第一篇：小煤礦六大潛規(guī)則透視干部成煤奴 監(jiān)管成木偶

今年，是我國三年治理“小煤礦問題”的開局之年。小煤礦重大安全事故近來頻發(fā)再次提醒人們：“小煤礦問題”是“疑難雜癥”，不少機(jī)制陳弊積重難返；尤其是當(dāng)前煤礦管理中出現(xiàn)的種種“潛規(guī)則”和反常現(xiàn)象，導(dǎo)致單純性的整治活動“雨過地皮干”“按下葫蘆浮起瓢”。如不能化解“潛規(guī)則”，將直接影響全國人大和國務(wù)院提出的“三年解決小煤礦問題”的方略。潛規(guī)則一：礦長成傀儡 監(jiān)管成空文

小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任和依法經(jīng)營主體嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管政策完全成為一紙空文。

由于國家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)沒有明確煤礦是否允許個人投資、經(jīng)營，不少地方為了繞開這個敏感問題，給個人承包煤礦派出政府或集體任命的“紅帽子”礦長，當(dāng)法人代表。在山西省不少縣市的鄉(xiāng)村煤礦，法人代表即名義礦長是鄉(xiāng)村任命的，其職責(zé)是在各種證件上掛名，從煤礦承包費(fèi)中發(fā)工資，參加政府的各種會議，應(yīng)付各種檢查，實(shí)際根本不行使任何管理權(quán)；實(shí)際控制者是承包人即礦主，他是投資人也是受益人，是真正的老板，他不下井也不與礦工打交道；礦主在生產(chǎn)中又聘請幾名副礦長，把井下出煤層層轉(zhuǎn)包給小包工頭，小包工頭付礦工工錢并負(fù)責(zé)事故處理。安全監(jiān)管人員到礦上輕易見不到礦主，而是由名義礦長把文件和政策收下了事；礦主根本不會聽名義礦長的話，礦長更管不了出煤的包工隊(duì)和礦工，但出了事故首先追究的是礦長即法人代表的責(zé)任。

潛規(guī)則二：基層干部成了“煤奴”，監(jiān)管大多成了“木偶”

由于小煤礦帶來的財(cái)政效應(yīng)，又由于煤礦背后存在的保護(hù)傘問題，不少基層干部心里痛恨小煤礦非法生產(chǎn)，而行動上又不自覺地保護(hù)小煤礦非法生產(chǎn)。“我們客觀上成為小煤礦的奴隸！”山西省霍州市師莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長向記者坦言，每到上邊檢查時(shí)，他還得和其他干部給小煤礦通風(fēng)報(bào)信，不報(bào)信讓查了，一是影響財(cái)政，二是害怕受處分，三是還不知道要得罪哪位領(lǐng)導(dǎo)。成為“煤奴”的干部，在問責(zé)的壓力下，近年來還有一些人與黑心礦主合謀瞞報(bào)事故，如去年寧武礦難中的原縣委副書記和分管副縣長。此次，左云礦難中的張家場鄉(xiāng)黨委書記、武裝部長等人也參與了事故瞞報(bào)。在“保護(hù)傘”的作用下，不少監(jiān)管人員竟成“木偶”。像山西省左云新井煤礦礦主的哥哥就是鄉(xiāng)里分管煤炭的人大主席團(tuán)主席，交口縣原安監(jiān)局長武小莉竟然給一位“關(guān)系礦主”安排礦主的父親當(dāng)監(jiān)管員。這種情況造成大部分干部“誰也不敢負(fù)責(zé)，誰也不愿認(rèn)真”。潛規(guī)則三：權(quán)力人人“搶籃球” 義務(wù)家家“打排球”

原煤炭部撤銷后，煤炭行業(yè)管理的各項(xiàng)職能分散在七八個部門?；鶎用禾繕I(yè)內(nèi)人普遍反映：現(xiàn)在涉煤部門太多，政出多門，聯(lián)合執(zhí)法，看似各家都在管，其實(shí)最后哪家都難落實(shí)，往往形成有權(quán)有利的大家“搶籃球”，沒權(quán)沒利的“打排球”。就是煤管局和煤炭安全監(jiān)察局兩個關(guān)系最密切的部門也信息不暢，數(shù)據(jù)不一。而煤炭安全生產(chǎn)所需的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)這些基本管理，看似都有分管，其實(shí)無人問津。對于地方政府來說，長期以來，“財(cái)政上階梯、干部漲工資、城建上檔次”是縣領(lǐng)導(dǎo)的“顯性政績”，誰占有了誰提拔快，“地下沒挖的，財(cái)政沒花的，建設(shè)沒搞的，工資沒發(fā)的，政績沒表的。”這是一個連鎖反應(yīng)，很少有人愿意承擔(dān)“政績風(fēng)險(xiǎn)”而整頓小煤礦、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的。尤其這幾年新批煤礦很難，各地都不愿意主動消滅小煤礦。

潛規(guī)則四：問責(zé)不均衡 干部“逆向選擇” 干部問責(zé)風(fēng)暴，產(chǎn)生“逆向選擇”。近年來，對行政領(lǐng)導(dǎo)和國家工作人員的“問責(zé)風(fēng)暴”使每個涉煤的干部頭上懸一柄利劍。“礦主發(fā)財(cái)，干部丟官”讓人產(chǎn)生心理不平衡。一起礦難查下來，往往官煤勾結(jié)者很難現(xiàn)形，但明面上的涉煤工作人員真要“倒霉”。尤其是煤管、安監(jiān)部門更覺得“屁股下坐著火焰山，身上綁著炸藥包”。左云縣煤炭管理(安監(jiān))局紀(jì)委書記說：“我們從上任第一天起，就做好了受處理的準(zhǔn)備。局里的業(yè)務(wù)干部幾乎都受過處分，有人背著幾個處分?！彼寡裕∶旱V問題如果不能科學(xué)解決，處理多少干部都無濟(jì)于事。問責(zé)風(fēng)暴使一些無力徹底解決煤礦安全生產(chǎn)問題的地方想出“逆向選擇”的對策：分管煤炭的副縣長輪流坐莊，各干幾年，或者誰新提拔就讓他分管煤炭；或者免職后不離職，處分后另調(diào)崗位；有的縣專門提拔一個年齡大的“縣長助理”，讓他分管煤炭，隨時(shí)做好因煤礦事故“革職處理”的準(zhǔn)備。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這幾年的問責(zé)風(fēng)暴，山西省產(chǎn)煤大縣一批懂業(yè)務(wù)、善管理、有事業(yè)心的“老煤炭”逐漸離開崗位，他們有的被免職，有的主動辭職，有的調(diào)整到二線工作，出現(xiàn)了不正常的“逆淘汰”，非常不利于煤炭管理專家隊(duì)伍的建設(shè)。潛規(guī)則五：礦主“擁錢自大”，蔑視政府的權(quán)威 自新一輪煤炭市場走熱以來，在山西一些煤炭主產(chǎn)區(qū)涌現(xiàn)了一批千萬富翁和億萬富翁。這些煤礦主用錢打通許多關(guān)節(jié)，在各個層次上拉攏了一批干部。山西省左云縣煤炭管理局紀(jì)檢書記說：“有實(shí)力的礦主別說不把監(jiān)管人員看在眼里，就連鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)也不正眼瞧。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)上門宣講政策和法規(guī)，礦主要么溜之大吉，要么你說你的他根本不聽，要么給你反上一課：這些我知道得比你早，我在某某大領(lǐng)導(dǎo)那里早知道了。礦主明顯以勢壓人！”這幾年出現(xiàn)的非法礦主撕封條、砸鎖鏈的違規(guī)行為顯現(xiàn)出其膽大妄為。山西省去年在關(guān)閉非法和不具備安全條件的煤礦時(shí)，竟有一些礦主抬著棺材向政府和分管領(lǐng)導(dǎo)恫嚇“示威”。潛規(guī)則六：“礦主只認(rèn)錢，農(nóng)民工賭命”。這是小煤礦用工的潛規(guī)則

記者采訪多次礦難，每次問那些逃生出來的外地農(nóng)民工“有沒有安全培訓(xùn)”，得到的回答大多是“礦上沒培訓(xùn)，我們也沒要求培訓(xùn)”。一方面是黑心礦主草菅人命，一方面農(nóng)民工自身也把安全當(dāng)兒戲。四川廣安縣的幾位農(nóng)民工說：“培訓(xùn)又不給工資，我們急著用錢，這里干一個月頂?shù)蒙显诩依镆荒甑氖杖??！?有了這些“潛規(guī)則”，小煤礦主鋌而走險(xiǎn)，無視政府監(jiān)管，出了事故敢于瞞報(bào)；各項(xiàng)整治成果難以保持，“雨過地皮干”就是自然的事情了。鏈接

我國目前尚有小煤礦1.7萬處，其中，年產(chǎn)三萬噸以下的礦井約占1/3。數(shù)量眾多的小煤礦生產(chǎn)規(guī)模過小，技術(shù)和管理落后，資源浪費(fèi)和安全問題突出。國家初步規(guī)劃小煤礦的適當(dāng)數(shù)量應(yīng)控制在一萬處以內(nèi)。

???我國將采取“三步走”解決小煤礦問題

國務(wù)院安委辦規(guī)劃煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為三個階段，每個階段各有側(cè)重。??? 其中，第一階段為2005年7月至今年6月，以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)，依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。第二階段為今年7月至2007年6月，以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中確定的資源整合目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。

第三階段是2007年7月至2008年6月，以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦的整體水平。

當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉的重點(diǎn)為：一是嚴(yán)厲打擊非法開采。二是限期關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的礦井。三是嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量，力爭通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)。即采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在一萬處左右，小煤礦事故總量大幅度減少，百萬噸死亡率力爭控制在四以下；小煤礦資源回收率明顯提高，裝備水平明顯提高，安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。山西省決定用三年時(shí)間解決小煤礦問題，嚴(yán)防并杜絕已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃，確保到2010年全省煤礦礦井總數(shù)控制在2500座以內(nèi)，比目前煤礦數(shù)量減少將近一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省合法煤礦已由2000年的8144座壓減到3866座，通過專項(xiàng)整頓關(guān)閉非法煤礦4876座，今后幾年尚需壓減或合并煤礦至少2380座。（記者 王炤坤）