第一篇：荊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》編制工作情況的報(bào)告

關(guān)于《荊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》編制工作情況的報(bào)

告

——2010年12月29日在荊州市第三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上

荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任肖夕映

主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 受市人民政府委托，向市三屆人大常委會(huì)報(bào)告我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）編制工作情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

自去年下半年“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，市委、市政府高度重視，市人大、市政協(xié)給予了極大關(guān)注，多次組織召開專題會(huì)議，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行深入的討論研究，市政府專門成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了規(guī)劃編制辦公室、工作專班和專家咨詢委員會(huì)。在7月份召開的市委三屆十次全會(huì)上，市委就認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。在8月份召開了全市謀規(guī)劃、爭項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，市委、市政府再次就“十二五”規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署。9月份，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到各縣市區(qū)、各部門開展調(diào)查研究，了解編制情況，督辦工作進(jìn)度，征求意見建議。市委書記應(yīng)代明，市委副書記、代理市長李建明分別在公安、江陵主持召開“十二五”規(guī)劃分片調(diào)研座談會(huì)，聽取各地的情況匯報(bào)，研究發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略定位，確立目標(biāo)措施。荊州市“十二五”規(guī)劃形成的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、集體決策的過程，它凝聚了各方面的智慧，統(tǒng)一了大家的意志，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目前，市、縣兩級(jí)規(guī)劃綱要（草案）已基本完成，正處于咨詢論證、完善提高階段?！肚G州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》共12篇52章。第一篇分析了荊州“十二五”的規(guī)劃背景；第二篇提出了荊州“十二五”的發(fā)展思路；第三篇到第十一篇是“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)；第十二篇是“十二五”規(guī)劃保障和實(shí)施。在表述形式上，采取“正文加專欄”的形式，在主體文本中，對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等設(shè)計(jì)了專欄。采用這種形式，力求內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，簡潔明了，利于加深對(duì)規(guī)劃的理解。

二、我市“十二五”的規(guī)劃背景

1、“十一五”發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期，是荊州建市以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、改革開放打開新局面、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、社會(huì)事業(yè)獲得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)得到新提升、改善民生有了新提高。從總體上看，發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了從走出低谷到奮力爬坡、步入快車道的跨越。生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、化學(xué)需氧量均提前1—2年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均可完成或超額完成。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值830億元，年均增長12.3%，高于規(guī)劃目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快3.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建市以來最高水平，人均GDP達(dá)12600元（約1860美元）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資580億元，一年超過“十五”投資總和，年均增長40%，高于規(guī)劃目標(biāo)22個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快32.5個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成1667億元，是“十五”的2倍多。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)517億元、年均增長18.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)5.5個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快7.8個(gè)百分點(diǎn)。出口總額5.6億美元、年均增長18.5%，五年累計(jì)18.69億美元，是“十五”的3.3倍。地方一般預(yù)算收入達(dá)27.5億元、年均增長18.3%，高于規(guī)劃目標(biāo)10.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14700元、年均增長12.7%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入6474元、年均增長15.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)9.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快7.9個(gè)百分點(diǎn)。

2、荊州將進(jìn)入加速發(fā)展的黃金期?！笆濉睍r(shí)期是荊州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是追趕先進(jìn)地區(qū)、縮小發(fā)展差距的黃金時(shí)期。一是加速發(fā)展呈現(xiàn)九個(gè)重大機(jī)遇，國家實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，宜荊荊城市群建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移及國家文物局與省政府共建大遺址保護(hù)荊州片區(qū)。搶抓這些重大機(jī)遇，將更加有力地推進(jìn)荊州跨越發(fā)展。二是荊州厚積薄發(fā)、加速崛起的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。過去的五年，“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的工作積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁，形成了新的優(yōu)勢(shì)，漢宜鐵路開工建設(shè)、荊岳鐵路即將開工、錦輝富鉀鹵水開發(fā)等重大項(xiàng)目到荊州落戶，荊州在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中積累了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時(shí)期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加速發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵五年。“十二五”，荊州將進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期和體制機(jī)制創(chuàng)新的突破期。在這個(gè)發(fā)展的黃金期，將是荊州發(fā)展的“分水嶺”，是荊州追趕先進(jìn)、縮小差距、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。

三、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，構(gòu)筑大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大城市，更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視改善民生，更加重視社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)和諧荊州，推進(jìn)又好又快發(fā)展，努力把荊州打造成為長江湖北段的“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江沿岸經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，為荊州全面小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、基本原則。把加速發(fā)展作為首要目標(biāo)；把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向；把創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；把協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本要求；把綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)；把深化改革擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力；把和諧穩(wěn)定作為前提基礎(chǔ)；把共建共享作為根本目的。

3、發(fā)展目標(biāo)。在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上,提出了總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面的分項(xiàng)指標(biāo)，共34個(gè)指標(biāo)。在指標(biāo)的屬性上，將指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性。預(yù)期性指標(biāo)25項(xiàng)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)，如生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等。約束性指標(biāo)9項(xiàng)，主要是通過政府合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政手段確保完成，必須納入到各縣市區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績考核體系，這是宏觀政策的重要導(dǎo)向，如單位GDP能耗、耕地保有量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)是大力推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市；發(fā)掘荊楚文化資源，實(shí)現(xiàn)文化富市；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)立市。經(jīng)過五年的努力，把荊州建設(shè)成為“四區(qū)一樞紐”，即中部地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)和綜合交通運(yùn)輸樞紐。成為宜居、宜業(yè)、宜樂、宜養(yǎng)的“四宜”城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第二梯隊(duì)。

“十二五”時(shí)期，荊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)施“四大計(jì)劃”。一是力爭發(fā)展提速，實(shí)施“翻番計(jì)劃”。初步安排全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，即到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1650億元（不變價(jià)），力爭2000億元，是2010年的2.44倍，年均遞增15%以上；人均生產(chǎn)總值30000元（約4400美元）。地方一般預(yù)算收入達(dá)到64億元，力爭70億元，是2010年的2.5倍，年均遞增18%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到850億元，是2010年的3.2倍，年均遞增26%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過5000億元，年均遞增20%，是“十一五”的三倍以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1182億元，是2010年的2.2倍，年均遞增18%。外貿(mào)出口達(dá)到14億美元，是2010年的2.55倍，年均遞增20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到29560元和12670元，年均遞增15%，高于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)7個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的28:37:35調(diào)整為2015年的20:44:36；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由37%提高到40%左右。

二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施“提升計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由6%左右提高到12%以上；高中階段教育毛入學(xué)率由80%提高到98%；平均受教育年限由9年提到11年；研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重由不到1%提高到1.5%以上。

三是推進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)施“減量計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，單位工業(yè)增加值用水量下降20%，初步確定單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降10%，排放到水體中的COD和氨氮分別下降5%，排放到大氣中的二氧化硫和氮氧化物分別下降3%。人口自然增長率保持在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?65萬以內(nèi)。

四是保障和改善民生，實(shí)施“惠民計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，九年義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到98%和100%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保的參保率分別達(dá)到95%，90%和98%；減少農(nóng)村貧困人口50%以上；全市轉(zhuǎn)移70萬農(nóng)業(yè)人口為市民，城鎮(zhèn)化率由40.5%提高到48%左右。

4、空間布局。按照國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣和其他縣市城區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，五個(gè)縣市除城區(qū)外為農(nóng)業(yè)型限制開發(fā)區(qū)域，全市依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、蓄滯洪區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。

四、“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有九項(xiàng)任務(wù)。

（一）著力在培育大產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市跨越式發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)我市跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)新型工業(yè)化。著力實(shí)施“223”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝備制造、輕工、汽車及零部件、紡織印染服裝、電子信息五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大資金投入，加快技術(shù)改造，提升裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以七大產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、布局合理、關(guān)聯(lián)緊密的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。把農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成千億元產(chǎn)業(yè)；把裝備制造、輕工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成500億元產(chǎn)業(yè)；把汽車及零部件、紡織印染服裝、電子信息三個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成200億元產(chǎn)業(yè)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家左右，全市規(guī)模工業(yè)增加值力爭達(dá)到850億，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元以上。培育發(fā)展荊州錦輝銷售收入過千億，荊州美的、福娃等過百億，沙隆達(dá)、凱樂科技、石油四機(jī)、白云邊、荊州聯(lián)潤、楚源高新、洪湖浪米業(yè)、大明水產(chǎn)、沙市鋼管廠等過50億。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住國家和省里對(duì)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的政策扶持機(jī)遇，堅(jiān)持把維護(hù)國家糧食安全放在首位，圍繞糧食產(chǎn)能、油菜產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把我市建設(shè)成為全省最集中的優(yōu)質(zhì)稻、棉花生產(chǎn)基地；全國最大的雙低油菜生產(chǎn)和淡水水產(chǎn)品、水禽養(yǎng)殖基地。繼續(xù)保持全國油菜籽和水產(chǎn)品總產(chǎn)第一，全省水稻和棉花總產(chǎn)第一、速生林和水禽產(chǎn)品的龍頭地位。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。種植業(yè)要圍繞區(qū)域板塊基地，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；畜牧業(yè)加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖；水產(chǎn)業(yè)突出抓好2大園區(qū)和4大基地建設(shè)，提升漁業(yè)發(fā)展檔次；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，力爭全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過5年努力，力爭培植銷售收入過100億元企業(yè)1家，過50億元的企業(yè)4家，過20億元的企業(yè)6家。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2015年發(fā)展到2000家，入社農(nóng)戶50萬戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶80萬戶以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，加強(qiáng)品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建30—50個(gè)在全國全省有影響的精品名牌。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，打造5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，培育物流、旅游2個(gè)過百億元產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)600億元以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)的40%。培育3個(gè)年接待游客過100萬的核心景區(qū)，力爭2015年全市接待國內(nèi)游客超過2000萬，旅游總收入達(dá)到150億元。打造一批各具特色的商貿(mào)聚集區(qū)，培育1個(gè)在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，躋身省級(jí)現(xiàn)代物流示范城市，成為長江中游重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道。依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展石油勘探與鉆采、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知識(shí)流程外包，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，力爭把荊州建成省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。突破性發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，整合提升新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，努力發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，規(guī)模增加值年均增長25%以上，達(dá)200億元，占GDP的比重達(dá)到12%以上；形成一批在全省有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力強(qiáng)的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）著力在構(gòu)筑大交通中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我市升級(jí)式發(fā)展。努力解除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，為推進(jìn)荊州科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展構(gòu)筑良好的環(huán)境。一是優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。樹立“大交通”觀念，以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以沿江運(yùn)輸大通道為重點(diǎn)。鐵路建設(shè)：加快建設(shè)東西向的漢宜鐵路、南北向荊岳鐵路，在荊州形成鐵路運(yùn)輸樞紐，提升鐵路客貨運(yùn)能力。公路建設(shè)：按照“三橫五縱”的布局，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，力爭洪監(jiān)高速、江南高速、仙嘉咸高速洪湖段、荊岳鐵路公鐵兩用橋連接線、江陵至監(jiān)利一級(jí)公路建成通車，滬渝高速至江南高速連接線、潛江石首高速、仙洪赤一級(jí)公路、荊松一級(jí)公路開工建設(shè)。到2015年，全市公路總里程達(dá)到26669公里，其中高速公路新建228公里，達(dá)到506公里；一級(jí)公路新建244公里，達(dá)到396公里。加強(qiáng)中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的聯(lián)系，借助318和207國道改線，新建市區(qū)大外環(huán)，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。港航建設(shè)：按照“一港十區(qū)”總體布局，打造組合港，形成輻射兩湖平原及周邊地區(qū)、多種運(yùn)輸方式相銜接的大型綜合運(yùn)輸樞紐性港口群。到2015年，港口年吞吐能力達(dá)到5000萬噸，泊位總數(shù)541個(gè)，集裝箱吞吐能力達(dá)到70萬標(biāo)箱，本籍船舶運(yùn)力達(dá)到100萬載重噸。推進(jìn)等級(jí)航道建設(shè)，完成引江濟(jì)漢通航工程，新增三級(jí)航道25公里，改造升級(jí)航道71公里，將長江航道提升為3000噸級(jí)的一級(jí)航道，將內(nèi)荊河、松虎航線等提升為500噸級(jí)的四級(jí)航道，其他支線航道提升為300噸級(jí)的五級(jí)航道。過江通道建設(shè)：力爭荊岳鐵路公鐵兩用橋、洪湖嘉魚長江大橋建成通車，石首長江大橋、洪湖赤壁長江大橋開工建設(shè)，在長江荊州段，形成六座過江通道。機(jī)場(chǎng)建設(shè)：全力做好沙市機(jī)場(chǎng)搬遷前期工作，爭取納入國家通用航空發(fā)展規(guī)劃。多式聯(lián)運(yùn)：加大港口、公路、鐵路的聯(lián)合建設(shè)力度，大力發(fā)展多形式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，在中心城區(qū)形成五大一級(jí)客運(yùn)站和五大一級(jí)物流園。二是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。繼續(xù)提高荊南四河、沮漳河等連江支堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)荊江大堤綜合整治工程、荊南四河和長湖堤防加固工程、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊、公安北閘整險(xiǎn)加固等工程，搞好中小河流整治，抓好洪湖和長湖防洪能力建設(shè)。完善城區(qū)防洪安全體系建設(shè)，積極實(shí)施重點(diǎn)縣市城區(qū)防洪工程。2015年，荊州城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇，六個(gè)縣市城區(qū)達(dá)到20—50年一遇。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新改造中小型泵站、加快渠道疏挖工程，加強(qiáng)排灌渠道建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)九大灌區(qū)渠道滑坡治理與灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)43處中小灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造；加強(qiáng)全市265座大中型泵站及52座小型泵站更新和技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平。加快灌溉工程建設(shè)。確保2015年灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積新增169萬畝。加強(qiáng)河流綜合治理、安全飲水、灌溉和排澇與滅螺措施相結(jié)合的水利血防工程建設(shè)。三是大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。力爭江陵發(fā)電廠一期工程和國電長源二期工程開工建設(shè)，松滋核電納入國家規(guī)劃。因地制宜開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能和沼氣等可再生能源，支持七個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目上馬。完善輸變電工程，加快第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，加快天然氣利用步伐，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真解決好農(nóng)村能源問題。四是全面提高信息化水平。積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)信息化，推動(dòng)政務(wù)信息化，加快“三網(wǎng)”融合步伐，提高公共信息服務(wù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，建設(shè)“數(shù)字荊州”。

（三）著力在建設(shè)大城市中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推動(dòng)我市統(tǒng)籌式發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是努力把中心城區(qū)建成特大城市。南越長江，建設(shè)江南新區(qū),打造農(nóng)業(yè)科技新城；北跨長湖，建設(shè)海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)，打造生態(tài)旅游新城；西進(jìn)龍洲垸，依托引江濟(jì)漢工程,打造臨港新區(qū)；東聯(lián)江陵，依托石化港區(qū)和火電廠等項(xiàng)目,打造物流和能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。完善城市配套設(shè)施，強(qiáng)化城市管理，提升城市形象和品位，增強(qiáng)城市整體競爭力和影響力。到2015年，荊州中心城區(qū)建成區(qū)面積102.5平方公里、非農(nóng)人口達(dá)120萬。二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將松滋、公安、石首、監(jiān)利、洪湖建成城區(qū)人口過20萬的中等城市，將江陵建成為10萬人口的縣級(jí)城市。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)有序集中，把31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化的副中心。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中心、農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)變的重要接納地。三是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，快速推進(jìn)4個(gè)市級(jí)示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)139個(gè)縣級(jí)示范村建設(shè)，努力把我市建成全省新農(nóng)村建設(shè)的樣本區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路、安全飲水、有線電視村村通、電話和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶力度，著力改善人居環(huán)境；加快建立教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等布局合理、均衡配置的公共服務(wù)體系。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。以荊州開發(fā)區(qū)為突破口，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，真正讓農(nóng)村人口在住房、教育、醫(yī)療、社保等方面享受“市民待遇”。

（四）著力在發(fā)展大文化中，加快建設(shè)“文化荊州”，推動(dòng)我市融合式發(fā)展。加強(qiáng)文化與旅游融合，提質(zhì)升級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)，有步驟、有重點(diǎn)地挖掘、開發(fā)和利用得天獨(dú)厚的文化旅游資源，把文化旅游資源的亮點(diǎn)變成文化旅游的熱點(diǎn)，使熱點(diǎn)變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。一是完善公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)供給機(jī)制，形成多元化投入、企事業(yè)單位依法運(yùn)營、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體制，充分發(fā)揮荊州電視臺(tái)、荊州日?qǐng)?bào)等主流媒體的力量，讓群眾享有更豐富的文化生活。繁榮社區(qū)文化，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市圖書館新館、市群藝館新館、市藝術(shù)大劇院、荊風(fēng)楚韻o水上民眾樂園等設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代公共文化、農(nóng)村文化和民族文化。全力辦好第十四屆省運(yùn)會(huì)，大力發(fā)展健身、觀光、休閑、娛樂為一體的群眾體育。二是拓展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一品”原則，創(chuàng)作編導(dǎo)一批具有較高水準(zhǔn)、反映荊州文化特色、深受群眾喜愛的重點(diǎn)文藝精品，引導(dǎo)文化消費(fèi)，豐富城鄉(xiāng)文化娛樂活動(dòng)。以周老嘴、瞿家灣、海子湖景區(qū)、洈水風(fēng)景區(qū)、天鵝洲濕地、“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”、“關(guān)公文化園”、“長江文化園”為創(chuàng)作元素，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目。構(gòu)建荊州楚文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，采取企業(yè)集群模式，發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)；圍繞古城景區(qū)、關(guān)公文化園、洪湖赤衛(wèi)隊(duì)等，運(yùn)營大型實(shí)景演出；以非遺項(xiàng)目為主體，建設(shè)“非遺傳承產(chǎn)業(yè)園”。努力把荊州建成全省楚文化、三國文化旅游的龍頭，國際性文化旅游目的地。三是保護(hù)文化遺產(chǎn)。積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，加大瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)支持傳承和發(fā)揚(yáng)光大。進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理體制和工作機(jī)制，不斷健全文博機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)博物館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)古代漆木器館、古代絲綢館、古代玉器館三大展館，加大文物保護(hù)科技創(chuàng)新力度，確保荊州在漆木器、絲綢保護(hù)技術(shù)等方面的國際領(lǐng)先地位，將楚紀(jì)南故城建設(shè)成為中國南方考古遺址示范區(qū)。四是壯大旅游產(chǎn)業(yè)。努力把荊州建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的文化中心。以國家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快熊家?，F(xiàn)場(chǎng)展示館、荊州文保中心、八嶺山國家森林公園和楚紀(jì)南城考古遺址公園的建設(shè)步伐，努力打造楚文化旅游中心。加強(qiáng)荊州古城保護(hù)與開發(fā)，抓好古城東門景區(qū)的提檔升級(jí)，推動(dòng)關(guān)公文化園項(xiàng)目建設(shè)，打造三國文化旅游中心。加快洪湖、天鵝洲、南星洲、長湖等生態(tài)濕地的保護(hù)性開發(fā)，抓好荊江分洪工程、洈水水庫風(fēng)景區(qū)，打造長江水文化中心。

（五）著力在建設(shè)人水和諧城市中，提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)我市可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到92%。積極推進(jìn)零排放工業(yè)示范區(qū)，把紡織印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)成為華中地區(qū)最大的印染基地。同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。二是加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和節(jié)能意識(shí),倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)。大力推進(jìn)太陽能應(yīng)用、沼氣開發(fā)，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和低碳排放產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)“兩型”社會(huì)。以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約，提高資源利用效率，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，騰出環(huán)境容量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。加大環(huán)保投入，全社會(huì)環(huán)保投資占生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上。城市污水處理率超過85%，城市生活垃圾無害化處理率超過90%。四是推進(jìn)人水和諧城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“清淤截污、連江接湖、修橋鋪路、顯城露水”工程，重點(diǎn)實(shí)施江灘整治工程、城內(nèi)水環(huán)境綜合治理工程、以長湖為主體的水岸文化建設(shè)及沿湖水系治理工程。加強(qiáng)退耕還林和植樹造林，構(gòu)筑“一環(huán)兩片三網(wǎng)”的生態(tài)綠色家園。五是加強(qiáng)資源管理。按照“有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)”的原則，加強(qiáng)對(duì)土地、水、礦產(chǎn)和岸線資源的管理。五年建設(shè)占用耕地控制在5100公頃以內(nèi)。

（六）著力在實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略中，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)我市創(chuàng)新式發(fā)展。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程研究中心建設(shè)，加大研發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與科技開發(fā)。二是推進(jìn)教育發(fā)展。繼續(xù)保持教育在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，到2015年，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較高，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系，加大學(xué)前教育建設(shè)力度，全面普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到16萬；加快荊州大學(xué)城建設(shè)，扶持長江大學(xué)、湖北省中醫(yī)藥?？茖W(xué)校等高等院校的發(fā)展，高等教育在校學(xué)生達(dá)到12萬人。三是突出人才培育。以培養(yǎng)和造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、實(shí)用型高技能人才為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新型人才建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬人才工程”，力爭2015年，全市培養(yǎng)造就100名高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，1千名特殊專業(yè)技術(shù)人才，1萬名高技能人才。依托大中型企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)、重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)工程，用產(chǎn)業(yè)聚集人才、以項(xiàng)目吸引人才、靠事業(yè)留住人才、憑成果彰顯人才。將我市建設(shè)成為創(chuàng)新型人才資源的優(yōu)勢(shì)城市，創(chuàng)新型人才聚集的高地。

（七）著力保障和改善民生中，提高基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)我市人本式發(fā)展。一是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面推廣沙市區(qū)“百姓創(chuàng)家業(yè)”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！笆濉逼陂g，培訓(xùn)農(nóng)民60萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬人。二是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體收入，落實(shí)最低工資制度，實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃。積極落實(shí)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新平臺(tái)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是健全社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以建立“老有所養(yǎng)、弱有所助、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，完善社會(huì)保障制度。加大扶貧力度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步完善最低生活保障、臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助和社會(huì)捐助相結(jié)合的社會(huì)救助模式?！笆濉绷幊青l(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保怀鞘械捅?biāo)準(zhǔn)達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。四是發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。強(qiáng)化政府責(zé)任與投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開展飲水、食品、藥品安全專項(xiàng)整治。五是建設(shè)人口均衡社會(huì)。實(shí)施出生人口性別綜合治理，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，出生人口性別比下降至115以下。人口的平均預(yù)期壽命達(dá)75歲。

（八）著力在深化改革擴(kuò)大開放中，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)荊州突破式發(fā)展。一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)管理、地方金融、財(cái)政和資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、文化和教育等社會(huì)領(lǐng)域的改革；深化政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和事業(yè)單位分類等領(lǐng)域的行政體制改革；推進(jìn)收入分配機(jī)制改革等。二是落實(shí)開放先導(dǎo)，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加大招商引資力度和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，將10個(gè)開發(fā)區(qū)打造成先進(jìn)制造業(yè)的招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生裂變、全民創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造的新平臺(tái)，力爭荊州開發(fā)區(qū)成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。加快對(duì)外開放步伐，重點(diǎn)培育化工、機(jī)電、輕紡和農(nóng)產(chǎn)品4大出口基地，到2015年，力爭20家企業(yè)出口過2000萬美元。

（九）著力在加強(qiáng)社會(huì)公共管理中，擴(kuò)大公眾參與水平，推動(dòng)荊州和諧式發(fā)展。一是加大社會(huì)治安綜合治理力度。健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問題實(shí)行掛牌整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)信訪工作。拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。三是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持各類社會(huì)組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度。四是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善行政監(jiān)督制度，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制。五是健全社會(huì)應(yīng)急管理。按照預(yù)防與應(yīng)急兼顧、預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、“十二五”發(fā)展的重大項(xiàng)目

為保障規(guī)劃順利實(shí)施，按照“規(guī)劃項(xiàng)目化”的要求，建立“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，入庫億元項(xiàng)目807個(gè)，總規(guī)模7000億元。其中投資過10億元的項(xiàng)目155個(gè)、過50億元的項(xiàng)目30個(gè)、過100億元的項(xiàng)目14個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃投資1607億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃投資1638億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資2325億元；生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃投資492億元；農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃投資674億元；社會(huì)發(fā)展規(guī)劃投資264億元。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作正處于深入完善和提交成果階段。下段我們將廣泛征求社會(huì)各界意見，征詢專家咨詢委員會(huì)的建議，按照市委“十二五”規(guī)劃建議修改完善《綱要》（草案），確保高質(zhì)量完成規(guī)劃綱要編制工作。

（責(zé)任編輯 洪劍

第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來，通過定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三篇：株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)基本思路

株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）基本思路

實(shí)施“科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)跨越、環(huán)境帶動(dòng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)智慧株洲、動(dòng)力株洲、綠色株洲、幸福株洲

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期我市要按照“兩型”理念、國際視野、戰(zhàn)略思維和務(wù)實(shí)精神的要求，推動(dòng)由傳統(tǒng)的工業(yè)城市向綜合型產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)變，由一般的產(chǎn)業(yè)城市向現(xiàn)代創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)集中型城市向要素集納型城市轉(zhuǎn)變，由建筑和人口過度密集城市向森林田園型城市轉(zhuǎn)變，由階層比較分明的城市向發(fā)展共享型城市轉(zhuǎn)變。

我市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想為：高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩型”社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以綜合配套改革為動(dòng)力；弘揚(yáng)“火車頭”精神，按照“保二爭

一、科學(xué)跨越”的要求，堅(jiān)持建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市的定位，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)信息化，大力實(shí)施“科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)跨越、環(huán)境帶動(dòng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略；努力建設(shè)智慧株洲、動(dòng)力株洲、綠色株洲、幸福株洲。

——科教先導(dǎo)。強(qiáng)化和提高科教對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和貢獻(xiàn)率。實(shí)施數(shù)字城市工程、創(chuàng)新型城市工程、人才支撐工程、教育提升工程，建設(shè)“智慧株洲”。

——產(chǎn)業(yè)跨越。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，圍繞構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。實(shí)施“5115”旗艦工程、新興產(chǎn)業(yè)崛起工程、中小企業(yè)成長工程、園區(qū)攻堅(jiān)工程，建設(shè)“動(dòng)力株洲”。

——環(huán)境帶動(dòng)。強(qiáng)化地區(qū)競爭關(guān)鍵是環(huán)境競爭，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的意識(shí)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程、環(huán)境治理工程、城鎮(zhèn)拓提工程、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化工程，建設(shè)“綠色株洲”。

——民生優(yōu)先。將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。實(shí)施收入倍增工程、促進(jìn)就業(yè)工程、社保全覆蓋工程、健康惠民工程，建設(shè)“幸福株洲”。

二、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)方面，提出“兩個(gè)基本”，即：提出確定到2015年基本建成全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，力爭基本建成“兩型”社會(huì)建設(shè)改革示范區(qū)；致力于建成國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家創(chuàng)新型城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、全國文明城市。

在標(biāo)志性指標(biāo)方面，提出“三個(gè)翻番”，即：實(shí)現(xiàn)全市GDP、財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番；

在具體指標(biāo)方面，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新五個(gè)方面

共38項(xiàng)指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃增加了6項(xiàng)。指標(biāo)的設(shè)置與“十一五”有較大的不同：一是指標(biāo)分類增列了民生改善和科技創(chuàng)新類指標(biāo)；二是大力加強(qiáng)了民生指標(biāo)，該類指標(biāo)增加了6項(xiàng)，比“十一五”規(guī)劃增加了60%，且多數(shù)指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。主要發(fā)展指標(biāo)為：GDP年均增長13%，到2015年達(dá)到2400億元以上；社會(huì)消費(fèi)銷售總額年均增長18%；固定資產(chǎn)投資年均增長20%，5年累計(jì)達(dá)到7000億元以上；進(jìn)出口總額年均增長13%；城鄉(xiāng)居民收入年均增長14%；財(cái)政總收入年均增長15%，到2015年達(dá)到260億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到2015年調(diào)整到5:55:40；萬元GDP能耗五年累計(jì)下降15%。

三、功能和空間布局

1、主體功能區(qū)布局。市域范圍劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要包括市區(qū)，株洲縣、醴陵市、攸縣以及茶陵、炎陵縣城、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍。尤其突出長株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)1864平方公里范圍。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚的重要空間載體和城市發(fā)展的主要增量空間。

限制開發(fā)區(qū)。主要包括炎陵縣、茶陵縣，以及其他縣市區(qū)的各類宜農(nóng)土地、坡度較高的丘陵山地、生態(tài)脆弱地區(qū)等。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)。

禁止開發(fā)區(qū)。主要包括炎帝陵、神農(nóng)谷、云陽山、酒埠江國家地質(zhì)公園等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園，湘江、淥江、洣水、官莊水庫、洮水水庫等重要水源保護(hù)區(qū)，各縣市區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，是作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、維護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全的國土空間，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。

2、交通布局

公路。全市突出“一圈、一網(wǎng)”，形成較為完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)?！耙蝗Α?，即形成從市區(qū)到各縣城一個(gè)半小時(shí)高速公路通勤圈。建成茶界高速、分炎高速、炎睦高速和岳汝高速瀏醴段、醴茶段、炎汝段等續(xù)建項(xiàng)目；爭取建設(shè)星淥大道株潭南環(huán)線株洲段、茶陵至界首、蓮易高速公路株洲段、朱亭至江西蓮花等高速公路，形成“四縱六橫”架構(gòu)?！耙痪W(wǎng)”，即普通公路主骨架網(wǎng)。城際干線建成洞株路、銅霞路和天易大道延伸段等，新建武廣客運(yùn)站至湘潭城際干線，形成“一縱四橫”格局；建設(shè)長株攸快速路和株洲王家坪至株洲縣澎皮港一級(jí)公路，以及G106茶陵至炎陵、S315攸縣至分水坳等，逐步形成“五縱十二橫”一般干線公路網(wǎng)絡(luò)。

鐵路。改造、提升醴茶鐵路，建設(shè)衡茶吉鐵路，在市域形成“井”字形鐵路網(wǎng)架。建成長株潭城際鐵路株洲段，規(guī)劃預(yù)留從云龍到武廣片區(qū)的軌道交通通道，在城區(qū)形成“X”形軌道交通框架；

航空。建設(shè)株洲通用機(jī)場(chǎng)、推進(jìn)炎陵通用機(jī)場(chǎng)的前期工作；

水運(yùn)。合理布局湘江沿岸貨運(yùn)、客運(yùn)、游艇碼頭，形成功能配套的碼頭梯級(jí)布局。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展布局

市域。“一主兩次、兩軸四帶”。以株洲市區(qū)為主中心，以醴陵市區(qū)、攸縣縣城為次中心；以106國道（岳汝高速）、S211沿線（長株攸快速道）為縱向軸，以老320國道、S315省道、S320省道、S321省道及炎資公路為四個(gè)橫向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

市區(qū)?！耙惑w三極、三環(huán)七射”。一體三極：突出中心城市的整體性，加快城區(qū)的提質(zhì)改造，完善配套城市功能。同時(shí)形成三個(gè)方向的城市發(fā)展極：北接長沙，依托迎賓大道，建設(shè)云龍新城。西連湘潭，延伸拓寬株洲大道，建設(shè)新馬衛(wèi)星城；南帶“兩江三鎮(zhèn)”，規(guī)劃建設(shè)王家坪至三門道路、改造提升楓溪新城至淥口道路，建設(shè)楓溪新城和大淥口區(qū)；拓寬提升紅旗廣場(chǎng)至滬昆株洲東站道路，建設(shè)白井衛(wèi)星城。以“三環(huán)七射”為市區(qū)發(fā)展骨架；“三環(huán)”為株洲城區(qū)內(nèi)、中、外三環(huán)，即通過建設(shè)鐵東路，形成城市內(nèi)環(huán)；加快城市快速環(huán)路與主次干道接口的建設(shè)，完善城市中環(huán)；以京珠高速、醴潭高速為基礎(chǔ)，爭取建設(shè)京珠高速東線（或星淥大道）、株潭南環(huán)線，形成城市外環(huán)。“七射”是建好進(jìn)出中心城區(qū)的七條通道，即時(shí)代大道、云龍大道、荷塘大道、紅旗廣場(chǎng)至滬昆株洲東站、楓溪大道延伸段、王家坪至三門道路以及株洲大道延伸段。到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里左右，市區(qū)人口達(dá)到150萬左右。

4、主要產(chǎn)業(yè)布局。樹立“圈層布局”和“象限布局”相結(jié)合的理念，逐步改變工業(yè)圍城的格局。在市區(qū)中環(huán)大道以內(nèi)主要發(fā)展高檔服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)，在中環(huán)大道兩側(cè)沿線重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在中環(huán)大道以外合理布局發(fā)展工業(yè)，逐步引導(dǎo)中環(huán)大道以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)適時(shí)外遷。

工業(yè)。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)七園”，“一區(qū)”即：國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)河西示范園、田心高科園、董家塅高科園、金山科技園。其中：株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)河西示范園重點(diǎn)發(fā)展汽車、風(fēng)電裝備、新材料、生物醫(yī)藥和健康食品等產(chǎn)業(yè)，打造汽車及其零部件千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)汽車城、醫(yī)藥現(xiàn)代化及健康產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地；田心高科園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、變流及電子信息產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通裝備千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)軌道交通城；董家塅高科園重點(diǎn)發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)，打造航空千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)航空城?！捌邎@”包括清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、建寧經(jīng)開區(qū)、醴陵陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)、攸州工業(yè)園、茶陵經(jīng)開區(qū)和九龍工業(yè)園。重點(diǎn)布局發(fā)展有色深加工、環(huán)保、服飾、陶瓷、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)，打造服飾千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和陶瓷千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)服飾城、有色金屬冶煉深加工基地。

服務(wù)業(yè)。在市區(qū)形成“一區(qū)三圈”的格局。一區(qū)：在云龍示范區(qū)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)。三圈：內(nèi)圈，在中環(huán)大道以內(nèi)的中心城區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、精品商業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和其它高端服務(wù)業(yè)等。中圈，在中環(huán)大道沿線兩側(cè)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。外圈，在城市外圍和城郊大力發(fā)展宜居小區(qū)、生態(tài)休閑、體驗(yàn)、觀光等產(chǎn)業(yè)。在縣城，根據(jù)資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口分布相應(yīng)發(fā)展旅游業(yè)、區(qū)域物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等。

農(nóng)業(yè)。形成“一廊三帶”發(fā)展格局。一廊：在106國道沿線建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長廊。三帶：一是城郊高效產(chǎn)業(yè)帶，在株洲縣—醴陵西地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、觀光休閑農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；二是規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶，在醴陵南—攸縣—茶陵北地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和規(guī)模良種禽畜養(yǎng)殖；三是山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，在茶陵南—炎陵地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、中

藥材和高效經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和特種養(yǎng)殖。

四、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展動(dòng)力

（一）加快“兩型”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是推進(jìn)新型工業(yè)化。

大力實(shí)施“5115”旗艦工程、中小企業(yè)成長工程、新興產(chǎn)業(yè)崛起工程，構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)電力機(jī)車城、航空城、汽車城、服飾城和國家有色金屬冶煉深加工基地、新能源裝備及能源供應(yīng)基地、生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)基地“四城三基地”，提高工業(yè)在全省、全國的競爭力和影響力。力爭到2015年，建成1個(gè)千億級(jí)、4個(gè)五百億級(jí)、2個(gè)兩百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到17%以上，實(shí)現(xiàn)5年再造一個(gè)工業(yè)株洲。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、職教培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、涉農(nóng)服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；逐步提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15%以上，力爭到2015年，占GDP比重達(dá)到40%。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為方向，以現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式、現(xiàn)代組織形式、現(xiàn)代裝備技術(shù)、現(xiàn)代專業(yè)人才推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全省率先形成有特色、高效益、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地成建制規(guī)模經(jīng)營。到2015年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到120億元。

（二）推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。一是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。順應(yīng)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中的趨勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的中心城市—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—小集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)中心城市、2個(gè)次中心城市、3個(gè)縣城、10個(gè)萬人以上重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個(gè)千人以上中心村。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。大力推行公交優(yōu)先政策，加快電動(dòng)公交、綠色公交、快速公交建設(shè)力度，完善好公交站場(chǎng)。提升優(yōu)化長株潭公交線網(wǎng)。力爭到2015年公交出行達(dá)到全方式出行的40%以上。全面完成城區(qū)水廠工藝設(shè)備改造擴(kuò)建，啟動(dòng)第二水源項(xiàng)目建設(shè)，加快云龍新區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)攸縣二水廠新建工程。完成河西污水處理廠二期和五縣（市）等6個(gè)污水處理廠后續(xù)建設(shè)，建設(shè)白石港污水處理廠一期、楓溪污水處理廠一期工程、清水塘工業(yè)區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程、云龍示范區(qū)污水處理工程。二是加快新農(nóng)村建設(shè)。到2015年全面完成縣市區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，完成60%的建制村村莊規(guī)劃?；緦?shí)現(xiàn)水泥公路通村達(dá)組。全面完成酒埠江、官莊水庫灌區(qū)配套改造，啟動(dòng)中型水庫建設(shè)工程，完成?、蛐退畮斐U(xiǎn)加固治理任務(wù)，全面解決農(nóng)村人畜飲水不安全問題?；就瓿尚姓遛r(nóng)村配電網(wǎng)改造和戶表改造。加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

（三）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路。建成滬昆高速客運(yùn)專線株洲段及株洲東站、長株潭城際鐵路株洲段、衡茶吉鐵路株洲段；重建株洲火車站；改造提升醴茶鐵路、醴瀏鐵路；爭取建設(shè)田心—云龍中低速磁懸浮軌道交通試驗(yàn)線，規(guī)劃并爭取建設(shè)滬昆高鐵—武廣高鐵連接線。城市道路。完善配套中環(huán)大道；建設(shè)城區(qū)東環(huán)線；建設(shè)好鐵東路，形成城市內(nèi)環(huán)；建設(shè)株潭快速南環(huán)、星淥大道，形成城市外環(huán)。完成株洲大道延伸段、迎賓大道、航空大道、荷塘大道、楓溪大道等道路建設(shè)，打通城市對(duì)外通道。規(guī)劃建設(shè)紅旗廣場(chǎng)至滬昆高鐵株洲東站連接線。啟動(dòng)建設(shè)湘江六橋（黃河南路—曲尺）、湘江七橋（淥口湘江大橋），新建和改造新塘西路、盤龍路、伏波大道等城市主次干道，建成暢通快捷的城市路網(wǎng)?；就瓿沙侵写搴蜕鐓^(qū)道路改造。水運(yùn)。加快建設(shè)銅塘灣港區(qū)、空洲島二線船閘、新馬港區(qū)工程、華新碼頭、白石港區(qū)工程、永利客運(yùn)碼頭，以及客運(yùn)、游艇碼頭。疏浚湘江航道，使湘江主航道常年達(dá)

到千噸級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。將淥江航道進(jìn)行梯級(jí)渠化，使淥江航運(yùn)能力達(dá)到國家VI級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。航空。建設(shè)株洲通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加方便快捷進(jìn)出和利用黃花機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)炎陵直升機(jī)場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源節(jié)約利用。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式。資源開發(fā)和保護(hù)，到2015年全市耕地面積達(dá)到20.5萬公頃。注重資源節(jié)約利用，到2015年，萬元GDP能耗五年累計(jì)下降15%。持續(xù)開展“藍(lán)天碧水凈土靜音行動(dòng)”。加快清潔能源推廣，按有關(guān)規(guī)定對(duì)市區(qū)、醴陵市城區(qū)工業(yè)鍋爐、窯爐實(shí)施煤改天然氣、水煤漿工程，居民推廣使用天然氣、電和液化石油氣，繼續(xù)實(shí)施公交電動(dòng)化行動(dòng)和油改氣工程，控制低空二氧化硫、煙塵污染，城市空氣質(zhì)量持續(xù)保持達(dá)到區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

（五）保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極擴(kuò)大均等化服務(wù)，讓人民群眾享受發(fā)展建設(shè)成果，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，培訓(xùn)各類技能人才60萬人次以上；到2015年，全市從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到230萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加快轉(zhuǎn)變就業(yè)發(fā)展模式，著力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵(lì)、支持全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施收入倍增工程，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增加與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，各類社會(huì)保險(xiǎn)，鞏固和提高“應(yīng)保應(yīng)?！背尚?，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范好完善社會(huì)救助制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)完善住房保障體系，加快建立公共租賃住房制度和推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，提高廉租住房保障覆蓋面和提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)住房保障一體化。大力實(shí)施民眾健康保障工程，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高全民健康素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)。結(jié)合株洲市文明城市創(chuàng)建，興建好炎帝大劇院等項(xiàng)目，抓好市博物館、市群藝館、市檔案館的提質(zhì)改擴(kuò)建工程和市圖書館新館建設(shè)工程；完成縣市區(qū)文化館、圖書館、檔案館的建設(shè)，并達(dá)到國家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村和社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)。重點(diǎn)打造1-2部反映株洲時(shí)代精神、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益俱佳、有望沖擊全國大獎(jiǎng)的精品劇目，并創(chuàng)作一批反映時(shí)代精神和謳歌株洲建設(shè)的藝術(shù)作品。建立藝術(shù)精品的創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制，組織好“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“炎帝文藝獎(jiǎng)”等評(píng)選表彰活動(dòng)，爭取獲省級(jí)、全國大獎(jiǎng)。建立全市文化活動(dòng)專項(xiàng)資金，用于規(guī)劃、部署、實(shí)施、引導(dǎo)全市各類文化活動(dòng)；高質(zhì)量舉辦好傳統(tǒng)節(jié)日系列文化活動(dòng)，繼續(xù)打造炎帝文化節(jié)、株洲合唱節(jié)、“周周樂”、讀書月等文化活動(dòng)品牌；廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展自娛自樂的群眾文化活動(dòng)，全面實(shí)施送文化下鄉(xiāng)“演藝惠民”、“農(nóng)家書屋”等文化民生工程。大力發(fā)展新聞出版、媒體傳播、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高公民的文明素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。加強(qiáng)和完善社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理機(jī)制，以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全人防、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、國防動(dòng)員和反恐、公共事件應(yīng)急處置等各類安全體系，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（八）信息化和智慧城建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息高速網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速寬

帶城域網(wǎng)覆蓋全市，實(shí)現(xiàn)寬帶全程全網(wǎng)，千兆進(jìn)小區(qū)、百兆進(jìn)企業(yè)、十兆進(jìn)家庭，構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施數(shù)字城市工程，加快建設(shè)以數(shù)字株洲地理空間框架為核心平臺(tái)，能滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、人口管理、應(yīng)急處置、維護(hù)穩(wěn)定等方面數(shù)字化管理需要的數(shù)字株洲應(yīng)用體系。為市民提供更為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的數(shù)字化服務(wù)。

（九）強(qiáng)化科技、教育與人才支撐。營造科技創(chuàng)新環(huán)境，支持與鼓勵(lì)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展200家，五年新增發(fā)明專利授權(quán)超過1萬項(xiàng)。突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新能力。深化科技體制改革，整合全社會(huì)科技資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量突破核心技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生相結(jié)合，把株洲建設(shè)成為中部地區(qū)重要的科技研發(fā)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施教育提升工程，積極推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，國民教育與終身教育相結(jié)合，基本普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展高中教育，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展高等教育，統(tǒng)籌發(fā)展終身教育，建設(shè)教育強(qiáng)市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。優(yōu)化教育布局，推行素質(zhì)教育，提升教育水平。

（十）深化改革和擴(kuò)大開放。大力推進(jìn)行政管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)體制改革、財(cái)稅金融體制改革、土地管理體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加大招商引資。

第四篇：《綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)摘要》

綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)摘要

十二五我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)

國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，國家科技城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、四川第二大城市和美好新家園建設(shè)取得重大突破，人民生活水平顯著提高，社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一篇 科學(xué)發(fā)展 邁上跨越發(fā)展新征程

第一章 “十一五”發(fā)展成就（略）

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境（略）

第三章 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

綜合實(shí)力。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近40000元，財(cái)政收入達(dá)到290億元，在全省和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位明顯提升。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。軍民消費(fèi)率逐步提高，投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局得到鞏固。工業(yè)主導(dǎo)地位強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.3:48.8:33.9調(diào)整為2015年的11:54:35?！?+4”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率力爭提高到50%。

科技創(chuàng)新。科技城自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。到2015年，科技城生產(chǎn)總值突破1300億元，工業(yè)增加值達(dá)到800億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.5%。

城鄉(xiāng)建設(shè)。災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成，城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，“六個(gè)綿陽”建設(shè)加快推進(jìn)，舊城改造步伐加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，設(shè)施完善、宜居宜業(yè)、多功能復(fù)合的區(qū)域中心城市發(fā)展格局基本形成。

人民生活。就業(yè)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻一番，低收入者和貧困人口大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福。

生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放得到有效控制，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放達(dá)到省要求?！吧志d陽”建設(shè)有序推進(jìn)，2015年森林覆蓋率達(dá)到50%。地質(zhì)災(zāi)害治理取得重大進(jìn)展，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革開放?？萍汲枪芾砗瓦\(yùn)行體制改革取得新進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有效推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快拓展，招商引資取得較大突破，引進(jìn)若干世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度、深度和水平明顯提升。

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)科技城建設(shè)戰(zhàn)略性突破

第四章 優(yōu)化科技城總體布局

按照“突出重點(diǎn)、分工協(xié)作、強(qiáng)化聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，打破區(qū)域界限，優(yōu)化資源配置，整合園區(qū)發(fā)展，加快形成以科教創(chuàng)新區(qū)為支撐、以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“一城三區(qū)”科技城空間發(fā)展新格局。

第五章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

大力促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，整合產(chǎn)學(xué)研資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)重大創(chuàng)新基地建設(shè)，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)；集聚科技 3 優(yōu)勢(shì)資源，聚焦科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技城自主創(chuàng)新能力。

第六章 推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)。制定企業(yè)成長培育計(jì)劃，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式。加快培育具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，對(duì)具有市場(chǎng)潛力、擁有核心技術(shù)和具備核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，提供土地、資金和研發(fā)等方面的支持，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。培育一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

積極探索有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果與資本市場(chǎng)對(duì)接，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制環(huán)境。

第三篇 調(diào)整轉(zhuǎn)型 打造西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

第八章 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造電子信息和汽車及零部件兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展食品及醫(yī)藥、冶金機(jī)械、化工及環(huán)保、材料及新能源四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第九章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮國家科技城優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序發(fā)展電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成梯度接續(xù)的產(chǎn)業(yè)框架。

第十章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快科技、信息、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市服務(wù)功能，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)西部區(qū)域性科教中心、物流中心、商貿(mào)中心和金融中心。到2015年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到35%。

第十一章 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)種子、優(yōu)質(zhì)商品豬、特色蔬菜和特色林業(yè)五大基地建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村市場(chǎng)流通和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三大體系為支撐，集中力量打造“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 鞏固提升四川第二大城市地位

第十二章 提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力

大力建設(shè)中心城區(qū)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的中心城區(qū)。

第十三章 完善都市圈城鎮(zhèn)體系

促進(jìn)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，帶動(dòng)外圍城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育以中心城區(qū)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、點(diǎn)面結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。

第十四章 加快現(xiàn)代新村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快推進(jìn)現(xiàn)代新村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

第十五章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各具特色的四大發(fā)展軸帶，加大對(duì)民族地區(qū)和山區(qū)的支持力度，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第五篇 民生優(yōu)先 建設(shè)幸福生活美好新家園

第十六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，建設(shè)一批重大標(biāo)志性、支撐性項(xiàng)目，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和四川第二大城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

第十七章 全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

著力保障和改善民生，逐步建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加快建設(shè)“和諧綿陽”。

第十八章 推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興

發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的美好新家園。

第六篇 綠色引領(lǐng) 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

第十九章 大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十章 加大環(huán)境保護(hù)力度

以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的約束性，完善環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第二十一章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，提高資源開發(fā)和綜合利用水平。

第二十二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)整體構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第七篇 改革開放 增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

第二十三章 提高對(duì)外開放水平

創(chuàng)新對(duì)外開放方式，利用國家科技城的城市名片，實(shí)行全方位多層次寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，開展與多個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和科技交流，密切同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作。

第二十四章 拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群配套發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化與成都都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市的分工協(xié)作，深化與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二十五章 加快改革攻堅(jiān)步伐

堅(jiān)持要改革的辦法破解發(fā)展中的難題，最大程度地激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。

第八篇 凝聚力量 實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖

第二十六章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。市政府組織有關(guān)部門編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。各縣市區(qū)要切實(shí)貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結(jié)合自身實(shí)際，突出區(qū)域特色，編制實(shí)施本縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接，確保在空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。明確責(zé)任分工，通過重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

第二十七章 完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的中期評(píng)估。通過對(duì)完成情況的跟蹤分析和預(yù)測(cè)，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，市人民政府要報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。建立規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

第五篇：河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案——規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施

全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障作用，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，必須把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，重點(diǎn)是建立健全“四個(gè)機(jī)制”。

一、建立健全政策配套機(jī)制

把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用公共資源配置手段，制定實(shí)施好公共政策，給市場(chǎng)主體以正確導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)需求，注重改善需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整外貿(mào)促進(jìn)政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出比重，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。合理調(diào)控土地供應(yīng)，提高節(jié)約、集約利用土地水平，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時(shí)序。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)落實(shí)，適時(shí)出臺(tái)一批重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，形成對(duì)發(fā)展的有力支撐。

二、建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制

發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過專項(xiàng)規(guī)劃、街域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、分解落實(shí)，形成層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。高度重視規(guī)劃銜接工作，加強(qiáng)與城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)。有關(guān)部門按照規(guī)劃，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，配套編制和實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和街域規(guī)劃，提出具體、明確的或分期實(shí)施計(jì)劃。編制各級(jí)各類規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

三、建立健全項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制

突出重點(diǎn)，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)、促進(jìn)民計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施好一批起到關(guān)鍵作用的重大項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程，加強(qiáng)考核，確保重大項(xiàng)目如期推進(jìn)。按照“三個(gè)一批”要求，做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批，開工項(xiàng)目抓建設(shè)、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期。按照高端高質(zhì)高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。按照建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系要求，每個(gè)項(xiàng)目層層分解，落實(shí)到責(zé)任部門和地域。

四、建立健全實(shí)施管理機(jī)制

健全責(zé)任制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和民主監(jiān)督，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及計(jì)劃緊密結(jié)合起來。政府各部門要將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門計(jì)劃，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，各有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況，向區(qū)政府報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期，要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí)，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。