第一篇：養(yǎng)老院合同

大洋敬老院建設(shè)合同

甲方：大洋鎮(zhèn)蒼霞村 乙方：鄢行伙

由鄢仁云捐建的大洋鎮(zhèn)敬老院坐落于蒼霞村金頂山，總用地面積800m2，其中建筑占地400m2左右。由鄢仁云同意委托蒼霞村作為甲方，對該工程進(jìn)行質(zhì)量、資金的監(jiān)管。由鄢行伙作為乙方，對該工程進(jìn)行建設(shè)。下面就該工程承包過程中產(chǎn)生的具體條款立如下合同：

一、該工程由乙方委托設(shè)計，框架結(jié)構(gòu)5層，總建筑面積要達(dá)到1872m2以上。要求室內(nèi)普通裝修，墻面水泥漆，門窗完整，衛(wèi)生間貼瓷磚，上吊頂，房間所有燈具、潔具安裝到位，公共部分所有面積裝修到位，達(dá)到能使用為止。

二、建造擋土墻一條：長約30米，高6米，使用混凝土澆搗。

三、化糞池及周邊土地平整、土方挖運(yùn)、回填、綠化、珵硬化。

四、電梯安裝至頂層，要使用通力牌電梯。

五、建筑價格

（1）建筑面積按每平方1650元包干，1872m2=308.8萬元；（2）電梯一部，包干35萬元；（3）擋土墻，包干35萬元；

（4）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包干11.2萬元。

綜上經(jīng)雙方協(xié)商以390萬元包干建設(shè)，盈虧由乙方自負(fù)，與甲方無關(guān)。

六、建筑質(zhì)量要達(dá)到合格以上。

七、安全工作由乙方自負(fù)，與甲方無關(guān)。

八、資金由乙方自行聯(lián)系，款項到賬后甲方即付乙方作為工程款，不留保證金。

以上合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方簽章：

乙方簽章： 年 日

月

第二篇：養(yǎng)老院承包經(jīng)營合同

承包經(jīng)營合同

訂立合同雙方:

發(fā)包方:

承包方: 北京長陽普樂園愛心養(yǎng)老院

發(fā)包方與承包方經(jīng)協(xié)商一致，現(xiàn)將發(fā)包方養(yǎng)老院的經(jīng)營管理權(quán)在本合同期限內(nèi)發(fā)包給承包方以供經(jīng)營，特訂立本合同。

第一條承包經(jīng)營期間,養(yǎng)老院獨立核算、依法納稅,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。財政,稅收渠道不變。

第二條承包經(jīng)營期間,承包方必須在養(yǎng)老院的法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動（以本養(yǎng)老院的民辦非企業(yè)（法人）單位登記證書為準(zhǔn)）。

第三條承包經(jīng)營的期限為20年,即從年月日起至年月日止。

第四條承包經(jīng)營的方式為:發(fā)包方在承包經(jīng)營期限內(nèi)將養(yǎng)老院的經(jīng)營管理權(quán)提供給承包方，承包方為此每年支付給發(fā)包方人民幣萬元，并且每五年遞增20%。除第一筆款項在合同簽訂時支付外，該筆款項于以后每年的12月5日之前付清。第五條承包方在合同簽訂當(dāng)日應(yīng)向發(fā)包方交納_________（大寫元整）的履約保證金擔(dān)保合同的正常履行，如果承包方在兩年內(nèi)不能繼續(xù)正常履行的，該筆款項不予退還。

合同正常履行后，履約保證金作為以下用途：

1、醫(yī)療責(zé)任賠付。

2、在承包期內(nèi)發(fā)生因工資、社會保險等勞動爭議的，經(jīng)法律裁決后應(yīng)由乙方承擔(dān)的費用。

3、承包經(jīng)營期間，因承包方違反法律法規(guī)所造成的罰款。

4、承包經(jīng)營期間，因其它民事糾紛、法律文書確定由養(yǎng)老院承擔(dān)的費用。合同期滿或本合同因發(fā)包方要求終止或雙方協(xié)商終止時，發(fā)包方應(yīng)一次性將保證金退還給承包方。

第六條 出現(xiàn)第五條第二款情況的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方承擔(dān)賠償責(zé)任，承包

方應(yīng)及時支付。情況緊急或承包方不支付的，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)生效法律文書先行從保證金中支付。

保證金的數(shù)額以拾萬元為基數(shù)，一次性交清。若發(fā)生理賠造成實際數(shù)額減少的，承包方應(yīng)在減少的當(dāng)月向發(fā)包方補(bǔ)齊。若因國家有關(guān)政策、法規(guī)的調(diào)整造成理賠數(shù)額增高的，承包方有權(quán)要求發(fā)包方適當(dāng)合理增加履約保證金。

第七條承包經(jīng)營期間,承包方的代表人()作為養(yǎng)老院的院長,行使章程中規(guī)定的院長職權(quán)。

第八條 承包方在承包期間,對本養(yǎng)老院享有自主、獨立的的經(jīng)營權(quán)。具體權(quán)利如下:



1、有權(quán)聘任副院長和各部門主任,組成本公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并報法人備案,承包期滿或合同解除后,該領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即告解散。所有聘任領(lǐng)導(dǎo)的勞動關(guān)系由承包方安置。

2、有權(quán)決定公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定規(guī)章制度，人事聘用、任免和獎懲。

3、有權(quán)根據(jù)實際需要購置新設(shè)備和資產(chǎn)。

第九條承包方有權(quán)根據(jù)本合同規(guī)定,取得其應(yīng)得的合法收入。

第十條承包方有權(quán)在承包期內(nèi)使用公司公章、合同章、支票、賬號、發(fā)票等財務(wù)憑證。

第十一條承包方在承包期間應(yīng)盡義務(wù)如下:



1、必須依照國家有關(guān)規(guī)定,按期如數(shù)繳納應(yīng)繳納的各種稅,費等。



2、在承包期間,應(yīng)保證公司各項資產(chǎn)的完好（合理損耗除外）。

3、不得以“養(yǎng)老院”的名義對外提供擔(dān)保，不得以發(fā)包方財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保行為。否則，發(fā)包方有權(quán)行使撤消權(quán)，因此產(chǎn)生的損失由承包方承擔(dān)。

4、以“養(yǎng)老院”進(jìn)行的融資應(yīng)經(jīng)過承包方同意，待雙方就責(zé)任分擔(dān)達(dá)成協(xié)議后，方可實施。否則，承包方應(yīng)以個人所有財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

5、承包期間，“養(yǎng)老院”的名稱和任何“知識產(chǎn)權(quán)”不得由承包方或個人持有，并不得對外轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移到個人名下的，發(fā)包方有權(quán)收回；對外轉(zhuǎn)讓的，無效。

6、最終承擔(dān)承包期間，給養(yǎng)老院造成的一切損失。

第十二條承包方必須全面履行本合同中應(yīng)由承包方履行的全部條款和其他誠

信經(jīng)營義務(wù)及養(yǎng)老院的章程規(guī)定。

第十三條發(fā)包方的權(quán)利如下:



1、有權(quán)維護(hù)養(yǎng)老院的利益不受損害。



2、有權(quán)監(jiān)督本養(yǎng)老院的業(yè)務(wù)范圍，撤銷超過業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)營事項。



3、對本養(yǎng)老院有財務(wù)監(jiān)督權(quán)，可以隨時進(jìn)行財務(wù)查賬，一切財務(wù)人員必須予以配合。

第十四條發(fā)包方的義務(wù)如下:

1、（除第十一條外）不得以任何形式干涉承包方的經(jīng)營權(quán)。



2、必須按本合同規(guī)定保障承包方的合法權(quán)益。



3、必須全面履行合同中應(yīng)由發(fā)包方履行的全部條款。

第十五條承包方的收入計算方法：除合同中約定的應(yīng)交納的承包費用和政府應(yīng)收稅費外，承包方在承包經(jīng)營期限內(nèi)的所有利潤均由承包方享有。

第十六條本合同生效后即具有法律約束力,發(fā)包、承包雙方均不得隨意變更或解除。本合同需要變更或解除時,須經(jīng)雙方協(xié)商一致達(dá)成新的書面協(xié)議,在新的書面協(xié)議未達(dá)成之前,本合同仍然有效。

第十七條本合同履行期間,如國家有關(guān)政策與本合同簽訂時相比，發(fā)生重大變更，發(fā)包、承包任何一方利益受到重大影響,受影響的一方可以提出變更本合同。第十八條發(fā)包方如違反本合同規(guī)定,干擾承包方的經(jīng)營管理活動,使承包方無法繼續(xù)經(jīng)營下去,或使承包方的合法收入得不到保障,承包方有權(quán)解除本合同，并要求發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。

第十九條由于不可抗力的原因使本合同無法完全履行或無法履行時,須發(fā)包,承包雙方協(xié)商一致,可以變更或解除合同。

第二十條本合同規(guī)定的承包期滿,發(fā)包、承包雙方的權(quán)利義務(wù)履行完畢后,本合同自行終止。

第二十一條本合同期滿三十日以前,承包方應(yīng)接受發(fā)包方派出的審計機(jī)構(gòu)對其承包情況進(jìn)行審核,確定無誤后,雙方代表在審計意見書上簽字,承包方及聘任領(lǐng)導(dǎo)方可離職。

第二十二條發(fā)包,承包雙方應(yīng)全面實際履行本合同,不履行或不完全履行的應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。

第二十三條發(fā)包方如違反本合同第二十條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付承包方對養(yǎng)老院的投資總額的20％作為違約金。

第二十四條承包方如發(fā)生意外事故,無法繼續(xù)履行本合同,則由承包方或其法定承繼人，另行指派承包經(jīng)營者。經(jīng)發(fā)包方認(rèn)定,繼續(xù)履行本合同。

第二十五條在簽訂本合同時，發(fā)包方應(yīng)將公司所有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況編制成冊，雙方確認(rèn)后作為本合同的附件。

第二十六條本合同期滿后,如本養(yǎng)老院承包經(jīng)營,且承包方履行本合同情況良好,承包方在同等條件下，有優(yōu)先再承包的權(quán)利。

第二十七條 在整個承包期間，承包方應(yīng)為其所管理的或接手的“養(yǎng)老院資產(chǎn)”投保財產(chǎn)險，使所承包的“養(yǎng)老院”不受各種性質(zhì)的風(fēng)險和損害。投保金額應(yīng)從承包方的年收益中，單項列支，?？顚Ｓ谩６以谌魏吻闆r下均不能少于任意一個保險單上所需的最低金額。

此外，發(fā)包方應(yīng)同意按照承包方所提出的險種及金額，盡可能投保其他或附加的保險。

第二十八條“財產(chǎn)險”獲賠款歸“養(yǎng)老院”所有。若發(fā)生的事件未作保險，或雖在保險范圍之內(nèi)，但保險獲賠額不足以支付各種外來權(quán)利要求、索賠、訴訟、損失責(zé)任等支出時，該項損失或不足的部分由承包方承擔(dān)。

第二十九條承包方可在經(jīng)營費用中，支付與業(yè)務(wù)相關(guān)的“第三者責(zé)任險”。此保險針對所有與養(yǎng)老院經(jīng)營有關(guān)的，可能在世界上任何地點提出的由于在養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的事件或養(yǎng)老院員工在進(jìn)行業(yè)務(wù)時引致的人身損害、死亡或?qū)Φ谌哓敭a(chǎn)的損害，而產(chǎn)生的一切索賠。

第三十條承包經(jīng)營期間，承包方以“養(yǎng)老院”名義再建的房屋或物業(yè)等，歸入養(yǎng)老院的固定資產(chǎn)。待承包期滿后，由雙方協(xié)商評估議價解決。在承包經(jīng)營期間如遇拆遷的，承包方再建的房屋或物業(yè)的拆遷所得，由發(fā)包方和承包方按3:7比例分享。第三十一條本合同適用中國大陸地區(qū)法律，雙方在履行合同中發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決。如協(xié)商不成的，雙方提交北京仲裁委員會仲裁，適用該會現(xiàn)行有效的簡易程序進(jìn)行裁決。仲裁效力是終局的，對雙方都有約束力。雙方約定的仲裁條款的效力及于本合同的附件和補(bǔ)充協(xié)議。

第三十二條本合同正本兩份,發(fā)包方,承包方各執(zhí)一份，具有相同法律效力。

第三十三條 本合同未盡事宜，雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。本合同的附件及補(bǔ)充協(xié)議是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。附件與本合同內(nèi)容不一致，以本合同為準(zhǔn)，補(bǔ)充協(xié)議與本合同內(nèi)容不一致，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

第三十四條本合同由雙方于年【 】月【 】日，簽字蓋章后生效。

（本頁以下為簽署部分，無正文）

發(fā)包方：

法定代表人：

聯(lián)系方式：

承包方： 保證人： 聯(lián)系方式：

第三篇：2016年養(yǎng)老院入住合同

2016年養(yǎng)老院入住合同(一)：養(yǎng)老院養(yǎng)老公寓老人入住協(xié)議書 長者入住協(xié)議書（絕密2016）入 住 協(xié) 議 書

甲方名稱：淶水縣大福老年公寓

地 址： 法定代表人：聯(lián)系電話： 乙方（住養(yǎng)長者）：

姓 名 性 別 年 齡 身份證號 原工作單位： 丙方（近親屬/或乙方的原工作單位）： 姓 名 性 別 年 齡 身份證號 現(xiàn)住所地

與乙方關(guān)系 聯(lián)系電話 單位名稱 地 址 聯(lián)系人

第一條 甲、乙、丙三方就乙方入住甲方養(yǎng)老一事，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律規(guī)定、行業(yè)及地方規(guī)范，遵從和佑尊長園會員制/非會員制章程，本著誠信、公平、自愿的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，就養(yǎng)老服務(wù)事宜簽訂本合同。

第二條 本合同不約定有效期限，若無本合同終止情況或合同終止條款的出現(xiàn)，合同繼續(xù)履行。第三條 甲方的義務(wù)和權(quán)利

1、提供“管家式”的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的服務(wù)。

2、根據(jù)乙方入住時的體檢報告及日常生活自理能力，確定護(hù)理等級。并

根據(jù)乙方入住期間上述變化，及時通知乙方和丙方更變護(hù)理等級，調(diào)整入住時的房間和床位。

3、按照入住老人的身體狀況（自理、介助、介護(hù)）提供相應(yīng)的餐飲服務(wù)，根據(jù)老人的需要或遵醫(yī)囑合理配餐，實行科學(xué)配餐以滿足老年人所需的營養(yǎng)均衡。第四條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方擁有章程所規(guī)定的會員權(quán)利和會員義務(wù)（非會員參照非會員權(quán)利和義務(wù)）。

2、應(yīng)如實陳述近期的健康狀況、曾經(jīng)患有的疾病和目前用藥情況，不得隱瞞有關(guān)病史。

3、有權(quán)依據(jù)養(yǎng)老護(hù)理等級、獲得甲方提供的相應(yīng)服務(wù)。并按時向甲方交付各項規(guī)定的費用。

4、入住期間應(yīng)遵守甲方指定的各項規(guī)章制度，配合甲方的管理，應(yīng)與同居的其他老人和睦相處。

5、貴重物品不宜帶入院內(nèi)，可以由園區(qū)代為保管，如自行保管遺失自負(fù)。

6、為保障乙方的生活安全，不得擅自帶入家用電器。若需自帶家用電器需提前向甲方申請。

7、乙方和丙方的聯(lián)系方式如有變動（聯(lián)系人/或地址、電話）應(yīng)立即告知甲方，如不及時告知而造成聯(lián)系中斷，并帶來的不便和問題，由乙方和丙方完全負(fù)責(zé)。

8、乙方可以主動要求終止合同，但應(yīng)當(dāng)提前一個月以書面形式通知甲方 第五條 丙方承諾

老年人均有不同程度的心腦血管病，極易發(fā)生心肌梗塞、腦血管意外等老年性疾病。老年人均有不同適度的骨質(zhì)疏松，極易造成骨折。對上述情況如有發(fā)生，丙方能夠充分理解并承諾不以護(hù)理不當(dāng)或醫(yī)療事故責(zé)難甲方。老年人均有不同程度的腦萎縮現(xiàn)象，使部分老年人產(chǎn)生思維障礙或喪失獨立行為能力，對此園區(qū)采取相應(yīng)保護(hù)措施，丙方能夠充分理解并積極配合做好這些工作。

當(dāng)乙方出現(xiàn)緊急情況時，甲方可能來不及經(jīng)過監(jiān)護(hù)人的同意而直接進(jìn)入居室實施緊急救助，若因此造成的損害，在符合緊急避險的條件前提下，甲方不負(fù)賠償責(zé)任。

第七條 在履行本協(xié)議期間、如發(fā)生下列情況之一的，甲方有權(quán)解除協(xié)議：

1、乙方和/或丙方隱瞞乙方的病史并且可能或者已經(jīng)產(chǎn)生不良后果的；

2、乙方出現(xiàn)神經(jīng)障礙并且可能或者已經(jīng)危及自身或他人健康、財產(chǎn)安全的；

3、乙方被發(fā)現(xiàn)患有需隔離治療的傳染病；

4、乙方無法適應(yīng)集體生活的；

5、乙方和/或丙方無理拖欠費用超過（含）2個月的；

6、乙方和/或丙方無視并嚴(yán)重違反甲方制定的規(guī)章制度并可能或已經(jīng)產(chǎn)生不良后果的；

7、乙方連續(xù)請假/或擅自外出超過60天的；

8、存在表明乙方不宜繼續(xù)在甲方入住的其他情況。第八條 出現(xiàn)下列情況之一，本合同即告終止

1、乙方入住期間故去。

2、出現(xiàn)其它表明本協(xié)議已經(jīng)無法繼續(xù)履行的事項。第九條 違約責(zé)任

1、乙方和丙方如違反本協(xié)議約定，未按時付清服務(wù)費用，則應(yīng)按銀行貸款利息支付違約金。無規(guī)定的每日按未繳納金額的千分之三收取。

2、任何一方因違反本協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)，造成相對方或第三方人身或財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十條 爭議解決

協(xié)議各方如發(fā)生爭議，應(yīng)本著互諒互讓的原則，通過協(xié)商解決，如解決不成，可向人民法院提訴訟。第十一條 費用明細(xì)：

1、護(hù)理等級（入院時）【2016年養(yǎng)老院入住合同】

2、床位費

3、護(hù)理費（入院時）

4、餐飲費：

5、醫(yī)療費和治療費另行計算，不包含在以上費用內(nèi)。

6、如在甲方院內(nèi)過世，由甲方負(fù)責(zé)遺體料理后，送至告別廳，并收取院內(nèi)后事處置費3000元。

7、其他約定：如有約定詳見附件。

2016年養(yǎng)老院入住合同(二)：2016養(yǎng)老院政策及實施方案 2016年申辦養(yǎng)老院新政策及標(biāo)準(zhǔn) 基本原則。

深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。創(chuàng)辦養(yǎng)老院的申請條件及注意事項

一、申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》;不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

二、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)(市)縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理;第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章;第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳;第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)(市)縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

三、補(bǔ)充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策.國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān).總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的!還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件軟件缺一不可!主要表現(xiàn)在以下方面： 1)建筑設(shè)計規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2)醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3)休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面：

(1)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎?顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢?一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費相當(dāng)時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針;至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

(2)飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎?不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：

1、投入大，回收期長。

既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何?擺在我們面前的一個事實是，大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團(tuán)和個人不愿意投資呢?道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補(bǔ)償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉(zhuǎn)率為3次，共計約2400萬元;床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元;其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢?答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完

成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉(zhuǎn)使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設(shè)養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將 個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難

大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，而要引進(jìn)有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制，如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險大。

隨著人們的法律意識的逐步增強(qiáng)，粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大，人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)，最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識增強(qiáng)有其積極一面，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)，是政府和集體的事，是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。

我國幾千年來，儒家思想一直倡導(dǎo)：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導(dǎo)下，人們普遍認(rèn)為只有沒兒沒婦的人，才會進(jìn)敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進(jìn)了養(yǎng)老院，就會被認(rèn)為是不孝，老人家進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化、家庭結(jié)構(gòu)的變小、子女工作和學(xué)習(xí)壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨 2016年養(yǎng)老院入住合同(三)：2016敬老院入住承諾書 敬老院入住承諾書 甲方：王廠鎮(zhèn)敬老院 乙方（院民）：

丙方（院民親友代表或監(jiān)護(hù)人）：

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，結(jié)合我院自身實際情況，現(xiàn)與乙方、丙方簽訂如下協(xié)議：

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方為入住敬老院院民提供相應(yīng)的居住生活起居、文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施和場所，保障乙方生活環(huán)境舒適、潔凈。

2、建立完善的管理規(guī)章和服務(wù)流程，為乙方提供相應(yīng)的服務(wù)。

3、甲方有權(quán)拒絕接受有精神病史、傳染性疾病患者以及不適應(yīng)集體生活或者因其他原因（含不能自理）等入住本院。

4、乙方生活完全不能自理或基本上不能自理者原則上甲方不予接收，但確因情況特殊必須由甲方和丙方共同協(xié)商，由丙方出錢雇人在敬老院內(nèi)照顧，方可入院。

5、甲方無法確保入院老人在院內(nèi)外不會發(fā)生意外事故。

6、為保證院民享有獨自購買日用品的能力，甲方每人每月發(fā)給乙方零用錢三十元整。

7、乙方病危期間由丙方安排其主要親戚輪流陪護(hù)，費用自理。乙方去世后由甲方及時上報政府由政府通知所在村（居）組及丙方運(yùn)回居住地（火化）入葬。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、辦理入住手續(xù)、簽訂入住協(xié)議。

2、服從甲方管理，積極參加甲方組織的各項活動，外出須向管理人員請假，行動不便的確實需要外出的必須由丙方接送，否則擅自外出造成嚴(yán)重后果，均與甲方無關(guān)。

3、遵守公共道德，講文明禮貌，不打罵人，愛護(hù)公物，視院如家，遵守各項制度，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不做有損敬老院形象的事，不說有損敬老院聲譽(yù)的話。

4、講究衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物、煙頭等，不亂倒污水，不隨 地大小便，不說粗話、臟話。

5、危險物品及閑雜物品不得帶入敬老院，貴重物品可交由敬老院工作人員代為保管，凡自己保管發(fā)生丟失責(zé)任自負(fù)。

6、乙方在外欠款均由乙方自行承擔(dān)與甲方無關(guān)。

7、乙方入住前在所在村（居）組的耕地、經(jīng)濟(jì)林等由所在村（居）組出租、出售，所得款統(tǒng)一存入乙方名下，用以彌補(bǔ)平時零用和去世后火化入葬費用，不便動的貴重資產(chǎn)由村（居）組妥善安排保管。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、丙方有探視乙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其是乙方生病期間，丙方必須派人輪流護(hù)理，一切費用自理。

2、辦理入住擔(dān)保時，丙方須提供詳細(xì)的住址、通訊電話及村（居）組證明等材料。

3、凡不能適應(yīng)新的生活環(huán)境，要求回原居住地的入住者或不能按甲方規(guī)章制度約束自己，嚴(yán)重影響甲方的正常工作秩序的入住者，一旦接到甲方通知丙方應(yīng)及時接回供養(yǎng)。

4、乙方去世后丙方一旦接到通知，應(yīng)及時按照乙方遺囑，會同村（居）組予以處理后事，逾期不到者，由此所造成的開銷、責(zé)任均由丙方全部承擔(dān)。

四、附則：

本協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商，另訂補(bǔ)充條款。本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。

監(jiān)證方：王廠鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室 甲方（簽字蓋章）： 乙方（簽字或手?。?丙方（簽字或手?。? 年 月 日

敬老院入住協(xié)議 甲方： 乙方： 丙方：

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、為入住敬老院院民提供相應(yīng)的居住生活起居、文化娛樂、健康訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施和場所，保障乙方生活環(huán)境舒適、潔凈。

2、有完善的管理規(guī)章和服務(wù)流程，為入住者提供相應(yīng)服務(wù)。

3、對入住者實

行試住一個月制度，凡不適應(yīng)新的生活環(huán)境，要求回原居住地的入住者，經(jīng)甲方勸導(dǎo)無效或不能按照敬老院規(guī)章制度約束自己，嚴(yán)重影響到甲方正常工作秩序的入住者，甲方有權(quán)通知丙方接入住者回原居住地村民小組居住供養(yǎng)。

4、甲方有權(quán)利拒絕接收精神病、傳染性疾病患者入住敬老院，入院前進(jìn)行體檢，費用由乙方自行承擔(dān)。

5、入住院民在入住期間患重大疾病，甲方有權(quán)利義務(wù)根據(jù)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助為入住者辦理相關(guān)的手續(xù)，親屬必須協(xié)助護(hù)理。

6、下列款項、物品由敬老院按規(guī)定統(tǒng)一管理使用。①上級部門下?lián)艿摹叭祟^”經(jīng)費；②社會各界人士、社團(tuán)組織、1 單位向敬老院捐贈的物品、款項；③院民接受社會各界人士、社團(tuán)組織、單位捐贈的款項物品。

7、院民在院期間如本人有病時應(yīng)及時向服務(wù)人員反 映，以便及時解決。

8、院民在院期間，嚴(yán)重違反紀(jì)律和制度，經(jīng)說服教育不改者，甲方有權(quán)將其送回，丙方不得拒收。如果院民肇事給集體或他人財產(chǎn)造成損害的，后果由丙方負(fù)責(zé)。

9、院民串親訪友必須請假，有專人接送，保證安全，否則不給假。對私自外出或干私活、撿破爛等行為造成后果的，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任，丙方不得以任何理由或借口追究甲方責(zé)任。

10、院民私自外出不歸，甲方及時查找，登記記錄，第一時間通知丙方查找，以防發(fā)生意外，如果人為的出現(xiàn)意外情況，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任，丙方不得追究。

11、院民在院期間，不準(zhǔn)私自使用電器，不準(zhǔn)喝酒以及亂用藥品，不準(zhǔn)做有害身體的任何活動，如因病態(tài)出現(xiàn)跳-樓、自殺、突發(fā)疾病等情況造成后果的，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任，丙方不得追究。

12、院民不得私自接待外來人員，更不許留外來人員吃住。院民不準(zhǔn)私自在外面購買食品。違者將一律追究責(zé)任，后果院民自負(fù)。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、辦理入住手續(xù)，簽訂入住協(xié)議。第2 / 5頁

2、服從管理，積極參加敬老院組織的各項義務(wù)勞動，外出須向管理人員請假。

3、遵守公共道德，講文明、懂禮貌、不打人罵人，愛護(hù)公物、視院如家，遵守組織原則、內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不做有損敬老院形象的事，不說有損敬老院聲譽(yù)的話，不得損壞公物，未經(jīng)同意不隨便外出。

4、講究衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物、煙頭，不亂倒污水，不隨地大小便，不說粗話、臟話。

5、閑雜物品不得帶入敬老院，貴重物品可交由敬老院、工作人員代為妥善保管，凡自己保管發(fā)生丟失責(zé)任自負(fù)。

6、未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自在房內(nèi)裝置其它設(shè)備。

7、乙方患突發(fā)性疾病應(yīng)聽從甲方安排，乙方生前有決定去逝后回原居住地以及遺物處置的權(quán)利。

8、乙方在外欠款均由乙方承擔(dān)責(zé)任。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)

1、丙方有探視乙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、辦理入住擔(dān)保時，丙方須提供詳細(xì)住址、通訊電話及村民小組證明等資料。

3、院民去逝后，甲方負(fù)責(zé)辦理火化等相關(guān)手續(xù)，費用按五保條件處理，如親屬有額外要求的，額外費用將由親屬自行解決。如要求回原居住地村民小組委員會入葬的，所在村民小組一旦接到甲方通知，應(yīng)及時按照入住者遺囑予以處理后事，逾時不到者，由此所造成開銷、責(zé)任均由丙方全部承擔(dān)。

第3 / 5頁

4、凡不能適應(yīng)新的生活環(huán)境，要求回原居住地居住的入住者，或不能按照敬老院規(guī)章制度約束自己，嚴(yán)重影響到甲方正常工作秩序的入住者，一旦接到甲方通知，應(yīng)及時由丙方接回原居住地村民小組居住供養(yǎng)。

5、本院實行封閉式管理，如乙方私自外出或請假外出所出現(xiàn)意外事故，本院不負(fù)任何責(zé)任，所出現(xiàn)的費用由乙方或丙方承擔(dān)。

本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，同等效力自簽定之日起生效，協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商，另行補(bǔ)充條款。甲方： 乙方: 丙方： 年 月 日

乙方所在村委會蓋章

2016年養(yǎng)老院入住合同(四)：2016敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議 敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議 甲方：

（以下簡稱“甲方”）聯(lián)系電話：

乙方：南京師范大學(xué)計算機(jī)學(xué)院暖風(fēng)志協(xié)（以下簡稱“乙方”）聯(lián)系電話： 為了發(fā)揚(yáng)青年志愿者“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步”的精神，就甲方作為乙方的青年志愿者社會實踐合作基地，甲乙雙方本著平等自愿的原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上共同簽訂本協(xié)議，并遵照執(zhí)行。第一條 總則

(一)為維護(hù)甲、乙雙方的合法權(quán)益，經(jīng)雙方協(xié)商，共同達(dá)成本協(xié)議書的全部條款，并共同守約執(zhí)行。(二)乙方在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)的志愿活動，不收取任何酬勞。第二條 授權(quán)

關(guān)志愿活動，服務(wù)老人。第三條 甲方權(quán)利

（一）有權(quán)根據(jù)實際情況對合作計劃進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，并及時通知乙方。

（二）有權(quán)對乙方的志愿服務(wù)進(jìn)行相關(guān)工作的指導(dǎo)及糾正。第四條 甲方義務(wù)

（一）為乙方提供志愿服務(wù)開展場地。

（二）為乙方提供老人生活狀況等相關(guān)資料，以便乙方更好的進(jìn)行志愿服務(wù)。第五條 乙方權(quán)利

（一）在甲方授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)志愿服務(wù)。

（二）需要甲方提供老人生活狀況等相關(guān)資料。

（三）若乙方因臨時情況無法按時開展志愿服務(wù)，甲方應(yīng)予以乙方理解。第六條 乙方義務(wù)

（一）協(xié)助甲方做好相關(guān)工作，服務(wù)老人。

（二）聽從甲方的合理安排。

第七條 協(xié)議簽訂后，雙方必須履行相關(guān)責(zé)任及義務(wù)。第八條 其他

（一）本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議對外不構(gòu)成甲乙雙方的雇傭關(guān)系。

（二）本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方： 乙方：南京師范大學(xué)計算機(jī)學(xué)院暖風(fēng)志協(xié) 責(zé)任人（簽章）： 責(zé)任人（簽章）： 日期： 日期：

為保障雙方合法權(quán)益，應(yīng)填事項請如是填寫，不得空缺。時間范圍內(nèi)于甲方提供的敬老院開展相 敬老院與醫(yī)院合作協(xié)議 [篇2] 立協(xié)議人：______________________（委托方，以下簡稱甲方）________________________________(受委托方，以下簡稱乙方)為加快甌海區(qū)社會福利舍業(yè)的發(fā)展，完善xx鎮(zhèn)敬老院的養(yǎng)老配套設(shè)施，擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，遵循平等、自愿和誠實守信的原則，現(xiàn)就xx鎮(zhèn)敬老院“公辦民營”即委托管理及相關(guān)合作事宜，達(dá)成如下協(xié)議條款，以資共同信守、履行：

一、甲方所有的xx敬老院面積約______﹐，占地面積_______﹐（具體以現(xiàn)狀為準(zhǔn)），委托乙方經(jīng)營管理。合作協(xié)議簽訂后，敬老院掛靠“溫州東日老人公寓藤橋分院”牌子，乙方設(shè)立單獨賬戶進(jìn)行管理，并優(yōu)先安排xx鎮(zhèn)敬老院工作人員。

乙方在經(jīng)營管理期間，必須自覺遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。接受甲方及各行政主管或者職能部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并及時更正不正當(dāng)或缺陷的行為。

二、xx鎮(zhèn)所屬五保戶優(yōu)先入住敬老院，費用由xx鎮(zhèn)政府按照1000元/人月的標(biāo)準(zhǔn)支付給乙方（敬老院入住低保人數(shù)25人，如少于25人，甲方按照25人和乙方結(jié)算；如果多余25人，甲方按照實際人數(shù)和乙方結(jié)算），費用從第三年起開始進(jìn)行遞增，遞增幅度為每年10%。乙方應(yīng)向五保戶免費提供一日三餐及住宿，上述費用包含水電費等基礎(chǔ)性費用。五保戶老人的護(hù)理費、藥費等額外、非基礎(chǔ)性費用，由xx鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，乙方概不負(fù)責(zé)。

三、在合同簽訂后，甲方做好運(yùn)行所需的廚房設(shè)備更新與維修、外墻粉刷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甲方委托給乙方經(jīng)營管理的所有房屋、建筑物、構(gòu)建物及場地、設(shè)備、設(shè)施，雙方均確認(rèn)已符合使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)相關(guān)職能部門查驗通過。在乙方經(jīng)營管理期間，乙方應(yīng)依法依規(guī)合理、適當(dāng)、適時地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并請相關(guān)部門查驗，保證其場所和管理各項條件符合法定要求，否則由此產(chǎn)生的不良后果由乙方承擔(dān)。敬老院的水電物業(yè)費、資產(chǎn)設(shè)備保養(yǎng)、保修、更新設(shè)備費用，均由乙方負(fù)責(zé)。

四、乙方在經(jīng)營管理期間，應(yīng)嚴(yán)格履行各項管理和服務(wù)職責(zé)，做好各項安全消防工作。如期間發(fā)生安全事故造成人員或者財產(chǎn)損失，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

五、協(xié)議履行期間，乙方如需對敬老院進(jìn)行裝修或者增設(shè)附屬設(shè)施和設(shè)備的，實現(xiàn)須征得甲方書面同意；按規(guī)定須向相關(guān)部門審批的，則還需要甲方請有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。裝修后的成果歸甲方所有，乙方不得拆移或補(bǔ)償。

六、甲方應(yīng)配合乙方做好敬老院的開業(yè)前期各項工作、確保乙方順利接受和運(yùn)營敬老院。敬老院按照法律或政策須申辦或年輕年檢（審）的各類許可、行政審批手續(xù)均有乙方負(fù)責(zé)，甲方給予相應(yīng)的協(xié)助，產(chǎn)生的費用由乙方自理。

七、甲方應(yīng)積極向上級爭取配套的專項資金和各類補(bǔ)助資金，支持敬老院的開發(fā)建設(shè)，由乙方負(fù)責(zé)支配，但乙方保證專款專用。如乙方擅自挪用，甲方單方解除本協(xié)議并追求乙方相應(yīng)的法律責(zé)任。

八、在合同履行期間，甲方將不定期通過走訪、談話、問卷等形式了解入住五保老人滿意度，從而對乙方日常管理情況進(jìn)行督查，如

有提出改進(jìn)意見，乙方需及時進(jìn)行改正。同時，甲方將不定期組織相關(guān)人員對乙方管理情況進(jìn)行考評（一年不少于二次），考評結(jié)果將作為協(xié)議終止后雙方繼續(xù)合作的重要參考依據(jù)。

九、區(qū)政府今后如果在xx鎮(zhèn)敬老院開設(shè)殘疾人護(hù)理機(jī)構(gòu)“陽光庇護(hù)中心”等，由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，甲方開展的社會養(yǎng)老服務(wù)如居家養(yǎng)老等項目，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

十、乙方不得將敬老院經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，不得將上述權(quán)利向第三方擔(dān)保或?qū)嵤┢渌魏慰赡軗p害甲方或者敬老院利益之行為，否則甲方可單方解決本協(xié)議并追究乙方法律責(zé)任。

十一、合作期限為_____年，從____年____月_____日起至_____年____月____日。期滿本協(xié)議自然終止。協(xié)議期滿如乙方有意繼續(xù)經(jīng)營管理，應(yīng)提前6個月以書面的形式向甲方提出，雙方協(xié)商一致重新訂立協(xié)議，但同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營管理權(quán)。

十二、為便于本《甌海區(qū)xx鎮(zhèn)敬老院“公辦民營”合作協(xié)議》的履行，雙方待指定如下聯(lián)系，通知《告知》的方式，地址： 甲方：手機(jī) 電話 聯(lián)系地址：

乙方：手機(jī) 電話【2016年養(yǎng)老院入住合同】 聯(lián)系地址：

十三、在本協(xié)議期滿且雙方?jīng)]有續(xù)訂協(xié)議或雙方協(xié)商一致提前終止協(xié)議履行，以及甲方依法或者依據(jù)協(xié)議約定提前解除本協(xié)議等情況下，乙方應(yīng)確保敬老院的正常運(yùn)營，妥善保管敬老院的設(shè)備設(shè)施。結(jié)清有關(guān)乙方營運(yùn)期間應(yīng)承擔(dān)的費用后，向甲方移交敬老院。乙方在營 運(yùn)期間投資于敬老院的所有資產(chǎn)（醫(yī)療設(shè)備除外）均歸甲方所有?！?016年養(yǎng)老院入住合同】

十四、本協(xié)議簽訂之日3日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方交付履約保證金_____元，協(xié)議期滿后，在乙方結(jié)清水電、物管等費用情況下，甲方無息退換乙方履約保證金。

十五、協(xié)議履行期間，若遇項目遭國家征用（以上級政府文件為準(zhǔn)）或遇不可抗力因素等影響，無法繼續(xù)履行本協(xié)議的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更、決絕或者終止本協(xié)議，損失由雙方各自承擔(dān)。

十六、任何一方未履行本協(xié)議約定，導(dǎo)致敬老院無法正常運(yùn)行，相對方有權(quán)要求解除本協(xié)議并要求違約方賠償經(jīng)濟(jì)損失。

十七、協(xié)議履行期間，任一方不得隨意對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行變更或解除。本協(xié)議需要變更或解除時，須經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

十八、如因本協(xié)議履行發(fā)生糾紛，雙方友好協(xié)商解決；如協(xié)商無法解決，任何一方向敬老院所在地法院訴訟解決。

十九、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，協(xié)商經(jīng)雙方蓋章、法人代表簽字后生效。甲方： 乙方：

法人代表： 法人代表 年 月 日

2016年養(yǎng)老院入住合同(五)：2016敬老院運(yùn)行情況調(diào)研報告

近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。

（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況

鎮(zhèn)敬老院建于上世紀(jì)八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。

（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于2016年，2016年11月份正式投入運(yùn)行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補(bǔ)貼800元。

二、存在的主要問題

（一）敬老院方面

1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽臺裂縫等安全隱患；二是建設(shè)敬老院時未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。

2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足。

一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。

二是管理服務(wù)人員財政未預(yù)算工資補(bǔ)貼，經(jīng)費無正當(dāng)來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項資金支付。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面

1、缺乏管理經(jīng)驗，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于2016年底才開始運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒做到位，還處在啟動探索階段。

2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗和經(jīng)費保障不敢讓其入住。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無任何補(bǔ)助，為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。

2、加強(qiáng)敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。2016年計劃投資10萬元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬元建設(shè)土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個。

3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。

4、強(qiáng)化資金保障，2016年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點建議

1、建議市財政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。

2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。

4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。

5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。2016年養(yǎng)老院入住合同(六)：2016養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式調(diào)研報告

近幾年來，浙江省遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項中，進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式，引起社會各界的高度關(guān)注。我們通過對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的實地考察調(diào)研，有了一些新的思考。浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運(yùn)營水平，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補(bǔ)貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。

集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房?，F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。非營利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應(yīng)求。民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動中心等，是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機(jī)構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問題：

國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護(hù)極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。

導(dǎo)致不當(dāng)受益?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán)，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會再分配不公。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟(jì)困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù)，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為 標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補(bǔ)交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導(dǎo)致政府與老年人的直接對立。對此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。

存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機(jī)構(gòu)是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運(yùn)營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，既彌補(bǔ)了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機(jī)構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運(yùn)作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為上述看法都是錯誤的。

首先，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務(wù)以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟(jì)困，穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機(jī)構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團(tuán))，仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運(yùn)營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機(jī)構(gòu)管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應(yīng)該重點扶持的對象。

通過調(diào)研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補(bǔ)國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。

政策扶持的重點和對象應(yīng)該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，獲取合理的經(jīng)營利潤。既然我們認(rèn)定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來對待，就應(yīng)當(dāng)出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點扶持民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場調(diào)節(jié)、公平競爭的基礎(chǔ)上，在講求社會效益的同時，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，最終使更多的老人受惠。

現(xiàn)行老年社會福利實施方式很有改革的必要。我國現(xiàn)行社會福利制度及其實施方式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)

條件下形成的，基本上是由國家投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不計成本，管辦一體。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)入市場，沒有競爭，經(jīng)營者沒有壓力，其經(jīng)營狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？傮w來說投資大，經(jīng)營效益差，并存在不當(dāng)享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門已經(jīng)覺察端倪，開始探索社會福利實施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購買公益性崗位、購買服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng)，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購買公益性崗位、購買服務(wù)，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實行投資與經(jīng)營分離、辦管分離、公開招聘經(jīng)營管理人員，有效地盤活了福利機(jī)構(gòu)存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負(fù)擔(dān)，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建議相關(guān)部門借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機(jī)構(gòu)、管辦一體的實施方法，改為以甄別、確定福利對象，實行貨幣化補(bǔ)助養(yǎng)老。對于已建好的社會福利設(shè)施，也應(yīng)參照溫州的做法，實行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會福利設(shè)施的投資效能。這樣，不僅可以使國家節(jié)約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2016年養(yǎng)老院入住合同(七)：2016社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)調(diào)查報告

一、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)的基本現(xiàn)狀

（一）人口老齡化現(xiàn)狀。截止2016年底，全縣人口總數(shù)387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數(shù)的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數(shù)的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人）；參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到2016年可達(dá)76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。近幾年通過搶抓“福星工程”建設(shè)機(jī)遇，城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現(xiàn)有床位1375張，電視機(jī)210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機(jī)50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調(diào)2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達(dá)到5.1平方米。現(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟(jì)林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟(jì)收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現(xiàn)了蔬菜和肉食自給。

（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至2016年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)7558人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)22978人，醫(yī)療保險參保人數(shù)36.3萬人。農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1800元。百歲老年人長壽補(bǔ)貼金每人每月200元。在資金投入上，2016年至2016年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務(wù)專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)施建設(shè)經(jīng)費800多萬元，新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元，“五?！崩先斯B(yǎng)經(jīng)費1415.7萬元。

二、當(dāng)前我縣社會養(yǎng)老存在的主要困難和問題

（一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補(bǔ)貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟(jì)困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題?？梢?農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現(xiàn)象，養(yǎng)老十分困難。當(dāng)前對大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。

（二）集中供養(yǎng)入住率偏低?，F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調(diào)查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認(rèn)為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；還有部分“五保”老人認(rèn)為在家住習(xí)慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應(yīng)，怕受約束，還擔(dān)心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導(dǎo)致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。

（三）基本養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平不高。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施落后和服務(wù)質(zhì)量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高以外，農(nóng)村福利院有19所是通過原有學(xué)校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴(kuò)建而成，房屋設(shè)施設(shè)備陳舊，配套設(shè)施落后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少，福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，全縣養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅達(dá)到每百名老人2.1個床位數(shù)，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務(wù)設(shè)施尤其是各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的功能用房十分緊缺。同時全縣應(yīng)對人口老齡化的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及公共娛樂、健身設(shè)施都嚴(yán)重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低?，F(xiàn)有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數(shù)的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負(fù)擔(dān)十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏生機(jī)和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱?；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承擔(dān)的工作任務(wù)平均達(dá)9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費不足。社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)尚未啟動。

三、對策建議

針對當(dāng)前老齡化的嚴(yán)峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，是當(dāng)前面臨的重要課題，因此，必須認(rèn)真對待，采取切實有力的措施，積極應(yīng)對。

（一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責(zé)任和義務(wù)，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳為重點，進(jìn)一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托，建立老年人維權(quán)保護(hù)工作站和老年人司法援助公開宣判機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進(jìn)行自治約束。

（二）努力構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入建設(shè)力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設(shè)施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)的生機(jī)和活力。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)iso質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和特殊群體社會福利服務(wù)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動場所的建設(shè)，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)工作，探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體服務(wù)體系。

（三）建立健全縣社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進(jìn)得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（四）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。在農(nóng)村，將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村集中居住點建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，遵循習(xí)俗相近、地緣相鄰的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進(jìn)實施。同時，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和管理，著力在綜合性、配套型、服務(wù)性、多功能上下功夫，達(dá)到功能互補(bǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)。對于尚未建設(shè)農(nóng)村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站。在縣城，以具有一定規(guī)模（1000戶以上）的居民住宅小區(qū)為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站。確定要建設(shè)居家養(yǎng)老中心服務(wù)站項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結(jié)合實際，因地制宜地設(shè)置服務(wù)項目，配置必需的設(shè)備設(shè)施。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究，結(jié)合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施，對全縣現(xiàn)有的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及今后新增機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次統(tǒng)一的規(guī)劃布局。規(guī)劃中要依據(jù)不同地區(qū)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求進(jìn)行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現(xiàn)有情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人，建了3個福利院，每個院供養(yǎng)人員嚴(yán)重不足，加大了供養(yǎng)成本，浪費了供養(yǎng)資源。在規(guī)劃中可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，研究建立中心福利院等。

2016年養(yǎng)老院入住合同(八)：2016失獨婦女基本情況調(diào)研報告 失獨婦女基本情況調(diào)研報告

近年來失獨家庭（指獨生子女發(fā)生意外嚴(yán)重傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭）已逐漸成為社會日益關(guān)注的特殊群體。為進(jìn)一步了解摸清我市失獨婦女的生存現(xiàn)狀、存在的困難和問題等基本情況，加大對失獨婦女的關(guān)注關(guān)愛力度，**市婦聯(lián)于2016年3月下旬至4月中旬，對我市失獨婦女進(jìn)行了專題摸底調(diào)研。

一、失獨婦女的基本情況

1、人員數(shù)量。三縣六區(qū)婦聯(lián)初步統(tǒng)計，**市失獨婦女家庭316戶，其中夫妻雙方健在的243戶，喪偶失獨婦女73戶，占失獨婦女家庭總數(shù)的23.1%，困難失獨婦女家庭（低保及大病等低保邊緣困難戶）180戶，占失獨婦女家庭總數(shù)的56.96%。其中，城鎮(zhèn)失獨婦女247戶、農(nóng)村失獨婦女69戶，分別占失獨婦女家庭總數(shù)的78.2%、21.8%。

2、年齡分布結(jié)構(gòu)。49歲（計生特扶年齡標(biāo)準(zhǔn)）以下的76戶，約占失獨婦女總數(shù)的24%；49—55歲的86戶，占失獨婦女總數(shù)的27.2%；55—70歲的125戶，占失獨婦女總數(shù)的39.6%，70歲以上的29戶，占失獨婦女總數(shù)的9.2%。

3、文化程度。從全市總體來看，失獨婦女文化水平普遍不高，初中及以下文化水平204人，占失獨婦女總數(shù)的64.6%，高中99人，占失獨婦女總數(shù)的31.3%，高中以上13人，占失獨婦女總數(shù)的4.1%，高中及以上文化水平絕大多數(shù)分布在市區(qū)失獨婦女中。農(nóng)村失獨婦女文化偏低，從調(diào)查情況看,我市農(nóng)村失獨婦女（主要集中在三縣及淮上區(qū)）小學(xué)及文盲54戶，占農(nóng)村失獨婦女總數(shù)的78.3%，初中的占21.7%，全部為初中及以下文化水平。

4、享受幫扶政策。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，我市女方49歲以上符合政策要求的失獨家庭可申請享受計生特扶政策，獨生子女死亡或三級殘疾以上，獨男每戶135元/每月，獨女145元/每月，部分特困失獨婦女享受低保、殘聯(lián)救助、慰問金等臨時性救助等。

5、經(jīng)濟(jì)收入情況：市區(qū)失獨婦女大多為夫妻退休，文化水平、技能的限制等，退休工資或打工收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)情況大多一般。農(nóng)村失獨婦女及部分獨生子女重度殘疾的婦女家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。

二、失獨婦女面臨的困難和問題

1、扶助政策、形式不完善。對于獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，停留在單一的經(jīng)濟(jì)撫恤層面。并且計劃生育家庭特別扶助制度中對傷亡、傷殘獨生子女年齡、失獨婦女年齡等都有規(guī)定，49歲以下失獨婦女等家庭不能申請扶助金，而我市49歲的失獨婦女約占失獨婦女總數(shù)的24%。可見，對“失獨”家庭的扶助制度比較局限，不能徹底解決失獨婦女目前面臨的困境。

2、精神、健康狀態(tài)深受影響。失獨婦女遭受“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的厄運(yùn)打擊，無法接受現(xiàn)實，精神、身體遭到極大傷害。失獨婦女往往選擇自行封閉，逃避社區(qū)和村鎮(zhèn)活動，離群索居，生活態(tài)度冷淡，經(jīng)常觸景生悲，看見人家熱鬧團(tuán)圓的場景，經(jīng)常悲傷。加上年紀(jì)普遍較大，因長期悲傷影響了視力、肢體運(yùn)動功能、心臟等主要器官功能受損，身體狀況不佳，生活更加困頓。

3、對養(yǎng)老問題普遍擔(dān)憂恐懼。受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，失獨婦女普遍擔(dān)心生活無法自理時無人照顧。失獨婦女家庭收入普遍不高，一半以上的失獨婦女經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有的還要贍養(yǎng)年事更高的父母，生活更加貧困。經(jīng)濟(jì)的困頓、子女親情的缺失、逐漸老去的現(xiàn)實，養(yǎng)老的擔(dān)憂更增添了“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的痛楚。

三、對改善失獨婦女生存現(xiàn)狀的幾點建議

1、完善基本生活保障政策。建議在計生人口基金、社會撫養(yǎng)費、政府財政列出專項資金，通過給予較高金額的一次性撫慰金等途徑，解決失獨家庭的生活保障和困難。目前，**市失獨家庭計生特扶的標(biāo)準(zhǔn)是獨男每人135元/每月，獨女145元/每月，標(biāo)準(zhǔn)不高，建議提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時整合社會資源，入戶走訪慰問等對臨時有困難的給予及時救助。

2、加大失獨婦女關(guān)注和關(guān)愛力度。各級政府及計生、社保、婦聯(lián)等有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社區(qū)、志愿者和社會各界加大對失獨婦女的關(guān)懷，社會發(fā)力，從日常照顧、心理疏導(dǎo)、走訪慰問等方面加大對“失獨”家庭的關(guān)注、關(guān)懷，以真誠溫暖的關(guān)愛推開心靈的窗戶，幫助她們盡快走出“失獨”的孤困。

3、著力重建失獨婦女生活歸屬感。以重建失獨婦女的精神家園為重點，組織、引導(dǎo)和鼓勵失獨婦女參與老齡大學(xué)活動和街道、社區(qū)（村）的各種精神文化活動。特別是社區(qū)（村），要通過建立志愿者一對一幫扶、失獨婦女特別是老年、身體不好的失獨婦女聯(lián)系卡、日常走訪談心、組織戶外文化娛樂活動等，為失獨婦女提供以歸屬感為核心的心理和精神支持。

4、解決失獨婦女安度晚年問題。進(jìn)一步完善養(yǎng)老制度，建議出臺相關(guān)規(guī)定，對身體較差、喪偶的失獨婦女要求入住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予優(yōu)先入?。唤⑹И殝D女醫(yī)療“綠色通道”，定期為失獨婦女健康體檢和上門義診，為失獨人員提供便捷及時的健康衛(wèi)生治療和服務(wù)，提高失獨婦女的健康水平。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，實現(xiàn)安度晚年。

第四篇：養(yǎng)老院與工作人員聘用合同

養(yǎng)老院與工作人員聘用合同（模板）

2012-01-04 11:45 作者: 站長 來源：未知 閱讀次數(shù)：

3485 養(yǎng)老院與工作人員聘用合同（模板）甲方（用人單位）名稱：某某養(yǎng)老院

乙方（受聘人員）：

性別： ；出生年月： ；民族： ；文化程度

居民身份證號碼：

家庭住址： ；電話： 本合同范本僅供參考，轉(zhuǎn)載自：中國敬老院網(wǎng)

根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，經(jīng)甲、乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂本合同：

一、聘用合同期限。

本合同有效期一年，其中試用期一個月，合同到期續(xù)簽，須提前兩個星期。

二、工作性質(zhì)和勞動報酬

乙方同意按甲方敬老院工作需要，在 崗位工作，完成養(yǎng)老院該崗位承擔(dān)的各項工作任務(wù)。

乙方在聘用期間的基本工資為月 柒佰 元（小寫：700元），獎金見甲方的獎金發(fā)放制度。

五、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1．依照國家的有關(guān)規(guī)定和甲方的規(guī)章制度對乙方行使管理權(quán)、考核權(quán)和獎懲權(quán)。

2．合同期間因工作需要，甲方有權(quán)調(diào)整乙方的工作崗位。

3．具有下列情形之一的，甲方可以隨時通知乙方解除勞動合同，不受提前三十天通知的限制：

（1）在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)乙方不符合聘用條件的；

（2）乙方在病、事、延長產(chǎn)假和醫(yī)療期及脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間本人或為他人及親友從事各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動的；

（3）乙方嚴(yán)重違反甲方工作責(zé)任制或甲方規(guī)章制度的；

（4）乙方嚴(yán)重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

（5）乙方被依法追究刑事責(zé)任的；

（6）乙方連續(xù) 貳 個月考核被確定為不稱職的；（7）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其它安排的。

4．具有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)提前三十天以書面形式通知乙方：

（1）乙方患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；

（2）乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（3）聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

（4）甲方敬老院生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。

5．乙方受聘期間，因違法、違紀(jì)或其它不當(dāng)行為，給甲方造成損失的，甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（二）甲方的義務(wù)

1．遵守國家的法律、法規(guī)、政策，尊重員工的主人翁地位，創(chuàng)造有利于員工發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。

2．負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法和規(guī)章制度的教育與培訓(xùn)。

六、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1．在合同期間乙方享有參與敬老院民主管理，獲得政治榮譽(yù)和物質(zhì)鼓勵的權(quán)利。

2．因疾病治療需要，有申請延長醫(yī)療期的權(quán)利。

3．有下列情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除聘用合同：

（1）在試用期內(nèi)；

（2）甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方工作的；

（3）甲方未按聘用合同約定支付勞動報酬或者提供工作條件的。

（二）乙方的義務(wù)

1．必須按時、按質(zhì)、按量地完成約定的工作任務(wù)或工作指標(biāo)，并接受甲方的考核。

2．自覺保護(hù)甲方的形象和利益，不得實施有損甲方形象和利益的言行。

3．必須以甲方工作人員名義開展業(yè)務(wù)，并服從甲方統(tǒng)一管理。

4．乙方因其它事由單方提前解除勞動合同，應(yīng)提前三十日以書面形式通知甲方，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

七、違約責(zé)任

1．本合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，如遇違約時，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付給對方違約金 壹萬 元（小寫：10000元）；給對方造成損失的，應(yīng)根據(jù)后果及責(zé)任大小予以賠償。2．乙方在職期間，由甲方出資進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或乙方屬甲方有償引進(jìn)的人才，當(dāng)乙方未滿約定服務(wù)年限解除本合同時，甲方可以按照實際支付的培訓(xùn)費或有償引進(jìn)費計收賠償金，其標(biāo)準(zhǔn)為每服務(wù)一月遞減支付的培訓(xùn)費或引進(jìn)費總額的20%。

3．違反和解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)賠償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在雙方終止勞動合同時，由甲方一次性付給乙方。

4．因不可抗力造成本合同不能履行的，可以不承擔(dān)違約責(zé)任。

九、解除勞動合同的程序

雙方協(xié)商一致，認(rèn)為下述程序是公正而合理的。

1．提出書面通知；

2．填寫《員工離職通知書》。

歸還乙方持有的甲方的各種文件、資料、勞動工具、住房、生活用品等甲方財產(chǎn)。如有遺失、損壞應(yīng)予賠償。

3．交接工作；

4．支付違約金和賠償金；

5．甲方出具終止或解除勞動合同證明；

自乙方提出書面通知之日起的第三十一日，雙方勞動合同關(guān)系解除。但由于乙方的原因未能及時按程序辦妥手續(xù)的，則辦理時間可以順延，由此造成的損失乙方自負(fù)。

但如這種延誤系甲方原因，則甲方應(yīng)為乙方辦理手續(xù)并賠償乙方損失。

十、本合同未盡事宜，按法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。

十一、本合同一式貳份，甲乙雙方各持壹份。本合同至簽訂之日生效。

第五篇：養(yǎng)老院

養(yǎng)老院

感謝你對五峰社會福利事業(yè)的關(guān)心和支持?，F(xiàn)根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)申請登記的辦事指南就你提出的問題答復(fù)如下：

一、辦理養(yǎng)老院應(yīng)具備以下條件

1．有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

2．符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》；

3．有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費；

4．有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

5．有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。

二、辦理機(jī)構(gòu)

申辦社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級民政部門。

三、申辦材料

（一）申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 1．開辦組織或個人的身份證明；

2．籌辦申請書。內(nèi)容包括：設(shè)置機(jī)構(gòu)理由、規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱；

3．可行性研究報告。內(nèi)容包括：建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量、內(nèi)部設(shè)置、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金來源及證明、房屋場地使用證明以及規(guī)劃設(shè)計的總體設(shè)計方案圖紙；租用房屋場地、設(shè)施開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，需提供四年以上的合法租賃證明； 4．?dāng)M辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件； 5．?dāng)M辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件；

6．個人以合資、合作形式申請籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交雙方簽約的協(xié)議書或合同書；

7．符合籌辦條件的，由民政局發(fā)給籌辦批準(zhǔn)書。

（二）申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件： 1．申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告； 2．民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書； 3．服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

4．建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者審查意見書； 5．驗資證明及資產(chǎn)評估報告； 6．機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7．管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明；

8．有方便快捷的醫(yī)療服務(wù)條件（可與社會福利機(jī)構(gòu)所在地社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書）。

(三)社會福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當(dāng)報民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。

社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散時，應(yīng)當(dāng)提前3個月向所在地民政部門提出申請，報送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報告及相關(guān)材料，并由民政部門報請當(dāng)?shù)卣畬ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

四、辦理程序

申請人提出籌辦申請并提交有關(guān)材料→縣級民政部門審查，做出決定→通知申辦人→（如被批準(zhǔn)）申請人領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》并提交有關(guān)文件→縣級民政部門審查，做出決定→通知申辦人→辦理登記手續(xù)。

五、辦理時限

民政部門自受理籌辦申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，做出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

經(jīng)同意籌辦的社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，民政部門自受理申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》之日起30日內(nèi)，對所報文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

六、收費標(biāo)準(zhǔn) 不收取任何費用

七、取得了《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》以后，要向民政局申請民辦非企業(yè)單位登記后才可以正式營業(yè)。

八、政府支持公民個人舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵公民獨資或與政府聯(lián)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前更詳細(xì)的政策尚在制定中

建議最好去你們當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門詳細(xì)咨詢一下，各地的政策應(yīng)該會有所不同！最后，祝你成功哦！