第一篇：淺談2013版施工合同對解決暫估價項目招標(biāo)等爭議問題的作用

淺談2013版施工合同對解決暫估價項目招標(biāo)等爭議問題的作用

2015-01-09 2013年7月1日《建設(shè)工程施工合同,（示范文本）》（GF—2013—0201)（以下簡稱“2013版施工合同”）正式施行。2013版施工合同調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系；完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定；更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡；加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和其他文本的銜接，保證合同的適用性；增加了雙向擔(dān)保、合理調(diào)價、缺陷責(zé)任期、工程系列保險、索賠期限、雙倍賠償、爭議評審等八項新制度。

本文將從建設(shè)工程暫估價項目招標(biāo)及施工合同權(quán)利義務(wù)不對等的爭議問題，來簡要分析2013版施工合同對于解決這些爭議問題所起到的作用。

一、建設(shè)工程暫估價項目招標(biāo)及發(fā)承包雙方合同權(quán)利義務(wù)方面存在的主要問題

（一）暫估價項目招標(biāo)近年來存在的主要問題

一是招標(biāo)主體和形式不合理，可操作性差，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施過程中出現(xiàn)較大爭議?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年七部委27號令）中首次提出暫估價這一名詞，并規(guī)定暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范疇，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價，即共同招標(biāo)。實(shí)踐證明，共同招標(biāo)的實(shí)施存在操作層面上的缺陷。

招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人是不同的利益主體，具有狹義層面上相互對立的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不宜由招標(biāo)人與總承包人共同作為招標(biāo)方。從選擇中標(biāo)人的目標(biāo)或原則出發(fā)，招標(biāo)人更傾向于選擇質(zhì)優(yōu)的材料或?qū)嵙^強(qiáng)的專業(yè)承包人。而總承包商在產(chǎn)品或?qū)I(yè)資質(zhì)能夠滿足項目要求的情況下，更關(guān)注產(chǎn)品或?qū)I(yè)服務(wù)的價格因素，兩者之間的矛盾成為暫估價模式在實(shí)踐中的缺陷。例如，總承包人為民營企業(yè)的暫估價項目到底應(yīng)采用哪一種招標(biāo)方式，對其缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和規(guī)定，個別項目存在通過“打擦邊球”來規(guī)避招標(biāo)或虛擬招標(biāo)的現(xiàn)象。

二是項目設(shè)置隨意。有些項目暫估價設(shè)置比重過大，占總價的比例過高，或?qū)r格確定很明確的材料也設(shè)置為暫估價，導(dǎo)致工程招標(biāo)時投標(biāo)報價的競爭范圍縮小。個別項目存在以設(shè)置暫估價為名肢解工程規(guī)避招標(biāo)，暗箱操作。特別是必須招標(biāo)的項目，增大了發(fā)包人的風(fēng)險和招標(biāo)成本，造成后期變更數(shù)量過多，金額過大，影響到后期合同的管理和工程的結(jié)算與審計。

三是暫估價項目的內(nèi)容在工程建設(shè)過程中缺少相關(guān)的規(guī)范性文件。如暫估材料單價部分，若為乙供時，往往缺少合理規(guī)范的價格招標(biāo)或價格認(rèn)定的方式、程序等。由招標(biāo)方單方面定價，定價過程若過于隨意，價格過高時易造成招標(biāo)方的損失，增加工程結(jié)算的難度，價格過低時施工企業(yè)會拒絕采購，從而增加工程建設(shè)管理的難度。如專業(yè)分包工程相關(guān)合同的規(guī)范簽訂也容易被人忽視，缺少包括招標(biāo)人、總承包人及分包商各自的權(quán)利和義務(wù)，分包工程的范圍、分包工程的變更，分包工程定價方式、分包工程的價款與支付等方面內(nèi)容的約定，均易在工程結(jié)算中產(chǎn)生糾紛。

四是合同條款嚴(yán)重缺失，管理不規(guī)范。在通過招標(biāo)方式選定總承包單位的過程中，對所涉及的暫估價項目的數(shù)量、金額及后期發(fā)包、采購、結(jié)算方式，特別是在暫估價項目的招標(biāo)采購中承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有約定或約定不明確、不合理、不合法，導(dǎo)致暫估價項目在實(shí)施的過程中產(chǎn)生爭議，影響了工程項目的建設(shè)工期和質(zhì)量。

（二）發(fā)、承包雙方訂立的施工合同風(fēng)險承擔(dān)范圍不明確，權(quán)利義務(wù)不對等

根 據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)以及國際慣例，一般認(rèn)為技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險應(yīng)由投標(biāo)人完全承擔(dān)，相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章變化的風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人完全承擔(dān)，雙方應(yīng)有限承擔(dān)的風(fēng)險是市場風(fēng)險，如材料價格漲跌、施工機(jī)械租賃費(fèi)漲跌所帶來的風(fēng)險等，應(yīng)由招、投標(biāo)雙方合理分擔(dān)。但實(shí)際情況是，由于合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)置上存在條款粗放，可操作性差，權(quán)利、義務(wù)設(shè)置及風(fēng)險分配不明確等問題，招標(biāo)人往往利用其優(yōu)勢地位，在施工合同中約定將一切風(fēng)險全部由投標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)文件中的綜合單價被視為絕對固定單價，在任何情況中均不得調(diào)整。在此種情況下，施工單位對市場風(fēng)險的防范和抵御能力將遭受極大考驗(yàn)。特別是近幾年來，主要建筑材料價格漲跌頻繁，且幅度較大，完全超出了施工單位所能預(yù)見的范圍，應(yīng)當(dāng)不屬于正常的市場風(fēng)險，如果這些市場風(fēng)險全部由施工單位來承擔(dān)的話，也有可能會使施工單位承擔(dān)巨額損失，顯失公平或者導(dǎo)致施工單位的合同目的不能實(shí)現(xiàn)。

二、2013版施工合同對于解決以上爭議問題的積極作用

（一）2013版施工合同新增了暫估價內(nèi)容，并根據(jù)暫估價專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國家有關(guān)建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價項目的招標(biāo)方式和程序

2013版施工合同將暫估價項目具體分為依法必須招標(biāo)的暫估價項目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價項目。

對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，可以采取兩種招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。其一，由總承包方組織招標(biāo)，并按規(guī)定的程序?qū)⒄袠?biāo)方案、招標(biāo)文件、控制價報發(fā)包人審批，發(fā)包人與承包人共同確定中標(biāo)人，由總承包方和中標(biāo)人簽訂合同；其二，由發(fā)包人和承包人共同組織招標(biāo)，承包人與發(fā)包人應(yīng)按照規(guī)定的程序組織招標(biāo)確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價合同。

對于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，除以上兩種方案外，還可以由承包人直接實(shí)施暫估價項目。承包人具備實(shí)施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價項目，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定具體事項。

對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由承包人招標(biāo)，確定中標(biāo)人后由承包人與供應(yīng)商、分包人簽訂暫估價合同，這是2013版施工合同的首選方案。雖然雙方也可以選擇第二種方式，但多年的實(shí)踐證明這種方式易導(dǎo)致發(fā)包人、承包人、分包人之間的責(zé)權(quán)利劃分不清，并不利于合同履行。

2013版施工合同將“總承包方組織招標(biāo)”作為首選方案是該合同的一個亮點(diǎn)，對于理順和推動暫估價項目的招標(biāo)與合同的履行將起到積極的作用，原因在于：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)《合同法》規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)程序。

對于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，示范文本給出了三種確定的方式，應(yīng)該說這三種方式滿足了當(dāng)前市場的需求和國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予發(fā)包人與承包人很大的選擇空間。但是筆者認(rèn)為不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價項目價格確定的實(shí)質(zhì)是要滿足招標(biāo)人的需求。

2013版施工合同關(guān)于暫估價項目的嚴(yán)格定位及完善的合同結(jié)構(gòu)體系，特別是工期、計價體系、工程變更、價格調(diào)整、竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算等條款的實(shí)施對暫估價項目設(shè)置隨意，暫估價設(shè)置比重過大的現(xiàn)象也起到了一定的抑制作用，隨著2013版施工合同的深入實(shí)施，相信有些單項合同估算價很低，招標(biāo)的費(fèi)用占單項合同估算價的比例較大，在經(jīng)濟(jì)上不合理，但按現(xiàn)行政策規(guī)定必須招標(biāo)的暫估價材料、專業(yè)工程會有一個合理、合法的解決途徑。

（二）2013版施工合同更能合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利與義務(wù)

首先，2013版施工合同重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項權(quán)利，切實(shí)履行各項義務(wù)。同時考慮到建設(shè)工程項目的特殊性和專業(yè)性，在專用條款內(nèi)容安排上，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的補(bǔ)充和完善空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項目的特點(diǎn)，對通用合同條款中需要補(bǔ)充的內(nèi)容，經(jīng)雙方自行協(xié)商完善均在專用合同條款中體現(xiàn)。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。

其次，2013版施工合同細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損。完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利與義務(wù)。

再次，為解決由于市場價格波動引起合同履行的風(fēng)險問題，2013版施工合同中第11.1款引入了風(fēng)險適度調(diào)價的制度，稱之為合理調(diào)價制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險的公平合理分擔(dān)原則。具體的調(diào)價方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。

為了解決施工合同中履約雙方工程擔(dān)保制度不對等、不平等及工程款拖欠問題，借鑒FIDIC合同條件的條款，2013版施工合同通用條款的第2.5款規(guī)定了發(fā)包人的資金來源證明及支付擔(dān)保，第3.7款則規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。這兩項條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實(shí)現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。從違約責(zé)任承擔(dān)的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了延遲支付工程價款的雙倍賠償制度，即按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核、最終結(jié)清兩個對應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。

2013版施工合同制定并完善了切實(shí)可行的針對發(fā)包人違約的責(zé)任條款，解決了近年來在違約責(zé)任的操作中承包方始終處于弱勢地位的不合理問題。例如：未能按時開工、因發(fā)包人原因推后工期、不按合同約定支付工程款等。建立了雙向索賠機(jī)制及逾期喪失權(quán)制度，明確了不可抗力后果的承擔(dān)原則，即工程損失由發(fā)包人承擔(dān)；各自損失各自承擔(dān)。新增了爭議評審方式解決爭議的規(guī)定，充分體現(xiàn)了發(fā)、承包雙方在權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任方面的平等。

招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂工程建設(shè)承包合同進(jìn)行公開交易的一種方式，合同簽訂標(biāo)志著一個完整的招標(biāo)投標(biāo)程序的結(jié)束，合同內(nèi)容是招標(biāo)投標(biāo)成果上升到法律層面的全面反映。

2013版施工合同示范文本的實(shí)施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中諸多有爭議的問題有了較全面和明確的規(guī)定，必將對規(guī)范建筑招投標(biāo)市場、維護(hù)公平原則、更加注重發(fā)承包雙方意思自治及給雙方更多的合同談判空間起到積極的作用。

第二篇：成都市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標(biāo)

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成都市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施意見的通知

2009年09月23日 15時54分 720 主題分類: 計劃物價 工商行政

“政府投資” “招標(biāo)”

“投標(biāo)”

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成都市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施意見的通知

成辦發(fā)[2009]48號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市信息辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月十四日

成都市發(fā)改委、成都市監(jiān)察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務(wù)局、成都市信息辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，防范和遏制惡意低價中標(biāo)，懲處圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)改委等九部委令第56號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動提出如下意見。

一、進(jìn)一步完善招標(biāo)準(zhǔn)備工作

依法必須招標(biāo)的政府投資項目施工工程，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件才能進(jìn)行招標(biāo)：

（一）滿足《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號）第八條規(guī)定的情形；

（二）根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發(fā)[2008]41號）規(guī)定，招標(biāo)控制價已經(jīng)評審。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大競爭

（一）為方便投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，擴(kuò)大競爭，所有依法必須公開招標(biāo)的政府投資項目，其招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。

（二）潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件：

1.購買人身份證及單位介紹信；

2.營業(yè)執(zhí)照副本；

3.資質(zhì)證書副本；

4.安全生產(chǎn)許可證（依法不需要提供安全生產(chǎn)許可證的工程除外）。

招標(biāo)人不得再另行設(shè)置其他條件限制投標(biāo)人購買招標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)項目劃分多個標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示投標(biāo)人可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，但不得指定投標(biāo)人選擇投標(biāo)標(biāo)段。

三、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制

政府投資項目施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及本通知有關(guān)要求編制招標(biāo)文件。除法律法規(guī)允許的情形外，不得增設(shè)其他條款，未按上述規(guī)定編制的招標(biāo)文件，備案監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正，未按規(guī)定改正者，備案監(jiān)督部門不予辦理備案手續(xù)。

四、進(jìn)一步規(guī)范資格審查

（一）資格審查一律采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法（合格制）。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中詳細(xì)載明資格審查標(biāo)準(zhǔn)。資格審查內(nèi)容包括：

1.資質(zhì)等級條件：具備與招標(biāo)項目符合的資質(zhì)等級證書；

2.財務(wù)要求：近3年內(nèi)未出現(xiàn)虧損；

3.業(yè)績要求：具備從事過一定數(shù)量的與招標(biāo)項目規(guī)模與性質(zhì)類似的工程；

4.信譽(yù)要求：未處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，未處于四川省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政處罰期間；

5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建筑類企業(yè)具備《成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》、《成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》；

6.項目經(jīng)理資格：具備招標(biāo)項目要求的項目經(jīng)理專業(yè)及等級條件；

7.投標(biāo)保證金遞交情況：在規(guī)定時間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金；

8.四川省省外企業(yè)具備《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動備案證》；

9.以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，需符合有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求，并提交了聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。

除上述條件外，招標(biāo)人不得另行設(shè)置審查條件，否則其資格審查無效。實(shí)行承包商預(yù)審制后，資格審查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容僅為上述第4－9條并符合招標(biāo)項目的預(yù)審承包商目錄的類別和組別。

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資格要求。因工程技術(shù)難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標(biāo)人需提高一個資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報行業(yè)主管部門備案，招標(biāo)人需提高兩個資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，報監(jiān)察部門同意。

（三）招標(biāo)人設(shè)置的類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。類似工程業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績個數(shù)不得超過3個，其中至少1個為四川省內(nèi)業(yè)績。類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書（或中標(biāo)通知書）和竣工驗(yàn)收報告為準(zhǔn)。

（四）投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是以下二種形式之一，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人采用投標(biāo)保證金的形式：

1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準(zhǔn)）；

2.現(xiàn)金（必須通過投標(biāo)人基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納，以投標(biāo)截止前一工作日16：00前到達(dá)招標(biāo)人指定賬戶為準(zhǔn)）。

五、試行承包商資格預(yù)審制度

在市本級政府投資工程建設(shè)項目中試行承包商資格預(yù)審制度，設(shè)立政府投資項目承包商資格預(yù)審合格名錄，資格審查主要根據(jù)申請人的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量安全、人員、技術(shù)裝備水平、稅收等指標(biāo)進(jìn)行綜合評定，并進(jìn)行動態(tài)管理。承包商資格預(yù)審具體辦法由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為

（一）為客觀、公正、有效解決招投標(biāo)活動出現(xiàn)的各類異議和投訴，進(jìn)一步完善復(fù)議機(jī)制，建立復(fù)審制度。

招投標(biāo)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果中出現(xiàn)一般性計算錯誤或客觀標(biāo)準(zhǔn)判斷錯誤時，可以向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門提出異議并申請復(fù)議，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門核實(shí)同意后，召集原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)議和修正。

以下情形，經(jīng)發(fā)改部門同意，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門可以啟動復(fù)審機(jī)制：

1.當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服的；

2.當(dāng)事人對評標(biāo)結(jié)果已進(jìn)行投訴，對投訴處理結(jié)果不服并提出申請復(fù)審的；

3.行業(yè)行政主管部門認(rèn)為有必要復(fù)審的；

4.需要復(fù)審的其他情形。

市發(fā)改委會同各行業(yè)行政主管部門組建復(fù)審專家?guī)?。?fù)審工作由復(fù)審委員會負(fù)責(zé)，復(fù)審委員會由復(fù)審專家?guī)熘袑＜医M成。復(fù)審委員會復(fù)審后，應(yīng)向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門提出書面復(fù)審意見。

（二）嚴(yán)格限制隨意廢標(biāo)行為，除招標(biāo)文件列明的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項，將核實(shí)情況記錄在案。評標(biāo)委員會作廢標(biāo)處理時，應(yīng)書面告知投標(biāo)人廢標(biāo)理由，允許投標(biāo)人書面澄清和申訴，但投標(biāo)人不得對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人做出廢標(biāo)處理的，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)核實(shí)備案。

（三）加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)管。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)對評標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)督。在評標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)督人員應(yīng)督促招標(biāo)人對評標(biāo)專家評分記錄進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應(yīng)及時提交評標(biāo)委員會當(dāng)場核實(shí)、糾正。評標(biāo)專家在評標(biāo)結(jié)果復(fù)核無誤后方能離開評標(biāo)場所。

七、進(jìn)一步加大串標(biāo)行為查處力度

（一）有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的；

8.不同投標(biāo)人授權(quán)委托同一人投標(biāo)的；

9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的；

10.不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)項目本身要求采用專有技術(shù)的除外；

11.其他串標(biāo)、圍標(biāo)情形。

（二）評標(biāo)委員會或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，應(yīng)及時以書面形式向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門報告，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門復(fù)核確認(rèn)后，依法取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，也可直接認(rèn)定投標(biāo)人的串標(biāo)、圍標(biāo)行為。

（三）經(jīng)查證屬實(shí)的串標(biāo)、圍標(biāo)行為，行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其1-2年內(nèi)參與我市政府投資項目施工招標(biāo)，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

八、進(jìn)一步提高評標(biāo)辦法合理性

政府投資工程建設(shè)項目施工招標(biāo)實(shí)行合理低價中標(biāo)原則。

（一）評審原則。

商務(wù)標(biāo)評審原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照合理低價優(yōu)先、防范惡意低價競爭的原則，對投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。為遏制惡意低價中標(biāo)行為，各行業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)確定本行業(yè)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“，招標(biāo)人可以根據(jù)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)報價的“最低投標(biāo)成本警戒線“。凡低于最低投標(biāo)成本警戒線的報價，由評標(biāo)委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費(fèi)報價等方面進(jìn)行詳細(xì)評審，以判定投標(biāo)人報價是否低于成本。

技術(shù)標(biāo)評審原則：評標(biāo)委員會應(yīng)重點(diǎn)考察體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力，并對項目經(jīng)理（注冊建造師）類似工程業(yè)績、項目班子人員配備等情況評分。

（二）評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：

1.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)設(shè)防類的工程；

2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構(gòu)筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

4.其他工程因技術(shù)復(fù)雜、施工技術(shù)要求高，需采用綜合評標(biāo)法的，且已經(jīng)發(fā)改部門同意的。

評標(biāo)方法細(xì)則由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定。

九、推行電子化輔助評標(biāo)

為節(jié)約社會成本，進(jìn)一步提高評標(biāo)工作質(zhì)量和評標(biāo)效率，在我市政府投資項目中推行計算機(jī)輔助評標(biāo)。招標(biāo)文件可以通過網(wǎng)上發(fā)售和購買，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人采用電子標(biāo)書形式編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，評標(biāo)專家采用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。電子招標(biāo)及電子輔助評標(biāo)辦法由市發(fā)改委會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門另行制定。

十、建立中標(biāo)資格公示制度

評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人的主要資格審查條件將在媒體進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。公示期間，招標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在資格審查文件中提供不實(shí)或虛假材料，均可進(jìn)行舉報和投訴。經(jīng)查實(shí)的，已經(jīng)中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失的賠償損失。各行業(yè)行政主管部門依法對弄虛作假的投標(biāo)人給予處罰，并進(jìn)行通報。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)項目實(shí)施監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)合同實(shí)施階段監(jiān)管，建立市場責(zé)任追究和清出制度。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價。項目業(yè)主應(yīng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)[2008]19號）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價。對非正常原因結(jié)算價超過中標(biāo)價10%的項目，市監(jiān)察局、市發(fā)改委將視情節(jié)追究有關(guān)單位及個人的責(zé)任。

（二）招標(biāo)項目的工程量清單計價應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定執(zhí)行。

（三）合理設(shè)置風(fēng)險分?jǐn)?，按照工程造價管理部門有關(guān)指導(dǎo)意見設(shè)置風(fēng)險范圍、風(fēng)險系數(shù)和調(diào)整方法。投標(biāo)報價風(fēng)險應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)；政策性風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)；市場材料價格波動的風(fēng)險由招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)合同約定，共同承擔(dān)。材料價格調(diào)整原則和方法按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和省級行業(yè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)合同管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同備案工作，維護(hù)合同雙方的平等權(quán)利。

（五）施工企業(yè)非因正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或中標(biāo)后以各種不正當(dāng)理由拖延工期、終止合同，以及出現(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量等問題的，由各行業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理并予以曝光，記入企業(yè)及項目經(jīng)理的信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，可禁止其2－5年內(nèi)參加我市政府投資項目施工招標(biāo)。

十二、進(jìn)一步推行和完善施工總承包

招標(biāo)人在實(shí)行施工總承包招標(biāo)時，應(yīng)將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標(biāo)，不得肢解發(fā)包。達(dá)到招標(biāo)限額的專業(yè)工程，因設(shè)計等其他原因，不能與主體工程同時招標(biāo)的，由招標(biāo)人估價并作為暫估價進(jìn)入施工總承包招標(biāo)控制價進(jìn)行招標(biāo)。施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人及總承包中標(biāo)人根據(jù)合同約定，依法進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)。

工程質(zhì)量和安全文明施工由施工總承包商負(fù)責(zé)，專業(yè)工程承包商應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理，并按規(guī)定向總承包商交納總承包服務(wù)費(fèi)和安全文明施工管理費(fèi)，對工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。

招標(biāo)人確需分包的，應(yīng)以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準(zhǔn)劃分分包項目，并應(yīng)分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局會同市建委、市交委、市水務(wù)局及市信息辦等相關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：現(xiàn)階段工程建設(shè)施工項目管理過程中的主要問題和解決方

現(xiàn)階段工程建設(shè)施工項目管理過程中的主要問題和解決方法

隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各競爭的目標(biāo),因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識。在建設(shè)投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全)必須經(jīng)過嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證。

工程項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程項目管理是一個復(fù)雜的過程, 工程項目管理任務(wù)艱巨，建設(shè)項目效果的社會影響深遠(yuǎn)，如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段對工程項目進(jìn)行科學(xué)管理，有效控制安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資和風(fēng)險，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是工程項目投資者（政府或其他業(yè)主）極為關(guān)心和重點(diǎn)考慮的問題?？茖W(xué)運(yùn)用“工程項目管理”的理論和管理模式，進(jìn)行建筑工程項目管理，將成為工程項目投資者的積極選擇。

一、施工項目管理中存在的問題

1.建筑市場管理不完善、對安全生產(chǎn)重視不夠。

激烈的市場競爭迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán), 被動地依附項目承建人, 僅收取管理費(fèi), 從而被迫違心聽從和放任于項目承建人, 項目承建人又把工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包, 從而造成部分建筑施工現(xiàn)場, 未能很好貫徹落實(shí)國家的有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑施工安全文件，不能及時傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個施工現(xiàn)場, 安全施工監(jiān)管薄弱, 檢查、處罰不到位。一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

2.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè), 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡, 工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)。3.建筑工程施工質(zhì)量不高

由于一些施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)低、質(zhì)量管理差、懂技術(shù)管理的人員少，對規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位，以至產(chǎn)生一些質(zhì)量通病，不但影響到建筑物的正常使用, 而且關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。4.建筑行業(yè)管理混亂

施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場管理粗放，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備使用效率不高，施工技術(shù)含量低等，在管理和技術(shù)創(chuàng)新方面投入的人力、物力很少，會給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來困難與不便。4.文明施工意識淡薄。

部分施工現(xiàn)場仍存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。5.工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)低下工程監(jiān)理人員素質(zhì)較低,經(jīng)驗(yàn)匱乏,合同意識和法律意識淡薄。

承包商往往將工程監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員，工程監(jiān)理應(yīng)貫穿于建筑工程施工建設(shè)的始終,并且根據(jù)其發(fā)現(xiàn)的問題提出可行性的建議,從而保證工程順利進(jìn)行,但目前工程監(jiān)理僅限于施工階段;工程監(jiān)理市場不規(guī)范,建設(shè)單位隨意壓價,工程監(jiān)理為了能夠得項目而勉強(qiáng)接受,抑制了工程監(jiān)理的積極性,不但難以起到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用,也使監(jiān)理市場十分混亂,限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

二、建議解決的方法

1、重視安全生產(chǎn)

施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo), 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負(fù)責(zé), 隨時隨地糾正和處理違章作業(yè), 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發(fā)生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關(guān), 逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責(zé)任不明確的施工企業(yè), 要求限期落實(shí)整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設(shè)工程招投標(biāo)中, 單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費(fèi), 專款專 用, 并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險制度, 并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu), 視其各階段施工安全評價的達(dá)標(biāo)情況, 分階段撥付, 確保專項費(fèi)用的正常實(shí)施使用, 避免違規(guī)挪用或不投入。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為, 給予記載建檔和公布, 確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和項目施工現(xiàn)場要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場有關(guān)食物中毒, 傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的應(yīng)急救援預(yù)案, 建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員、配備、設(shè)備、器材, 確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā) 生后, 能做到及時, 科學(xué)有效, 把災(zāi)害損失降到最低限度。

2、施工項目安全生產(chǎn)與文明施工的管理。

施工項目安全管理就是在施工過程中,組織安全生產(chǎn)的全部活動,通過對生產(chǎn)因素的具體控制,使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,不引發(fā)事故,從而保證施工項目的正常運(yùn)行。

(1)堅持安全管理原則。堅持安全與生產(chǎn)同步,管生產(chǎn)必須抓安全,安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。(2)堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因,人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因,從對人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),都是釀成事故的直接原因。

(3)制定安全管理措施。加強(qiáng)施工項目的安全管理,制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施。根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn),對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和控制,落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)施責(zé)任管理,加強(qiáng)安全教育,實(shí)行例行安全檢查。

(4)做好文明施工。首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度,做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項目中對現(xiàn)場各個方面進(jìn)行專業(yè)管理,開展文明施工競賽活動,有布置、有檢查、有考評、有獎懲,評比結(jié)果公布于眾。3.提高建筑工程施工質(zhì)量,保障人民生命財產(chǎn)安全

首先,強(qiáng)化施工企業(yè)管理者的質(zhì)量意識。建立健全質(zhì)量責(zé)任制。思想指導(dǎo)行動,只有建立起質(zhì)量意識,才能從根本上提高工程的質(zhì)量,同時要將提高工程質(zhì)量意識貫徹到整個企業(yè),使其成為全體工程人員的自覺行為。其次,把好原材料質(zhì)量關(guān)。從源頭抓起,采購的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次,嚴(yán)控施工檢驗(yàn)程序。在施工過程中,質(zhì)檢員要嚴(yán)格按照施工程序,逐個逐項檢查,有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核對,能夠?qū)嶋H測量的要實(shí)際測量。只有這樣,才能全力保障建筑工程的施工質(zhì)量。

4、完善工程監(jiān)理制度,充分發(fā)揮監(jiān)理的積極作用。

首先,提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。建筑施工監(jiān)理十分重要，它是監(jiān)督工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師在施工階段關(guān)系到是否要設(shè)計變更和工程變更的決定時，他們往往能根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢做出合理正確的選擇，這一點(diǎn)許多建設(shè)方代表因其經(jīng)驗(yàn)、閱歷及技術(shù)受各方面的條件制約而無法做到。再者，在施工過程中，甲、乙兩方因各自的立場、觀點(diǎn)不同，有時會出現(xiàn)一些影響施工正常進(jìn)行的情況，監(jiān)理單位作為公正的第三方，在施工過程中協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，確保工程施工正常進(jìn)行，這樣能為完成工程造價控制提供有利條件。

規(guī)范監(jiān)理市場。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),提高工程監(jiān)理的積極性,促進(jìn)監(jiān)理市場的良性發(fā)展。還應(yīng)做到安全檢查的要求 在施工生產(chǎn)中，為了及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，排除施工中的不安全因素，糾正違章作業(yè)，監(jiān)督安全技術(shù)措施的執(zhí)行，堵塞漏洞，防患于未然，必須對安全生產(chǎn)中易發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)、部位，由專業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)督

建筑施工項目的管理是全方位的,要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進(jìn)行。成功的管理,能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展,能推動建筑市場不斷前進(jìn)。