.63萬(wàn)畝、經(jīng)果林9萬(wàn)畝，綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，是“中國(guó)香椿第一縣”；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5850個(gè)，年出欄生豬114萬(wàn)頭，是“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”和“全省現(xiàn)代畜牧

業(yè)（林業(yè)、水產(chǎn)）重點(diǎn)培育縣”。五是豐富的物產(chǎn)資源。境內(nèi)苧麻30余萬(wàn)畝，竹林40萬(wàn)畝，素有“中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)”、“川東綠竹之鄉(xiāng)”美譽(yù)；原煤總儲(chǔ)量達(dá)1.6億噸，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣；天然氣儲(chǔ)量760多億立方米，擁有亞洲第二大天然氣集輸站，年輸轉(zhuǎn)氣30億立方米；石灰石儲(chǔ)量達(dá)50億噸；擁有川東聞名的AAA級(jí)五峰山國(guó)家森林公園、中西合璧的清河古鎮(zhèn)、單井出水量亞洲第一的百島湖溫泉。面向重慶開(kāi)發(fā)利用資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。六是一流的政務(wù)環(huán)境。大竹是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和川渝經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)縣，制定了工業(yè)強(qiáng)縣“十二條”措施、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力“十條”意見(jiàn)和《建成環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》，政策開(kāi)明開(kāi)放，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)中心。

二、主動(dòng)接軌，抓住“融入”結(jié)合點(diǎn)

在觀念上接軌。一是樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。必須要樹(shù)立加快發(fā)展的意識(shí)，學(xué)習(xí)重慶在改革和發(fā)展中“敢為天下先”的精神，在更廣闊的空間參與競(jìng)爭(zhēng)、尋求發(fā)展的勇氣和意識(shí)。二是樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)。以更加開(kāi)放的姿態(tài)，主動(dòng)破除以行政區(qū)劃來(lái)判斷發(fā)展格局的舊觀念，敢當(dāng)“配角”、勇當(dāng)“配角”，主動(dòng)參與重慶經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與分工，大力吸收重慶經(jīng)濟(jì)溢出的能量，以開(kāi)放促“融入”，以“融入”促發(fā)展。三是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已經(jīng)被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，加之又逢重慶“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大竹“融入”重慶必須乘勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇、搶占高點(diǎn)。

在機(jī)制上接軌。一是健全工作機(jī)制。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門為成員的“融入重慶經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分成立相應(yīng)對(duì)接工作小組，夯實(shí)融入組織保障；充實(shí)駐渝聯(lián)絡(luò)處力量，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作。二是制定優(yōu)惠政策。認(rèn)真研究重慶的政策取向，用好用活擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和川渝經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)縣政策資源。在土地、稅收、金融、人才等政策上主動(dòng)跟進(jìn)；落實(shí)非禁即入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，為“融入”重慶作好政策準(zhǔn)備。三是強(qiáng)化交流合作。借助重慶電視臺(tái)、《重慶日?qǐng)?bào)》及《重慶商報(bào)》等主流媒體，提高大竹在渝知名度；籌備召開(kāi)渝竹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作論壇，強(qiáng)化與重慶商會(huì)、企業(yè)界的交流；加大科研合作力度，增進(jìn)兩地各領(lǐng)域、各層面的友好關(guān)系。

在基礎(chǔ)上接軌。一是加快城市建設(shè)。推進(jìn)北城新區(qū)、東湖新城建設(shè)，加快云東大道、東湖廣場(chǎng)和城市生活污水處理廠建設(shè)，提升城市承載力；強(qiáng)抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大馬力推進(jìn)護(hù)城河治理，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升大竹對(duì)外開(kāi)放形象。加快國(guó)道外遷、土地灘水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)大竹長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快園區(qū)建設(shè)。按照25平方公里面積、科學(xué)功能分區(qū)的規(guī)劃，進(jìn)一步加快園區(qū)配套設(shè)施，加快東區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展的平臺(tái)；啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)機(jī)電區(qū)建設(shè)，打造重慶機(jī)電產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。三是加快交通建設(shè)。加快出入渝公路建設(shè)，提高縣內(nèi)國(guó)道210、318線和竹墊等3條出入渝道路通行質(zhì)量，啟動(dòng)開(kāi)大(開(kāi)江-重慶-大竹)、蒲屏(蒲包-屏錦)、石墊(石子-墊江)和張墊(張家-墊江)等4條出川入渝道路建設(shè)，配合做好南大梁高速公路建設(shè)，構(gòu)建與重慶主城區(qū)、萬(wàn)州區(qū)和梁平縣、墊江縣的快捷通道；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路，夯實(shí)承接硬基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，突出“融入”關(guān)鍵點(diǎn)

大力發(fā)展新型工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，精心編制一批資源高科技轉(zhuǎn)化、裝備制造業(yè)和配套產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，面向重慶大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，積極承接重慶摩汽、機(jī)械裝備制造等龍頭企業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)與重慶高新技術(shù)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力支持川環(huán)科技、川東電纜、西南離合器廠、軸承公司等骨干企業(yè)與

重慶企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為重慶企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，逐步帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與重慶配套合作。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推進(jìn)畜禽生態(tài)化、規(guī)模化養(yǎng)殖；開(kāi)展“無(wú)公害”農(nóng)林產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工體系建設(shè)，打通、拓寬農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道和流通渠道，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品在重慶的市場(chǎng)份額，建成重慶一日三餐的“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極與重慶汽車、摩托車、包裝業(yè)等現(xiàn)代物流領(lǐng)域合作，加快建設(shè)集貿(mào)易、儲(chǔ)存、配送于一體的物流中心和配套齊全的專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建川渝物資集散“樞紐”。推進(jìn)百島湖溫泉開(kāi)發(fā)，抓好五峰山國(guó)家森林公園等特色旅游資源打造，大力開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，提升旅游消費(fèi)份額；積極與重慶旅行機(jī)構(gòu)合作，努力構(gòu)建竹渝旅游環(huán)線，不斷提升大竹旅游的吸引力，建成重慶旅游休閑“后花園”。

責(zé)任編輯：王艷

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-09-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告》

調(diào)查與決策——《四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告》總第211期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第100期

四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

今年春夏以來(lái)，我們就四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，到成都、達(dá)州、廣安、廣元、樂(lè)山等地進(jìn)行了專題調(diào)研。我們深切地感受到，在巴山蜀水的廣袤農(nóng)村，一個(gè)個(gè)新型專合組織如雨后春筍般生長(zhǎng)壯大，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)民正逐步組織起來(lái)走向合作經(jīng)濟(jì)之路。這是一條走向社會(huì)主義新農(nóng)村共同富裕的光輝大道。本調(diào)研報(bào)告對(duì)四川農(nóng)村專合組織的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步研究分析，并對(duì)下一階段專合組織的發(fā)展提出了政策建議。

一、四川農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村改革前合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

新中國(guó)建立后，我省合作經(jīng)濟(jì)和全國(guó)一樣經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。上世紀(jì)50年代，廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了合作化運(yùn)動(dòng)，從個(gè)體農(nóng)民經(jīng)過(guò)互助組、土地入股的初級(jí)合作社、生產(chǎn)資料集體所有的高級(jí)合作社，直至發(fā)展到人民公社集體經(jīng)濟(jì)。以“一大二公”、“政社合一”為特點(diǎn)的人民公社存在了20多年，由于在所有制上過(guò)于求“高”求“純”，規(guī)模上求“大”，在相當(dāng)程度上抑制了農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展致富的積極性。

改革開(kāi)放后的80年代初期，我省農(nóng)村改革了人民公社體制，實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包責(zé)任制使農(nóng)民個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展致富的積極性空前高漲，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但另一方面，許多地方的集體財(cái)產(chǎn)分光賣光，較大比例的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，據(jù)典型調(diào)查，60％以上的村、組沒(méi)有集體收入，“空殼村”、“空殼組”普遍存在。農(nóng)村實(shí)際上形成了以農(nóng)民家庭獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，個(gè)人“分”的一層比較徹底，而集體“統(tǒng)”的一層基本不起作用。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是90年代進(jìn)入買方市場(chǎng)以后，單家獨(dú)戶的農(nóng)民與日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越不相適應(yīng)。在這樣的背景下，我省農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，廣大農(nóng)民群眾在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上開(kāi)始了創(chuàng)建新型專合組織的探索。

（二）新時(shí)期農(nóng)村專合組織的發(fā)展階段

改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村新型專合組織的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。

第一階段，發(fā)展起步期。大約為整個(gè)80年代。80年代初期，我省農(nóng)村專合組織隨著農(nóng)村改革的起步而興起，其初始形態(tài)是農(nóng)民創(chuàng)辦的各種專業(yè)協(xié)會(huì)，其中科協(xié)、農(nóng)業(yè)部門起了很大的作用，供銷社也在自身改革發(fā)展過(guò)程中積極參與建立合作經(jīng)濟(jì)組織。協(xié)會(huì)的主要功能是為會(huì)員提供技術(shù)、信息服務(wù)。到1985年，全省農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)0.93萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)七分之一，協(xié)會(huì)會(huì)員25萬(wàn)多人；1987年，協(xié)會(huì)發(fā)展到1.9萬(wàn)多個(gè)，入會(huì)農(nóng)民39萬(wàn)余人。這一階段我省農(nóng)村專合組織發(fā)展走在全國(guó)前列。

第二階段，穩(wěn)步發(fā)展期。大約是從90年代初期至2002年。這一階段農(nóng)村專合組織在數(shù)量上有起有落，趨于穩(wěn)定，到2002年全省各類農(nóng)村專合組織約8500個(gè)；從質(zhì)量上看，協(xié)會(huì)服務(wù)功能從技術(shù)、信息服務(wù)向購(gòu)銷、加工領(lǐng)域拓展，出現(xiàn)了一批有一定規(guī)模和影響的專合組織。

第三階段，快速發(fā)展期。大約是從2003年至今。黨的十六大指出要“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。2002年底以來(lái)，省委高度重視農(nóng)村專合組織的發(fā)展，把它提到貫徹黨的十六大精神和推進(jìn)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的高度。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)專合組織發(fā)展問(wèn)題作出重要批示。2003年全省首次召開(kāi)了農(nóng)村專合組織發(fā)展工作會(huì)議，充分肯定了發(fā)展成績(jī)，提出了加快發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，推動(dòng)全省農(nóng)村專合組織進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。2004年，召開(kāi)了全省農(nóng)村專合組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)專合組織向廣度和深度發(fā)展。到2005年底，全省已有農(nóng)村專合組織1.33萬(wàn)個(gè)，比2002年增長(zhǎng)57.5%,年均增長(zhǎng)16.3％，成員農(nóng)戶278.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶879.5萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的44.7%。農(nóng)村專合組織發(fā)展呈現(xiàn)多元化、多層化特點(diǎn)，出現(xiàn)了一批比較有規(guī)模、有影響的專合組織。它們已漸漸突破地域、部門、行業(yè)和所有制界限，把土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理組合起來(lái)，有的還進(jìn)行了資金合作。我省農(nóng)村專合組織發(fā)展居于全國(guó)前列，2005年初被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村專合組織發(fā)展試點(diǎn)省。

（三）四川農(nóng)村專合組織發(fā)展的新探索

1.把轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式與發(fā)展專合組織相結(jié)合。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織面臨農(nóng)村工作由直接行政指揮向政治領(lǐng)導(dǎo)、間接管理和綜合服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。我省一些地方切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村專合組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，村黨支部領(lǐng)辦、引辦專合組織，專合組織設(shè)置黨支部或黨小組，農(nóng)村專合組織緊緊依托和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村黨支部有了“大舞臺(tái)”，農(nóng)村專合組織有了“主心骨”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了“好路子”。廣大基層干部和農(nóng)民稱之為“支部+協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”。

2.政府支農(nóng)資金開(kāi)始重點(diǎn)投向農(nóng)村專合組織。過(guò)去政府支農(nóng)資金一般通過(guò)項(xiàng)目投放使用，資金使用效率，特別是帶動(dòng)性往往不十分理想。南江縣等一些地方通過(guò)抓專合組織發(fā)展，把有限的政府財(cái)政支農(nóng)資金、支農(nóng)項(xiàng)目資金以及社會(huì)支農(nóng)資金捆綁起來(lái)，按照一定比例與合作社社員入股資金配套，無(wú)息提供給合作社發(fā)展周轉(zhuǎn)。這樣，通過(guò)有限的政府支農(nóng)資金作為載體，引導(dǎo)社會(huì)資金和農(nóng)民資金投向合作社，又切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府支農(nóng)資金使用的監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的積極性，由要我發(fā)展變?yōu)槲乙l(fā)展。

3.農(nóng)村專合組織與農(nóng)村信用合作社實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的有效對(duì)接。我省一些農(nóng)村信用合作社按照服務(wù)農(nóng)民的原則，積極投入到農(nóng)村專合組織發(fā)展中，為自身拓展了廣闊的發(fā)展空間。五通橋區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)專合組織實(shí)行了聯(lián)戶擔(dān)保貸款，較好地解決了專合組織發(fā)展中的資金難題。南江縣南江黃羊光彩合作社將社員股金在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)專戶并接受監(jiān)管，合作社起到了貸款中介、信譽(yù)認(rèn)可和協(xié)助回收貸款的作用。信用社也對(duì)合作社貸款實(shí)行了利率從優(yōu)、期限放長(zhǎng)、手續(xù)從簡(jiǎn)等優(yōu)惠政策。

4.農(nóng)村專合組織向緊密型方向發(fā)展。我省農(nóng)村專合組織大多數(shù)為利益聯(lián)結(jié)不緊密的松散型協(xié)會(huì),目前已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種形勢(shì)下，一些松散型協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)就有了發(fā)展緊密型合作社的愿望。不少市、縣因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)始從政策上積極引導(dǎo)專合組織向緊密型合作轉(zhuǎn)變。這類緊密型合作社大多以產(chǎn)業(yè)為依托，以資金為紐帶，以股份合作和購(gòu)銷合作為特征，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，雖然目前還很弱小，但卻顯示了強(qiáng)勁的生命力。

二、農(nóng)村專合組織的作用、影響與存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村專合組織的作用和影響

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村專合組織把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場(chǎng)等資源的共享，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的市場(chǎng)“談判”地位。蒼溪縣生豬專業(yè)社在與加工企業(yè)進(jìn)行購(gòu)銷談判時(shí)，憑借其規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，最終使企業(yè)以每公斤高于散戶0.4元的價(jià)格收購(gòu)社員肥豬，較好的代表了社員利益。蒲江縣果品協(xié)會(huì)、隆昌縣禽苗協(xié)會(huì)、五通橋養(yǎng)雞協(xié)會(huì)在收集市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助會(huì)員銷售方面都發(fā)揮了很大的作用。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村專合組織以特色產(chǎn)業(yè)為依托，幫助農(nóng)民緊緊圍繞市場(chǎng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展質(zhì)量好、效益高、市場(chǎng)前景廣的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進(jìn)了“一村一品”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化生產(chǎn)，加快了傳統(tǒng)種植業(yè)向特色種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。農(nóng)村專合組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)普及上發(fā)揮了重要作用。它們通過(guò)與大專院校、科研院所等開(kāi)展合作，定期或不定期組織技術(shù)人員深入村、社、農(nóng)戶，深入田間地頭，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和交流，有效地提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)村專合組織的發(fā)展提高了農(nóng)村商品率，促進(jìn)了農(nóng)民增收，尤其是成員農(nóng)戶效果明顯。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，四川專合組織成員農(nóng)戶收入水平比一般農(nóng)戶高20%左右。

（二）我省農(nóng)村專合組織發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題

一是專合組織的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。相當(dāng)部分的專合組織沒(méi)有真正建立起民主管理決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，規(guī)章制度往往停留在紙面上，有的專合組織負(fù)責(zé)人在較大程度上控制了專合組織，普通成員參與程度低，互助合作性質(zhì)少，有的甚至演變?yōu)樗饺似髽I(yè)。

二是專合組織的結(jié)構(gòu)不合理。我省農(nóng)村專合組織中組織結(jié)構(gòu)松散、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的專業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)多，比較規(guī)范的緊密型、半緊密型合作社較少，集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量更少。專合組織總體結(jié)構(gòu)層次較低、較散，導(dǎo)致整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮有限。

三是專合組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。我省農(nóng)村專合組織大多數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，幾乎沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，積累少，實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，一旦發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以幫助農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)。

四是培育扶持的政策力度不夠強(qiáng)。農(nóng)村專合組織起步發(fā)展階段亟須國(guó)家扶持，中央、省對(duì)農(nóng)村專合組織的發(fā)展制定了一系列政策措施，許多地方也制定了相應(yīng)的扶持措施。但總體看來(lái)，這些政策措施的落實(shí)還有差距，特別是財(cái)政、信貸和稅收方面力度不夠。

五是法律地位不明。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織至今尚未立法，我省專合組織有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的建立若干年至今尚未登記。專合組織法律地位不明，既難以對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，又會(huì)處于不利地位，從而影響專合組織的規(guī)范化發(fā)展。

三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村專合組織發(fā)展的政策建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是根本，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)十分弱的四川來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)農(nóng)民走新型合作經(jīng)濟(jì)之路是省委的一項(xiàng)重要舉措，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度肯定。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，特提出以下政策建議。

（一）推動(dòng)農(nóng)村專合組織向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變

鑒于我省農(nóng)村專合組織仍處于數(shù)量型擴(kuò)張的初級(jí)階段，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步重視專合組織的發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量帶數(shù)量，以質(zhì)量促發(fā)展，推動(dòng)專合組織向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建議我省加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的研究，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層干部合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)合作經(jīng)濟(jì)工作干部、合作社輔導(dǎo)員和合作社帶頭人，爭(zhēng)取在近年對(duì)全省的合作社干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。在條件成熟時(shí)，可以考慮在2007年召開(kāi)一次全省性的提高農(nóng)村專合組織發(fā)展質(zhì)量的大會(huì)，把2007年定為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量年。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)專合組織發(fā)展的政策支持

我省要進(jìn)一步抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村專合組織政策，并根據(jù)新的實(shí)踐研究新的政策措施。省財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，應(yīng)建立合作經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，發(fā)揮政府財(cái)政資金支持合作經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金和廣大農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的投入；要改進(jìn)政府支農(nóng)資金的投入方式，把重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜逐步轉(zhuǎn)移到向?qū)：辖M織傾斜，探索把政府支農(nóng)資金適當(dāng)捆綁起來(lái)投向?qū)：辖M織的途徑。稅務(wù)部門要重點(diǎn)研究、制定和落實(shí)對(duì)農(nóng)村合作社的優(yōu)惠扶持政策；工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門也要加強(qiáng)這方面的政策研究。各地要本著因地制宜的原則，落實(shí)政策，完善政策，用活政策，為專合組織提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織在專合組織發(fā)展中的引導(dǎo)作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村專合組織中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，將農(nóng)民有效地組織起來(lái)發(fā)展商品生產(chǎn)，是農(nóng)村基層黨組織黨建工作的新思路和工作方式的重要轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨組織都應(yīng)重視和積極推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。特別是縣一級(jí)黨委，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作思路和工作方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在專合組織發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)航作用。

（四）合理劃分專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社兩大類專合組織

我省現(xiàn)有專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社分類標(biāo)準(zhǔn)不清，相互交叉發(fā)展，不利于提高發(fā)展質(zhì)量。為了提高專合組織的整體發(fā)展水平，我省專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社應(yīng)按照活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范分類。可以考慮專業(yè)協(xié)會(huì)類定位為社團(tuán)法人，主要在技術(shù)、信息等服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；合作社類定位為合作社法人，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使其既區(qū)別于企業(yè)法人，又區(qū)別于社團(tuán)法人。對(duì)一些已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會(huì)，要逐步改造為合作社；對(duì)一些松散型合作社，也可以轉(zhuǎn)為專業(yè)協(xié)會(huì)。

（五）重視和支持專合組織向緊密型方向發(fā)展

以勞動(dòng)合作和資本合作為主的緊密型、半緊密型合作社，能夠有效地把農(nóng)民組織

起來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，比較有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益。我省要重視和積極支持緊密型、半緊密型合作社的發(fā)展，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極支持農(nóng)戶創(chuàng)辦緊密型、半緊密型合作社，積極引導(dǎo)有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)和松散型的合作社向緊密型、半緊密型合作社轉(zhuǎn)型。已經(jīng)建立的緊密型、半緊密型合作社，要依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步增加積累，切實(shí)為社員謀取最大利益。同時(shí)，要積極支持集體經(jīng)濟(jì)包括新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體一層通過(guò)發(fā)展逐步增加積累，重視和充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的典型示范作用。

（六）進(jìn)一步完善合作社運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村合作社的發(fā)展壯大與其運(yùn)行機(jī)制緊密聯(lián)系。要按照合作社基本原則對(duì)現(xiàn)有合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新塑造和完善，選擇一些有條件的合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)新創(chuàng)建的合作社，從一開(kāi)始就要抓緊合作社組織結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)實(shí)行股份制的緊密型、半緊密型合作社，特別要注意處理好勞動(dòng)合作與資本合作的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本一般處于強(qiáng)勢(shì)，資本優(yōu)于勞動(dòng)必然損害合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?？偟目磥?lái)，現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合作優(yōu)先和資本適當(dāng)約束的原則，在分配機(jī)制上要逐步形成合作社按社員產(chǎn)品惠顧額分配和按股份分配兩種主要分配形式的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)合作社的勞動(dòng)合作和資本合作，密切合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（七）合作社要辦好自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體

我省農(nóng)村專合組織實(shí)力弱，與其長(zhǎng)期主要在技術(shù)、信息服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有關(guān)。合作社要真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靠山，必須興辦自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)入購(gòu)銷、加工領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分享購(gòu)銷環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)帶來(lái)的增值利潤(rùn)，逐步增加自身積累，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。合作社要辦好經(jīng)營(yíng)實(shí)體，必須注重培訓(xùn)自己的管理人才，廣泛吸引人才，提高管理水平，政府應(yīng)在人才和培訓(xùn)方面重點(diǎn)給予支持。合作社建立起強(qiáng)大的產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)實(shí)體，才有廣闊的發(fā)展前景。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在專合組織發(fā)展中的杠桿作用

農(nóng)村專合組織與農(nóng)村信用社的發(fā)展是相輔相成、互惠互利的。農(nóng)村信用社對(duì)專合組織的信貸支持具有重要杠桿作用，隨著合作社經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)，資金信譽(yù)度不斷提高，必然大量增加信用社的優(yōu)質(zhì)貸款客戶群，增強(qiáng)信用社資金運(yùn)作和支農(nóng)能力。建議我省總結(jié)南江縣“支部＋專合＋信合”經(jīng)驗(yàn)和五通橋區(qū)信用社對(duì)專合組織實(shí)行聯(lián)戶擔(dān)保貸款的經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，發(fā)揮好農(nóng)村信用社支持專合組織發(fā)展的資金杠桿作用。農(nóng)村信用社也要把支持專合組織發(fā)展作為服務(wù)“三農(nóng)”和拓展發(fā)展空間的突破口，最終實(shí)現(xiàn)合作社與信用社的雙贏。

（九）加快制定合作經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)的步伐

農(nóng)村專合組織的國(guó)家立法正在醞釀。為了促進(jìn)我省專合組織的發(fā)展，省人大和政府有關(guān)部門一方面要緊緊跟蹤國(guó)家立法情況和進(jìn)度，一方面要抓緊地方性法規(guī)的制定。一旦國(guó)家法規(guī)公布，我省配套性地方法規(guī)即可出臺(tái)。關(guān)于專合組織的注冊(cè)，我省可制定暫行規(guī)定，原則上專業(yè)協(xié)會(huì)可在民政部門作為社團(tuán)法人登記，合作社可由工商部門新設(shè)合作社法人進(jìn)行登記。

（十）把專合組織發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

農(nóng)村專合組織發(fā)展直接推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和管理民主，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。我省要把農(nóng)村專合組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)抓農(nóng)村專合組織發(fā)展促進(jìn)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。許多地方特別是一些貧困地區(qū)的專合組織發(fā)展受制于落后的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議各地要注意將新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)與專合組織的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)支持和推動(dòng)專合組織的發(fā)展壯大。

組長(zhǎng)：趙昂

成員：唐文超 何源

(提供單位:

發(fā)布時(shí)間:2007-04-06錄入用戶：admin-swzys)