第一篇：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度

民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性和世界觀的必然要求。是否堅(jiān)持民主集中制原則，直接影響到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。鄧小平曾尖銳指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的……干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”所以，我們?cè)谡麄€(gè)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，都必須始終堅(jiān)持民主集中制，不僅在任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫的動(dòng)搖和削弱，而且還要用新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善和發(fā)展民主集中制的理論和制度。這應(yīng)該成為我們加強(qiáng)黨和國(guó)家政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、要加強(qiáng)制度建設(shè)

只有建立和完善民主集中制的具體制度，使民主集中制制度化、規(guī)范化，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，才能把民主集中制的要求真正落到實(shí)處。完善黨委工作制度，必須堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字方針?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，“民主集中”是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐過(guò)程和根本保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和基本方法，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，構(gòu)成科學(xué)決策的嚴(yán)密體系，抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子決策中貫徹民主集中制的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)。要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)已有制度的配套建設(shè)，不斷加以補(bǔ)充和完善。

二、要拓寬渠道，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主

發(fā)展黨內(nèi)民主，涉及黨和國(guó)家政治生活的多個(gè)方面、多個(gè)層次。一方面，要解放思想，沖破一切阻礙發(fā)展黨內(nèi)民主的觀念、做法和體制，在黨內(nèi)建立健全民主監(jiān)督機(jī)制；另一方面，必須堅(jiān)決反對(duì)照搬西方的政黨制度，立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。拓展黨內(nèi)民主渠道，重點(diǎn)要處理好黨組織與黨員的關(guān)系、上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的關(guān)系。在實(shí)際工作中，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目的，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利義務(wù)來(lái)展開(kāi)。要促進(jìn)決策民主化，把從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，貫穿于黨的決策之中。

三、要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)貫徹民主集中制的本領(lǐng)

要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)提高物質(zhì)文化生活的要求，不斷提高駕馭市場(chǎng)的能力，提高運(yùn)用民主法制辦法開(kāi)展工作的能力，提高按照客觀規(guī)律辦事的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新。要提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)者要胸懷寬廣，善于采納不同意見(jiàn)，善于集中歸納不同意見(jiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)者本人要有很高的素質(zhì)。要具有馬克思主義理論功底，具有分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；要熟悉黨的路線(xiàn)方針政策，能深入實(shí)際，了解基層的實(shí)際情況；要有實(shí)事求是的精神，敢于為了黨的利益，為了人民的利益，堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理的勇氣；要敢于否定自己，糾正錯(cuò)誤，按多數(shù)人的意見(jiàn)辦事。要自覺(jué)地維護(hù)黨中央的權(quán)威。保持一致不是口頭上喊一喊，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、掌握好中央精神，并結(jié)合本地實(shí)際貫徹好，尤其要按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，抓好落實(shí)。堅(jiān)持和完善民主集中制，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)。

四、要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè) 在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，必須做到：一是始終堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)；二是以農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)黨建工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷鞏固黨的組織基礎(chǔ)；三是高度重視在思想上建黨，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育和武裝全體黨員；四是堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象；五是始終把體現(xiàn)全體人民的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線(xiàn)，把基層黨組織建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民群眾勝利前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨的十七屆四中全會(huì)集中研究了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的問(wèn)題，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。學(xué)習(xí)這個(gè)《決定》，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)其主要內(nèi)容，但是更重要的是把握其精神實(shí)質(zhì)。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要從總體上把握《決定》的內(nèi)在邏輯。為此，需要領(lǐng)會(huì)好以下十個(gè)要點(diǎn)。

要點(diǎn)一：四中全會(huì)集中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”問(wèn)題

“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”是四中全會(huì)《決定》的“文眼”。從整個(gè)《決定》的內(nèi)容可以看出，《決定》的總題目就是加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè) ”。《決定》的八個(gè)部分，就其所涉及的問(wèn)題來(lái)說(shuō)共分三個(gè)方面：一是闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性；二是總結(jié)了執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)；三是提出新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)?？梢钥闯?，在這三個(gè)方面的內(nèi)容中，講黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，集中強(qiáng)調(diào)的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的時(shí)代價(jià)值，實(shí)質(zhì)是闡述“為什么”要加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，集中闡述的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的基本原則，實(shí)質(zhì)是闡述 “怎么樣”來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講黨的建設(shè)的主要任務(wù)，集中論述的是加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”具體部署，實(shí)質(zhì)是闡述“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”加強(qiáng)和改進(jìn)“什么”和 “如何”具體來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，把握四中全會(huì)精神要緊緊圍繞“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”這一核心詞組來(lái)展開(kāi)。

要點(diǎn)二：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性集中體現(xiàn)為解決問(wèn)題的緊迫性 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的建設(shè)直接決定著國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。新形勢(shì)下，這種重要性集中體現(xiàn)為解決這個(gè)問(wèn)題的緊迫性。從國(guó)際來(lái)看，金融危機(jī)的發(fā)生，成倍地放大了蘇東劇變以來(lái)所形成的國(guó)際格局對(duì)我國(guó)的影響。特別是由此引發(fā)的我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，集中暴露了我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾。這對(duì)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們面臨著發(fā)展起來(lái)以后的突出矛盾和問(wèn)題。實(shí)踐表明，在走出溫飽社會(huì)以后，社會(huì)對(duì)發(fā)展的要求發(fā)生重大變化，我們需要及時(shí)地調(diào)整原來(lái)的發(fā)展思路，真正把發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，否則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。這無(wú)疑也對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提出了極高的要求。從黨情來(lái)看，目前黨內(nèi)存在的一些問(wèn)題“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)?！笨梢钥闯觯狼閲?guó)情的新變化給黨提出的非常高的要求與黨情現(xiàn)狀的巨大差距，集中凸顯了新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。

要點(diǎn)三：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，要按照中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律來(lái)進(jìn)行 如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)？四中全會(huì)《決定》的一大突出亮點(diǎn)，就是立足執(zhí)政60年這樣一個(gè)宏大的歷史視野，通過(guò)總結(jié)執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括和凝練了執(zhí)政60年來(lái)黨的自身建設(shè)的6條基本經(jīng)驗(yàn)。這6條基本經(jīng)驗(yàn)分別從黨的自身建設(shè)的根本、方向、主線(xiàn)、核心、動(dòng)力、保證等方面，深刻揭示了在執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然聯(lián)系。因而，這些基本經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，就是我們黨對(duì)執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)基本規(guī)律的理性認(rèn)知。它們的提出，集中體現(xiàn)了我們黨站在新的認(rèn)識(shí)高度，著眼于新形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)提出的要求，對(duì)執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知水平。這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，體現(xiàn)了中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，因此，它們理所當(dāng)然地成為新形勢(shì)下黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須也只能按照這些重要原則來(lái)進(jìn)行，惟此，方能取得成效。這一點(diǎn)使得四中全會(huì)《決定》所提出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的所有重要舉措都建立在理性分析的基礎(chǔ)之上，符合中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基本要求。

要點(diǎn)四：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求明確加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù) 基于世情國(guó)情黨情的新變化給我們黨提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這就決定了新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須按照四中全會(huì)提出的“四個(gè)著眼于”的要求，即著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，這也決定了新形勢(shì)下的黨的建設(shè)必須把解決阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的環(huán)節(jié)作為黨的建設(shè)要集中解決的問(wèn)題。全會(huì)正是從這樣一個(gè)高度對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出具體部署，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、堅(jiān)持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎(chǔ)工作、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要任務(wù)，并有針對(duì)性地提出了完成這些任務(wù)的重要措施。

要點(diǎn)五：以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為載體加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)

對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，思想理論建設(shè)始終是黨的根本建設(shè)。只有加強(qiáng)思想理論建設(shè)，才能形成黨內(nèi)共識(shí)，凝聚全黨意志，保證全黨在重大問(wèn)題上的思想統(tǒng)一。在執(zhí)政特別是世情國(guó)情黨情發(fā)生新變化的歷史條件下，如何通過(guò)行之有效地途徑加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，一直是我們黨不斷探索的重大理論和實(shí)踐課題。四中全會(huì)的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一戰(zhàn)略任務(wù)，使新形勢(shì)下黨的思想理論建設(shè)有了一個(gè)明確而且持久的載體。全會(huì)不僅深刻闡述了新形勢(shì)下建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要性，而且明確提出“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基本要求，并把推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)來(lái)抓。

要點(diǎn)六：在堅(jiān)持和健全民主集中制的基本框架下積極發(fā)展黨內(nèi)民主

政黨是承載著特定歷史使命、肩負(fù)著艱巨社會(huì)責(zé)任的政治組織，由此屬性決定了整個(gè)黨的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行都必須服從服務(wù)于這一根本要求，這就決定了政黨在其存在和發(fā)展過(guò)程中既要組織活力，又要行動(dòng)一致，而且組織活力最終要服務(wù)于行動(dòng)一致。正是由政黨存在發(fā)展的這一規(guī)律所決定，馬克思主義政黨確立以民主集中制的組織原則來(lái)規(guī)范黨內(nèi)生活。因?yàn)橹挥邪凑彰裰骷兄频慕M織原則組織起來(lái)，才能保證達(dá)到上述要求。這在客觀上就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展空間。四中全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨提出的新要求，在強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展黨內(nèi)民主、細(xì)化發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施的同時(shí)，不再單純地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要性，而是全面強(qiáng)調(diào)民主和集中兩個(gè)重要性。在堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的原則要求上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證；要積極推進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主，但要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，也要以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些都體現(xiàn)了上述精神。

要點(diǎn)七：按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定因素。在新形勢(shì)下，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)落到實(shí)處，關(guān)鍵是要有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。”在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的過(guò)程中為什么要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)？因?yàn)橹挥羞@樣，才能把那些在工作實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的干部選拔上來(lái)，才能提高選人用人的公信度，逐步形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，才能促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。《決定》為此明確提出，必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，并從堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)、完善干部選拔任用機(jī)制、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力、培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部和健全干部管理機(jī)制等方面提出了明確要求。

要點(diǎn)八：著眼于夯實(shí)新形勢(shì)下黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是開(kāi)展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的工作、體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基本單位，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。正因?yàn)槿绱?，四中全?huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！睙o(wú)論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是鞏固黨的組織基礎(chǔ)，都必須做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。為此，黨的基層組織必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力。唯有如此，才能使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！稕Q定》為落實(shí)這些原則重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等方面提出了明確要求。

要點(diǎn)九：以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性集中體現(xiàn)為，它是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，還是做好反腐倡廉工作的迫切需要。總結(jié)這些年來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題，只有這樣，才能切實(shí)抓出明顯成效?！稕Q定》從這樣的高度出發(fā)，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧入手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，希望以此達(dá)到以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

要點(diǎn)十：以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。是不是堅(jiān)決反對(duì)腐敗，由于其直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因而是關(guān)系黨生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在新形勢(shì)下，由于我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，因此，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

第二篇：如何理解民主與集中相結(jié)合

如何理解民主與集中相結(jié)合民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)根本制度，它源自加入共產(chǎn)國(guó)際的二十一項(xiàng)條件。作為共產(chǎn)國(guó)際加入條件的民主集中制，是列寧提出來(lái)的。列寧所說(shuō)的民主集中制，是民主制加集中制（《列寧所說(shuō)的黨的民主集中制是什么》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第422、423期）。

中國(guó)共產(chǎn)黨從“七大”開(kāi)始，就在黨章上對(duì)民主集中制的運(yùn)行機(jī)制作了表述，說(shuō)“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主?！睆摹笆拇蟆遍_(kāi)始，黨章又在這一表述的末尾加上了“相結(jié)合”的字樣。黨章上的這項(xiàng)表述，是對(duì)列寧民主集中制運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)概括。

列寧所說(shuō)的民主集中制，是間接民主制度的產(chǎn)物。俄國(guó)社會(huì)民主工黨從成立之初，就把民主制確定為黨的管理形式，只不過(guò)由于黨員人數(shù)眾多，地域遼闊，整個(gè)黨不能只設(shè)一級(jí)組織，實(shí)行直接民主制，而必須設(shè)多級(jí)組織，實(shí)行間接民主制，即代表式民主制。這個(gè)問(wèn)題從一開(kāi)始就解決了。但是，實(shí)行間接民主制，就需要有一定的結(jié)構(gòu)形式，黨的權(quán)力才能運(yùn)行。那么，黨應(yīng)該采用什么樣的結(jié)構(gòu)形式呢？在這個(gè)問(wèn)題上，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，有人主張采用分權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式聯(lián)邦制和自治制，列寧主張采用集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式集中制，他認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大而艱巨的歷史使命，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)松散、任由每個(gè)組織各自為政的黨，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一集中、下級(jí)組織服從上級(jí)組織的黨。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的激烈爭(zhēng)論，聯(lián)邦制和自治制先后被否定，集中制被接受。列寧所主張的、民主制加集中制組成的民主集中制被載入了黨章。

由于列寧的民主集中制是民主制加集中制，整個(gè)黨實(shí)行民主集中制，就要求黨的各級(jí)組織既要實(shí)行民主制，又要實(shí)行集中制。但是在對(duì)待這兩種制度的態(tài)度

上，上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)由于所處的地位不同而有著不同的傾向。一般說(shuō)來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)偏愛(ài)要求下級(jí)服從上級(jí)的集中制，嫌民主制“礙手礙腳”，它們不愿意受到制約。下級(jí)機(jī)關(guān)的傾向相反，它們偏愛(ài)能讓自己“主事”的民主制，不太喜歡要求下級(jí)服從上級(jí)的集中制，它們不愿意受到管束。為了防止黨的權(quán)力機(jī)關(guān)出現(xiàn)異化，列寧的民主集中制根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)地位的不同，對(duì)它們?nèi)绾螌?shí)行民主和集中分別規(guī)定了不同的要求，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行集中制要以實(shí)行民主制為前提，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的要求相反，實(shí)行民主制要以實(shí)行集中制為前提。所謂實(shí)行集中制要以實(shí)行民主制為前提，是說(shuō)，上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)服從自己，首先自己必須實(shí)行民主制。列寧所說(shuō)的民主制，是同君主制和貴族制相對(duì)而言的政體形式、政治制度。權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行民主制，就要體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由權(quán)力機(jī)關(guān)體現(xiàn)的、使民主制區(qū)別于君主制和貴族制的基本特征。這樣的特征有三項(xiàng)。

第一，必須選舉產(chǎn)生，選舉制是代表式民主制的啟動(dòng)方式和必要條件。列寧把公開(kāi)性和選舉制視為民主制的兩個(gè)標(biāo)志（《列寧全集》中文第2版第6卷第131―132頁(yè)。本文中的引文都引自《列寧全集》中文第2版，以下引文只注卷次頁(yè)碼），他把建立在選舉制基礎(chǔ)上的代表式民主制稱(chēng)為“理想的民主制度”（第16卷第95頁(yè)）。列寧強(qiáng)調(diào)選舉制對(duì)于民主制的意義，是因?yàn)椋c君主制和貴族制不同，民主制的權(quán)力機(jī)關(guān)只能由選舉產(chǎn)生。正因?yàn)槿绱?，今天世界上所有?shí)行代表式民主制的地方，選舉制和代表式民主制總是相提并論，形影不離。

第二，必須集體決定重大問(wèn)題，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，這是民主制的權(quán)力運(yùn)作方式。列寧說(shuō)：“民主制是人民掌握權(quán)力”（第37卷第67頁(yè)）。所謂“人民掌握權(quán)力”，在間接民主制度下，就是權(quán)力機(jī)關(guān)即代表機(jī)關(guān)集體決定重大問(wèn)題。集體決定重大問(wèn)題是民主制區(qū)別于君主制和貴族制的權(quán)力運(yùn)作方式。在權(quán)力運(yùn)作方式上，如果不是集體決定重大問(wèn)題，而是個(gè)人決定重大問(wèn)題或者很少一部分人

決定重大問(wèn)題，民主制就成了君主制或者貴族制，民主集中制就成了君主集中制或者貴族集中制。

第三，權(quán)力的行使必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，不得以權(quán)謀私，決定問(wèn)題要符合實(shí)際，這是民主制的根本屬性。列寧說(shuō)：“民主就是多數(shù)人的統(tǒng)治”（第30卷第383頁(yè)）。他在這里說(shuō)，民主（制）就是：行使權(quán)力、決定問(wèn)題要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益。在直接民主制度下，這一點(diǎn)不成問(wèn)題。因?yàn)樵谥苯用裰髦贫认?，?quán)力行使者和權(quán)力所有者是同一個(gè)主體，他們?cè)谛惺箼?quán)力即決定問(wèn)題時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，始終在體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益。這里不存在以權(quán)謀私的問(wèn)題，因?yàn)橹\私就是為大多數(shù)人自己。這里也不存在脫離實(shí)際的問(wèn)題，因?yàn)槿藗儧Q定問(wèn)題都從實(shí)際需要出發(fā)，不會(huì)搞政績(jī)工程、形象工程糊弄自己，也不會(huì)主觀主義，官僚主義。但是在間接民主制度下，情況就不同了。在間接民主制度下，由于權(quán)力行使者和權(quán)力所有者不再是同一個(gè)主體，而是兩個(gè)主體，權(quán)力的行使既可能體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，也可能背離大多數(shù)人的意志和利益。當(dāng)出現(xiàn)后一種情況的時(shí)候，它可能表現(xiàn)為以權(quán)謀私，而權(quán)力行使者一旦成為只為自己謀利益的特權(quán)階層，民主集中制就成了特權(quán)階層的集中制。權(quán)力的行使背離大多數(shù)人的意志和利益，除表現(xiàn)為以權(quán)謀私外，還表現(xiàn)為決定問(wèn)題脫離實(shí)際，表現(xiàn)為脫離實(shí)際的官僚主義和主觀主義，而權(quán)力行使者一旦成為徹底的官僚主義者，或徹底的主觀主義者，民主集中制就成了官僚主義者的集中制，或主觀主義者的集中制。

第三篇：民主與集中的核心是科學(xué)

民主與集中的核心是科學(xué)

“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！保鳛閷W(xué)校管理核心的校長(zhǎng)，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。提高學(xué)校的管理水平，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，校長(zhǎng)的民主意識(shí)和民主作風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)民主管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與教學(xué)活動(dòng)的民主化，有助于學(xué)生創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更有利于通過(guò)人、財(cái)、物的和諧配置、制度管理與情感調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，教育教學(xué)資源的和諧利用等，實(shí)現(xiàn)教育的和諧發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。最后的集中也要在充分廣泛民主的基礎(chǔ)上科學(xué)決斷集中，而絕不武斷。

在一所學(xué)校，校長(zhǎng)就是管理者，如何當(dāng)好一名管理者，不是容易做到的。管理者抓管理靠的是決策，管理歸根結(jié)底是為了把工作做得更好，也就是說(shuō)，檢驗(yàn)管理是否有效的標(biāo)志就是看通過(guò)管理，工作效率是否有了明顯提高，也就是校長(zhǎng)的決策是否正確或者是否妥當(dāng)，它的效果是截然不同的。在學(xué)校，決策貫徹管理的全過(guò)程，管理就是決策。研究管理就是研究決策的合理性問(wèn)題，學(xué)校管理與其他管理相比，有許多相似之處，它們構(gòu)成了管理共性的一面。學(xué)校管理有明確的目標(biāo)，有一定的工作程序，同樣講求效率，同樣主要不是校長(zhǎng)自己去干一件件具體瑣碎的事情，而是主要指揮別人去干，很多的工作都要靠制度去約束，都要靠決策去實(shí)施。學(xué)校面對(duì)的工作方方面面，繁雜而又具體，而最終靠的是校長(zhǎng)的正確的決策。那么，如何去決策，決策的依據(jù)又有哪些？決策中應(yīng)該注意的問(wèn)題或者遵循的原則又有哪些呢？怎樣的決策才能夠使學(xué)校健康和諧發(fā)展呢？這些問(wèn)題很值得校長(zhǎng)們?nèi)ド钏?，去研究?/p>