第一篇：牢牢抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇努力把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州

牢牢抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇努力把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州

——在中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月16日）

劉 明

在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全省上下加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第七次代表大會(huì)隆重召開了。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)州第六次黨代會(huì)以來的主要工作，部署今后五年的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆州委和州紀(jì)委，選舉我州出席省第九次黨代會(huì)代表，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全州廣大黨員干部和各族群眾，不斷開創(chuàng)大理州工作新局面。

現(xiàn)在，我代表中共大理州第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、攻堅(jiān)克難，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面

州第六次黨代會(huì)以來的五年，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，有效應(yīng)對(duì)和克服國際金融危機(jī)沖擊及地震、干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，圓滿完成了州第六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、生態(tài)建設(shè)最好、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。2010年末，全州生產(chǎn)總值達(dá)475億元，年均遞增12.5%；財(cái)政總收入80.6億元，年均遞增19.6%，其中地方一般預(yù)算收入37.6億元，年均遞增19%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資快速增長，年均遞增28.4%。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大麗鐵路等一批交通骨干工程相繼建成，大瑞鐵路、大麗高速公路建設(shè)積極推進(jìn)。搶抓二級(jí)公路建設(shè)機(jī)遇，全州交通基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。小灣電站建成發(fā)電，功果橋等4座大型水電站建設(shè)進(jìn)展順利，風(fēng)電開發(fā)快速發(fā)展，建成了青海湖水庫等一批重點(diǎn)水利工程。滇西中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，滇西物流中心初具雛形。金融業(yè)繁榮發(fā)展，被評(píng)為“中國金融生態(tài)城市”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，2010年末，農(nóng)產(chǎn)品出口占全州出口總額的85.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升，核桃等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，榮獲“中國核桃第一州市”稱號(hào)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)產(chǎn)值年均遞增22.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大理州被列為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。全面啟動(dòng)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，旅游二次創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)，實(shí)施了一批重大旅游項(xiàng)目，崇圣寺三塔文化旅游區(qū)榮膺國家5A級(jí)旅游景區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

（二）社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育事業(yè)發(fā)展名列全省前茅，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌解決人口問題試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，努力增加就業(yè)，最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房建設(shè)力度加大，群眾住房條件得到較大改善。移民搬遷安置基本實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。高度重視群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)。

（三）改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革走在全國前列。州、縣市政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施。推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，招商引資成效顯著，吸引了一大批國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)到大理投資興業(yè)。

（四）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，大理的生態(tài)建設(shè)成為全國的亮點(diǎn)。切實(shí)抓好洱海保護(hù)治理，全面實(shí)施洱海流域百村整治工程，洱海水質(zhì)不斷得到改善，洱海保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“全國首批綠色能源示范縣”稱號(hào)?！吧执罄怼苯ㄔO(shè)全面啟動(dòng)，森林覆蓋率持續(xù)提高。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)美麗家園。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

（五）文化軟實(shí)力明顯提升。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，文化事業(yè)全面繁榮，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，優(yōu)秀民族文化得到傳承弘揚(yáng)，大理州被列為全國文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。文明大理建設(shè)示范工程全面實(shí)施。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體制改革不斷深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。激發(fā)文化創(chuàng)新活力，《希夷之大理》成功營運(yùn)，打造了大理國際影會(huì)、洱海開海節(jié)等特色文化旅游品牌，建設(shè)提升了中國大理農(nóng)村電影歷史博物館、大理碑林等一批文化工程。

（六）民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治州有機(jī)統(tǒng)一，完善民主集中制，民主決策、科學(xué)決策水平得到有效提升。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度。支持和保證州人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，制定頒布了一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)條例。支持人民政協(xié)按章履行職能，積極建言獻(xiàn)策。在洱海保護(hù)、工業(yè)、水利、兩區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極支持民主黨派開展工作。不斷完善基層群眾自治制度，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、僑務(wù)、老干部、雙擁工作有效開展，黨群干群關(guān)系密切，軍政軍民團(tuán)結(jié)，全州上下形成了凝心聚力謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（七）黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提高執(zhí)政能力，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)普發(fā)興、楊善洲等系列學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。黨的基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)制度規(guī)定調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)干部，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，選人用人公信度明顯提高。人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮全委會(huì)作用，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防體系基本框架初步建立，依法查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。同志們，五年發(fā)展成績來之不易，成就令人鼓舞。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州廣大黨員和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表六屆州委，向全州廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐大理的人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持大理發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展放在一切工作的首要位置，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。二是必須始終堅(jiān)持以解放思想為第一動(dòng)力，敢為人先、大膽突破，以創(chuàng)新舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。三是必須始終堅(jiān)持以生態(tài)文明為第一理念，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，既要金山銀山，又要綠水青山。四是必須始終堅(jiān)持以改善民生為第一目標(biāo)，以富民惠民的舉措凝聚人心，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，共享發(fā)展成果。五是必須始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為第一保障，不斷提高執(zhí)政能力，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

發(fā)展中依然伴隨著困難和問題，主要是：滇西中心城市的作用地位還沒有得到充分的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力弱，發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展還較為粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)化層次低，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)熱難點(diǎn)問題增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)需要改進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。

二、奮力拼搏，全力落實(shí)橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)措施

成績屬于過去，未來需要?jiǎng)?chuàng)造。今后五年，我州處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍、滇西城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者、建設(shè)民族文化強(qiáng)省先行者”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建中國面向西南開放的區(qū)域性中心，努力把大理建成全國獨(dú)具特色的民族自治州。

今后五年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年與全國同步全面建設(shè)小康社會(huì)，到2015年，在著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，全州生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元，實(shí)現(xiàn)翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)力爭(zhēng)突破2500億元；工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破160億元，實(shí)現(xiàn)翻一番。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)滇西中心城市建設(shè)，加快構(gòu)建中國面向西南開放的區(qū)域性中心。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，加快推進(jìn)“1＋6”滇西中心城市群建設(shè)。一是加快建設(shè)大開放的中心城市。按照《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》，把“一湖四片”建設(shè)成為中心城市核心區(qū)。突破行政分割，把祥云、賓川、巍山、漾濞、洱源、彌渡培育成為主城拓展區(qū)、多功能集中區(qū)、特色功能承載區(qū)和地區(qū)性發(fā)展中心。積極推動(dòng)祥云、賓川、鶴慶撤縣設(shè)市。加快培育鶴慶、劍川、云龍、永平、南澗五個(gè)增長極城鎮(zhèn)體系，攜手周邊地區(qū)，構(gòu)建瀾滄江流域城市群。力爭(zhēng)到2015年，滇西中心城市群總?cè)丝谶_(dá)260萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)130萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。到2020年，把大理建成獨(dú)具特色、輻射廣泛的區(qū)域性中心。二是堅(jiān)持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進(jìn)建設(shè)城市軌道交通、云南區(qū)域性機(jī)場(chǎng)、昆明至大理城際交通，實(shí)施320國道和214國道境內(nèi)提級(jí)改造，加快大理至攀枝花、大理至普洱國家級(jí)高速公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)楚大高速公路改造，形成滇西重要的現(xiàn)代物流港。三是加快培植產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展大開放的外向型經(jīng)濟(jì)。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把大理打造成為面向東南亞南亞的外向型出口、加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、清潔新型能源產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極扶持機(jī)械、化工、紡織、食品等重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植外貿(mào)龍頭企業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，把工業(yè)建成富民強(qiáng)州的最大產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張重大突破。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，工業(yè)增加值350億元以上，全州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300戶，產(chǎn)值超億元以上工業(yè)企業(yè)突破 60 戶，超10億元以上突破10戶，超50億元以上突破3戶，超100億元以上實(shí)現(xiàn)零的突破。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群培植重大突破。鞏固發(fā)展礦冶產(chǎn)業(yè)，著力打造礦產(chǎn)資源精深加工和綜合利用基地，把礦冶產(chǎn)業(yè)培植為最大產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，著力打造西南輕型農(nóng)用車、載重自卸卡車生產(chǎn)裝配基地；加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，抓好功果橋、苗尾、魯?shù)乩?、龍開口電站等大型電源點(diǎn)建設(shè)，抓好中小水電站建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物能源等產(chǎn)業(yè)，著力把大理打造成全省新型能源產(chǎn)業(yè)基地；全面提升建筑建材業(yè)，提升滇西水泥生產(chǎn)銷售中心的地位，著力打造建筑建材生產(chǎn)基地；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色卷煙原料基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展；積極發(fā)展化工業(yè)和輕紡工業(yè)，鞏固提升生物制藥業(yè)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改善投融資環(huán)境，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資，逐步構(gòu)建滇西金融中心。三是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)重大突破。按照工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向山地布局的思路，規(guī)劃建設(shè)各具特色和具有較強(qiáng)吸引力的工業(yè)園區(qū)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式加大扶持，加強(qiáng)“五通一平”和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)，推行園區(qū)實(shí)體化管理、市場(chǎng)化開發(fā)。大理創(chuàng)新、祥云財(cái)富、鶴慶興鶴、劍川上蘭、云龍漕澗等工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，打造一批產(chǎn)值達(dá)50億元至100億元的園區(qū)。四是實(shí)現(xiàn)招商引資重大突破。堅(jiān)持策劃招商、規(guī)劃招商、項(xiàng)目招商，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，推動(dòng)央企、滇企入州。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全州的發(fā)展活力。五是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落實(shí)的重大突破。各級(jí)政府要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把謀劃項(xiàng)目作為主要職責(zé)，建立工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任，全州再上一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（三）抓實(shí)“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，加大投入，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一是切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。緊緊抓住機(jī)遇，以“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略和“滇中引水”工程為契機(jī)，全面落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，努力實(shí)現(xiàn)全州水利發(fā)展新跨越。全面做好規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，突出抓好大型骨干水源工程、洱海水源工程和“五小”水利工程建設(shè)。做好計(jì)劃用水，堅(jiān)持節(jié)約用水，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。大力加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工作。加大農(nóng)村公路、電力、通訊、燃?xì)獾冉ㄔO(shè)力度，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。二是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)烤煙、核桃、乳業(yè)、蔬菜、生物藥業(yè)、薯類、蠶桑、特色水果、茶產(chǎn)業(yè)、特色花卉等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大基地建設(shè)投入，大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，打造一批綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，把大理建成西南最大的乳業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、出口基地以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域中心。三是不斷深化農(nóng)村改革。加快涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立財(cái)政、稅收返還原料生產(chǎn)地機(jī)制，提高原料基地的生產(chǎn)積極性。認(rèn)真抓好以永平縣為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省州試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全力抓好洱海流域百村整治、中心集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)等“四大工程”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批各具特色、對(duì)全州新農(nóng)村建設(shè)起示范帶動(dòng)作用的片區(qū)。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推進(jìn)以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求。一是全力以赴保護(hù)洱海。全面實(shí)施“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”四大工程和洱海流域百村整治工程，實(shí)現(xiàn)洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類目標(biāo)。要加快對(duì)洱海流域水源保護(hù)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立清水產(chǎn)流機(jī)制。深入推進(jìn)洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)洱海流域生態(tài)文明示范區(qū)。二是加強(qiáng)污染綜合治理。加快頒布實(shí)施《大理州濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)和四大濕地建設(shè)。抓好以沘江為重點(diǎn)的河流污染治理。加快縣城、中心集鎮(zhèn)新水源建設(shè)和污水處理廠建設(shè)。加快集鎮(zhèn)和中心村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索實(shí)施城市垃圾分類回收處理制度。三是加快建設(shè)“森林大理”。加大綠化造林力度，加強(qiáng)森林保護(hù)，使全州森林覆蓋率達(dá)60%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林城市、綠化模范城市、森林城市。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)蒼山保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)古樹名木、野生動(dòng)物、珍稀植物以及生物多樣性的保護(hù)。四是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。向荒山荒坡要建設(shè)用地，向山地拓展城市發(fā)展空間，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。五是打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)青山綠水，打造生態(tài)名片。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高生態(tài)和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)“三高”企業(yè)實(shí)行“一票否決”。

（五）發(fā)揮文化底蘊(yùn)厚重優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)。在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用好大理的文化優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是以人文精神凝聚人心。進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，踐行社會(huì)主義榮辱觀。大力弘揚(yáng)“大氣明理、崇尚禮儀、誠信進(jìn)取、德化和諧”的大理精神，為全州加快發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明大理示范工程建設(shè)，不斷提高群眾文化素質(zhì)和文明程度。二是以文化基地?cái)U(kuò)大影響。建設(shè)大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、大理喜洲旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中國西部（大理）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、大理民族文化生態(tài)村、中國（大理）民族影視文化園區(qū)、大理高原體育訓(xùn)練基地以及各具特色的博物館群等一批文化設(shè)施。三是以文化內(nèi)涵提升品位。重視文藝人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視和吸引世界文化名人聚集大理，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)作和生活環(huán)境。各文藝團(tuán)體、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)單位和創(chuàng)作團(tuán)體要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源，創(chuàng)作和推出一批在全國、全省有影響力的文化藝術(shù)精品。四是以文化創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。深化文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化旅游、康體休閑、演出演藝、影視拍攝制作、民族民間工藝品、會(huì)展節(jié)慶、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、體育競(jìng)賽訓(xùn)練等八大文化產(chǎn)業(yè)及新興文化業(yè)態(tài)，培育一批具有規(guī)模效應(yīng)的文化龍頭企業(yè)，打造一批面向旅游市場(chǎng)的文化產(chǎn)品。

（六）以做精大理為目標(biāo)，加快推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)。抓住大理被列為蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)區(qū)的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)先行。一是定位“三大目標(biāo)”。把大理建成世界級(jí)歷史文化名城、把大理建成國內(nèi)重要的游客集散中心、把大理建成國際知名的康體休閑之都。對(duì)大理世界級(jí)歷史文化名城的建設(shè)，要著手籌劃申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，把大理旅游產(chǎn)業(yè)推向世界。二是精心打造“三大旅游圈”。以“生態(tài)文明為本，歷史文化為魂”，加快環(huán)洱海公路建設(shè)，提升城市形象，著力打造環(huán)洱海旅游圈。打造以蒼洱周邊旅游資源為依托，各縣市景區(qū)互補(bǔ)的環(huán)大理旅游圈。推進(jìn)無障礙旅游，打破地區(qū)間壁壘，聯(lián)合相關(guān)州市共同打造“香格里拉黃金旅游線路”和“三江并流生態(tài)旅游線路”的環(huán)滇西旅游圈。三是積極推進(jìn)旅游經(jīng)營管理體制改革。大力推進(jìn)旅游資源資本化運(yùn)作，旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化開發(fā)，吸引各類投資主體參與景區(qū)開發(fā)、高端度假酒店和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快旅行社發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和高層次旅游管理人才的引進(jìn)。

（七）著力創(chuàng)新機(jī)制體制，加快推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，關(guān)鍵在激發(fā)內(nèi)力與借助外力。一是強(qiáng)化開放理念。大理的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。要大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)理念、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)資金。二是拓展開放市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全與國際接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷提升國際要素集聚力，打造立足滇西、服務(wù)云南、面向西南、輻射泛亞的區(qū)域性開放市場(chǎng)。三是加強(qiáng)開放合作。充分發(fā)揮區(qū)域性中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高產(chǎn)品在東南亞南亞國際市場(chǎng)占有率。支持有條件的企業(yè)積極開展海外并購、勞務(wù)輸出、工程承包、資源開發(fā)等合作。四是營造開放環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、投融資環(huán)境、法治環(huán)境和人文道德環(huán)境。改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把兩區(qū)打造成為大理的經(jīng)濟(jì)高地、城市新區(qū)和開放門戶。

（八）健全社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。一是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，多渠道增加就業(yè)崗位。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各類富民產(chǎn)業(yè)。充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善社會(huì)保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助等制度。三是把大理建成滇西教育區(qū)域中心。大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，積極發(fā)展高等教育，把大理建成全省國民教育水平較高的地區(qū)。支持大理學(xué)院申報(bào)更名為大理大學(xué)，建設(shè)成為輻射東南亞南亞、特色鮮明的知名大學(xué)。把大理滇西技師學(xué)院建設(shè)成為立足大理、服務(wù)滇西、輻射東南亞南亞的實(shí)用型人才基地。建好大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大理護(hù)理高等?？茖W(xué)校，把大理建成滇西職業(yè)教育中心。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技普及，提高全民科技素質(zhì)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性人才高地。四是把大理建成滇西醫(yī)療區(qū)域中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度。加強(qiáng)以大理州人民醫(yī)院、大理學(xué)院附屬醫(yī)院等為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)滇西干細(xì)胞移植中心和滇西腫瘤醫(yī)療中心，率先建成設(shè)施一流、技術(shù)一流、隊(duì)伍一流的醫(yī)療服務(wù)中心。五是不斷提高人民幸福指數(shù)。加大財(cái)政投入，打造宜居城市，方便群眾出行，降低生活成本，努力滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求。抓好保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。穩(wěn)定物價(jià)，提高城鄉(xiāng)生活困難家庭的收入水平，使城鄉(xiāng)居民收入年均遞增10%以上。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)展老年人療養(yǎng)事業(yè)。

（九）高度重視群眾工作，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要不斷提高社會(huì)管理和群眾工作能力。一是構(gòu)建群眾工作新體系。積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度和方法創(chuàng)新，加快構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的社會(huì)管理新格局。二是提升群眾工作能力。樹立正確的政績觀，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達(dá)訴求渠道。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，妥善處理好涉及群眾利益的問題。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，加大社會(huì)矛盾糾紛排查力度，積極穩(wěn)妥地化解社會(huì)矛盾。三是營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開展食品安全嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。提高處理突發(fā)事件能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)鞏固永建地區(qū)禁毒整治成果，健全完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治州的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。加強(qiáng)黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大及其常委會(huì)依法履行立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，更好地體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。支持政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮政協(xié)人才密集優(yōu)勢(shì)，積極參與重大課題調(diào)研，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善多黨合作制度，支持各民主黨派發(fā)揮作用。發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。二是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)審判工作和檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。三是深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。四是充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，深入推進(jìn)民族示范區(qū)建設(shè)，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，建設(shè)獨(dú)具特色的民族自治州，關(guān)鍵在黨，責(zé)任在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）強(qiáng)化理論武裝，涵養(yǎng)發(fā)展動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，涵養(yǎng)開拓奮進(jìn)的精神動(dòng)力，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，努力學(xué)習(xí)一切科學(xué)的新思想新知識(shí)，不斷提高思想政治水平。大力加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、全局意識(shí)和開放意識(shí)，真正把重大決策部署轉(zhuǎn)化為促進(jìn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)力量。深入開展學(xué)習(xí)楊善洲精神、普發(fā)興先進(jìn)事跡活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，做黨和人民滿意的黨員干部。

（二）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)組織活力。充分發(fā)揮全州各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，調(diào)動(dòng)各方面積極性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。加強(qiáng)民主集中制教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，認(rèn)真實(shí)行黨代表任期制，逐步推行黨代表大會(huì)常任制，保障和推動(dòng)代表充分行使權(quán)利，更好地履行職責(zé)。規(guī)范黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。進(jìn)一步做好黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，擴(kuò)大黨務(wù)公開，建設(shè)陽光黨委。健全黨委新聞發(fā)言人等制度，提升引導(dǎo)社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。各級(jí)黨員干部要樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。嚴(yán)格黨政正職選任標(biāo)準(zhǔn)，選好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部、配強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，努力造就一支信念堅(jiān)定、善謀發(fā)展、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，決不允許團(tuán)團(tuán)伙伙、任人唯親，真正做到憑實(shí)績使用干部。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，加大干部交流和輪崗力度，拓寬選人用人視野，注重在艱苦環(huán)境、重大工作、關(guān)鍵時(shí)刻、工作一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性、合理性。做好培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照梯次配備的要求，合理使用各年齡段干部。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制，深入整治用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。加強(qiáng)干部任用工作的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，對(duì)媒體及互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處理。辦好各級(jí)黨校，大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高干部素質(zhì)，著力解決能力不足的問題。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性和公正性。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督四項(xiàng)制度，推進(jìn)干部管理制度化和精細(xì)化。高度重視離退休老干部工作，充分發(fā)揮老干部的經(jīng)驗(yàn)和智慧作用。樹牢人才是第一資源的理念，以事業(yè)培養(yǎng)、感召和集聚人才。廣開進(jìn)賢之路，廣納各類人才，不斷提高黨管人才水平。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建的經(jīng)常性工作，結(jié)合“白州黨建示范走廊”建設(shè)，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制，切實(shí)把全州基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。整合城鄉(xiāng)黨建資源，強(qiáng)化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的基層黨建新格局。深入推進(jìn)結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作，大力加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作重點(diǎn)地區(qū)的基層黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨在民族宗教地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，全面推廣“四議兩公開”工作法，提高農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。扎實(shí)開展和諧文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、社會(huì)管理的能力。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索發(fā)揮作用的有效途徑。注重把大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)到黨的基層組織中，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員教育和管理工作。積極探索建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年提高基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，為基層干部提供合理的待遇保障。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用管理。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰。要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)高高在上、漠視群眾，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線，把人民群眾放在心中最高位置，拜人民為師，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，破解發(fā)展難題。認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)松松垮垮、消極懈怠，切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，以實(shí)干求業(yè)績，以實(shí)績贏民心；把功夫下在抓落實(shí)上，對(duì)部署了的工作，要立說立行，一抓到底、抓出成效。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、享樂主義，切實(shí)加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決治庸治懶治散，提高執(zhí)行力、創(chuàng)新力和感召力，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（六）堅(jiān)決反腐倡廉，凈化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗，深刻吸取個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的教訓(xùn)，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)村基層干部廉潔履職等制度規(guī)定。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律和橋頭堡建設(shè)等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不作為、慢作為、亂作為。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育，提高黨員干部拒腐防變能力。廣大干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色和良好形象。充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的積極作用，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們，回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍?！笆濉卑l(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，建設(shè)橋頭堡的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上的精神、開拓創(chuàng)新的銳氣、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，為把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州而努力奮斗！