第一篇：中共慈溪市委 慈溪市人民政府關(guān)于“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施規(guī)劃及前三年行

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收文類別 市委（辦）

收文序號(hào)

收文日期 2011-01-24

來文字號(hào) 慈黨?2011?6號(hào)

來文單位 市委、市政府

簽 發(fā) 人

成文日期 2011-01-24

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題 中共慈溪市委 慈溪市人民政府關(guān)于“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施規(guī)劃及前三年行動(dòng)計(jì)劃的意見

（2011年1月20日）

為貫徹落實(shí)《中共慈溪市委關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)改造更新的決定》精神，抓住“十二五”時(shí)期新型城市化戰(zhàn)略機(jī)遇，加快中心城區(qū)改造更新，現(xiàn)結(jié)合全市“十二五”規(guī)劃編制，制定中心城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施五年規(guī)劃和前三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新的主要目標(biāo)

圍繞打造“綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居”的一流幸福家園目標(biāo)，堅(jiān)持新型城市化戰(zhàn)略和生態(tài)立城戰(zhàn)略，以優(yōu)化城市空間布局為先導(dǎo)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以強(qiáng)化城市功能為重點(diǎn)，以區(qū)塊改造開發(fā)為抓手，集中資源、集中力量，全面加快推進(jìn)中心城區(qū)改造更新，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展“三年大變樣、五年新跨越”。爭(zhēng)取到2015年，城區(qū)人口達(dá)到45-50萬，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里以上；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%，人均公共綠地面積超過12平方米，生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，生活垃圾分類收集率超過30%；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善，新增城區(qū)道路面積95萬平方米，新（擴(kuò)）建綜合性醫(yī)院2所、?？漆t(yī)院6所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，中小學(xué)14所、幼兒園15所，建成一批大型文體設(shè)施，完成114萬平方米老小區(qū)設(shè)施改造。同時(shí)，確保一定的拆遷投資強(qiáng)度，“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新要完成投資600億元，拆遷400萬平方米以上，建設(shè)安臵房面積700萬平方米。

二、“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新的重點(diǎn)片區(qū)

根據(jù)中心城區(qū)的功能定位和空間布局，“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施以下六大片區(qū)、十九大功能板塊的綜合改造和拓展開發(fā)。

——新城河北段綜合改造片區(qū)：東起東三環(huán)，南至329國(guó)道，西臨新城大道（部分區(qū)段至青少年宮路和六灶江），北到中橫線。包括文化商務(wù)區(qū)、明月湖板塊、三洞橋板塊、白沙板塊、樓家板塊。片區(qū)總面積13311畝，其中拆遷區(qū)塊面積4513畝，拆遷建筑面積221.4萬平方米。將其建設(shè)成為慈溪未來富有現(xiàn)代化氣息的行政、文化、商務(wù)中心，并融合體育健身、休閑居住等功能，重點(diǎn)突出新城河景觀軸線，塑造層次豐富“親水親綠”的濱水空間，成為真正意義上集聚人氣的城市客廳，打造多功能集聚的“主中心，新城東”。

——新城河南段綜合改造片區(qū)：東起東三環(huán)，南至南三環(huán)，西臨新城大道，北到329國(guó)道。包括隆興板塊和天香橋板塊。片區(qū)總面積5661畝，其中拆遷區(qū)塊面積1885畝，拆遷建筑面積82萬平方米。該片區(qū)融教育、居住、商業(yè)、休閑等多樣化功能為一體，延續(xù)新城河景觀廊道，打造環(huán)境優(yōu)雅靜謐，文化氛圍濃厚，景觀開放大氣的文教生活區(qū)。

——城東綜合改造片區(qū)：東起梅林路（部分區(qū)段至一灶江），南至329國(guó)道，西臨東三環(huán)，北到北三環(huán)。包括萬畝畈板塊、墻里-西華頭板塊、城東現(xiàn)代商貿(mào)板塊。片區(qū)總面積7628畝，其中拆遷區(qū)塊面積1166畝，拆遷建筑面積44.1萬平方米。該片區(qū)以生態(tài)休閑、生態(tài)居住、新型商業(yè)功能為主，重點(diǎn)突出萬畝畈田園觀光、生態(tài)休閑功能，使其成為“城市綠肺”、天然氧吧，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的樂居佳地。

——城南綜合改造片區(qū)：東起新城大道，南至南三環(huán)路、西臨滸溪公路—寺山路、北到329國(guó)道（部分區(qū)段至南二環(huán)路和前應(yīng)路）。包括城南板塊、景觀大道改造板塊、烏山板塊。片區(qū)總面積4519畝，其中拆遷區(qū)塊面積2882畝，拆遷建筑面積171.2萬平方米。該片區(qū)融文化娛樂、商務(wù)辦公、低碳居住多種功能為一體，重點(diǎn)突出景觀大道建筑精品、烏山文化古韻展示和城南綠色、生態(tài)、低碳居住功能，打造城區(qū)南部門戶、城市新景。

——城西綜合改造片區(qū)：東起環(huán)城西路（部分區(qū)段至新華路）、南至329國(guó)道（部分區(qū)段至余姚界），西臨漾山路江（部分區(qū)段至廟山江）北到三北大街（部分區(qū)段至北三環(huán)路）。包括城西休閑商貿(mào)板塊、三碰橋板塊、馬家路板塊。片區(qū)總面積4301畝，其中拆遷區(qū)塊面積2130畝，拆遷建筑面積100.08萬平方米。將以余慈統(tǒng)籌為契機(jī)，建設(shè)面向余慈地區(qū)，集休閑商業(yè)、生活居住、文化娛樂為一體的休閑商貿(mào)區(qū)和現(xiàn)代生活區(qū)，打造一站式消費(fèi)的購物之城、休閑之城、美食之城、時(shí)尚之城，成為新型商業(yè)業(yè)態(tài)的示范區(qū)。

——城北綜合改造片區(qū)：東起青少年宮路（部分至周家路江）、南至北三環(huán)路（部分至三北大街）、西臨漾山路江（部分至滸崇公路—教場(chǎng)山路—景觀大道）、北至中橫線（部分至開發(fā)大道）。包括新潮塘板塊、周塘西板塊、石橋頭板塊。片區(qū)總面積8655畝，其中拆遷區(qū)塊面積1810畝，拆遷建筑面積75.25萬平方米。依托潮塘橫江、漾山路江等優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建成以居住為主，環(huán)境品質(zhì)一流、服務(wù)設(shè)施完備，社區(qū)管理優(yōu)良的大型居住示范區(qū)，打造“和諧親水新社區(qū)”。

三、“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新的主要任務(wù)及項(xiàng)目

根據(jù)中心城區(qū)現(xiàn)狀和建設(shè)一流幸福家園的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新要以重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，致力提升城區(qū)五方面發(fā)展水平和服務(wù)功能：

（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為要，致力提升城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和經(jīng)濟(jì)效益水平。加強(qiáng)城市綜合體和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)，著力構(gòu)筑與新型城市化相適應(yīng)的城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)開發(fā)、浙大網(wǎng)新慈溪智慧谷建設(shè)和華東輕紡城集約發(fā)展為重點(diǎn)，加快城區(qū)落后工業(yè)淘汰和傳統(tǒng)工業(yè)集聚提升，大力引進(jìn)科技研發(fā)、軟件應(yīng)用和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、培訓(xùn)、軟件、咨詢等產(chǎn)業(yè)，支撐推動(dòng)城區(qū)工業(yè)向占地少、污染小、技術(shù)密集的新興高端產(chǎn)業(yè)提升；以文化商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代市場(chǎng)物流園區(qū)、城區(qū)休閑商貿(mào)區(qū)、城東片區(qū)綜合改造開發(fā)和中央商務(wù)區(qū)提升為重點(diǎn)，結(jié)合慈溪工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)二期、香格國(guó)際廣場(chǎng)、銀泰廣場(chǎng)、聯(lián)盛廣場(chǎng)、紅星美凱龍家居超市、文化商務(wù)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等重大商貿(mào)項(xiàng)目實(shí)施，積極發(fā)展高端商業(yè)和現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)，吸納國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)證券機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)和市內(nèi)外大型企業(yè)總部入駐城區(qū)，加快建成以中央商務(wù)區(qū)、城東、白沙等為代表的一批有規(guī)模、有特色、功能互補(bǔ)的城市商圈，著力打造區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)、物流和金融高地；以萬畝畈板塊改造開發(fā)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展城區(qū)田園觀光綠色農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。

（二）堅(jiān)持民生為本，致力提升城區(qū)公共產(chǎn)品供給水平和服務(wù)功能。結(jié)合各大片區(qū)綜合改造開發(fā)，加快教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和住房、養(yǎng)老等保障體系硬件建設(shè)。圍繞優(yōu)化教育資源供給，抓好慈溪中學(xué)遷建、西門中學(xué)易地改造、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)界牌校區(qū)、城南板塊內(nèi)小學(xué)新建等14所中小學(xué)校建設(shè)，高質(zhì)量完成學(xué)前教育規(guī)范提升三年行動(dòng)計(jì)劃，改造新建幼兒園15所；圍繞優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，新建（擴(kuò)建）第五人民醫(yī)院等綜合性醫(yī)院2所，華陽口腔醫(yī)院、明光眼科醫(yī)院等專科醫(yī)院6所，白沙路街道和古塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，優(yōu)化城區(qū)醫(yī)院設(shè)施布局，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化規(guī)范化建設(shè)；圍繞優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給抓好社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平；圍繞優(yōu)化文體資源供給完善城市文體設(shè)施布局，結(jié)合烏山板塊改造建設(shè)文化古韻公園，提高設(shè)施建設(shè)檔次；圍繞改善住房條件，建設(shè)700萬平方米安臵房，完成城區(qū)114萬平方米老小區(qū)改造，加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房、流動(dòng)人口保障房等建設(shè)，努力滿足各類群眾住房需求；圍繞健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各類硬件建設(shè)，加快市老人公寓等工程建設(shè)，提升養(yǎng)老保障和社會(huì)福利事業(yè)水平。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，致力提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和承載功能。完善城區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)，著力抓好杭甬高鐵、寧波輕軌3號(hào)線等重大軌道交通工程，加快東三環(huán)、杭甬高速連接線（橫河段）、329國(guó)道南復(fù)線等城市快速通道構(gòu)建，完善烏山路南延、青少年宮路北延、北三環(huán)東延等城區(qū)主干路框架，推進(jìn)金輪大道北延、新江路北延、明州路東延等城市次干道路建設(shè)改造，實(shí)施新（擴(kuò)）建新城河?xùn)|路、西六灶江路、嘉利路等城市支路工程，同時(shí)結(jié)合重點(diǎn)區(qū)塊改造、同步推進(jìn)一批區(qū)塊內(nèi)外市政路網(wǎng)優(yōu)化，努力構(gòu)建覆蓋全城、貫通內(nèi)外、銜接順暢、方便高效的城市交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)布局，完成客運(yùn)南站、北站遷建，加快實(shí)施客運(yùn)東站和長(zhǎng)途客運(yùn)站搬遷，及時(shí)啟動(dòng)客運(yùn)中心站建設(shè)，加快建設(shè)一批公共停車場(chǎng)和加油站；合理安排建設(shè)通信、供水、供熱、天然氣等互聯(lián)互通的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和城市信息資源環(huán)境中心、城市信息資源數(shù)據(jù)庫等信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快智慧慈溪建設(shè)，完成中橫線供水骨干網(wǎng)工程，推進(jìn)城南水廠工程，實(shí)施煤氣儲(chǔ)備站搬遷工程，加快天然氣管道、供熱管道向重點(diǎn)改造區(qū)塊延伸，不斷提高城區(qū)集中供氣、供熱率。

（四）堅(jiān)持生態(tài)立城，致力提升城區(qū)生態(tài)景觀功能和環(huán)境承載水平。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，按照“森林慈溪”建設(shè)要求，大力推進(jìn)峙山公園（西擴(kuò)）、烏山公園、萬畝畈、文化商務(wù)區(qū)中央公園、新城河、大塘江和潮塘橫江濱江綠帶等公共綠地建設(shè)，“十二五”時(shí)期城區(qū)新建各類綠地40處以上，新增綠地面積約220萬平方米；進(jìn)一步完善城區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)塊改造開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域污水管網(wǎng)，同步配建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，切實(shí)提高污水、垃圾處理水平；持續(xù)推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)抓好76公里城河治理，加快實(shí)施排污納管、河道疏浚、生態(tài)治理等工程，從根本上改善城區(qū)水環(huán)境；加快推進(jìn)城市景觀塑造，以329國(guó)道、三北大街等為重點(diǎn)推進(jìn)道路街景改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城河、大塘江、潮塘橫江、漾山路江等一批景觀親水設(shè)施，實(shí)施新城大道、329國(guó)道城區(qū)段、三北大街等道路的夜景照明改造工程，增添“夜慈溪”韻味，提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)和景觀形象。

（五）堅(jiān)持文化為魂，致力提升城區(qū)文化傳承功能和文化內(nèi)涵水平。注重地域文化傳承和弘揚(yáng)，在中心城區(qū)改造更新中加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)修繕，加強(qiáng)地域文化特色元素注入，全面塑造城市文化特色。積極推進(jìn)烏山板塊、文化商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)文化展示、體驗(yàn)板塊開發(fā)，結(jié)合峙山公園擴(kuò)建，提升峙山文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)廣場(chǎng)文化內(nèi)涵，著力打造新城河、大塘江、景觀大道、新城大道和三北大街等城市文化景觀長(zhǎng)廊，在城區(qū)入口按不同主題規(guī)劃建設(shè)一批城市雕塑、小品，努力把圍墾文化、青瓷文化、移民文化、慈孝文化、海洋息壤文化等地域特色文化凝固在城市建設(shè)的各個(gè)方面、每個(gè)角落。加快完善城區(qū)文化設(shè)施布局，在文化商務(wù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成城市展示館、大劇院、科博文化中心等公共文化建筑，建立地域非物質(zhì)文化展示區(qū)與體驗(yàn)中心，規(guī)劃建設(shè)一批民間收藏博物館。同時(shí)，加快社區(qū)文體活動(dòng)中心建設(shè)，完成數(shù)字電視平臺(tái)，努力為市民提供更加豐富的精神文化生活。

四、“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新前三年行動(dòng)計(jì)劃

按照“十二五”時(shí)期中心城區(qū)推進(jìn)六大片區(qū)改造、提升五方面功能水平的改造更新規(guī)劃要求，前三年（2011年－2013年）中心城區(qū)改造提升重點(diǎn)抓好三方面工作：

（一）加快進(jìn)度，基本完成已實(shí)施板塊的改造開發(fā)。繼續(xù)大力推進(jìn)“134+X”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和城南區(qū)塊、城西休閑商貿(mào)區(qū)的綜合改造，力爭(zhēng)早日建成，早出效益。

——文化商務(wù)區(qū)：完成科博文化中心、城市展覽館、體育健身館、總部經(jīng)濟(jì)一、二期商務(wù)辦公樓和聯(lián)盛國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)；基本建成中央公園、地下人防停車場(chǎng)、中央大街、清水灣路、劇場(chǎng)路、新城河拓寬和新城河西岸綠化等市政工程；大劇院、會(huì)議中心和住宅地塊完成主體工程建設(shè)，整體區(qū)塊建設(shè)要在2013年底基本成型。

——三北大街西延綜合改造工程：完成剩余8.38萬平方米拆遷和一、二期50.44萬平方米安臵房建設(shè)，加快實(shí)施園丁路、大塘江路及沿大塘江公共綠地工程，并同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——北二環(huán)東延綜合改造工程：完成剩余12.82萬平方米拆遷和一、二期55.18萬平方米安臵房建設(shè)，加快新城河?xùn)|路、二灶潭路、新城河兩側(cè)綠地及公共停車場(chǎng)建設(shè)，并同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——界牌區(qū)塊綜合改造工程：完成剩余6.95萬平方米拆遷和一、二期40.7萬平方米安臵房建設(shè)，加快實(shí)施青少年宮北路、和諧路和界牌河、周家路江兩側(cè)公共綠地建設(shè)等市政工程，并基本完成出讓地塊建設(shè)。

——景觀大道綜合改造工程：完成11.5萬平方米拆遷和21.58萬平方米安臵房建設(shè)，加快區(qū)塊內(nèi)市政設(shè)施建設(shè)，并同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——城南板塊：一期區(qū)塊19.7萬平方米拆遷、25.4萬平方米安臵房建設(shè)和區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園等市政設(shè)施建設(shè)全面完成；二期區(qū)塊完成62.2萬平方米拆遷，啟動(dòng)26萬平方米安臵房建設(shè)；三期區(qū)塊完成土地報(bào)批征收并啟動(dòng)28.9萬平方米房屋拆遷；四期區(qū)塊完成土地報(bào)批和征收。

——城西休閑商貿(mào)板塊：區(qū)塊內(nèi)建設(shè)商業(yè)綜合體項(xiàng)目、10萬平方米安臵房項(xiàng)目和街道村級(jí)三產(chǎn)服務(wù)用房項(xiàng)目，實(shí)施光華路、規(guī)劃?rùn)M路等道路工程，開挖人工湖，完成船洋江、漾山路江、后橫河等河道治理和沿河綠化帶建設(shè)，該區(qū)塊改造開發(fā)基本完成。

（二）統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)板塊改造開發(fā)。根據(jù)規(guī)劃和前期工作，前三年要新啟動(dòng)推進(jìn)新潮塘、明月湖、烏山、馬家路、萬畝畈、白沙、三洞橋等板塊綜合改造，視情備選啟動(dòng)三碰橋和隆興板塊開發(fā)。

——新潮塘板塊：完成區(qū)塊38.3萬平方米拆遷，61.02萬平方米安臵房和保障性住房建設(shè)。全面實(shí)施青少年宮路北延、百花庵路、東潮路、潮塘江南路、潮塘江北路、新江路北延等道路工程，高質(zhì)量建設(shè)潮塘江、周家路江、界牌河、趙家路江兩側(cè)綠化。

——明月湖板塊：完成區(qū)塊內(nèi)0.4萬平方米零星建筑拆遷和68.14萬平方米安臵房建設(shè)，實(shí)施科技路、新城河?xùn)|路、二灶江路等市政道路工程，開挖新城河，加快推進(jìn)兩岸濱河綠化帶建設(shè)，同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——烏山板塊：完成區(qū)塊內(nèi)13.7萬平方米房屋拆遷、熱電廠和烏山站搬遷，以及13.38萬平方米安臵房建設(shè)。建設(shè)滸山江濱江綠地和幼兒園等公建設(shè)施，加快出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——馬家路板塊：一期區(qū)塊完成7.18萬平方米拆遷和18萬平方米安臵房建設(shè)，實(shí)施西二環(huán)北路和開發(fā)大道拓寬改造等工程，二期50.26萬平方米拆遷和30萬平方米安臵房建設(shè)啟動(dòng)。

——萬畝畈板塊：編制區(qū)塊景觀改造方案，完成200畝旅游用地配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并按方案完成植綠和景觀改造。

——白沙（三洞橋）板塊：加快實(shí)施177萬平方米拆遷和158.5萬平方米安臵房建設(shè)，開挖新城河，實(shí)施新城河?xùn)|路、二灶潭路、白沙路等道路工程和329國(guó)道沿線、新城河兩側(cè)綠化工程。

——三碰橋板塊（備選板塊）：完成22.4萬平方米拆遷和29.07萬平方米安臵房建設(shè)，推進(jìn)解放西路、大塘江南側(cè)綠化，同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

——隆興板塊（備選板塊）：完成區(qū)塊內(nèi)63.6萬平方米拆遷和99.2萬平方米安臵房建設(shè)，推進(jìn)文二路東延、彭民公路建設(shè)和新城河兩側(cè)綠化，同步實(shí)施出讓地塊項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化功能，全面實(shí)施中心城區(qū)改造更新八大工程。圍繞中心城區(qū)形象功能提升，結(jié)合上述板塊改造開發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文化等為重點(diǎn)，全面實(shí)施八大功能提升工程。三年內(nèi)完成投資約120億元，建設(shè)218個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建8個(gè)，新建210個(gè)，建成119個(gè)。

——交通暢通提升工程：按照“建快速路、接斷頭路、疏擁堵路、密區(qū)塊路”的要求，啟動(dòng)?xùn)|三環(huán)快速路和杭甬高速公路連接線（橫河段）快速路建設(shè)，加快西二環(huán)、新城大道、青少年宮路、北三環(huán)等道路延伸，推進(jìn)三北大街等道路升級(jí)改造，建設(shè)中央大街、劇場(chǎng)路等區(qū)塊內(nèi)道路，三年內(nèi)共實(shí)施約50條76公里道路建設(shè)改造。加快市區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站布局調(diào)整，遷建客運(yùn)南站、北站，建設(shè)客運(yùn)中心站。同時(shí)，新建11個(gè)公共停車場(chǎng)，增加停車位1980只。完成投資63.9億元。

——綠化生態(tài)提升工程：全面加強(qiáng)中心城區(qū)綠化規(guī)劃建設(shè)，在峙山公園、萬畝畈、中橫線、新城河、潮塘江等重點(diǎn)區(qū)塊、公園廣場(chǎng)和道路城河兩側(cè)，高水平實(shí)施綠化項(xiàng)目44個(gè)，計(jì)劃投入資金4.6億元，新增綠化面積約220萬平方米。

——水環(huán)境質(zhì)量提升工程：通過污染源整治、鋪設(shè)截污管道、拓寬河道、建設(shè)堤岸綠地和河道保護(hù)帶等措施，完成新城河城區(qū)段拓寬、大塘河入口段、漾山路江、滸山江、施山江等60條河道整治。加快城區(qū)主要河道疏浚貫通，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城河、大塘江、潮塘橫江等景觀親水設(shè)施河道及市域水體流動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)。完成投資11.3億元。

——夜景美化提升工程：實(shí)施城區(qū)燈光設(shè)施升級(jí)改造，完成新城大道、三北大街、329國(guó)道城區(qū)段夜景照明工程，設(shè)臵一批多層次、多側(cè)面、立體化、視覺整體統(tǒng)一、富有美感的都市夜景燈光系統(tǒng)。完成投資0.96億元。

——老小區(qū)改善提升工程：完成孫塘新村西區(qū)、童家新村、新城中心、吉祥新村、白云公寓、金穗公寓等114萬平方米的23個(gè)老小區(qū)改造，完善社區(qū)配套設(shè)施，改善小區(qū)和城區(qū)整體形象。完成投資2.85億元。

——教育資源提升工程：實(shí)施完成慈溪中學(xué)遷建、碧海小學(xué)白沙小學(xué)合并擴(kuò)建、西門中學(xué)易地改造、實(shí)驗(yàn)三小東校區(qū)擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)界牌校區(qū)建設(shè)等工程，新建、擴(kuò)建校舍建筑面積48萬平方米，新增班級(jí)規(guī)模402班。完成投資11.07億元。

——醫(yī)療社保設(shè)施提升工程：基本完成市第五人民醫(yī)院、華陽口腔醫(yī)院、明光眼科醫(yī)院、白沙路街道和古塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等新建和市中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建等工程，新建、改造醫(yī)療用房約18萬平方米，新增各類床位1750張。實(shí)施市老人公寓遷建等工程，不斷提高養(yǎng)老等社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)水平。完成投資8.7億元。

——文化品質(zhì)提升工程：在文化商務(wù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)施工，建成科博中心等四大文化公建群。在烏山板塊建設(shè)博物館、古玩展示交易區(qū)。啟動(dòng)峙山公園和峙山文化廣場(chǎng)拓展、改造，結(jié)合新城河、潮塘橫江和城區(qū)入口改造，建設(shè)一批雕塑和文化小品，并結(jié)合老小區(qū)改造增設(shè)文化體育健身設(shè)施。

五、“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新要素統(tǒng)籌保障

加強(qiáng)政府調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)作用，集中各種資源，切實(shí)提高“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新要素綜合平衡和統(tǒng)籌保障水平。

（一）資金保障。優(yōu)先落實(shí)財(cái)政對(duì)中心城區(qū)改造更新的資金保障，確保每年把更多的財(cái)政資金和更大比例的可用資金用于中心城區(qū)改造更新，原則上中心城區(qū)土地出讓收入除規(guī)費(fèi)繳納提留外，主要用于中心城區(qū)改造更新。按照近期擴(kuò)大墊資、中遠(yuǎn)期收支總量平衡的原則，在政府可控范圍內(nèi)確定中心城區(qū)改造更新的負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于征地拆遷和安臵房建設(shè)。采取改革措施，盤活各類國(guó)有資產(chǎn)，做實(shí)做大做強(qiáng)城建、交通、水務(wù)等城市建設(shè)投融資平臺(tái)，更好發(fā)揮它們?cè)诔鞘懈脑旄轮泄歉勺饔?。要進(jìn)一步完善中心城區(qū)街道拆遷土地出讓收入分配辦法，支持街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）實(shí)施城中村自行改造。出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，健全拆遷資金由開發(fā)建設(shè)主體先行墊付，項(xiàng)目土地出讓收入歸還平衡等機(jī)制，借用更多社會(huì)資本參與中心城區(qū)改造更新。“十二五時(shí)期”，財(cái)政綜合預(yù)算用于中心城區(qū)改造更新安排50億元，財(cái)政負(fù)債安排新增25億元，政府經(jīng)營(yíng)性負(fù)債計(jì)劃增加65億元。

（二）用地保障。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，“十二五”時(shí)期市級(jí)每年多渠道安排1000畝左右的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于中心城區(qū)改造更新。要用足用活上級(jí)政策，加強(qiáng)中心城區(qū)改造更新項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)重點(diǎn)工程獲取用地統(tǒng)籌指標(biāo)。加大農(nóng)村存量建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾力度，利用增減掛鉤機(jī)制增加城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。提高傳統(tǒng)工業(yè)用地集約水平，加快調(diào)整城區(qū)工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，有力有序?qū)嵤耙司有б妗惫こ?，充分盤活城區(qū)存量土地資源。加快實(shí)施新一輪圍涂工程和土地整理項(xiàng)目，增強(qiáng)后備用地支撐。同時(shí)，規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高土地征收和項(xiàng)目用地報(bào)批效率水平。

（三）安臵保障。制定實(shí)施“十二五”時(shí)期中心城區(qū)改造更新安臵房建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“便民惠民、適度超前、片區(qū)就近、靈活安臵”的原則，提高中心城區(qū)改造更新安臵房的保障水平，確保完成“十二五”時(shí)期700萬平方米、前三年500萬平方米以上安臵房建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步創(chuàng)新安臵房建設(shè)模式，積極推行安臵房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過委托開發(fā)、委托代建、整體打包招商等多種形式解決建設(shè)資金瓶頸問題。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)建設(shè)單位參與安臵房建設(shè)，提高安臵房配套設(shè)施建設(shè)水平，以美觀、舒適、高品質(zhì)的安臵房工程贏得拆遷戶對(duì)城區(qū)改造更新的支持。切實(shí)提高安臵房審批、建設(shè)速度，確保安臵房按時(shí)開工、如期建成。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，利用多種渠道解決好特殊拆遷戶的臨時(shí)安臵過渡問題，最大程度地減少拆遷戶后顧之憂。

（四）人才保障。全力打造城市化工作領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、城鎮(zhèn)拆遷工作骨干隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)型干部隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，加強(qiáng)中心城區(qū)改造更新人才保障。把中心城區(qū)改造更新工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和培養(yǎng)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要渠道，全面實(shí)施選派后備干部到中心城區(qū)改造更新項(xiàng)目鍛煉、提拔重用城區(qū)改造更新中成績(jī)突出干部的用人制度，并通過公開選拔、交流輪崗等途徑，切實(shí)加強(qiáng)中心城區(qū)改造更新專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部配備。加快充實(shí)中心城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）城市化建設(shè)管理專業(yè)人才和工作骨干，進(jìn)一步加強(qiáng)改造更新一線工作力量。搭建省縣域城市化研究中心等吸納人才平臺(tái)，積極探索總工程師、總規(guī)劃師制度，圍繞城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、綠化園林、交通市政等重點(diǎn)專業(yè)，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)使用力度。“十二五”時(shí)期，引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理人才100名，培養(yǎng)中高層次人才100名。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)改造更新規(guī)劃實(shí)施的的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把中心城區(qū)改造更新列為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)決策機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方資源力量加以落實(shí)。市委市政府將定期研究、定期部署、定期督促規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，并全面實(shí)行重大區(qū)塊項(xiàng)目分管黨政聯(lián)系包干責(zé)任制，城市化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)改造更新的經(jīng)常性協(xié)調(diào)。

（二）健全體制。要進(jìn)一步形成市級(jí)統(tǒng)籌、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多方實(shí)施、各方合力協(xié)同加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊改造更新的工作格局。市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、發(fā)展改革、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中的政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以及土地、資金等要素統(tǒng)籌配臵。各街道和有關(guān)鎮(zhèn)要全面負(fù)起項(xiàng)目前期土地征收、征詢被拆遷人意見、房屋拆遷安臵、區(qū)塊社會(huì)穩(wěn)定管理和村級(jí)發(fā)展留用地管理運(yùn)用等職責(zé)。村(社區(qū))重點(diǎn)做好征地拆遷政策處理的具體組織實(shí)施等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）按照政策規(guī)定因地制宜實(shí)施城中村（區(qū)塊）改造。充實(shí)完善條塊結(jié)合、分片包干的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)塊開發(fā)的工作班子及機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）推進(jìn)改造開發(fā)的工作力量。

（三）落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)改造更新規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃中目標(biāo)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，形成細(xì)致嚴(yán)密可追溯的責(zé)任體系。強(qiáng)化對(duì)重大功能區(qū)塊重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的對(duì)帳督查和考核激勵(lì)，鼓勵(lì)開展各個(gè)層面創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先競(jìng)賽，努力形成各地各部門比作風(fēng)、比服務(wù)，各區(qū)塊各項(xiàng)目單位比進(jìn)度、比實(shí)績(jī)的良好氛圍。

（四）形成合力。圍繞中心城區(qū)改造更新規(guī)劃實(shí)施，人大要積極履行監(jiān)督等職責(zé)，政協(xié)要充分發(fā)揮參政議政等職能。工、青、婦等群眾團(tuán)體要廣泛動(dòng)員各自所聯(lián)系群眾，新聞?shì)浾搯挝灰獔?jiān)持正面宣傳為主方針，明確惠民利民、和諧改造、依法拆遷的鮮明導(dǎo)向，大力宣傳中心城區(qū)改造更新是最大的民生工程，著力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

附件：1．中心城區(qū)改造更新六大片區(qū)十九大功能板塊基本情況

2．中心城區(qū)改造更新板塊開發(fā)前三年行動(dòng)計(jì)劃

3．中心城區(qū)改造更新安臵房建設(shè)前三年行動(dòng)計(jì)劃

4．中心城區(qū)改造更新八大功能提升工程前三年行動(dòng)計(jì)劃

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位）

主題詞：城市建設(shè) 中心城區(qū)改造更新 實(shí)施規(guī)劃 行動(dòng)計(jì)劃