第一篇：反腐敗明鑒網(wǎng)---全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與紀(jì)檢體制改革三十年回顧

反腐敗明鑒網(wǎng)---全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與紀(jì)檢體

制改革三十年回顧

今年是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十周年。三十年間，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，特別是機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制改革成效明顯。我省截至目前已建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近4000個，有專職紀(jì)檢干部一萬多名，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展提供了可靠的組織保障。三十年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)、健全、完善和不斷改革的階段，地位不斷得到加強(qiáng)

“文革”結(jié)束后，被取消的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)得以恢復(fù)。1977年黨的“十一”大通過的黨章明確了中央和縣以上黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。1978年7月，省委決定成立中共黑龍江省委紀(jì)律檢查委員會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)省委紀(jì)律檢查委員會的籌建和日常工作。1979年1月，經(jīng)中共黑龍江省四屆一次全會選舉產(chǎn)生了省委紀(jì)律檢查委員會。在這一時期，全省各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相繼完成組建，并在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1982年黨的“十二”大規(guī)定黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會由黨代會選舉產(chǎn)生，向黨代會報告工作。1983年7月，省五次黨代會選舉產(chǎn)生了中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會，從這時起，全省各級紀(jì)委由同級黨代會選舉產(chǎn)生，每屆任期與同級黨的委員會任期相同，地位明顯提高。一是確立了紀(jì)委是同一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之一，樹立紀(jì)委的權(quán)威性?！笆蟆鼻笆〖o(jì)委全稱為“中共黑龍江省委紀(jì)律檢查委員會”，全省各級紀(jì)委以此類推?！笆蟆备鶕?jù)建設(shè)有中國特色社會主義的實際情況，把黨的紀(jì)律檢查工作放在更加重要的位置，并得到了大大加強(qiáng)。一方面紀(jì)委和黨的委員會一樣，由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，增強(qiáng)了紀(jì)委的權(quán)威性；另一方面地方各級紀(jì)委作為同一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的地位在“十二大”以后得以確立。1985年中紀(jì)委就貫徹中辦發(fā)[1984]33號文件下發(fā)通知，再次強(qiáng)調(diào)“地方各級紀(jì)委是同級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幾套班子之一”。按照中央要求，全省各級紀(jì)委都按同級班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)配備。二是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更加有利于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。紀(jì)委剛恢復(fù)時，作為同級黨委的一個工作部門，由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過幾年的工作實踐證明，紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的體制需要進(jìn)一步健全和完善?；诖耍h的“十二大”進(jìn)一步確定了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。后來黨的歷次代表大會對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制一直沿用了“十二大”的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)后，實行的也是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。三十年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照雙重管理體制的要求，大力加強(qiáng)干部隊伍，特別是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對上級管理的干部任用，不符合有關(guān)干部規(guī)定的不上報；對下級報來的干部任用，不符合有關(guān)干部規(guī)定的不審批。一大批德才兼?zhèn)涞耐境鋵嵉搅烁骷壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為反腐倡廉建設(shè)提供了重要的組織保證。三是各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部實行高配。1984年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》（中辦發(fā)[1984]33號），對紀(jì)委班子成員的配備再次提出明確要求。省委對貫徹落實中央精神高度重視，于當(dāng)年10月召開省委常委辦公會議，進(jìn)一步明確了紀(jì)委班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職級問題。按照省委常委辦公會議精神，省紀(jì)委向各級黨委下發(fā)了《關(guān)于貫徹中辦發(fā)（84）33號文件進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》（黑紀(jì)發(fā)[1984]41號），明確規(guī)定“省紀(jì)委的室主任可配副局級干部，地（市）紀(jì)委的室主任根據(jù)干部的條件可配副處級干部（哈爾濱市紀(jì)委的室主任可配哈市的副局級干部）。各縣（市）紀(jì)委、省直工作量大的廳局紀(jì)委（組）和一些大的企事業(yè)單位紀(jì)委內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)和干部配備，可參照上述職級配備”。此后全省各級紀(jì)委積極與組織部門協(xié)調(diào)配合，按要求配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)室主任、副主任。1986年省委第八次常委會議再次決定，省紀(jì)委內(nèi)部各室主任可配副局級干部，副主任可配正處級干部。事實證明，省委當(dāng)時的決定是非常正確的，符合中央后來的明確要求。1988年中央紀(jì)委下發(fā)《中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部關(guān)于頒發(fā)〈關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號），對各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置做出了明確規(guī)定，省紀(jì)委室主任配正處長級或副廳長級干部，副主任配副處長級或正處長級干部；市（地）紀(jì)委室主任配正科長級或副處長級干部，副主任配副科長級或正科長級干部；縣（市、區(qū)）紀(jì)委室主任配副科長級干部。由于省委對各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配備的高度重視，中央紀(jì)委8號文件精神在我省得到了有效貫徹，全省各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職級都按上限進(jìn)行了配備，為充分發(fā)揮紀(jì)委的職能提供了十分重要的組織保障。

實行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公新體制，黨政監(jiān)督職能進(jìn)一步優(yōu)化

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建比較晚。1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。1987年9月，黑龍江省監(jiān)察廳成立，到1988年2月底，全省14個市（地）和136個縣（市、區(qū)）都組建了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受本級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是監(jiān)督檢查國家法律法規(guī)和政策決定的執(zhí)行情況，調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。截止到1992年12月底，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建以來共立案10973件，結(jié)案9157件，處分9399人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失5400多萬元，為我省的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察資源，形成黨政監(jiān)督的整體合力，1992年黨中央、國務(wù)院決定，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公。各級紀(jì)委與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作和強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的重大措施，有利于更加集中力量抓好黨風(fēng)和廉政建設(shè)，有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能，避免工作上的交叉和重復(fù)，有利于提高工作質(zhì)量和效率。1993年1月，經(jīng)中共中央紀(jì)委和省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省監(jiān)察廳實行合署辦公。合署后的省紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，完成紀(jì)檢、監(jiān)察兩項任務(wù)，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱的體制。省監(jiān)察廳黨員廳長、副廳長進(jìn)入省紀(jì)委常委會，在常委會統(tǒng)一分工下進(jìn)行工作，監(jiān)察廳不再設(shè)立黨組。按照有關(guān)規(guī)定，省紀(jì)委仍是省級領(lǐng)導(dǎo)班子之一。省紀(jì)委、監(jiān)察廳合署后，立即對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公做出安排部署。到1993年3月底，全省14個市（地）136個縣（市、區(qū)）全部完成了合署辦公。合署辦公后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)，職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作得到了全面加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、查處違法違紀(jì)案件等工作取得了明顯成效。省紀(jì)委、監(jiān)察廳合署后不久，先后查處了“國貿(mào)城”、“哈克森”等五起大要案，收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效果。全省開展了“反拖拉、反勒卡、反刁難、反梗阻”活動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排阻清障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立省委巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大明確提出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。按照十六大精神和中央要求，2003年5月，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)的請示，中央巡視組正式成立。2003年12月，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對巡視工作的職責(zé)、權(quán)限等做出了規(guī)定。2004年初，中紀(jì)委、中組部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委成立巡視機(jī)構(gòu)，并在黨的十七大通過的黨章中作為一項制度固定下來。2004年5月，黑龍江省編委下發(fā)了關(guān)于《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于設(shè)立省委巡視機(jī)構(gòu)的通知》，中共黑龍江省委巡視機(jī)構(gòu)正式設(shè)立。省委巡視機(jī)構(gòu)共設(shè)立五個巡視組和一個巡視工作辦公室。巡視組組長由離職但未辦理退休手續(xù)的副省級和正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長配正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視工作在省紀(jì)委和省委組織部具體領(lǐng)導(dǎo)下開展。省委巡視組的主要任務(wù)是，對市地領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、廉政勤政情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將巡視中發(fā)現(xiàn)和了解的重要情況及時向省紀(jì)委常委會和省委組織部部務(wù)會報告，并提出處理意見和建議。省委巡視組成立后，緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)，開展巡視工作。截至目前，已開展了15次集中巡視工作。完成13個市（地）、10所省屬高校、17個省直重點(diǎn)部門的巡視工作。同時針對“兩節(jié)”、市（地）及縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和落實《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》開展了專項巡視。通過巡視，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決了一些地方和單位存在的主要問題，保證了中央和省委重大部署的貫徹落實，推動了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)了各項工作的全面發(fā)展。改革派駐機(jī)構(gòu)管理體制，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用

改革派駐機(jī)構(gòu)管理體制，是黨中央為改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制做出的重大決策。2005年9月前，省紀(jì)委、監(jiān)察廳共有派駐機(jī)構(gòu)35個，其中雙派駐機(jī)構(gòu)25個，單派駐機(jī)構(gòu)10個，實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，業(yè)務(wù)工作和干部工作受駐在部門和省紀(jì)委、監(jiān)察廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。按照中央紀(jì)委統(tǒng)一要求，2005年9月以后，省紀(jì)委、監(jiān)察廳相繼完成了對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制發(fā)生了重大變化，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部和業(yè)務(wù)工作直接由省紀(jì)委、監(jiān)察廳管理，派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委、監(jiān)察廳報告工作，派駐機(jī)構(gòu)編制實行單列，干部任免由省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。由雙重領(lǐng)導(dǎo)體制變成由省紀(jì)委、監(jiān)察廳直接領(lǐng)導(dǎo)的體制，從形式上看是領(lǐng)導(dǎo)體制的一種簡化，實質(zhì)上是構(gòu)建中國特色黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要步驟，有利于派駐機(jī)構(gòu)保持相對的獨(dú)立性，增強(qiáng)權(quán)威性，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，從而有效地防止或減少駐在部門權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。省紀(jì)委、監(jiān)察廳對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，各派駐機(jī)構(gòu)緊緊圍繞工作職責(zé)，加大了對駐在部門監(jiān)督檢查的力度，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助駐在部門建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，查處了一批違紀(jì)違法案件。目前，13個市（地）結(jié)合實際情況，不斷探索統(tǒng)一管理的新路子，已相繼完成統(tǒng)一管理工作。全省上下派駐機(jī)構(gòu)在新的體制下，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

組建派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量薄弱，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢工作的難題。據(jù)2005年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省專職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記只有66人，占全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記的7.3%。許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專職紀(jì)檢干事，“一個機(jī)構(gòu)一個人，一個人員多個崗”的現(xiàn)象十分普遍。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，這一問題越來越突出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員配備不到位，組織不健全，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效開展。針對這種實際情況，2007年省紀(jì)委新一屆班子上任后，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)納入重要日程。經(jīng)過廣泛調(diào)研，深入試點(diǎn)，今年4月，省紀(jì)委、省委組織部、省人事廳、省編辦聯(lián)合下發(fā)《〈關(guān)于縣（市）區(qū)紀(jì)委組建派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的意見〉的通知》，決定在不增設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況下，在全省進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢體制改革。要求全省縣（市、區(qū)）紀(jì)委組建駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，實行“分片派駐，統(tǒng)一管理”的模式。駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的編制從現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢干部的編制中解決，集中使用。每個駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)一般管轄3~5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接由縣（市、區(qū)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，干部管理、業(yè)務(wù)工作、工資福利、后勤保障由縣（市、區(qū)）紀(jì)委統(tǒng)一管理。目前，全省已組建派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)263個，年底前在全省完成組建任務(wù)。駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)組建后，由于改變了領(lǐng)導(dǎo)體制，理順了工作關(guān)系，優(yōu)化了基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)資源，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查工作取得初步成效。實現(xiàn)了對農(nóng)村黨員干部的有力監(jiān)督，提升了農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗的工作能力，有效地維護(hù)了群眾的切身利益，一批農(nóng)村違紀(jì)違法案件得到有力查處。大慶市大同區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組建以來，共處理各種信訪矛盾糾紛30多起，越級上訪得到有效控制。五常市的6個派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自組建以來的半年時間里，排查案件線索19件，立案4件，收繳違紀(jì)資金36萬元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，取得了初步成效。三十年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與體制建設(shè)取得的明顯成果，進(jìn)一步推動了紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)其他方面的改革創(chuàng)新。同機(jī)構(gòu)與體制改革一樣，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化干部人事制度改革成效顯著。省紀(jì)委新一屆班子上任以來，不斷改革干部選拔任用機(jī)制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，通過招錄、公開選拔、競爭上崗等方式，使一批德才兼?zhèn)涞母刹孔呱狭祟I(lǐng)導(dǎo)崗位，為反腐倡廉建設(shè)提供了人才支持和組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的重要組成部分。回顧三十年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制改革情況，其特點(diǎn)比較突出，有規(guī)律和經(jīng)驗可供遵循和借鑒，為今后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制改革，乃至整個紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)提供了重要啟示。一是必須緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。實踐證明，各級黨委的重視和支持，是紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)取得成效的重要前提。三十年來，各級黨委把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)。黨中央站在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)全局的高度，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，多次下發(fā)文件，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)、完善、改革做出全面部署，提出明確要求，有的以黨內(nèi)規(guī)章制度的形式固定下來，寫進(jìn)了黨章，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)的權(quán)威性。省委大力貫徹落實中央精神，十一屆三中全會后，歷屆省委常委會多次研究紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)問題，多次下發(fā)文件，健全我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)，特別是在全省各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職級配備上給予有力支持，各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)室領(lǐng)導(dǎo)職級都按上限進(jìn)行了配備。全省各級紀(jì)委積極與組織、人事、編制部門協(xié)調(diào)，黨中央和省委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的部署和要求得到了有效落實。二是必須把改革作為主線始終貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)之中。紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)一直同改革緊密聯(lián)系在一起，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)每次取得的重大進(jìn)展，都是與時俱進(jìn)、不斷改革的結(jié)果。十一屆三中會后，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革大致經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作部門上升到同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之

一、由紀(jì)檢、監(jiān)察分設(shè)到合署辦公、由派駐機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制到由紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)等幾個重要改革階段。通過不斷改革，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)更加科學(xué)、合理。更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能提供了充分的組織保證。三是必須把強(qiáng)化監(jiān)督職能作為紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的基本取向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)以來，機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等改革，在指導(dǎo)思想上非常明確，都遵循著強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能而展開。實踐已經(jīng)證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制每一次改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能都會得到進(jìn)一步強(qiáng)化。省委巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)立，全省農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢體制改革，都大大強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量，取得了比較明顯的效果。

第二篇：對黨加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)的回顧與思考2

當(dāng)前我黨反腐工作存在的問題及其對策

（宋成果棗莊市民政局山東棗莊）

摘要：

當(dāng)前，我黨和我國的反腐敗能力建設(shè)還存在一些突出的問題，如反腐理論創(chuàng)新有待深化、反腐的監(jiān)督和執(zhí)行力疲軟、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)有待提高、人民群眾在反腐敗斗爭中活

動的空間嚴(yán)重不足等等。解決這些問題，必須加強(qiáng)對腐敗的預(yù)防能力、發(fā)現(xiàn)能力、打擊能力、加強(qiáng)反腐敗隊伍的戰(zhàn)斗力和對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約能力。

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就非常注重加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)，依靠自身的力量和人民群眾的監(jiān)督與腐敗現(xiàn)象展開了堅決的斗爭，把維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，密切同人民群眾的聯(lián)系，代表人民的利益作為第一目標(biāo)，并在每一次重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，都告誡全黨要避免出現(xiàn)腐敗，注重加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)，同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

一、當(dāng)前反腐敗工作存在的突出問題

當(dāng)前，盡管我黨的反腐敗能力有了重大提高，但是在層出不窮的腐敗大案面前，與嚴(yán)峻的反腐敗形勢相比，我黨反腐敗能力仍顯不足。主要表現(xiàn)在：

1、反腐理論創(chuàng)新有待深化

近些年來，我黨的理論創(chuàng)新能力有了長足的進(jìn)步，在反腐敗理論創(chuàng)新方面取得了許多重

大的理論成果：行政許可法、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例穩(wěn)步實施；總結(jié)各地實踐經(jīng)驗經(jīng)

過理論創(chuàng)新首次提出的建立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗體系也得以

全面部署。在反腐敗領(lǐng)域正在形成通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府廉政建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法律化的良好局面。雖是這樣，在反腐敗理論創(chuàng)新上我們依然有許多路要走。特別

是當(dāng)前在和諧社會構(gòu)建中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域會出現(xiàn)許多新情況，需要用創(chuàng)新的理論予以

分析，許多深層次的腐敗現(xiàn)象需要用創(chuàng)新的理論予以明辨，許多認(rèn)識上的困惑需要用創(chuàng)新的理論予以闡明，反腐制度建設(shè)中手段與目的的矛盾還需要用創(chuàng)新的理論去解決。我們

必須緊緊抓住反腐敗斗爭的新課題，切實把重大現(xiàn)實問題的研究作為理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，繼續(xù)

創(chuàng)造性的進(jìn)行新的實踐和新的探索。

2、反腐的監(jiān)督和執(zhí)行力疲軟

從監(jiān)督層面上看，離權(quán)力得到全面、強(qiáng)有力的監(jiān)督還有很大的差距。一些地方對“一把

手”監(jiān)督相當(dāng)薄弱；監(jiān)督缺乏環(huán)境和法律保障，難以真正落實到位；監(jiān)督大多是單方面的監(jiān)

督，未形成監(jiān)督的合力；同時，監(jiān)督在環(huán)節(jié)上有脫節(jié)現(xiàn)象，未形成更強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

從制度建設(shè)執(zhí)行層面上看，在制度建設(shè)上我們已取得了重大的成果。至今，我國已有預(yù)

防腐敗的地方性法規(guī)13部。1997年9月以來，全國省部級以上機(jī)關(guān)制定黨風(fēng)廉政方面的法

律法規(guī)和規(guī)范性文件2000多項。但是，不少法規(guī)制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，包括2004年初頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。那么，是什么讓制度的作用沒有充分發(fā)揮作用呢？除了制度自身不完善以外，還有一個重要的原因就是制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。我們的反腐制度建設(shè)與執(zhí)行之間還存在一些手段與目的的矛盾、良好的初衷與實踐操作之間的誤差，我們的制度還存在執(zhí)行不力的情況，在一些地方和單位還存在著即使有人明明違背了黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例的規(guī)定也無人舉報、不敢舉報、無組織過問、充當(dāng)老好人的現(xiàn)象。

3、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)有待提高

不少紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要，知識更新的能力、調(diào)查研究的能力、組織協(xié)調(diào)的能力、執(zhí)紀(jì)辦案的能力、整合資源的能力、創(chuàng)新工作的能力、溝通親和的能力、自我約束的能力不足。主要表現(xiàn)在：極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不善于理論聯(lián)系實際，不重視提高利用學(xué)習(xí)理論知識來解決實際問題的能力，更不能用新的理論、新的觀念來審視和理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭遇到的矛盾和問題；工作預(yù)見性、前瞻性不足，缺乏創(chuàng)新意識，工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不敢去大膽嘗試，不愿意去總結(jié)經(jīng)驗，在調(diào)查案件實踐中，還存在著本領(lǐng)不強(qiáng)，技術(shù)不硬，方法不多，調(diào)查不全的現(xiàn)象；全心全意為人民服務(wù)意識不強(qiáng)、群眾觀念不夠、公仆意識淡漠，對腐敗現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不力、查證不力、處理不及時，辦事拖拉，效率低，責(zé)任心不強(qiáng)。特別是調(diào)查有一定影響的人的案件，逃避矛盾，想當(dāng)老好人，更有甚者為腐敗分子通風(fēng)報信。

4、人民群眾在反腐敗斗爭中活動的空間嚴(yán)重不足

人民群眾是防腐治腐的主要力量，群眾作用發(fā)揮的好，腐敗分子就難有藏身之地，然而現(xiàn)實中受到各種因素的制約，群眾作用的發(fā)揮還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是過分依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對腐敗案件的查處，把反腐敗斗爭看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，把反腐敗的希望寄托在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對腐敗行為的打擊上。二是沒有健全的反腐敗保護(hù)機(jī)制。由于保障舉報人合法權(quán)益的制度不完備，有的舉報人害怕被打擊報復(fù)，擔(dān)心觸犯權(quán)勢難逃掣肘。對貪污犯罪知情不舉，不愿作證或不敢作證，使群眾參與反腐敗斗爭的熱情受到一定的限制。三是還沒有找到一種讓人民群眾充分地積極地參與反腐敗的更有效的形式，廣大人民群眾在反腐敗斗爭中難有大的作為。

二、加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)的幾點(diǎn)對策

1、提高群眾對反腐敗的公信力

反腐敗的公信力就是公眾對反腐敗價值、效果的認(rèn)同和信心的普遍確立。近些年來，隨著我黨反腐敗力度的加大，一批身居高位的腐敗分子的落網(wǎng)，我黨反腐敗的公信力有了大幅度提升。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，還有相當(dāng)比例的群眾對我黨的反腐敗成效認(rèn)可程度不高，公款吃喝、公車私用等一部分群眾看得見的腐敗現(xiàn)象還在制約著人民對我黨反腐敗公信力的進(jìn)一步提升，個別性質(zhì)惡劣的腐敗案件更是導(dǎo)致了部分群眾對政府官員的不信任以及對執(zhí)政黨和政府權(quán)力的認(rèn)同程度降低，使一部分群眾產(chǎn)生了心理失衡，這種心理失衡往往具有很強(qiáng)的傳遞性和擴(kuò)散性，會增加社會的不穩(wěn)定因素，發(fā)展到一定程度會導(dǎo)致社會動蕩。因此，在構(gòu)建和諧社會過程中必須大力提升人民對反腐敗的公信力，從治理群眾看得見的腐敗現(xiàn)象入手，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力懲治腐敗，維護(hù)社會公平正義，樹立群眾對反腐敗的信心。只有這樣，才能理順群眾情緒，抑制社會心理失衡，消除社會不和諧因素。

2、加快體制和制度創(chuàng)新，筑牢反腐“防火墻”

制度更帶有根本性，反腐敗不能零打碎敲，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，把它作為一個系統(tǒng)，通盤考慮，長遠(yuǎn)安排，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，通過編制嚴(yán)密的體制、制度之網(wǎng)，減少一些人想鉆的空子，使漏網(wǎng)之魚越來越少。2005年新年伊始，中央下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全這一體系，有利于打造合力，把各種反腐敗措施有機(jī)地整合起來，以取得“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”的反腐效果。為此，我們應(yīng)當(dāng)深入加強(qiáng)對反腐敗的理論包括體制和制度研究，遵循反腐倡廉教育的規(guī)律，筑牢拒腐防變的思想道德防線；遵循制度建設(shè)的規(guī)律，構(gòu)筑反腐倡廉的制度體系并確定政治體制改革的目標(biāo)，破除阻力，選擇合適的時機(jī)盡快啟動；遵循監(jiān)督的規(guī)律，始終保持權(quán)力行使的正確方向。同時，把三者作為一個有機(jī)整體來實施，使它們相互配套、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

3、緊緊依靠群眾，打造發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的“火眼金睛”

發(fā)現(xiàn)腐敗也有個能力問題。近年來，全國加大了反腐敗力度，揪出了不少貪官。可令人吃驚的是許多高官的腐敗問題多是被其他案件牽連意外暴露的。反腐靠“意外”發(fā)現(xiàn)，給我們敲響了警鐘，這說明我們的體制還有待完善，從體制內(nèi)發(fā)現(xiàn)腐敗的能力還有待加強(qiáng)。一方面，要進(jìn)一步調(diào)動廣大人民群眾反腐敗的積極性、創(chuàng)造性，堅持走群眾路線，使人民群眾不斷增強(qiáng)反腐敗的意識和主動性。人民群眾是發(fā)現(xiàn)腐敗，推動反腐敗運(yùn)動向前發(fā)展的力量源泉。多年的實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件多數(shù)是由人民群眾舉報后經(jīng)偵察而成案的。因此，要把相信和依靠人民群眾貫穿反腐敗的全過程，增強(qiáng)群眾參與的意識，給予人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過立法暢通群眾舉報途徑，健全完善人民群眾參與的激勵機(jī)制，對阻撓群眾參與，打擊報復(fù)、威脅和恫嚇群眾反映問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。另一方面，要提高紀(jì)檢、監(jiān)察等反腐部門反腐敗的發(fā)現(xiàn)能力。時下貪官搞腐敗，除了少數(shù)“隱形”貪官外，大多數(shù)貪官均有腐敗的先兆和跡象。例如，“吃”、“嫖”、“賭”、插手工程等，這些現(xiàn)象背后往往隱藏著重大的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。而當(dāng)這些問題反映到有關(guān)部門時，往往就事論事處理，而不去通過現(xiàn)象洞察問題，分析問題，向深處追究,到最后被發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在新的條件下，腐敗分子會以更以隱蔽的形勢出現(xiàn)，加強(qiáng)對腐敗的發(fā)現(xiàn)能力刻不容緩。

4、加大腐敗成本，增強(qiáng)打擊腐敗能力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，人的活動有一個收益和成本的問題，腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產(chǎn)生腐敗的動機(jī)。如果對腐敗的查處及時而且嚴(yán)厲，就會使一些潛在的腐敗動機(jī)和腐敗行為夭折，因為腐敗是賠本的買賣。因此，要加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款、臟物追

繳力度，加大對攜贓款外逃人員的追逃力度。要讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。通過讓貪官自己真正感受到搞腐敗的高成本、高風(fēng)險來遏制腐敗，打擊腐敗。我們的反腐敗工作當(dāng)前亟須大幅度提高腐敗的各種成本，包括被查處的概率、法律處置程度、經(jīng)濟(jì)懲罰程度、精神或名譽(yù)損失，使腐敗行為高風(fēng)險低收益，確保社會和諧穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，提高反腐戰(zhàn)斗力

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、十六大精神，提高政治素質(zhì)；適應(yīng)反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防范和打擊腐敗問題的能力；深入開展工作調(diào)研和政策理論研究，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極開展培訓(xùn)工作，適應(yīng)崗位的需要。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)“五種作風(fēng)”，即解放思想、勇于創(chuàng)新的作風(fēng)；求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)；勤于學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實際的作風(fēng)；以民為本、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)；嚴(yán)于律己、清正廉潔的作風(fēng)，努力塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，真正建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的全面完成。三是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要深入研究新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律和特點(diǎn)，努力探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，實現(xiàn)新發(fā)展。要學(xué)會用全新的視角觀察問題，用全新的思維思考問題，用全新的方法解決問題，努力適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷發(fā)展的需要。四是整合現(xiàn)有資源，建立科學(xué)、合理的權(quán)力分工、制約體系?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了一套反腐組織體系，主要組成部分是各級檢察機(jī)構(gòu)和紀(jì)委。但在實踐中，兩套系統(tǒng)互不統(tǒng)屬，各自為戰(zhàn)，削弱了反腐機(jī)制的作用和威力。應(yīng)考慮整合二者資源，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)，并通過法律規(guī)定其設(shè)置、權(quán)限、程序、各種保障手段等問題，增強(qiáng)反腐敗的戰(zhàn)斗力。

6、發(fā)展民主，健全法制，增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約力

民主和法治是腐敗的天敵，是防腐治腐的重要法寶，只有在實施民主法治的過程中，腐敗現(xiàn)象才能降到最低點(diǎn)。如果只講反腐，卻沒有民主的參與、法治的保障，反腐敗就不可能成功。為此，一是要通過發(fā)展黨內(nèi)和基層民主，強(qiáng)化黨組織和群眾對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約。包括：健全黨內(nèi)外民主制度，發(fā)展民主形式，使黨員和人民群眾對黨內(nèi)和國家事務(wù)有更多的了解和參與，保證廣大黨員和人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；實施和堅持人民決定官員的制度，由人民來選舉管理國家事務(wù)的人，由人民通過選舉、監(jiān)督管理國家事務(wù)的人實現(xiàn)民主和反腐。二是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道。進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平，從而將反腐敗納入民主憲政的軌道。