第一篇：國資委職能大調(diào)整給國企更大自主權(quán) 內(nèi)部調(diào)整開動(dòng)

國資委職能大調(diào)整：給國企更大自主權(quán) 內(nèi)部調(diào)整開動(dòng)

國企改革趨勢(shì)漸明去年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，至今已滿一周年。隨后國企改革有序推進(jìn)，18個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)從而細(xì)化任務(wù)，央企和地方試點(diǎn)有效推進(jìn)，并且取得一定成效。國企改革多個(gè)層面取得進(jìn)展，如17個(gè)省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。國企改革施工圖逐漸清晰，改革明顯加速，取得不小成果，不過接受記者采訪的企業(yè)和專家認(rèn)為國企改革尚有諸多加速空間。導(dǎo)讀：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機(jī)制將較以往有了較大的調(diào)整，也會(huì)給國企更大的自主權(quán)力。國資委內(nèi)部人士透露，國務(wù)院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動(dòng)了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進(jìn)行調(diào)整之后會(huì)很快公開。去年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），至今已滿一周年?！斑^去的一年，各地各部門、各級(jí)國資委和國有企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)工作，取得了重要進(jìn)展?！眹鴦?wù)院國資委副秘書長彭華崗9月13日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。與此同時(shí)，國資監(jiān)管也有所改進(jìn)，今年國資委將18項(xiàng)權(quán)力授予中糧集團(tuán)、國投等國有資本投資運(yùn)營公司的董事會(huì)。記者還從國資委內(nèi)部獲悉，目前國資管理體制改革方案已經(jīng)出爐，正在各大央企和地方征求意見，很快就將正式公布。國企改革施工圖漸清晰自《指導(dǎo)意見》公布以來，國企改革的速度明顯加速，彭華崗表示，目前已制定出臺(tái)了18個(gè)配套文件，“1+N”文件體系不斷完善，為新時(shí)期國有企業(yè)改革“指明了方向，確立了原則，明確了路徑，實(shí)化了措施”。彭華崗披露，過去一年，各省區(qū)市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全國中央企業(yè)，都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共制定出臺(tái)國有企業(yè)改革文件394件。國企改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題也逐一有所突破。通過加快推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)，明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單，一些試點(diǎn)的成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)共147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。另外，17個(gè)省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。據(jù)悉，寶鋼、新興際華集團(tuán)[-1.60% 資金 研報(bào)]等五家企業(yè)的董事會(huì)采取市場(chǎng)化方式，選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理，各地和中央國有企業(yè)，不斷深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彭華崗表示國資委大力推進(jìn)央企瘦身健體、提質(zhì)增效，中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整到目前的104家，鐵塔公司組建以來節(jié)約投資近500億元、土地資源1.3萬畝，中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作在黑龍江已基本完成、在河南等九省市有序推進(jìn)。在國資監(jiān)管層面，彭華崗介紹稱國資委已取消下放21項(xiàng)監(jiān)管工作事項(xiàng)，廢止政治性文件139件，各省級(jí)國資委共取消下放462項(xiàng)審批事項(xiàng)。今年國資委又將18項(xiàng)權(quán)力授予中糧集團(tuán)、國投等國有資本投資運(yùn)營公司的董事會(huì)。記者還了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機(jī)制將較以往有了較大的調(diào)整，也會(huì)給國企更大的自主權(quán)力。國資委內(nèi)部人士透露，國務(wù)院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動(dòng)了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進(jìn)行調(diào)整之后會(huì)很快公開。地方層面的國資管理體制調(diào)整則還沒有那么快推進(jìn)，廣東省國資委主任李成表示，雖然廣東國資委向地方國企提供不少授權(quán)，也調(diào)整了一些監(jiān)管方式，但是總體上國資管理體系還沒有大的改變，要遵照國務(wù)院國資委的國資管理體制的改革方案來進(jìn)行。試點(diǎn)在央企與地方開花為了讓國企改革穩(wěn)妥推進(jìn)，在推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時(shí)，過去一年國資委主要采用試點(diǎn)的方式先行先試，形成一些典型經(jīng)驗(yàn)，以供其他國企借鑒推廣。國資委先后選定21家企業(yè)參與到國有資本投資運(yùn)營公司、央企兼并重組、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、國企信息公開等十余項(xiàng)試點(diǎn)改革。其中，中糧集團(tuán)、國投公司繼續(xù)深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，并陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，誠通集團(tuán)、中國國新被選為開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)被選為開展國有資本投資公司試點(diǎn)。中建材和中材集團(tuán)則被選為央企兼并重組試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)在過去一年基本上都已經(jīng)拿出明確的試點(diǎn)方案，并迅速推進(jìn)。如國投公司探索國有資本投資公司功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式等重大課題。國投公司改革工作辦公室副主任尚鳴指出，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的過程中，國投提出了“分類授權(quán)”概念，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。這一年來便在持續(xù)在做這一工作，不斷向下級(jí)企業(yè)授權(quán)。今年8月國投集團(tuán)二級(jí)子公司國投電力[-1.48% 資金 研報(bào)]的董事會(huì)便開始擁有完整的人事權(quán)、薪酬分配權(quán)等70余項(xiàng)授權(quán)。該集團(tuán)新興戰(zhàn)略板塊所獲得的授權(quán)項(xiàng)更多，多達(dá)76項(xiàng)。在向子企業(yè)充分授權(quán)，打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的情況下，國投也對(duì)自己的總部集團(tuán)開了刀，尚鳴表示，8月23日，國投印發(fā)了《國家開發(fā)投資公司總部職能重塑優(yōu)化改革方案》，按照方案，國投總部在七天內(nèi)完成職能整合與部門精簡。將總部職能與子公司職能進(jìn)行更明確的分工定位。除了央企方面試點(diǎn)工作進(jìn)展神速外，五個(gè)試點(diǎn)省市也各自有所收獲。在分類改革方面，上海市將市管企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和公共服務(wù)三類，進(jìn)一步實(shí)踐了分類定責(zé)、分類發(fā)展和分類考核。山東制定了省屬企業(yè)功能界定和分類方案，執(zhí)行分類改革和分類監(jiān)管。在市場(chǎng)化選人用人方面，廣東實(shí)踐了省屬企業(yè)新選任經(jīng)理班子職能的任期制和聘任制，并在產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)試點(diǎn)了整個(gè)經(jīng)理班子的市場(chǎng)化選聘。山東先后在23戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高管人員契約化管理，占省管企業(yè)的77%。在三項(xiàng)制度改革方面，重慶市屬重點(diǎn)國有企業(yè)工資總額管理權(quán)限下放，并規(guī)定市場(chǎng)化選聘的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受工資總額限制。重慶市國資委黨委委員周登署透露，重慶市正積極搭建國有資本投資運(yùn)營“3+3+1”平臺(tái)，推進(jìn)建工股份等國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)處置。今年以來，重慶市以資本為紐帶、以重組為主線，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本運(yùn)營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。國企改革還有加速空間盡管過去一年國企改革明顯加速，獲得不小的成果，接受記者采訪的企業(yè)和專家認(rèn)為國企改革尚有諸多加速空間。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，過去一年在推進(jìn)國企改革之時(shí)，總是再三強(qiáng)調(diào)“防止國資流失”，這一提法一再束縛國企和地方政府改革的手腳，與其重點(diǎn)在防止國資流失，不如放在“促進(jìn)國資增值”來得更有效益。高明華還指出，民營資本的投資需求很強(qiáng)勁，今年上半年民營資本的投資方向有一半放在海外，“怎么能吸引這些資金放在國內(nèi)，參與國企改革，需要給他們足夠的信心”，高明華表示混合所有制的推動(dòng)，需要引入真正的非國有資本，而這些非國有資本的入場(chǎng)需要足夠的政策法律保護(hù)，讓其安心進(jìn)來混合?！拔磥淼膰蟾母镆欢ㄒ邢到y(tǒng)性?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出，目前各大央企都在進(jìn)行各項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)際上每個(gè)樣本企業(yè)的改革并非孤本，即便該央企只是作為市場(chǎng)化選聘或薪酬體制改革的試點(diǎn)，仍然需要董事會(huì)職能改革和分類改革等方面的來配合，“不管是宏觀的分類試點(diǎn)、混合所有制改革，還是微觀上的市場(chǎng)化選聘、薪酬改革等，只有系統(tǒng)地推進(jìn)才能獲得改革的成功”。國企改革趨勢(shì)漸明去年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，至今已滿一周年。隨后國企改革有序推進(jìn)，18個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)從而細(xì)化任務(wù)，央企和地方試點(diǎn)有效推進(jìn)，并且取得一定成效。國企改革多個(gè)層面取得進(jìn)展，如17個(gè)省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。國企改革施工圖逐漸清晰，改革明顯加速，取得不小成果，不過接受記者采訪的企業(yè)和專家認(rèn)為國企改革尚有諸多加速空間。導(dǎo)讀：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機(jī)制將較以往有了較大的調(diào)整，也會(huì)給國企更大的自主權(quán)力。國資委內(nèi)部人士透露，國務(wù)院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動(dòng)了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進(jìn)行調(diào)整之后會(huì)很快公開。去年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），至今已滿一周年?！斑^去的一年，各地各部門、各級(jí)國資委和國有企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)工作，取得了重要進(jìn)展。”國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗9月13日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。與此同時(shí)，國資監(jiān)管也有所改進(jìn)，今年國資委將18項(xiàng)權(quán)力授予中糧集團(tuán)、國投等國有資本投資運(yùn)營公司的董事會(huì)。記者還從國資委內(nèi)部獲悉，目前國資管理體制改革方案已經(jīng)出爐，正在各大央企和地方征求意見，很快就將正式公布。國企改革施工圖漸清晰自《指導(dǎo)意見》公布以來，國企改革的速度明顯加速，彭華崗表示，目前已制定出臺(tái)了18個(gè)配套文件，“1+N”文件體系不斷完善，為新時(shí)期國有企業(yè)改革“指明了方向，確立了原則，明確了路徑，實(shí)化了措施”。彭華崗披露，過去一年，各省區(qū)市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全國中央企業(yè)，都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共制定出臺(tái)國有企業(yè)改革文件394件。國企改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題也逐一有所突破。通過加快推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)，明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單，一些試點(diǎn)的成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)共147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。另外，17個(gè)省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。據(jù)悉，寶鋼、新興際華集團(tuán)[-1.60% 資金 研報(bào)]等五家企業(yè)的董事會(huì)采取市場(chǎng)化方式，選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理，各地和中央國有企業(yè)，不斷深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彭華崗表示國資委大力推進(jìn)央企瘦身健體、提質(zhì)增效，中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整到目前的104家，鐵塔公司組建以來節(jié)約投資近500億元、土地資源1.3萬畝，中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作在黑龍江已基本完成、在河南等九省市有序推進(jìn)。在國資監(jiān)管層面，彭華崗介紹稱國資委已取消下放21項(xiàng)監(jiān)管工作事項(xiàng)，廢止政治性文件139件，各省級(jí)國資委共取消下放462項(xiàng)審批事項(xiàng)。今年國資委又將18項(xiàng)權(quán)力授予中糧集團(tuán)、國投等國有資本投資運(yùn)營公司的董事會(huì)。記者還了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機(jī)制將較以往有了較大的調(diào)整，也會(huì)給國企更大的自主權(quán)力。國資委內(nèi)部人士透露，國務(wù)院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動(dòng)了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進(jìn)行調(diào)整之后會(huì)很快公開。地方層面的國資管理體制調(diào)整則還沒有那么快推進(jìn)，廣東省國資委主任李成表示，雖然廣東國資委向地方國企提供不少授權(quán)，也調(diào)整了一些監(jiān)管方式，但是總體上國資管理體系還沒有大的改變，要遵照國務(wù)院國資委的國資管理體制的改革方案來進(jìn)行。試點(diǎn)在央企與地方開花為了讓國企改革穩(wěn)妥推進(jìn)，在推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時(shí)，過去一年國資委主要采用試點(diǎn)的方式先行先試，形成一些典型經(jīng)驗(yàn)，以供其他國企借鑒推廣。國資委先后選定21家企業(yè)參與到國有資本投資運(yùn)營公司、央企兼并重組、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、國企信息公開等十余項(xiàng)試點(diǎn)改革。其中，中糧集團(tuán)、國投公司繼續(xù)深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，并陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，誠通集團(tuán)、中國國新被選為開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)被選為開展國有資本投資公司試點(diǎn)。中建材和中材集團(tuán)則被選為央企兼并重組試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)在過去一年基本上都已經(jīng)拿出明確的試點(diǎn)方案，并迅速推進(jìn)。如國投公司探索國有資本投資公司功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式等重大課題。國投公司改革工作辦公室副主任尚鳴指出，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的過程中，國投提出了“分類授權(quán)”概念，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。這一年來便在持續(xù)在做這一工作，不斷向下級(jí)企業(yè)授權(quán)。今年8月國投集團(tuán)二級(jí)子公司國投電力[-1.48% 資金 研報(bào)]的董事會(huì)便開始擁有完整的人事權(quán)、薪酬分配權(quán)等70余項(xiàng)授權(quán)。該集團(tuán)新興戰(zhàn)略板塊所獲得的授權(quán)項(xiàng)更多，多達(dá)76項(xiàng)。在向子企業(yè)充分授權(quán)，打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的情況下，國投也對(duì)自己的總部集團(tuán)開了刀，尚鳴表示，8月23日，國投印發(fā)了《國家開發(fā)投資公司總部職能重塑優(yōu)化改革方案》，按照方案，國投總部在七天內(nèi)完成職能整合與部門精簡。將總部職能與子公司職能進(jìn)行更明確的分工定位。除了央企方面試點(diǎn)工作進(jìn)展神速外，五個(gè)試點(diǎn)省市也各自有所收獲。在分類改革方面，上海市將市管企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和公共服務(wù)三類，進(jìn)一步實(shí)踐了分類定責(zé)、分類發(fā)展和分類考核。山東制定了省屬企業(yè)功能界定和分類方案，執(zhí)行分類改革和分類監(jiān)管。在市場(chǎng)化選人用人方面，廣東實(shí)踐了省屬企業(yè)新選任經(jīng)理班子職能的任期制和聘任制，并在產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)試點(diǎn)了整個(gè)經(jīng)理班子的市場(chǎng)化選聘。山東先后在23戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高管人員契約化管理，占省管企業(yè)的77%。在三項(xiàng)制度改革方面，重慶市屬重點(diǎn)國有企業(yè)工資總額管理權(quán)限下放，并規(guī)定市場(chǎng)化選聘的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受工資總額限制。重慶市國資委黨委委員周登署透露，重慶市正積極搭建國有資本投資運(yùn)營“3+3+1”平臺(tái)，推進(jìn)建工股份等國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)處置。今年以來，重慶市以資本為紐帶、以重組為主線，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本運(yùn)營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。國企改革還有加速空間盡管過去一年國企改革明顯加速，獲得不小的成果，接受記者采訪的企業(yè)和專家認(rèn)為國企改革尚有諸多加速空間。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，過去一年在推進(jìn)國企改革之時(shí)，總是再三強(qiáng)調(diào)“防止國資流失”，這一提法一再束縛國企和地方政府改革的手腳，與其重點(diǎn)在防止國資流失，不如放在“促進(jìn)國資增值”來得更有效益。高明華還指出，民營資本的投資需求很強(qiáng)勁，今年上半年民營資本的投資方向有一半放在海外，“怎么能吸引這些資金放在國內(nèi)，參與國企改革，需要給他們足夠的信心”，高明華表示混合所有制的推動(dòng)，需要引入真正的非國有資本，而這些非國有資本的入場(chǎng)需要足夠的政策法律保護(hù)，讓其安心進(jìn)來混合?！拔磥淼膰蟾母镆欢ㄒ邢到y(tǒng)性。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出，目前各大央企都在進(jìn)行各項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)際上每個(gè)樣本企業(yè)的改革并非孤本，即便該央企只是作為市場(chǎng)化選聘或薪酬體制改革的試點(diǎn)，仍然需要董事會(huì)職能改革和分類改革等方面的來配合，“不管是宏觀的分類試點(diǎn)、混合所有制改革，還是微觀上的市場(chǎng)化選聘、薪酬改革等，只有系統(tǒng)地推進(jìn)才能獲得改革的成功”。