第一篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提升我國(guó)沿邊開(kāi)放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對(duì)于把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實(shí)際需要，在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，提出以下支持意見(jiàn)。
一、積極支持云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定的實(shí)際問(wèn)題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。
（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對(duì)云南國(guó)際大通道建設(shè)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。
二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展
（三）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
（四）放寬企業(yè)集團(tuán)和連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。具備總店、配送中心和3個(gè)以上（含3個(gè)）門(mén)店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營(yíng)”的注冊(cè)登記。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)投資管理。對(duì)申請(qǐng)以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展
（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過(guò)“國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報(bào)名稱(chēng)中使用“中國(guó)”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱(chēng)的預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。
（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。積極支持云南州市縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對(duì)符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運(yùn)營(yíng)3年以上，以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨(dú)資廣告企業(yè)；成立并運(yùn)營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績(jī)的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營(yíng)廣告企業(yè)。外國(guó)投資者也可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開(kāi)辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開(kāi)辦外資廣告企業(yè)。
（九）支持外國(guó)投資者以人民幣出資投資。在國(guó)家已先期在云南開(kāi)展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，外匯部門(mén)核準(zhǔn)，支持外國(guó)投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。
四、積極支持云南個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十）放寬個(gè)體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。
（十一）支持改革個(gè)體工商戶管理制度。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期限允許由申請(qǐng)人自行申請(qǐng)確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，支持研究個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過(guò)程中的名稱(chēng)、字號(hào)延續(xù)等問(wèn)題。
（十二）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為股東登記注冊(cè)公司，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。允許縣級(jí)工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。
五、積極支持云南實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略
（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標(biāo)。對(duì)云南省工商行政管理局依法報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，依法予以認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定的給予指導(dǎo)，對(duì)符合法定條件的，依法認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。
（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，促進(jìn)云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，如果確實(shí)沒(méi)有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀存在及信譽(yù)情況的其他證明材料。
（十五）支持加強(qiáng)對(duì)云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱(chēng)以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)。對(duì)涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱(chēng)，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)異議和商標(biāo)爭(zhēng)議案件，符合條件的加快審理。
（十六）支持商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。積極支持企業(yè)以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
（十七）支持云南企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)云南企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。
六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)方式
（十八）支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；支持開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。
（十九）支持開(kāi)展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)檢查工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二十）支持加強(qiáng)與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展交流活動(dòng)，商討建立市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際協(xié)作機(jī)制。支持云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及邊境州、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)與周邊國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織加強(qiáng)交流，探索建立跨境消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，調(diào)解跨境消費(fèi)糾紛。
七、積極支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊(duì)伍建設(shè)
（二十一）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國(guó)家工商行政管理總局“金信工程”項(xiàng)目試點(diǎn)省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標(biāo)信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十二）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。支持國(guó)家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強(qiáng)與國(guó)家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。
總局支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，由總局職能司局會(huì)同云南省工商行政管理局具體落實(shí)。云南省工商行政管理局要及時(shí)向云南省委、省政府請(qǐng)示匯報(bào)，用好總局的支持政策，切實(shí)履行法定職責(zé)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為云南橋頭堡建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
第二篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
德宏州人民政府印發(fā)關(guān)于州工商局服務(wù)全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2010?11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?11號(hào)）、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（工商辦字?2010?256號(hào)），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照改革創(chuàng)新、非禁即可、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重實(shí)效、先行先試的原則，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、積極支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)全州工商系統(tǒng)在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，迫切需要解決而法律法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定的實(shí)際問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，先行先試。
（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及州委、州政府建設(shè)“一個(gè)節(jié)點(diǎn)，三個(gè)基地，三個(gè)平臺(tái)，三個(gè)窗口”等工作，立足工商職能，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作。
二、積極支持內(nèi)、外資企業(yè)發(fā)展
（三）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000 萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，可以申請(qǐng)登記不反映行業(yè)用語(yǔ)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的企業(yè)名稱(chēng)。
（四）放寬商標(biāo)企業(yè)申請(qǐng)名稱(chēng)登記條件。凡擁有馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的企業(yè)，可憑馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)證書(shū)，申報(bào)含字母、數(shù)字的商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)。
（五）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記后一年內(nèi)不準(zhǔn)申請(qǐng)變更的限制。凡冠有德宏行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)名稱(chēng)登記后一年內(nèi)，只要在同一登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或已登記的企業(yè)名稱(chēng)中查無(wú)相同或相近似字號(hào)的，主要出資人不變，允許其辦理企業(yè)名稱(chēng)變更登記。
（六）放寬轉(zhuǎn)型市場(chǎng)主體企業(yè)名稱(chēng)的登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司的，在同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)中查無(wú)相同字號(hào)的，主要出資人不變、原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶同時(shí)辦理注銷(xiāo)登記的前提下，允許新設(shè)立的公司保留使用原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱(chēng)中的字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)。
（七）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記管理對(duì)行業(yè)的限制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同大類(lèi)的，可以自主選擇主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)。申請(qǐng)從事尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可參照相關(guān)法律法規(guī)和政府文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)用語(yǔ)。
（八）放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍登記的限制。對(duì)注冊(cè)資本在500萬(wàn) 元（含500萬(wàn)元）以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為：國(guó)家法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營(yíng)；應(yīng)經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)審批而未獲得審批前不得經(jīng)營(yíng)；其他項(xiàng)目可自行組織經(jīng)營(yíng)。
（九）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，并擁有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到2000萬(wàn)元人民幣的，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
（十）放寬私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊(cè)資本金達(dá)到300萬(wàn)元人民幣以上，并擁有3個(gè)以上子公司，母公司和子公司注冊(cè)資本合計(jì)達(dá)到500萬(wàn)元人民幣以上，可登記注冊(cè)集團(tuán)公司。
（十一）放寬企業(yè)住所登記條件。企業(yè)租用商業(yè)用房、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）為住所的，可以持租房協(xié)議和市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)加蓋印章的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明辦理注冊(cè)登記；企業(yè)使用農(nóng)村房產(chǎn)作為住所，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人的，可由產(chǎn)權(quán)人所在地村民委員會(huì)證明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，并出具同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。租用軍隊(duì)房地產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不適用于本規(guī)定。
（十二）放寬企業(yè)前置許可登記條件。在德宏州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置行政審批項(xiàng)目的（重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)、消防、環(huán)保行業(yè)除外，具體內(nèi)容見(jiàn)《重點(diǎn)行業(yè)和高危行業(yè)范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營(yíng)資格證）復(fù)制件，在分支機(jī)構(gòu)所在地工商 行政管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。
凡具備綜合超市條件的預(yù)包裝食品、農(nóng)資、圖書(shū)音像經(jīng)營(yíng)資格銷(xiāo)售企業(yè)，由總部統(tǒng)一向?qū)徟块T(mén)辦理批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營(yíng)資格證），在確定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖店持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營(yíng)資格證）復(fù)印件辦理登記。
（十三）放寬企業(yè)籌建期間的登記條件。對(duì)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目籌建時(shí)間長(zhǎng)且涉及前置審批而暫時(shí)無(wú)法提交前置審批文件、證件的企業(yè)(涉及安全生產(chǎn)許可的除外)，可在提交立項(xiàng)批準(zhǔn)文件并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)予以核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“XX項(xiàng)目籌建”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請(qǐng)延期一年。企業(yè)憑此營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展籌建活動(dòng)，籌建期間不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在取得相應(yīng)的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經(jīng)營(yíng)。
（十四）鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)投資管理。對(duì)申請(qǐng)以股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業(yè)。
積極爭(zhēng)取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業(yè)登記授權(quán)。
（十六）積極動(dòng)員外資企業(yè)申報(bào)含“中國(guó)”或不含行政區(qū) 劃的企業(yè)名稱(chēng)。對(duì)申請(qǐng)使用“中國(guó)”字樣和不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱(chēng)的外商投資企業(yè)，指定專(zhuān)人做好申報(bào)工作，及時(shí)上報(bào)云南省工商行政管理局申請(qǐng)辦理外商投資企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。
（十七）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評(píng)估、可依法轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)法定條件，即可允許外商投資企業(yè)以債權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣資產(chǎn)出資，全體股東非貨幣財(cái)產(chǎn)的出資額最高比例可放寬至注冊(cè)資本的70%。以債權(quán)出資的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方及全體股東協(xié)商同意，且債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的比例不超過(guò)增資前被投資公司原注冊(cè)資本的50%，經(jīng)審批機(jī)關(guān)和外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù)，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。
（十八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外國(guó)投資者以設(shè)立、股權(quán)并購(gòu)等多種方式在德宏投資廣告企業(yè)，加快德宏廣告業(yè)與世界先進(jìn)廣告業(yè)接軌。成立并運(yùn)營(yíng)三年以上，以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨(dú)資廣告企業(yè)；成立并運(yùn)營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績(jī)的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合資廣告企業(yè)。外國(guó)投資者也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開(kāi)辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開(kāi)辦外資廣告企業(yè)。
三、積極支持個(gè)體工商戶發(fā)展
（十九）放寬個(gè)體工商戶登記條件。支持大中專(zhuān)學(xué)校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人、庫(kù)區(qū)移民、被征地農(nóng)民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（二十）放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。申請(qǐng)人申辦個(gè)體工商戶，可以持個(gè)人身份證明和有效的房屋租用協(xié)議辦理注冊(cè)登記。對(duì)住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房、租用軍隊(duì)房地產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的除外。
（二十一）鼓勵(lì)外國(guó)籍自然人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。凡在德宏州內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)籍自然人，憑當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核發(fā)的居住證明材料，參照《個(gè)體工商戶條例》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記。
（二十二）支持個(gè)體工商戶名稱(chēng)隨經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整體轉(zhuǎn)讓。個(gè)體工商戶因店鋪轉(zhuǎn)讓并注銷(xiāo)原營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，受讓方可以繼續(xù)使用原名稱(chēng)，并憑整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記。
（二十三）放寬對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期限的限制。個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記時(shí)，未申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)期限的，只核定經(jīng)營(yíng)期限的起始時(shí)間，不再核定經(jīng)營(yíng)期限的終止日期。
（二十四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)。個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)的，升級(jí)企業(yè)的投資者包含至少 一個(gè)原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者。在同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)中查無(wú)同字號(hào)的,升級(jí)企業(yè)名稱(chēng)可保留原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱(chēng)中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。升級(jí)企業(yè)檔案和原個(gè)體工商戶檔案合并裝訂保存。
（二十五）放寬個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)的住所登記條件。個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)，使用原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所且原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍在有效使用期內(nèi)的，可使用原個(gè)體工商戶登記時(shí)使用的有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的材料。原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用期屆滿的，申請(qǐng)人須及時(shí)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。
四、積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展
（二十六）放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包和林地承包權(quán)益的前提下，經(jīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全體成員認(rèn)可，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資新設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或作價(jià)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增資。
（二十七）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在解散、破產(chǎn)清算時(shí)以貨幣形式清償債務(wù)。根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣的形式進(jìn)行清償。
（二十八）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立公司。支持農(nóng)民專(zhuān) 業(yè)合作社作為股東出資設(shè)立公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。
（十九）鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工自愿聯(lián)合登記農(nóng)場(chǎng)職工專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明和居民身份證明辦理專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記，參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》進(jìn)行管理。
（三十）積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記提供方便服務(wù)。縣、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)職工專(zhuān)業(yè)合作社的登記工作。
五、深化服務(wù)措施，積極促進(jìn)市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展（三十一）建立重點(diǎn)投資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。針對(duì)“政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，確定工商工作人員作為重點(diǎn)投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，提供工商法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)辦理涉及工商事務(wù)時(shí)遇到的問(wèn)題給予有效幫助、指導(dǎo)。
（三十二）簡(jiǎn)化各類(lèi)市場(chǎng)主體登記程序。除涉及前置審批事項(xiàng)外，對(duì)材料齊全，符合法定形式的，實(shí)行“一人受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。
六、積極推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施
（三十三）深入貫徹落實(shí)《德宏州人民政府關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作的實(shí)施意見(jiàn)》（德政發(fā)?2009?176號(hào)），建立和完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、龍頭帶動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施格局。（三十四）深入開(kāi)展“一所一標(biāo)”、“一所多標(biāo)”工作，強(qiáng)化行政服務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)中倡導(dǎo)“一企一標(biāo)”建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)注冊(cè)自主商標(biāo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，推廣“公司（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一件涉農(nóng)商標(biāo)。
（三十五）加強(qiáng)商標(biāo)品牌國(guó)際注冊(cè)保護(hù)。樹(shù)立自主品牌意識(shí)，幫助注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和防御商標(biāo)注冊(cè)。
（三十六）注重民族特色文化品牌商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱(chēng)以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)和維權(quán)。
（三十七）積極支持企業(yè)以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，支持商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
七、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
（三十八）嚴(yán)厲打擊非法食品經(jīng)營(yíng)行為，支持開(kāi)展“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。
（三十九）加強(qiáng)邊境地區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管。引導(dǎo)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者成立公司，以公司形式進(jìn)口食品，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定依法經(jīng)營(yíng)。
（四十）積極扶持進(jìn)口食品協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)行為。
（四十一）推行進(jìn)口食品電子化管理，建立進(jìn)口食品市場(chǎng) 準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)管效能。
（四十二）進(jìn)一步完善和提升流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品配送監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立規(guī)范批發(fā)抓配送、規(guī)范零售抓臺(tái)帳、規(guī)范行業(yè)抓自律、規(guī)范監(jiān)管抓責(zé)任的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度。
（四十三）以食品批發(fā)戶、商場(chǎng)、超市及規(guī)模較大的食品零售經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)，推行電子化管理。
八、建立跨境消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制
（四十四）以瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為核心，以地方政府為主導(dǎo)，建立健全中緬兩國(guó)邊境地區(qū)消費(fèi)維權(quán)合作框架，形成信息互通、定期會(huì)晤的涉外消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，成立“涉外消費(fèi)維權(quán)調(diào)解中心”，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
九、開(kāi)展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作
（四十五）推進(jìn)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)違法行為人的警示和疏導(dǎo)工作。按照“事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”的要求，對(duì)一般情節(jié)輕微、無(wú)危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰；對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機(jī)統(tǒng)一。
（四十六）加大對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷(xiāo)等破壞環(huán)境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營(yíng)造公平、公正的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
十、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序
（四十七）促進(jìn)邊境市場(chǎng)發(fā)展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿(mào)市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；放寬上市經(jīng)營(yíng)商品范圍（國(guó)家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，向政府有關(guān)部門(mén)提出合理化建議。
（四十八）加強(qiáng)誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)。加大創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)力度，按照誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極配合政府加大對(duì)市場(chǎng)的改造和規(guī)范力度，有效提升市場(chǎng)誠(chéng)信度，營(yíng)造公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范和諧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
德宏州人民政府
二〇一一年八月十一日
第三篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提升我國(guó)沿邊開(kāi)放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對(duì)于把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實(shí)際需要，在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，提出以下支持意見(jiàn)。
一、積極支持云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定的實(shí)際問(wèn)題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。
（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對(duì)云南國(guó)際大通道建設(shè)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。
二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展
（三）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
（四）放寬企業(yè)集團(tuán)和連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。具備總店、配送中心和3個(gè)以上（含3個(gè)）門(mén)店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營(yíng)”的注冊(cè)登記。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)投資管理。對(duì)申請(qǐng)以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展
（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過(guò)“國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報(bào)名稱(chēng)中使用“中國(guó)”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱(chēng)的預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。
（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。積極支持云南州市縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對(duì)符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運(yùn)營(yíng)3年以上，以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨(dú)資廣告企業(yè)；成立并運(yùn)營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績(jī)的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營(yíng)廣告企業(yè)。外國(guó)投資者也可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開(kāi)辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開(kāi)辦外資廣告企業(yè)。
（九）支持外國(guó)投資者以人民幣出資投資。在國(guó)家已先期在云南開(kāi)展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，外匯部門(mén)核準(zhǔn)，支持外國(guó)投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。
四、積極支持云南個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十）放寬個(gè)體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。
（十一）支持改革個(gè)體工商戶管理制度。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期限允許由申請(qǐng)人自行申請(qǐng)確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，支持研究個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過(guò)程中的名稱(chēng)、字號(hào)延續(xù)等問(wèn)題。
（十二）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為股東登記注冊(cè)公司，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。允許縣級(jí)工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。
五、積極支持云南實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略
（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標(biāo)。對(duì)云南省工商行政管理局依法報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，依法予以認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定的給予指導(dǎo)，對(duì)符合法定條件的，依法認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。
（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，促進(jìn)云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，如果確實(shí)沒(méi)有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀存在及信譽(yù)情況的其他證明材料。
（十五）支持加強(qiáng)對(duì)云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱(chēng)以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)。對(duì)涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱(chēng)，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)異議和商標(biāo)爭(zhēng)議案件，符合條件的加快審理。
（十六）支持商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。積極支持企業(yè)以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
（十七）支持云南企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)云南企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。
六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)方式
（十八）支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；支持開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。
（十九）支持開(kāi)展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)檢查工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二十）支持加強(qiáng)與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展交流活動(dòng)，商討建立市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際協(xié)作機(jī)制。支持云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及邊境州、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)與周邊國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織加強(qiáng)交流，探索建立跨境消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，調(diào)解跨境消費(fèi)糾紛。
七、積極支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊(duì)伍建設(shè)
（二十一）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國(guó)家工商行政管理總局“金信工程”項(xiàng)目試點(diǎn)省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標(biāo)信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十二）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。支持國(guó)家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強(qiáng)與國(guó)家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。
總局支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，由總局職能司局會(huì)同云南省工商行政管理局具體落實(shí)。云南省工商行政管理局要及時(shí)向云南省委、省政府請(qǐng)示匯報(bào)，用好總局的支持政策，切實(shí)履行法定職責(zé)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為云南橋頭堡建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
秦光榮在推進(jìn)中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)相關(guān)工作專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)上的講話 作者：佚名 專(zhuān)題來(lái)源：云南網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：
286 更新時(shí)間：2010-10-28
（2010年4月20日）
把云南建成我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，給云南加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。為抓住這個(gè)機(jī)
遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。剛才，省政府研究室、省發(fā)改委的同志分別匯報(bào)了“橋頭堡”建設(shè)的前期調(diào)研和相關(guān)工作情況，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志作了補(bǔ)充發(fā)言，恩培書(shū)記還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)做了大量的前期工作
2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在云南視察工作時(shí)指出，“把云南建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的橋頭堡”。此后，我省進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通銜接，抓好相關(guān)落實(shí)工作，共同開(kāi)展了大量積極有效的前期工作，主要有四個(gè)方面：
一是爭(zhēng)取到了中央聯(lián)合調(diào)研組的支持。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、商務(wù)部、海關(guān)總署的相關(guān)同志，于去年8月和9月，先后兩次到云南與我省開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，形成了《關(guān)于積極構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的調(diào)研報(bào)告》，并于今年3月正式上報(bào)。
二是調(diào)研報(bào)告得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出重要批示，要求在編制國(guó)家“十二五”規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。
三是加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通。我們就“橋頭堡”建設(shè)的問(wèn)題，加強(qiáng)了與中央部委的溝通，與國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、外交部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、旅游局、環(huán)保部等形成了共識(shí)。前不久，交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)到云南專(zhuān)題調(diào)研“橋頭堡”建設(shè)工作，并對(duì)印度洋通道走向等具體問(wèn)題提出了明確意見(jiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“橋頭堡”建設(shè)的批示轉(zhuǎn)到國(guó)家發(fā)改委后，國(guó)家發(fā)改委張平主任就下一步的工作提出了具體要求。
四是把“橋頭堡”建設(shè)確立為云南新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在去年底召開(kāi)的省委八屆八次全委會(huì)上，確立了我省“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略地位，把面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)作為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向；“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)深入全省各個(gè)領(lǐng)域，全省干部群眾的思想和行動(dòng)得到進(jìn)一步統(tǒng)一，各級(jí)、各部門(mén)圍繞這一目標(biāo)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，積極主動(dòng)推進(jìn)工作。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，云南代表團(tuán)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)云南建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡大力呼吁，提交的建議和議案分別被列為全國(guó)人大重點(diǎn)建議、全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，為“橋頭堡”建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
二、進(jìn)一步提高對(duì)“橋頭堡”建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)
面向西南開(kāi)放“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，“橋”就是通道，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大開(kāi)放的內(nèi)涵。云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，可以發(fā)揮四個(gè)方面的重大作用：一是有利于進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，并進(jìn)一步凸顯云南在我國(guó)全方位開(kāi)放格局中的重要地位和作用。二是新開(kāi)辟一條從陸上通往印度洋的貿(mào)易通道，將為我國(guó)泛珠區(qū)域和西南各省區(qū)市與印度洋沿岸國(guó)家的交流合作打通一條重要的國(guó)際運(yùn)輸線，開(kāi)辟一條中國(guó)新的西向貿(mào)易通道，為我國(guó)各省區(qū)與沿線國(guó)家的全面合作和共同發(fā)展提供一個(gè)全新的平臺(tái)，為進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)尤其是東南亞、南亞市場(chǎng)創(chuàng)造更好的條件。三是提升西部大開(kāi)發(fā)的層次和水平。使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)開(kāi)放格局發(fā)生重大變化，依托我國(guó)面向西南開(kāi)放的貿(mào)易通道，由開(kāi)放的末梢成為開(kāi)放的前沿，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升發(fā)展層次和水平。四是為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動(dòng)力和活力。將為我省和一些西部省區(qū)的邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，形成資金、技術(shù)、人才聚集的“洼地”，走出一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)放促發(fā)展的振興之路。
全省各級(jí)各部門(mén)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“橋頭堡”的認(rèn)識(shí)和理解，充分認(rèn)識(shí)“橋頭堡”建設(shè)對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)云南負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極協(xié)調(diào)，超前謀劃，切實(shí)配合國(guó)家做好這一功在千秋、利在當(dāng)代的偉大工程。
三、積極推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)的相關(guān)工作
省委、省政府對(duì)“橋頭堡”建設(shè)一直高度重視。今年2月9日，在省委召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，恩培同志指出了我省推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)要重點(diǎn)做好8個(gè)方面的工作。為落實(shí)好恩培同志的重要講話精神，省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知提出明確要求。目前各牽頭單位已經(jīng)形成了初步細(xì)化方案，相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)完善，抓緊實(shí)施，進(jìn)一步把工作做實(shí)做細(xì)，把恩培書(shū)記關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（一）爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持“橋頭堡”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?！皹蝾^堡”建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性任務(wù)，需要從國(guó)家層面給予指導(dǎo)。省發(fā)改委、省政府研究室等相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)與中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的溝通匯報(bào)，全力以赴，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院年內(nèi)出臺(tái)指導(dǎo)云南開(kāi)展橋頭堡建設(shè)的專(zhuān)門(mén)文件。
（二）積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)改委做好“橋頭堡”建設(shè)規(guī)劃。編制好《中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是一項(xiàng)十分重要的工作。省發(fā)改委要積極做好匯報(bào)工作，爭(zhēng)取由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂。我省各部門(mén)要積極配合，爭(zhēng)取把“橋頭堡”建設(shè)的內(nèi)容盡可能多的進(jìn)入到國(guó)家“十二五”規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。
（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)“橋頭堡”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策給予支持。胡總書(shū)記作出建設(shè)“橋頭堡”的重要指示和重要批示后，國(guó)家各部委高度重視，已經(jīng)積極主動(dòng)采取措施。國(guó)家交通部已經(jīng)到云南進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，其他部委也已開(kāi)展相關(guān)工作。全省各級(jí)各部門(mén)要抓住時(shí)機(jī)，著力做好項(xiàng)目、資金和政策爭(zhēng)取工作，利用各種渠道、各種方式，加強(qiáng)與對(duì)口部委的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取加大對(duì)我省的支持力度。
1．在重大建設(shè)項(xiàng)目方面爭(zhēng)取支持。公路建設(shè)，交通部已經(jīng)明確表示全力支持印度洋大通道建設(shè)并基本確定了南線方案，但北線方案也不放棄，要爭(zhēng)取北線方案也得到交通部的支持。同時(shí)大通道的省內(nèi)路段、省內(nèi)二級(jí)公路和農(nóng)村公路等方面也要積極爭(zhēng)取支持。鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“八入滇、四出境”鐵路項(xiàng)目的支持。目前，鐵道部已表示支持從瑞麗出境、經(jīng)緬甸北部直達(dá)印度洋沿岸港口的鐵路通道建設(shè)。要抓緊開(kāi)展玉溪至中老邊境、保山至中緬邊境鐵路建設(shè)的前期工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)中老泰鐵路通道，積極推進(jìn)昆明到加爾各答南亞鐵路的前期研究工作，爭(zhēng)取列為泛亞鐵路北線方案，使泛亞鐵路在原來(lái)提出的東線、中線、西線三個(gè)方案的基礎(chǔ)上，再增加一條通向南亞的北線。航空建設(shè)，在鞏固云南至東南亞國(guó)家航線的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)辟面向印度洋周邊國(guó)家的航空新航線。在開(kāi)通昆明至迪拜航線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)爭(zhēng)取開(kāi)通昆明至南亞、昆明至科倫坡、多哈、阿布扎比等重點(diǎn)城市的空中航線。水運(yùn)方面，加快推動(dòng)瀾滄江一湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展，爭(zhēng)取伊洛瓦底江國(guó)際陸水聯(lián)運(yùn)、中越紅河航運(yùn)早日實(shí)施。電網(wǎng)方面，爭(zhēng)取支持建設(shè)覆蓋全省的500千伏網(wǎng)格狀骨干電網(wǎng)；爭(zhēng)取從國(guó)家層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)與周邊國(guó)家在電力合作方面簽署的專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，推進(jìn)相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)。油氣管道方面，全力配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)和企業(yè)做好項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作，并爭(zhēng)取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服務(wù)項(xiàng)目。通信方面，爭(zhēng)取進(jìn)一步完善國(guó)際通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮昆明通訊出口局的作用。
2、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面爭(zhēng)取支持。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，爭(zhēng)取國(guó)家支持我省“一圈四帶”建設(shè)，加快推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加快建設(shè)昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答4條經(jīng)濟(jì)帶。二是爭(zhēng)取更多的央企入滇發(fā)展，積極吸引一批能夠充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)到云南落戶。三是爭(zhēng)取國(guó)家給予云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。四是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)“走出去”到東南亞、南亞等國(guó)家發(fā)展給予更優(yōu)惠的政策扶持。
3．在合作平臺(tái)和合作機(jī)制建設(shè)方面爭(zhēng)取支持。一要繼續(xù)辦好昆交會(huì)、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇，鞏固完善與泰國(guó)、越南、老撾等周邊國(guó)家的雙邊會(huì)商合作機(jī)制，與印度西孟加拉邦建立的良好的合作關(guān)系等合作平臺(tái)。二要爭(zhēng)取商務(wù)部、外交部等相關(guān)部門(mén)支持，整合南亞國(guó)家商品展、中國(guó)—南亞商務(wù)論壇等資源，爭(zhēng)取舉辦中國(guó)—南亞博覽會(huì)。三要爭(zhēng)取建立與南亞國(guó)家的合作機(jī)制，加強(qiáng)高層互訪和友好往來(lái)。四要推進(jìn)體育、教育、科技、衛(wèi)生、文化等其他方面的合作平臺(tái)建設(shè)。
4．在政策方面爭(zhēng)取支持。一是爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)投資向我省傾斜，重點(diǎn)支持我省交通、口岸、港口和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取金融政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到云南設(shè)分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多外資銀行進(jìn)入云南，為“橋頭堡”建設(shè)提供融資服務(wù)。加快研究設(shè)立服務(wù)西南開(kāi)放的云南合作銀行相關(guān)事宜。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)我省金融機(jī)構(gòu)到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持云南引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)到昆明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)我省開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)的進(jìn)度，努力把云南建成區(qū)域性國(guó)際金融中心。三是積極爭(zhēng)取中央增加云南卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，并將增加的稅收專(zhuān)門(mén)用于“橋頭堡”建設(shè)。四是爭(zhēng)取“中國(guó)一東盟合作基金”更多地支持“橋頭堡”建設(shè)相關(guān)的事項(xiàng)；積極爭(zhēng)取稅收方面，特別是進(jìn)出口稅收的優(yōu)惠政策。
《關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》條款解讀
（2010年12月16日，國(guó)家工商行政管理總局通過(guò)了《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（工商辦〔2010〕256號(hào)）。該《意見(jiàn)》共22條，在支持云南優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大企業(yè)登記授權(quán)、支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略、食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)方面授予云南許多突破性的優(yōu)惠政策。）
把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提升我國(guó)沿邊開(kāi)放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對(duì)于把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實(shí)際需要，在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，提出以下支持意見(jiàn)。
一、積極支持云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定的實(shí)際問(wèn)題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。
解讀：本條政策明確了云南工商系統(tǒng)在服務(wù)橋頭堡建設(shè)中的指導(dǎo)思想和總則，為云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中探索創(chuàng)新、先行先試提供了政策依據(jù)。有利于云南工商系統(tǒng)在服務(wù)橋頭堡建設(shè)中，進(jìn)一步解放思想，勇于探索，勇于創(chuàng)新，先行先試，更好的發(fā)揮工商部門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的職能作用。
（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對(duì)云南國(guó)際大通道建設(shè)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。
解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)綜合運(yùn)用工商行政管理各項(xiàng)職能，在“把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)、西南重要流域的生態(tài)安全保障”中積極發(fā)揮職能作用，打造全方位開(kāi)放的投資環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，監(jiān)管好、服務(wù)好橋頭堡框架下的社會(huì)主義大市場(chǎng)。
二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展
（三）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
解讀：本條政策放寬了企業(yè)名稱(chēng)登記條件，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事行業(yè)的，企業(yè)注冊(cè)資本從《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》所規(guī)定的須1億元減少到5000萬(wàn)人民幣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍從規(guī)定的須涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)5個(gè)以上大類(lèi)減少到涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)。有利于在橋頭堡建設(shè)中，擴(kuò)大云南綜合性企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（四）放寬企業(yè)集團(tuán)和連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。具備總店、配送中心和3個(gè)以上（含3個(gè)）門(mén)店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營(yíng)”的注冊(cè)登記。
解讀：本條政策第一款降低了企業(yè)集團(tuán)登記條件門(mén)檻。將企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司的注冊(cè)資本從《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的須5000萬(wàn)元降低到3000萬(wàn)元，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總和從規(guī)定的須1億元以上降低到5000萬(wàn)元。為云南企業(yè)在橋頭堡建設(shè)中，組建企業(yè)集團(tuán)、開(kāi)展規(guī)?；瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)云南企業(yè)做大做強(qiáng)。
本條政策第二款細(xì)化、明確了企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)的設(shè)立條件。對(duì)于指導(dǎo)、開(kāi)展“連鎖經(jīng)營(yíng)”企業(yè)注冊(cè)登記提供了政策依據(jù)，有利于推動(dòng)云南企業(yè)利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)投資管理。對(duì)申請(qǐng)以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
解讀：本條政策旨在鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式出資，拓寬投融資渠道，如投資人可以以其持有的在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司的股權(quán)作為出資或辦理出質(zhì)登記。這一政策有利于企業(yè)豐富資本構(gòu)成，盤(pán)活靜態(tài)資產(chǎn)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率，為企業(yè)解決資金瓶頸制約、股權(quán)合理流動(dòng)創(chuàng)造了條件。
三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展
（六）積極支持云南省工商局外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過(guò)“國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報(bào)名稱(chēng)中使用“中國(guó)”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱(chēng)的預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。
解讀：本條政策將國(guó)家工商總局的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)窗口前移至云南，使云南外商投資企業(yè)在向國(guó)家工商總局申辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)可以就近向云南省工商局進(jìn)行名稱(chēng)查重、直接受理登記，減少了原需到北京辦理的時(shí)間和成本，提高了效率，極大地方便了企業(yè)，促進(jìn)云南企業(yè)做大做強(qiáng)。
（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。積極支持云南地州縣級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對(duì)符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請(qǐng)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
解讀：本條政策放寬了外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的授權(quán)條件。按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)登記管理工作實(shí)行國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)地方工商行政管理局登記管理的原則。在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，云南僅有省工商局和9個(gè)州、市工商局獲得國(guó)家工商總局授權(quán)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將增加云南外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)局，同時(shí)將授權(quán)局范圍擴(kuò)大至符合條件的邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商行政管理分局。將極大地方便云南外商投資企業(yè)登記注冊(cè)，為橋頭堡建設(shè)中云集而來(lái)的外國(guó)投資者登記注冊(cè)外商投資企業(yè)提供了便利條件。
（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運(yùn)營(yíng)3年以上，以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨(dú)資廣告企業(yè)；成立并運(yùn)營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績(jī)的外國(guó)企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營(yíng)廣告企業(yè)。外國(guó)投資者也可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開(kāi)辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開(kāi)辦外資廣告企業(yè)。
解讀：本條政策旨在鼓勵(lì)外國(guó)投資者以設(shè)立、股權(quán)并購(gòu)多種方式在云南投資廣告企業(yè)，放開(kāi)外商投資廣告項(xiàng)目審批，加快云南廣告業(yè)與世界先進(jìn)廣告業(yè)接軌，提升云南廣告企業(yè)的能力和水平，促進(jìn)云南廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（九）支持外國(guó)投資者以人民幣出資投資。在國(guó)家已先期在云南開(kāi)展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，外匯部門(mén)核準(zhǔn)，支持外國(guó)投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。
解讀：本條政策放寬了對(duì)外國(guó)投資者貨幣出資方式的要求。按照外商投資的原有規(guī)定：外國(guó)投資者可以用可自由兌換的外幣出資，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國(guó)投資者也可以用其從中國(guó)境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤(rùn)出資?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，允許外國(guó)投資者在云南邊境州、市可以直接用人民幣出資投資，既為外國(guó)投資者在云南邊境州、市使用人民幣出資投資提供了政策依據(jù)，同時(shí)又解決了東盟各國(guó)貨幣大多不是可自由兌換貨幣的難題，對(duì)云南邊境州、市吸引外商投資，暢通投資渠道，將起到重大推動(dòng)作用。
四、積極支持云南個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十）放寬個(gè)體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。
解讀：本條政策旨在鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)，在申辦個(gè)體工商戶登記注冊(cè)時(shí)可適當(dāng)放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料的要求。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。
（十一）支持改革個(gè)體工商戶管理制度。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期限允許由申請(qǐng)人自行申請(qǐng)確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，支持研究個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過(guò)程中的名稱(chēng)、字號(hào)延續(xù)等問(wèn)題。
解讀：本條政策第一款賦予了個(gè)體工商戶更多的自主權(quán)，工商部門(mén)實(shí)施更靈活的管理制度。個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)期限不再以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租賃期限為限或是以個(gè)體工商戶換照時(shí)限（四年）為限，由申請(qǐng)人自行申請(qǐng)，可長(zhǎng)可短，擴(kuò)大了申請(qǐng)人的自主范圍，登記注冊(cè)更為靈活方便。
本條政策第二款積極支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，做大做強(qiáng)。個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”尚無(wú)法律規(guī)定，允許云南工商系統(tǒng)先行先試，認(rèn)真研究個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過(guò)程中的名稱(chēng)、字號(hào)延續(xù)等問(wèn)題，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
（十二）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為股東登記注冊(cè)公司，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。允許縣級(jí)工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。
解讀：本條政策第一款放寬了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的出資方式要求。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不得作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員作價(jià)出資的方式。本條政策對(duì)出資方式放寬了要求，突破了限制，豐富了出資方式，有利于推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
本條政策第二款旨在鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，參股、設(shè)立公司，實(shí)施公司化運(yùn)作。
本條政策第三款放寬了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)權(quán)的要求。將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作從縣（市）、區(qū)工商行政管理部門(mén)擴(kuò)展到有條件的工商所，這將大大方便農(nóng)民就近申辦，減少成本支出，有利于調(diào)動(dòng)云南農(nóng)民申辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、積極支持云南實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略
（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標(biāo)。對(duì)云南省工商行政管理局依法報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，依法予以認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定的給予指導(dǎo)，對(duì)符合法定條件的，依法認(rèn)定并加強(qiáng)保護(hù)。
解讀：本條政策明確規(guī)定對(duì)云南省相關(guān)主體申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)給予支持并在全國(guó)范圍加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定給予指導(dǎo)和幫助，有利于提升云南企業(yè)利用馳名商標(biāo)法律制度、積極維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；有利于提高申報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)云南馳名商標(biāo)在數(shù)量上較快增長(zhǎng)；有利于強(qiáng)化云南企業(yè)的發(fā)展力和自主創(chuàng)新力、提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)云南推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施增強(qiáng)動(dòng)力。
（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，促進(jìn)云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，如果確實(shí)沒(méi)有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀存在及信譽(yù)情況的其他證明材料。
解讀：本條政策明確提出對(duì)云南符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，在申報(bào)資料中對(duì)提供歷史記錄材料等方面適當(dāng)放寬要求。有利于云南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)在申請(qǐng)、注冊(cè)方面縮短時(shí)間、放寬條件，解決申報(bào)資料、條件不足、審查周期較長(zhǎng)問(wèn)題；有利于云南通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
（十五）支持加強(qiáng)對(duì)云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱(chēng)以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)。對(duì)涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱(chēng)，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)異議和商標(biāo)爭(zhēng)議案件，符合條件的加快審理。
解讀：本條政策旨在加強(qiáng)云南民族文化、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的品牌保護(hù)，加快對(duì)云南相關(guān)企業(yè)商標(biāo)異議和商標(biāo)爭(zhēng)議案件的審理。有利于減少和防止云南民族文化、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌被惡意搶注；有利于促進(jìn)云南民族文化、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌發(fā)展、做強(qiáng)做大。
（十六）支持商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。積極支持企業(yè)以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
解讀：本條政策拓寬了融資方式，支持云南企業(yè)特別是中小企業(yè)通過(guò)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款，解決了中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸限制和融資難的問(wèn)題。商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)價(jià)值，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，也可通過(guò)商標(biāo)質(zhì)權(quán)人（貸款銀行）和出質(zhì)人（商標(biāo)所有人）協(xié)商認(rèn)定，降低企業(yè)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款積極性，商標(biāo)融資更為快捷高效。
（十七）支持云南企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)云南企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。
解讀：本條政策鼓勵(lì)云南企業(yè)特別是云南重點(diǎn)企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)工作。支持云南工商系統(tǒng)指導(dǎo)具有自主商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過(guò)馬德里國(guó)際注冊(cè)等途徑獲得國(guó)際商標(biāo)保護(hù)，為擴(kuò)大云南企業(yè)產(chǎn)品出口、防范企業(yè)商標(biāo)在海外被搶注，有效維護(hù)商標(biāo)海外權(quán)利提供法律保護(hù)。
六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)方式
（十八）支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；支持開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。
解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。充分考慮“云南邊民互市食品貿(mào)易歷史悠久、少數(shù)民族飲食文化形式多樣、區(qū)域特點(diǎn)鮮明”的前提下，尊重歷史、尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，先行先試，積極探索和建立邊境地區(qū)邊民互市食品、少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（十九）支持開(kāi)展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)檢查工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中營(yíng)造公平、公正、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，有利于企業(yè)降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率，有利于更多的企業(yè)落地、生長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，有效促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二十）支持加強(qiáng)與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展交流活動(dòng)，商討建立市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際協(xié)作機(jī)制。支持云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及邊境州、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)與周邊國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織加強(qiáng)交流，探索建立跨境消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，調(diào)解跨境消費(fèi)糾紛。
解讀：本條政策支持云南工商系統(tǒng)與周邊國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展交流活動(dòng)和建立國(guó)際協(xié)作機(jī)制，并支持探索建立跨境消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，調(diào)解跨境消費(fèi)糾紛。橋頭堡建設(shè)面臨“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，云南與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)將更加頻繁，建立地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制，將進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的多邊、雙邊合作，有利于為橋頭堡建設(shè)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，這對(duì)云南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將起到積極作用。
七、積極支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊(duì)伍建設(shè)
（二十一）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國(guó)家工商行政管理總局“金信工程”項(xiàng)目試點(diǎn)省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標(biāo)信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
解讀：本條政策在信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系統(tǒng)信息化建設(shè)在原有基礎(chǔ)上有了一個(gè)更好發(fā)展平臺(tái)，為云南工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和技術(shù)保障，為云南各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、投訴舉報(bào)、維權(quán)保護(hù)等方面提供更加高效、便捷的服務(wù)。支持云南邊境州、市以及迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商局的基礎(chǔ)建設(shè)，將更加有力地推動(dòng)云南邊境和少數(shù)民族地區(qū)工商基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展。
（二十二）支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。支持國(guó)家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強(qiáng)與國(guó)家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。
解讀：本條政策旨在支持云南省工商行政管理局加強(qiáng)干部建設(shè)。從硬件到軟件上，都給予了大力支持，對(duì)于提高邊境和民族地區(qū)工商干部隊(duì)伍素質(zhì)起到積極的促進(jìn)作用
第四篇：關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2011]11號(hào)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
云南是我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶；是我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障；是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，云南各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)云南在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；
二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；
三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開(kāi)放水平；
四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；
五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；
七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。
國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；
實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開(kāi)發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；
把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；
鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。
國(guó)務(wù)院
2011年5月6日
第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省
加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)[2011]11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
云南省是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局，現(xiàn)就支持云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡提出以下意見(jiàn)：
一、加快建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡的總體要求
(一)基礎(chǔ)條件。云南省是我國(guó)重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國(guó)鄰近，具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；多民族和諧共處，與周邊國(guó)家關(guān)系和睦，長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面；擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?；改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，云南省改革開(kāi)放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域自主發(fā)展能力明顯提高，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的基礎(chǔ)條件。但是，云南省也面臨著對(duì)外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大等困難和問(wèn)題，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，從全局和戰(zhàn)略的高度著力做好云南橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)工作。(二)重大意義。在經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化和國(guó)家進(jìn)一步深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，緊緊把握重大歷史機(jī)遇，加快把云南省建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國(guó)通往東南亞、南亞的陸路國(guó)際大通道，保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；有利于提升我國(guó)沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。
(三)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建國(guó)際大通道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力；著力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺(tái)建設(shè)，全面提升開(kāi)放水平；著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力推進(jìn)興邊富民工程，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力把云南打造成我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
(四)戰(zhàn)略定位。
——我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶。加快外接?xùn)|南亞、南亞和印度洋沿岸國(guó)家，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道。
——我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化交流、通關(guān)便利化等方面先行先試，深化與大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)與東南亞、南亞合作，拓展與印度洋沿岸國(guó)家合作。
——西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。依托國(guó)際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國(guó)際知名旅游目的地。
一一我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。
——我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進(jìn)興邊富民工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
(五)基本原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。以建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持互利合作，共贏發(fā)展。積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，高效發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。
(六)發(fā)展目標(biāo)。
——到201 5年，中緬油氣管道建成投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效，相應(yīng)的港口、通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國(guó)家的合作交流邁上新臺(tái)階；公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少；高原湖泊、重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢(shì)得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達(dá)到5O％以上，全面完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
——到2020年，基本建成連接國(guó)內(nèi)外的公路、鐵路、管道、港口、電網(wǎng)和電信設(shè)施，形成交通、能源、物流、信息等戰(zhàn)略大通道，面向西南開(kāi)放的平臺(tái)和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力明顯提升；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決；社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達(dá)到55％以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力
(七)構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。抓緊實(shí)施昆明——長(zhǎng)沙——杭州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，云桂鐵路，大理——瑞麗鐵路，以及成都一昆明鐵路擴(kuò)能等工程建設(shè)，推進(jìn)中老泰、中緬和中越等國(guó)際鐵路境內(nèi)段及昆明——重慶鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，積極促進(jìn)國(guó)際鐵路境外段同步建設(shè)。實(shí)施中緬、中老泰、中越公路云南境內(nèi)路段的高速化改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際公路通道境外段的規(guī)劃與建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)重慶——昆明、汕頭——昆明、杭州——瑞麗、廣州——昆明等國(guó)家高速公路云南段建設(shè)，加快省內(nèi)州市間快速通道、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設(shè)，加快實(shí)施通村瀝青(水泥)路等農(nóng)村公路建設(shè)。完善瀾滄江——湄公河國(guó)際航運(yùn)，推進(jìn)伊洛瓦底江國(guó)際陸水聯(lián)運(yùn)、中越紅河水運(yùn)等國(guó)際聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)皎漂深水港建設(shè)。逐步提升重要航道等級(jí)，加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)右江——珠江千噸級(jí)航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，研究論證滄源、瀾滄等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建以昆明新機(jī)場(chǎng)。為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機(jī)場(chǎng)為輔助的機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展通勤航空和其他通用航空。鼓勵(lì)中外航空公司開(kāi)辟和增加國(guó)際航線，重點(diǎn)發(fā)展連接?xùn)|南亞、南亞、西亞和歐美的航線。
(八)建設(shè)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系。加快中緬油氣管道及配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江、瀾滄江水能資源開(kāi)發(fā)，研究論證怒江水能開(kāi)發(fā)問(wèn)題；積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率火電機(jī)組，以及燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組；積極有序發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進(jìn)與周邊國(guó)家的可再生能源資源開(kāi)發(fā)合作。統(tǒng)籌考慮與南和鄰近省區(qū)電源建設(shè)以及周邊國(guó)家電力回送，加強(qiáng)西電東送通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，拓展電力外送通道，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。
(九)建設(shè)國(guó)際性的信息樞紐。將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國(guó)家合作發(fā)展直通印度洋的陸地通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。開(kāi)展1：1 0000基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建立綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的地區(qū)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。支持云南實(shí)施中國(guó)——東南亞、南亞信息網(wǎng)項(xiàng)目和多語(yǔ)種大型對(duì)外宣傳網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)電信普遍服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)通信發(fā)展。
(十)建設(shè)保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問(wèn)題。積極實(shí)施“潤(rùn)滇工程”，將具備條件的大中型水庫(kù)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃。加快推進(jìn)牛欄江——滇池補(bǔ)水工程建設(shè)。抓緊開(kāi)展滇中引水前期工作，納入國(guó)家規(guī)劃并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)跨界河流綜合整治、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防治工程。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面消除工程安全隱患。加強(qiáng)小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
三、依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
(十一)提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力。將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為重要的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，全國(guó)重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮面向東南亞和南亞、服務(wù)廣闊腹地的西南地區(qū)重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設(shè)。加快玉溪裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)休閑旅游基地。加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導(dǎo)滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。
(十二)建設(shè)重要的沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。具備條件時(shí)，建設(shè)中緬瑞麗——木姐、中越河口——老街、中老磨憨——磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，積極支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)、原料、能源在外的加工制造業(yè)。規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))的發(fā)展，積極發(fā)展保稅物流、跨境旅游。推進(jìn)與周邊國(guó)家的貿(mào)易便利化合作，加快云南電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，改善對(duì)外貿(mào)易軟環(huán)境，提高口岸通行能力。繼續(xù)支持口岸聯(lián)檢設(shè)施、查驗(yàn)貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。
(十三)完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。依托昆明——河口高速公路及國(guó)際航空港，加快推進(jìn)昆明一河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以個(gè)(舊)開(kāi)(遠(yuǎn))蒙(自)城市群和河口為載體，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開(kāi)采加工和煙草生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，與南寧——河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作發(fā)展。以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國(guó)際陸水聯(lián)運(yùn)線及中緬油氣管道為依托，著力推進(jìn)昆明一皎漂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動(dòng)與環(huán)孟加拉灣國(guó)家的區(qū)域合作。以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江一湄公河國(guó)際航道依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明一曼谷經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務(wù)實(shí)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作。以中緬(北)公路、鐵路建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點(diǎn)的昆明一密支那經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，適度發(fā)展鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。
(十四)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運(yùn)干線為依托，建設(shè)昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運(yùn)專(zhuān)線、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國(guó)道為依托，建設(shè)昆明一昭通一成渝經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油化工產(chǎn)業(yè)。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明一麗江一香格里拉一西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
四、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開(kāi)放水平
(十五)鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。貫徹周邊是首要的外交方針，進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家睦鄰友好、互利發(fā)展的外交關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)云南省外事工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為其開(kāi)展對(duì)外交流與合作提供政策便利，支持周邊國(guó)家在昆明設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司在云南設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。擴(kuò)大云南高校招收外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，設(shè)立南大湄公河次區(qū)域教育聯(lián)盟秘書(shū)處，推動(dòng)海外辦學(xué)。
(十六)全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平。充分利用中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)～東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國(guó)家和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織建立全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。積極開(kāi)拓東南亞、南亞市場(chǎng)，合理擴(kuò)大礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持機(jī)電、化工、紡織、日用品、成套設(shè)備、特色產(chǎn)品和互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，不斷提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。將云南出口貨物人民幣結(jié)算退(免)稅試點(diǎn)擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點(diǎn)通道。加大外事協(xié)調(diào)力度，實(shí)施好《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》等協(xié)議。進(jìn)一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國(guó)一東盟投資合作基金，擴(kuò)大云-南與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
(十七)積極支持有條件的企業(yè)“走出去”。把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為提升對(duì)外開(kāi)放水平的重點(diǎn)。在周邊國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)老撾萬(wàn)象、緬甸皎漂和密支那經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)云南企業(yè)赴周邊國(guó)家合作開(kāi)發(fā)資源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)和信貸服務(wù)。支持“走出去，企業(yè)品牌國(guó)際化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)地面數(shù)字電視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、第三代移動(dòng)通信等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在周邊國(guó)家應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化，建立外經(jīng)和境外投資項(xiàng)下人員物資出入綠色通道。研究進(jìn)一步加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開(kāi)展罌粟替代種植，根據(jù)云南省罌粟替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)實(shí)際情況，安排有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品免稅返銷(xiāo)的品種和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)替代種植企業(yè)的管理。
(十八)深入開(kāi)展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極引導(dǎo)中央企業(yè)和省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，支持云南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)珠江中上游資源、水運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步擴(kuò)大與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作領(lǐng)域，增進(jìn)上海市與云南省的對(duì)口幫扶合作關(guān)系。加強(qiáng)云南省與其他西部省(區(qū)、市)的合作，以改善鐵路、航空、內(nèi)陸水運(yùn)條件為重點(diǎn)，推動(dòng)西南地區(qū)共同向東南亞、南亞開(kāi)放。
五、立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地
(十九)做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。強(qiáng)化對(duì)云南糧食生產(chǎn)的扶持，加大中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食自給率保持在90％以上。重點(diǎn)建設(shè)以烤煙、橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設(shè)水平。不斷完善良種繁育體系，切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)邊境動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。建立入侵生物阻截帶，防止外來(lái)物種入侵。建設(shè)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和會(huì)展中心，農(nóng)機(jī)交易服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，利用國(guó)家援外資金，探索在周邊國(guó)家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使云南成為面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。鼓勵(lì)企業(yè)到周邊國(guó)家開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的支持力度。
(二十)改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)有差別的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托中緬油氣管道、大江干流水電開(kāi)發(fā)、境外回送水電項(xiàng)目和周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平先進(jìn)的載能工業(yè)。盡快編制中緬油氣管道入境原油和天然氣利用規(guī)劃，配套建設(shè)大型煉化項(xiàng)目，形成園區(qū)化、集約化石化基地。根據(jù)天然氣利用政策，圍繞民用氣、車(chē)用氣和工業(yè)領(lǐng)域用氣，積極開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)。依托云南和越南的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)，合作發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)昆鋼搬遷改造，積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，在滇西等邊境地區(qū)和有條件的貧困地區(qū)推進(jìn)礦業(yè)和水電開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，適度發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家重要的鍺、銦、金等稀貴金屬和銅、鉛鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。對(duì)云南烤煙和卷煙發(fā)展給予重點(diǎn)支持，在全國(guó)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)增加時(shí)對(duì)云南給予傾斜。在充分保護(hù)自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項(xiàng)目。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，提高自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入力度。
(二十一)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質(zhì)能應(yīng)用示范、綠色食品保健品、生物化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工程，建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展光伏、半導(dǎo)體照明、紅外及微光夜視產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有色金屬和稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。打造昆明高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排方面對(duì)云南給予傾斜。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進(jìn)中國(guó)面向西南開(kāi)放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)云南設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
(二十二)加快發(fā)展物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，把昆明建設(shè)成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心。建設(shè)大理、景洪、蒙自、臨滄等地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的基地發(fā)展保稅物流，完善專(zhuān)業(yè)物流體系。積極發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，支持在云南舉辦各類(lèi)大型會(huì)議。在昆明逐步培育和建設(shè)國(guó)際性礦業(yè)交易綜合市場(chǎng)。
(二十三)大力提升金融業(yè)的支撐服務(wù)能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，一為雙邊貿(mào)易、投資提供支持。推進(jìn)貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進(jìn)程。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展與邊境貿(mào)易和國(guó)際物流相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
(二十四)推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的融合。把云南建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目，的地。形成滇中昆明國(guó)際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨境旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數(shù)民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。加快推進(jìn)云南旅游業(yè)綜合改革。支持云南舉辦國(guó)際公路自行車(chē)賽等旅游體育活動(dòng)。將云南有條件的旅游城市機(jī)場(chǎng)建成對(duì)外開(kāi)放口岸。簡(jiǎn)化游客出入境手續(xù)，研究推動(dòng)大湄公河次區(qū)域內(nèi)人員往來(lái)正常、有序開(kāi)展，適時(shí)研究推進(jìn)相關(guān)出入境便利措施。對(duì)云南省符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。
六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
(二十五)繼續(xù)推進(jìn)水污染防治。加大以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈污染聯(lián)防聯(lián)控。加大對(duì)洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進(jìn)重金屬污染防治。加強(qiáng)界河治理力度，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，制定紅河、南盤(pán)江、牛欄江、洮江等流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，加大對(duì)跨界河流風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。
(二十六)加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區(qū)草地治理、南方草原開(kāi)發(fā)利用、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理。編制實(shí)施迪慶藏族自治州“兩江“(金沙江、瀾滄江)流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。全面啟動(dòng)石漠化重點(diǎn)縣(市，區(qū))的綜合治理，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草。實(shí)施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
(二十七)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危動(dòng)植物和極小種群物種保護(hù)，提高有潛質(zhì)和保護(hù)價(jià)值較大的保護(hù)區(qū)級(jí)別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護(hù)區(qū)體系。以原生生態(tài)系統(tǒng)、特有珍稀瀕危動(dòng)植物和沼澤、湖泊為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和高原濕地保護(hù)和建設(shè)的投入。全面系統(tǒng)保護(hù)川滇生態(tài)功能區(qū)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、重點(diǎn)野生動(dòng)植物園以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的投入。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)西南種質(zhì)資源庫(kù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立邊境地區(qū)跨境自然保護(hù)區(qū)協(xié)作機(jī)制。考慮云南生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍問(wèn)題。推進(jìn)森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設(shè)。
(二十八)推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)高耗能行業(yè)節(jié)能改造的支持力度，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)工程減排，強(qiáng)化管理減排。規(guī)范各類(lèi)工業(yè)園區(qū)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染集中治理。重點(diǎn)支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設(shè)和節(jié)能減排、低碳工程項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機(jī)制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點(diǎn)工作。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)共伴生礦、尾礦及大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地。
七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
(二十九)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?？茖W(xué)整合教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。加快普及學(xué)前教育，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的支持力度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)云南高校重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)院校對(duì)云南的招生規(guī)模，支持區(qū)域性高水平大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，形成一批區(qū)域性職業(yè)教育中心和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。支持云南高校與東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展教育交流與合作。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)教育信息化建設(shè)。
(三十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以邊境州(市、縣)、邊境口岸(通道)、交通沿線州(市、縣)為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高緊急救援、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督及食品藥品安全監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。建立與周邊國(guó)家疾病信息溝通、防治技術(shù)交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控模式。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家在臨床醫(yī)療教學(xué)利研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面戰(zhàn)交流與合作。依托省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院，把昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國(guó)際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。
(三十一)大力發(fā)展民族文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)邊境地區(qū)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目的譯制和制作能力，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。加大對(duì)民族文化的傳承和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)博物館、科技館、藝術(shù)交流中心、影視基地等文化項(xiàng)目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與東南亞和南亞國(guó)家的文化交流合作，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高原體育訓(xùn)練基地。
(三十二)著力完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。開(kāi)展就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)壩就業(yè)。與周邊國(guó)家建立合作機(jī)制，有序開(kāi)展勞務(wù)合作。加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實(shí)施范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市(州)級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地持卡就醫(yī)試點(diǎn)范圍。建立和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高環(huán)境突發(fā)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)宗教基礎(chǔ)設(shè)施和宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，抵御境外宗教滲透，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
八、加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆
(三十三)促進(jìn)邊疆和貧困地區(qū)加快發(fā)展。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。編制實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十二五’’規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。國(guó)家加大支持力度，指導(dǎo)和幫助云南省扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、喪失生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷。加大興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的支持力度。實(shí)施基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，大力推廣良種技術(shù)。
(三十四)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。
(三十五)加強(qiáng)邊防管控和出入境管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。加強(qiáng)外國(guó)人遣返和境外領(lǐng)事保護(hù)，切實(shí)做好周邊外事、僑務(wù)及出入境管理工作。加強(qiáng)反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動(dòng)的國(guó)際合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)犯。
(三十六)加快墾企業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障納入屬地管理，國(guó)家在資金上給予補(bǔ)助。農(nóng)墾在職職工和退休職工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。將墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家和地方建設(shè)規(guī)劃，與地方同步實(shí)施。落實(shí)墾區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、輻射東南亞和南亞的橡膠主產(chǎn)區(qū)。
九、加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制
(三十七)財(cái)稅政策。國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設(shè)和發(fā)展。加大邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊界日常維護(hù)和邊界管控，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。研究中小企業(yè)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大涉農(nóng)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大對(duì)云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度。鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
(三十八)金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)，支持符合審慎監(jiān)管要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上市和發(fā)行債券。支持符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。
(三十九)投資與產(chǎn)業(yè)政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區(qū)市地級(jí)配套資金。支持云南利用中國(guó)—東盟投資合作基金、中國(guó)—東盟專(zhuān)項(xiàng)信貸資金建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜。對(duì)邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開(kāi)發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策。
(四十)土地政策。對(duì)云南建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，改革完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地。支持探索水電站、水庫(kù)等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒(méi)區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的耕地占補(bǔ)平衡模式合理有序地開(kāi)發(fā)利用土地資源。
(四十一)價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償政策。把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省，實(shí)施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。開(kāi)展國(guó)際重要濕地、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。
(四十二)人才政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，逐步提高云南機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持中央國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才對(duì)云南實(shí)施人才幫扶。在實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)云南省人才和智力支持力度。
(四十三)體制機(jī)制改革。深化行政管理體制改革，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)民堡建設(shè)的體制機(jī)制。
云南省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好橋頭俸建設(shè)各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)橋頭堡建設(shè)的支持力度。發(fā)展改革委要會(huì)同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，并與“十二五’’規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
把云南省建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡意義重大，使命光榮，各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)云南跨越式發(fā)展和玻，國(guó)對(duì)外開(kāi)放新局面。
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