第一篇：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀(下)

行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（下）

判斷題部分(每小題5.0分,共30.0分)第 1 題.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 2 題.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。

A.正確

B.錯誤

答案： B

第 3 題.行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過十五日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

A.正確

B.錯誤

答案： B

第 4 題.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 5 題.行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 6 題.行政訴訟中得被告是實(shí)施被訴訟具體行政行為的國家公務(wù)員。

A.正確

B.錯誤

答案： B

單選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

A.三日

B.十日

C.七日

D.二十日

答案： C

第 2 題.行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，由國家給予的賠償，叫（）。

A.民事賠償

B.司法賠償

C.人身賠償

D.行政賠償

答案： D

第 3 題.《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起（）內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

A.十五天

B.一個月

C.兩個月

D.三個月

答案： D 第 4 題.（），是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

A.行政強(qiáng)制執(zhí)行

B.行政強(qiáng)制措施

C.代履行

D.執(zhí)行回轉(zhuǎn)

答案： A 第 5 題.（），是指當(dāng)事人不履行行政決定，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)書面督促當(dāng)事人自覺履行。

A.代履行

B.催告

C.和解

D.執(zhí)行回轉(zhuǎn)

答案： B

第 6 題.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在（）內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

A.五日

B.十五日

C.十日

D.三十日

答案： B

多選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.以下哪些屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（）。

A.加處罰款或者滯納金

B.劃撥存款、匯款

C.排除妨礙、恢復(fù)原狀

D.代履行

答案： ABCD

第 2 題.《行政強(qiáng)制法》指出，有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（）。

A.公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的B.法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的 C.執(zhí)行標(biāo)的滅失的D.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的答案： ABCD

第 3 題.行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為（）等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。

A.制止違法行為

B.防止證據(jù)損毀

C.避免危害發(fā)生

D.控制危險擴(kuò)大

答案： ABCD

第 4 題.以下哪些屬于行政強(qiáng)制措施的種類（）。

A.劃撥存款、匯款

B.限制公民人身自由

C.排除妨礙、恢復(fù)原狀

D.凍結(jié)存款、匯款

答案： BD

第 5 題.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將（）的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

A.查封

B.扣押

C.凍結(jié)

D.劃撥

答案： ABC

第 6 題.《行政強(qiáng)制法》指出，發(fā)生或者即將發(fā)生（）等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

A.自然災(zāi)害

B.事故災(zāi)難

C.公共衛(wèi)生事件

D.社會安全事件

答案： ABCD

第二篇：解讀行政強(qiáng)制法(下)

充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷 解讀行政強(qiáng)制法(下)

本報記者陳麗平

行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

不得查封扣押公民生活必需品

現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。

群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時,也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

為此,本法對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

本法規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！薄斑`法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強(qiáng)制措施。”

本法還規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本法對限制公民人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序,并規(guī)定,實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失,應(yīng)當(dāng)立即解除。

不得在夜間實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。

針對上述問題,本法對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出具體規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出 強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

本法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

本法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

為防止權(quán)力濫用,本法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。

行使行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托

目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。

為對行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,本法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施?！?/p>

加處罰款或滯納金數(shù)額有限制

在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

為此,本法規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制措施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

本法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第三篇：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀下

行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（下）試題

總分值 90.0分

判斷題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.A.B.標(biāo)準(zhǔn)答

A 案： 您的答

A 案：

第 2 題.復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集的和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

A.B.標(biāo)準(zhǔn)答

A 案： 您的答

B 案：

第 3 題.行政機(jī)關(guān)依法做出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行的，行政機(jī)關(guān)可

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

正確

錯誤

正確

錯誤

依法強(qiáng)制執(zhí)行。

A.B.正確

錯誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 5 題.A.B.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答

A

B

正確

錯誤

A

A

行政訴訟期間，被告行政機(jī)關(guān)委托的律師可以向原告和證人收集證據(jù)。

正確

錯誤

A

A

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。案： 第 6 題.A.B.標(biāo)準(zhǔn)答

B 案： 您的答

B 案：

單選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答

C 案： 您的答

C 案：

行政訴訟中得被告是實(shí)施被訴訟具體行政行為的國家公務(wù)員。

正確

錯誤

三日

十日

七日

二十日

第 2 題.A.B.執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起（）內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。

五日

二日

C.D.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案：

第 4 題.十日

十五日

B

B

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。

放棄執(zhí)行

申請本級政府強(qiáng)制執(zhí)行

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

申請上級機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

C

C

定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

《中華人民共和國行政處罰法》（）規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答

第十五條

第十六條

第十七條

第十八條

A 案： 您的答

A 案：

第 5 題.（），是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人

或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。

A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答

B 案： 您的答

B 案： 第 6 題.當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰，除（）外。

行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制措施

代履行

執(zhí)行回轉(zhuǎn)

A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答

主動消除但并未減輕違法行為危害后果的主動消除或者減輕違法行為危害后果的

受他人脅迫有違法行為的

配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

A 案： 您的答

A 案：

多選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答

ABCD 案： 您的答

ABCD 案： 第 2 題.A.以下哪些屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（）。

加處罰款或者滯納金

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》指出，有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（）。

當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的

第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的

執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形

B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.C.劃撥存款、匯款

排除妨礙、恢復(fù)原狀

代履行

ABCD

ABCD

當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址

查封、扣押的理由、依據(jù)和期限

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期

ABCD

ABCD

以下哪些屬于行政強(qiáng)制措施的種類（）。

劃撥存款、匯款

限制公民人身自由

排除妨礙、恢復(fù)原狀

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)（）。

D.凍結(jié)存款、匯款

標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案：

第 5 題.A.B.C.D.標(biāo)準(zhǔn)答案： 您的答案： 第 6 題.A.B.C.D.BD

BD

臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

自然災(zāi)害

事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件

社會安全事件

ABCD

ABCD

《行政強(qiáng)制法》指出，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的（）。

權(quán)限

范圍

條件

程序

《行政強(qiáng)制法》指出，發(fā)生或者即將發(fā)生（）等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者

標(biāo)準(zhǔn)答

ABCD 案： 您的答

ABCD 案：

第四篇：《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

2、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

5、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

6、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

一、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院啟動《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強(qiáng)制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強(qiáng)對行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設(shè)三節(jié)）

2、確定調(diào)整范圍

3、確定強(qiáng)制種類方式

4、確定設(shè)定權(quán)

5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序

6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財(cái)物

4、增加法院受理申請強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托

3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進(jìn)入住宅、營業(yè)場所特別程序

7、減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復(fù) 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)

3、賦予城管等相對集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定

6、增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：

1、進(jìn)一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋

2、刪去“申請法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任

4、確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！缎姓?qiáng)制法》排除適用下述行政強(qiáng)制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；

2、行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟(jì)原則：相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；

3、扣押財(cái)物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物；

4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式

（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：

國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予

多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定

還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都

有設(shè)定權(quán)，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。

行政許可設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng) 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他 行政強(qiáng)制措施。

行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。

地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。

四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。

2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

3、嚴(yán)循程序：報告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當(dāng)場強(qiáng)制24小時內(nèi)報告，補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ姷?2—28條）

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當(dāng)事人陳述申辯（第36條）

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機(jī)關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）；

4、法院對申請進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。

6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任

（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）

（2）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第62條）

（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）

（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）

（5）人民法院責(zé)任（第67條）

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

第五篇：行政強(qiáng)制法--解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀

主持人：楊處長，您好!

楊慶勇：主持人好!各位網(wǎng)友，大家好!很高興和大家進(jìn)行交流。主持人：請問楊處長，《行政強(qiáng)制法》什么時候開始實(shí)施？ 楊慶勇：《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過的，自2012年1月1日起正式施行。主持人：楊處長，請給我們簡要介紹一下《行政強(qiáng)制法》的主要內(nèi)容吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓?qiáng)制法》共7章71條，主要包括五部分內(nèi)容：第一部分總則（第一章），主要規(guī)定了立法目的、定義、分類、適用范圍、基本原則。第二部分（第二章）主要規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定。第三部分（第三、四、五章）主要規(guī)定了行政強(qiáng)制的實(shí)施與執(zhí)行，具體包括了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。第四部分（第六章）主要規(guī)定了法律責(zé)任。第五部分（第七章）是附則。

主持人：請楊處長介紹一下《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的立法背景和立法目的？ 楊慶勇：好的。《行政強(qiáng)制法》與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為我國行政程序立法的“三部曲”，是行政法領(lǐng)域的一部重要法律。行政強(qiáng)制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分。只有官民和諧了，才能保障和促進(jìn)社會和諧。實(shí)踐中，行政強(qiáng)制主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，難以建立和諧的官民關(guān)系，不利于構(gòu)建和諧社會；二是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執(zhí)行，使正常的社會秩序得不到維護(hù)，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對官民關(guān)系造成不利影響，也不利于構(gòu)建和諧社會?！缎姓?qiáng)制法》圍繞行政權(quán)和當(dāng)事人權(quán)利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障和監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)和保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，通過平衡公共利益和個人利益，使行政強(qiáng)制權(quán)能在法制軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，解決“亂”、“濫”和“軟”的問題，促進(jìn)官民和諧、社會和諧，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。

主持人：請給我們簡要介紹一下行政強(qiáng)制的定義和分類？ 楊慶勇：根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。如《道路交通安全法》第91條規(guī)定：“醉酒駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒。”又如，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)自身或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。如行政機(jī)關(guān)作出罰款的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，可以加收滯納金。又如對于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)作出限期自行拆除的決定后，當(dāng)事人法定期限內(nèi)不拆除又不復(fù)議或訴訟的，縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。主持人：《行政強(qiáng)制法》有哪些基本原則？ 楊慶勇：《行政強(qiáng)制法》的基本原則體現(xiàn)在法律條款中，是對立法宗旨的具體化。作為我國行政法體系中的重要組成部分，除遵循行政法的一般原則，即法定原則、適當(dāng)（比例）原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、權(quán)利救濟(jì)原則外，還具備一些特殊的原則，如自我履行原則、和解原則和正當(dāng)手段原則。這些原則，對行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施起著指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的作用。下 面結(jié)合《行政強(qiáng)制法》簡要介紹一下。

法定原則。要求行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定、主體法定、強(qiáng)制手段法定、程序法定、對象法定等。主要體現(xiàn)在“第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！焙汀暗谑邨l行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！敝?。

適當(dāng)（比例）原則。其含義是行政強(qiáng)制除要有法律根據(jù)外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對人的方式進(jìn)行。從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)50萬資金的，不能凍結(jié)超過50萬的資金或者整個帳戶。從程序上說，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能違禁品以外的所有商品都扣押。從比例原則中延伸出行政強(qiáng)制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。簡言之：可強(qiáng)制可不強(qiáng)制的，不強(qiáng)制；強(qiáng)制手段可輕可重的，選擇最輕的一種；在間接強(qiáng)制能夠達(dá)到目的時，不使用直接強(qiáng)制。主要體現(xiàn)在“第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！焙汀暗谑鶙l行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施?！敝?。

教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。主要體現(xiàn)在“第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！敝?。救濟(jì)原則。法諺云“無救濟(jì)無權(quán)利”，行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)單方對行政管理相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的直接限制或者處分，它有可能產(chǎn)生違法行為，如超越權(quán)限、對不符合強(qiáng)制條件的行政管理相對人實(shí)施強(qiáng)制、程序違法等。行政強(qiáng)制制度中的法律救濟(jì)是平衡行政權(quán)與公民權(quán)利的重要方式。各國的救濟(jì)制度設(shè)計(jì)不同，一般包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執(zhí)行中的救濟(jì)和執(zhí)行完畢的救濟(jì)。如果行政相對人認(rèn)為強(qiáng)制本身或者強(qiáng)制程序違法，可以在行政強(qiáng)制行為實(shí)施過程中依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出保護(hù)。強(qiáng)制執(zhí)行后的救濟(jì)包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。主要體現(xiàn)在“第八條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！敝??！缎姓?qiáng)制法》為行政強(qiáng)制的救濟(jì)提供了具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了權(quán)利救濟(jì)的可操作性。

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定及實(shí)施程序的規(guī)定吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施種類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施）；②查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；③扣押財(cái)物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強(qiáng)制措施（如《行政處罰法》所規(guī)定的證據(jù)的先行登記保存）。這些行政強(qiáng)制措施，并非誰都可以設(shè)定?！缎姓?qiáng)制法》第10條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。我們了解行政強(qiáng)制的設(shè)定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設(shè)定行政強(qiáng)制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設(shè)定的 行政強(qiáng)制是否合法?！缎姓?qiáng)制法》之前，我國各個層級的立法中對行政強(qiáng)制的設(shè)定還比較無序，一些地方性的規(guī)定設(shè)定行政強(qiáng)制的情形也有存在，在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，大家在執(zhí)法時就應(yīng)該注意了，哪些有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定是違法的，是不應(yīng)該適用的。關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序?！缎姓?qiáng)制法》第十八條規(guī)定了一般程序要求，即：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。這是對于行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強(qiáng)制法》的其他規(guī)定，還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制決定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知其復(fù)議和訴訟的權(quán)利。應(yīng)該說，這套程序還是比較完善的，也比較復(fù)雜。我們在執(zhí)法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當(dāng)場采取措施時怎么辦？《行政強(qiáng)制法》為此還規(guī)定了一套緊急情況下的程序，第19條規(guī)定：“情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除?！?/p>

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定及實(shí)施程序的規(guī)定吧？

楊慶勇：行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律以外的其他規(guī)范性法律文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。在法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。下面我分行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行再來簡要介紹一下。關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定。行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。我們很多執(zhí)法部門對于行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)該不陌生，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)就是其中一種。但是，《行政強(qiáng)制法》通過以后，我們以前所遵守的強(qiáng)制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的一些主要程序。一是發(fā)催告書。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。二是當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。三是作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)當(dāng)事人。強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。四是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)節(jié)，為了更充分地保障當(dāng)事人的權(quán)利，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，除緊急情況外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。同時規(guī)定，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。五是中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形有如下幾種：①當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。上述情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。但是，如果中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，又沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。六是終結(jié)執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生下列情形時，終結(jié)執(zhí)行：①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；②法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；③執(zhí) 行標(biāo)的滅失的（如強(qiáng)制拆除執(zhí)行中，房屋遇地震、泥石流等災(zāi)害被完全摧毀的）；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級行政機(jī)關(guān)或法院判決撤銷的）；⑤行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。《行政強(qiáng)制法》還規(guī)定了一個執(zhí)行協(xié)議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強(qiáng)制法律制度剛?cè)岵?jì)，且體現(xiàn)了更多的人性化色彩。第42條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睘榱吮Ｕ蠄?zhí)行協(xié)議得到履行，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。下面再以金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物。（1）加處罰款或滯納金。行政機(jī)關(guān)依法作出罰款、劃撥社會保險費(fèi)等金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。我們?nèi)粘?zhí)法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定告知當(dāng)事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。在實(shí)踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發(fā)生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員經(jīng)常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過罰款本身的數(shù)額了。到時候當(dāng)事人更會拒不執(zhí)行了?！钡?，從理論上分析，加處罰款甚至超過罰款本身的數(shù)額是不合理的，因此，《行政強(qiáng)制法》對此作了明確規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！保ǖ?5條第2款）實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。例如，拆違中的強(qiáng)制拆除就屬于這種代履行：當(dāng)事人不履行拆除的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)自己或者委托拆除公司對違法建設(shè)進(jìn)行拆除，所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務(wù)的情形，對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

關(guān)于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定。在行政決定作出后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，作出決定的行政機(jī)關(guān)就必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于申請的期限：行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定，必須在該行政決定的復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內(nèi)提出申請：一是復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內(nèi)。拿《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的強(qiáng)拆來說，市縣級人民政府作出補(bǔ)償決定以后，經(jīng)過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復(fù)議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強(qiáng)制拆除。如果沒到三個月，當(dāng)事人仍有可能復(fù)議或訴訟，此時不能申請強(qiáng)制執(zhí)行。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因?yàn)樯暾埛ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行的期限已經(jīng)屆滿。關(guān)于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序：（1）催告當(dāng)事人履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。（2）向人民法院提出申請。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行 政機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。并提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。（4）作出執(zhí)行裁定。人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。《行政強(qiáng)制法》第五十八條：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

以上是對《行政強(qiáng)制法》主要內(nèi)容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執(zhí)法實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)，更好地掌握和實(shí)施好《行政強(qiáng)制法》。

主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強(qiáng)制法》都有了一定的了解。好的，各位網(wǎng)友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。謝謝!