第一篇：努力把大理建成向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

面向西南開放的橋頭堡建設(shè)是黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展大局作出的重大決策部署，也是云南的一個(gè)重大發(fā)展定位和發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。大理作為云南省正在建設(shè)中的滇西中心城市，是云南西部的樞紐和中心，在橋頭堡建設(shè)中具有非常重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源條件，只要把握得好，就一定能夠獲得更多更大的發(fā)展先機(jī)，迎來大理跨越式發(fā)展的春天。

一、橋頭堡建設(shè)是大理發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，對(duì)加快大理的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

大理是滇西以及云南面向東南亞的重要交通、物流樞紐及旅游集散地和目的地，從大理在云南、在西南地區(qū)所處的位置來說，建設(shè)橋頭堡，對(duì)大理是一次千載難逢的機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)大理的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，將有效改善大理的通達(dá)條件，使大理的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。目前，中國向西南的海上貿(mào)易通道主要從東南沿海進(jìn)入太平洋繞道馬六甲海峽（經(jīng)新加坡港）或巽他海峽（經(jīng)雅加達(dá)港），再進(jìn)入印度洋及沿岸各國。從中國東南沿海到上述沿岸各港口，比從云南經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋到達(dá)上述港口平均要多4000多公里。因此，中央提出實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略就是要新開辟一條從陸上通往印度洋沿岸的貿(mào)易大通道。結(jié)合西部大開發(fā)，國家和省將建設(shè)南亞、東南亞“四出境”國際通道，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必將進(jìn)一步改善大理的對(duì)外通達(dá)條件，從而使大理的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

第二，將有效促進(jìn)大理的對(duì)外開放，進(jìn)一步拓展大理的對(duì)外貿(mào)易和旅游發(fā)展的空間。改革開放以來，中國對(duì)外開放的方向是東向開放，主要是面向太平洋市場(chǎng)的沿海開放。向西南開放，主要面向的是東南亞、南亞、西亞乃至非洲、歐洲東部等國家的全方位開放，面向的是印度洋市場(chǎng)。處于西南樞紐位置的大理，必將成為人流、物流、信息流的要道，從而使大理從開放的末梢成為開放的前沿，使大理的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步拓展，也將促進(jìn)大理旅游業(yè)的進(jìn)一步升溫。

第三，將有效打牢發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在橋頭堡建設(shè)中，結(jié)合西部大開發(fā)，中央必將加大對(duì)云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的扶持，通過善抓機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以爭(zhēng)取到一大批項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。特別是通過橋頭堡一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，將為大理州今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、大理在橋頭堡建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

大理自古以來就是中國面向西南的重要貿(mào)易通道。2000多年前，南方絲綢之路的開通使大理成為中國和云南連結(jié)東南亞、南亞的紐帶；1000多年前的南詔、大理國時(shí)期，大理是當(dāng)時(shí)世界上的14個(gè)大城市之一；60多年前修通的滇緬公路彰顯了大理在滇西地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。大理雖無接壤國家，但在建設(shè)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

――大理具有便利的交通通達(dá)條件。境內(nèi)楚雄至大理、大理至麗江鐵路和楚雄至大理、大理至保山、大理至臨滄高速公路以及大理機(jī)場(chǎng)等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，進(jìn)一步鞏固了大理在滇西地區(qū)的交通樞紐地位。楚雄至大理鐵路擴(kuò)能改造、大理至瑞麗鐵路、大理至麗江高速公路等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。全州已形成了鐵路、高等級(jí)公路、航空結(jié)合，城鄉(xiāng)連通的交通網(wǎng)絡(luò)。在橋頭堡大通道建設(shè)中，無論公路還是鐵路走向，大理都是其中重要的節(jié)點(diǎn)和樞紐。

――大理與東南亞、南亞國家有著廣泛的貿(mào)易交流基礎(chǔ)。近幾年來，大理州與東南亞國家的貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易一直保持兩位數(shù)增長，成為大理州最大的貿(mào)易伙伴。2009年，大理州與東盟國家的一般貿(mào)易額達(dá)4920萬美元，占出口總額的80%。大理的紡織品、奶粉、啤酒、農(nóng)用拖拉機(jī)、低速載貨車在周邊國家很受歡迎。同時(shí)，州內(nèi)的祥云飛龍公司、鶴慶科鑫礦業(yè)、永平云森木業(yè)等企業(yè)又從緬甸、越南等國進(jìn)口礦石、木材等生產(chǎn)原料，大理與周邊國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易交流非?；钴S。

――大理與東南亞、南亞國家有著良好的投資合作基礎(chǔ)。1996年以來，大理州先后引進(jìn)了嘉仕伯、新加坡三德集團(tuán)、緬甸福星、泰國國王食品等一批知名企業(yè)到大理投資，累計(jì)利用外資1.2億美元，其中來自東南亞、南亞國家和地區(qū)的就達(dá)9000多萬美元。同時(shí)，大理州還積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，力帆駿馬集團(tuán)在越南合資建立了車輛裝配廠，建立了營銷網(wǎng)絡(luò)。路橋一公司與緬甸簽署了投資5200萬元的公路承建合同。近年來，大理州與東南亞、南亞國家的投資合作還在不斷擴(kuò)大。

――大理與東南亞、南亞國家有著密切的人文交流基礎(chǔ)。改革開放以來，大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來不斷加深，先后有老撾、泰國、越南、緬甸、新加坡、印度等國家的1100多批次的友好團(tuán)隊(duì)到大理考察訪問。大理還成功舉辦了gsm第十二屆部長會(huì)議等多項(xiàng)會(huì)議交流活動(dòng)。教育方面的交流合作也在不斷擴(kuò)大，每年在大理學(xué)院留學(xué)、進(jìn)修的東南亞、南亞學(xué)生、教師、官員達(dá)600多人。大理新世紀(jì)中學(xué)還與泰國一所中學(xué)簽訂了教育交流合作協(xié)議，建立長期互派師生交流學(xué)習(xí)機(jī)制。大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來與交流合作不斷深化。

――大理有豐富的資源條件和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大理有豐富的旅游、礦產(chǎn)、能源、生物資源。全州風(fēng)景名勝旅游點(diǎn)區(qū)達(dá)130多處，已發(fā)現(xiàn)的金屬礦、非金屬礦種類多、儲(chǔ)量大。境內(nèi)可供開發(fā)水電裝機(jī)容量達(dá)1000多萬千瓦，全國海拔最高、裝機(jī)容量西南第一的風(fēng)力電場(chǎng)就在大理。生物多樣性使大理成為著名的核桃之鄉(xiāng)、梅果之鄉(xiāng)、乳牛之鄉(xiāng)。全州以烤煙、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、乳畜業(yè)等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。機(jī)械、輕紡、建材、食品、制藥等產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)扶持發(fā)展。目前，在鳳儀創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)已建成了云南最大的汽車生產(chǎn)基地，主要面向東南亞市場(chǎng)。全州煙草、旅游、能源、礦冶、建筑建材、優(yōu)勢(shì)特色生物資源加工六大支柱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在橋頭堡建設(shè)中有產(chǎn)業(yè)加工基地的優(yōu)勢(shì)。2009年，大理州接待海外旅游者35.3萬人次，旅游外匯收入10466萬美元，入境游客中東南亞游客占海外游客的27%以上，占大理入境游客市場(chǎng)的第一位，因此，大理也是面向西南開放橋頭堡的重要旅游目的地和集散地。

三、搶抓機(jī)遇，努力把大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

橋頭堡建設(shè)是大理的一次重大發(fā)展機(jī)遇。大理州將用世界視野、全球思維來審視大理的發(fā)展，搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍、滇西城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，努力將大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市，全國一流、世界知名的休閑、度假、旅游目的地和集散地。重點(diǎn)將抓好以下六個(gè)方面的工作，扎實(shí)推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，打造滇西中心城市。

（一）著力推進(jìn)內(nèi)外通道建設(shè)，構(gòu)建立體式的互聯(lián)互通四大網(wǎng)絡(luò)。參與橋頭堡建設(shè)，關(guān)鍵要構(gòu)筑連接內(nèi)地、通達(dá)境外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，大理州將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，著力改善重大基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是著力打造交通網(wǎng)絡(luò)。配合支持和全力抓好在建的泛亞鐵路西線大理至保山段、大理至麗江高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取開工建設(shè)泛亞鐵路中線大理至臨滄段和大理至攀枝花、大理至普洱高速公路，加強(qiáng)州內(nèi)“1+6” 城市群快速通道、大理市軌道交通等項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村通暢通達(dá)工程。同時(shí)加強(qiáng)航空通道建設(shè)，認(rèn)真做好滇西國際機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃、申報(bào)等前期工作，積極申報(bào)大理機(jī)場(chǎng)為口岸機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步構(gòu)筑起州內(nèi)通暢、通達(dá)境內(nèi)外的交通航空互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。二是著力打造物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，在大理市構(gòu)建商貿(mào)集散地和物流信息結(jié)算中心，在祥云、彌渡交界一帶重點(diǎn)布局一批大型物流倉儲(chǔ)區(qū)，在上關(guān)、永平規(guī)劃2個(gè)物流次集散地，形成完善的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。重點(diǎn)實(shí)施好鳳儀物流中心、滇西物流商貿(mào)城和昆鋼物流商貿(mào)城建設(shè)，抓好滇西建材物流配送中心、大理物流園區(qū)貨運(yùn)樞紐站、滇西成品油儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目的實(shí)施。三是著力打造能源網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快骨干電源點(diǎn)、新能源、骨干電網(wǎng)建設(shè)和城市、農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，加快建設(shè)滇西輸配電基地，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)全覆蓋、輸出應(yīng)用安全可靠。積極配合做好中緬油氣管道、大理至保山和大理至麗江成品油管道建設(shè)，努力把大理打造成云南省重要的區(qū)域性能源輸送基地。四是著力打造信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快推動(dòng)信息化在新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極實(shí)施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快信息傳媒、電子商務(wù)等發(fā)展，努力打造“數(shù)字大理”。

（二）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中力量抓好滇西中心城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是橋頭堡建設(shè)的一個(gè)重要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快滇西中心城市建設(shè)是大理在橋頭堡建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，必須集中力量、堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。重點(diǎn)是抓好中心城市總體規(guī)劃和交通、物流、教育、醫(yī)療、旅游5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，構(gòu)建以大理市為核心，洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川六縣為補(bǔ)充的“1+6”城市群的空間發(fā)展格局。同時(shí)培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、生態(tài)園林特色小鎮(zhèn)，初步形成分工合理、功能完善、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。集中力量加快州府所在地下關(guān)城區(qū)的改造提升，重點(diǎn)在城中村改造、交通改善、綠化、亮化、美化和完善城市功能上下功夫，建設(shè)生態(tài)宜居城市。加快洱海以東山地新城區(qū)和鳳儀工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，抓實(shí)項(xiàng)目落地，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是橋頭堡建設(shè)的重要支撐。“十二五”期間，大理州將立足資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是煙草產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力把大理建成全國知名的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。支持卷煙企業(yè)加快技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)份額。二是建材產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)水泥行業(yè)開展整合，提高行業(yè)集中度，積極拓展市場(chǎng)空間。大力發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能新型建材。加快非金屬礦及其制品開發(fā)，積極發(fā)展新型墻材。三是礦冶產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新興礦冶業(yè)，抓好鋅、鋁、鐵金和鉑鈀等金屬礦的深度開發(fā)。并借助實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，在祥云布局打造中國西南礦產(chǎn)品交易中心。四是機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。以力帆駿馬公司為龍頭，在大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)大理汽車城，做大做強(qiáng)汽車、拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展重裝設(shè)備、低壓電器、電線電纜等其他機(jī)械制造業(yè)。五是旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游二次創(chuàng)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施力度，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大理旅游由觀光型向休閑、度假、康體等多元化轉(zhuǎn)變，把大理建成面向西南開放橋頭堡上的重要旅游目的地和集散地。六是林產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展核桃、紅豆杉、速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)，加快林下資源、林藥、林紙、木材、木雕、家俱等林產(chǎn)品深度開發(fā)。七是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，積極引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)、配送企業(yè)和商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，把大理建成滇西商品集散貿(mào)易中心和重要物流樞紐之一。八是輕紡產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展紡織和服裝、包裝印刷、民族旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極促成“浙江輕紡產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目落地，加快發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)。九是重化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“礦電結(jié)合”優(yōu)勢(shì)和中緬油氣管道建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展天然氣化工、硫酸、鹽和乙烯、氮肥、甲醇等化工產(chǎn)業(yè)。十是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要培育發(fā)展生物制藥、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過十大產(chǎn)業(yè)的培植壯大，把大理建成面向西南開放橋頭堡的外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地之一。

（四）著力推進(jìn)招商引資工作，努力擴(kuò)大對(duì)外開放水平。大理的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位，出路在于開放。必須充分利用橋頭堡建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外開放和招商引資工作邁上新臺(tái)階。大理州將著力改善投資軟環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一系列政策措施，努力營造一流的投資環(huán)境，吸引更多周邊國家和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)落戶大理，使大理成為投資的樂土。同時(shí)將加快“走出去”步伐，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)，繼續(xù)深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區(qū)域和孟印緬地區(qū)的交流與合作。充分利用昆交會(huì)、廣交會(huì)等平臺(tái)廣交客商，拓展市場(chǎng)，努力擴(kuò)大大理州的液奶、農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝品、中成藥、機(jī)械產(chǎn)品在東南亞、南亞、西亞市場(chǎng)的份額。

（五）著力推進(jìn)交流平臺(tái)建設(shè)，深化和拓展交流合作領(lǐng)域。完善的合作平臺(tái)和良好的合作機(jī)制，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要保障。大理州將充分發(fā)揮大理的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，高度重視教育、文化、會(huì)展等交流平臺(tái)和窗口建設(shè)。一是拓展對(duì)外交流渠道。在對(duì)外交往中有意識(shí)地推介大理州的投資環(huán)境，有重點(diǎn)地在周邊國家選擇有特色的城市與之建立友好城市，積極為拓展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。充分利用東南亞、南亞國家在大理學(xué)院留學(xué)生較多的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地做好宣傳推介工作。二是提高教育交流水平。按照“鞏固?hào)|南亞，拓展南亞，延伸西亞”的思路，以大理學(xué)院、大理滇西技師學(xué)院、大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校為平臺(tái)，吸引更多境外學(xué)生到大理留學(xué)、進(jìn)修。積極支持大理學(xué)院等學(xué)校以校際合作等方式加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是加強(qiáng)文化交流。充分發(fā)揮雞足山佛教文化、民間文化、茶馬古道、三月街民族節(jié)等文化品牌的影響力，積極加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)間的文化交流。四是開展會(huì)展交流。充分發(fā)揮大理良好的生態(tài)環(huán)境和宜居優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取東南亞、南亞有影響的常設(shè)性論壇、展洽會(huì)落戶大理，努力把大理打造成為橋頭堡上的重要會(huì)展基地。

（六）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的基本前提，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。大理州將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)洱海的保護(hù)治理，加快推進(jìn)洱海流域低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“森林大理”建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全州森林覆蓋率達(dá)65%以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)45%以上。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，實(shí)施好“七彩云南保護(hù)”大理行動(dòng)計(jì)劃和滇西北生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)管理，重視生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。切實(shí)做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳文明生活方式，建設(shè)綠色生態(tài)低碳宜居大理，使大理成為西南生態(tài)安全的重要屏障。

建設(shè)橋頭堡，大理在行動(dòng)。大理各族人民正在搶抓新的歷史機(jī)遇，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措?yún)⑴c橋頭堡建設(shè)，努力建設(shè)滇西中心城市，通過橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，大理必將從滇西腹地開放的“后方”快步走向開放的“前沿”，迎來更加燦爛美好的明天。

作者簡介

何金平

何金平，男，白族，1964年1月出生，云南省玉龍縣人，1984年7月參加工作，1988年11月入黨，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任中共大理州委副書記、州長。

1984年7月至1985年12月，任麗江縣農(nóng)技推廣中心農(nóng)科員；

1985年12月至1988年9月，任麗江縣政府辦公室秘書；

1988年9月至1990年7月，在云南大學(xué)政治系行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)；

1990年7月至1993年2月，任麗江縣拉市鄉(xiāng)黨委副書記、書記；

1993年2月至1994年2月，任麗江縣政府辦公室主任；

1994年2月至1995年3月，任中共麗江縣委常委、宣傳部長；

1995年3月至1996年12月，任中共麗江縣委副書記、政法委書記；

1996年12月至1997年1月，任麗江地區(qū)行署副秘書長；

1997年1月至1999年10月，任麗江地區(qū)行署秘書長；

1999年10月至2002年12月，任中共麗江地委委員、宣傳部長（其間，2000年9月至2003年7月在中央黨校馬克思主義哲學(xué)專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)，任支部書記）；

2002年12月至2003年6月，任中共麗江地委副書記；

2003年月至2006年8月，任中共麗江市委副書記、政法委書記（其間，2003年至2005年連續(xù)三年被考核為優(yōu)秀公務(wù)員）；

2006年8月至2007年6月，任中共麗江市委專職副書記；

2007年6月至2007年11月，任中共大理州委副書記、代理州長；

2007年11月至2008年2月，任中共大理州委副書記、十一屆人民政府州長；

2008年2月至今，任中共大理州委副書記、十二屆人民政府州長(其間2008年3月19日至4月18日在上海浦東干部學(xué)院參加全國地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“城市科學(xué)發(fā)展”專題研究班學(xué)習(xí)；2008年11月1日至5日在北京參加由國家民委舉辦的全國民族自治州州長經(jīng)濟(jì)管理專題研究班學(xué)習(xí))。

第二篇：把云南建設(shè)成為中國向西南開放的重要橋頭堡1

把云南建設(shè)成為中國向西南開放的重要橋頭堡，是胡錦濤總書記新時(shí)期對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)云南發(fā)展戰(zhàn)略的最新定位，意義重大而深遠(yuǎn)。按照省委、省政府的總體部署，德宏作為橋頭堡前沿的一個(gè)重要門戶，如何在全省一盤棋中準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。黨中央十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，加強(qiáng)國際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)”。這是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。根據(jù)中央的精神，州委州政府緊扣州情，提出了“把德宏建設(shè)成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央沿邊開放戰(zhàn)略、不斷拓展沿邊發(fā)展空間、提升沿邊開放水平，推動(dòng)德宏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德宏在建設(shè)向西南開放橋頭堡中具備的優(yōu)勢(shì)

在打造橋頭堡黃金口岸中，德宏具備獨(dú)有的幾大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位條件佳。緬甸是我國陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達(dá)503.8公里，是我國陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

二是口岸基礎(chǔ)好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，即將破土動(dòng)工的泛亞鐵路西線大瑞段、中緬輸油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道也要從這里出境。瑞麗姐告——緬甸105碼、畹町曼滿——東陽、隴川章鳳——八莫、盈江那幫——密支那等多條跨境公路已建成通車，形成可“全天候”的沿邊口岸群。

三是對(duì)緬交往深。德宏州內(nèi)五個(gè)世居民族與緬甸及周邊國家同一民族跨境而居，文化習(xí)俗相近，長期友好往來、通婚互市、唇齒相依，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀，中緬胞波情誼源遠(yuǎn)流長，一年一度的中緬胞波狂歡節(jié)為中緬兩國的長期友好奠定了政治基礎(chǔ)。

四是沿邊開放早。早在1985年德宏便全境開放為邊境貿(mào)易區(qū)，1992年后，德宏相繼設(shè)立了畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國唯一實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)，成為中國實(shí)施沿邊開放最早的地區(qū)。全州目前對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三以上，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域。

首先是區(qū)域位置佳。緬甸是我國陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達(dá)503.8公里，是我國陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

其次是通道建設(shè)早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內(nèi)已有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通信光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸。德宏州府芒市距省會(huì)昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內(nèi)比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。二是口岸基礎(chǔ)最好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路

再次是人文交融深和開放互動(dòng)實(shí)。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族，與德宏州五個(gè)世居民族同語同俗，跨境而居，長期保持著友好往來。1985年以來，中緬雙方地方間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制。目前，德宏州對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

二、德宏參與建設(shè)向西南開放橋頭堡的總體構(gòu)想

把云南建設(shè)成中國面向西南開放橋頭堡，對(duì)處于云南對(duì)外開放前沿的德宏迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。作為橋頭堡黃金口岸的德宏，其基本定位是：在橋頭堡黃金口岸建設(shè)“一個(gè)節(jié)點(diǎn)，三個(gè)基地，三個(gè)平臺(tái)，三個(gè)窗口”。一個(gè)節(jié)點(diǎn)：橋頭堡連內(nèi)通外的重要交通節(jié)點(diǎn)。三個(gè)基地：橋頭堡黃金口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉儲(chǔ)基地。三個(gè)平臺(tái)：橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái)。三個(gè)窗口：橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口?？傮w要求上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服從服務(wù)于國家大局，服從服務(wù)于全省總體布局，深入研究、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

三、德宏參與建設(shè)向西南開放橋頭堡的建設(shè)重點(diǎn)

一是建設(shè)橋頭堡黃金口岸的重要交通節(jié)點(diǎn)，德宏作為橋頭堡前沿，要把交通基礎(chǔ)建設(shè)放在重中之重。二是建設(shè)生物特色產(chǎn)業(yè)基地，把德宏建成全國最大的咖啡、堅(jiān)果、檸檬基地和全省最大的竹產(chǎn)業(yè)基地。三是建設(shè)綠色生態(tài)旅游度假公園，把德宏建設(shè)成為面向印度洋的重要旅游中轉(zhuǎn)站。四是依托國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，把德宏建設(shè)成進(jìn)出口加工基地。五是充分發(fā)揮橋頭堡黃金口岸交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性國際物流倉儲(chǔ)基地。六是建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)平臺(tái)，為橋頭堡前沿提供金融服務(wù)。七是建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升信息服務(wù)能力和水平，建立橋頭堡前端信息服務(wù)平臺(tái)。八是建設(shè)區(qū)域性文化交流平臺(tái)。九是建設(shè)立體口岸體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平，完善以國家一類口岸為核心、二類口岸為支撐、省級(jí)通道為輔助，涵蓋陸、空、水的立體口岸體系，便利、高效、有序的大通關(guān)體系

第三篇：努力把云南打造成為中國向西南開放的

努力把云南打造成為中國向西南開放的“橋頭堡”

2011年05月24日 07時(shí)44分00秒

來源：云南網(wǎng)

云南省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議研究云南省對(duì)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》貫徹意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力把云南打造成為中國向西南開放的重要門戶。

白恩培主持 會(huì)議還研究了文化體制改革等工作。

5月23日，省委召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議研究我省對(duì)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的貫徹意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣泛動(dòng)員、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃，確保橋頭堡建設(shè)順利推進(jìn)，努力把云南打造成為我國向西南開放的重要門戶。

省委書記白恩培主持會(huì)議。

今年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、對(duì)外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

常委會(huì)認(rèn)為，《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全省各級(jí)、各部門要廣泛動(dòng)員，宣傳好橋頭堡建設(shè)的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設(shè)的近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)、橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)，在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和省政府的戰(zhàn)略部署上來；要完善橋頭堡規(guī)劃，把橋頭堡規(guī)劃與我省“十二 五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與各部門的行業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與現(xiàn)有的工作緊密結(jié)合，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任具體化，扎實(shí)把橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作向前推進(jìn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促檢查橋頭堡建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足并加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。

常委會(huì)原則同意《云南省加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2011－2020）》（草案），要求盡快完善上報(bào)。

在傳達(dá)全國文化體制改革會(huì)議主要精神及研究我省貫徹意見時(shí)，常委會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策支撐和保障力度，把文化體制改革作為深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重要組成部分，加快文化體制改革步伐，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。按照我省文化體制改革任務(wù)，我省將在明年上半年完成國有文藝院團(tuán)改革，并按期完成非時(shí)政類報(bào)刊社改革、黨報(bào)發(fā)行體制和影視劇制播分離改革、全省廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制和資源整合、電臺(tái)電視臺(tái)合并。同時(shí)我省將進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%的目標(biāo)；以影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)為突破口，推動(dòng)一批文藝精品的創(chuàng)作生產(chǎn)；加強(qiáng)政策支撐和保障力度，不斷完善政策體系，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)社會(huì)保障措施，放寬資本準(zhǔn)入條件，拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)緩?，完善工商登記政策；加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)文化體制改革進(jìn)展不平衡、現(xiàn)代企業(yè)制度滯后、政策措施落實(shí)難等問題，研究制定應(yīng)對(duì)辦法。

常委會(huì)在聽取中央召開的部分省市黨的十七屆四中全 會(huì)精神貫徹落實(shí)情況專題座談會(huì)精神傳達(dá)后要求，我省各州市和省直部門要對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神進(jìn)行自查，并由省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派督查組進(jìn)行調(diào)研督查，再接再厲抓好四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。（記者 譚晶純 季征）

第四篇：牢牢抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇努力把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州

牢牢抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇努力把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州

——在中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月16日）

劉 明

在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全省上下加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第七次代表大會(huì)隆重召開了。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)州第六次黨代會(huì)以來的主要工作，部署今后五年的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆州委和州紀(jì)委，選舉我州出席省第九次黨代會(huì)代表，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全州廣大黨員干部和各族群眾，不斷開創(chuàng)大理州工作新局面。

現(xiàn)在，我代表中共大理州第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、攻堅(jiān)克難，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面

州第六次黨代會(huì)以來的五年，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，有效應(yīng)對(duì)和克服國際金融危機(jī)沖擊及地震、干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，圓滿完成了州第六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、生態(tài)建設(shè)最好、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。2010年末，全州生產(chǎn)總值達(dá)475億元，年均遞增12.5%；財(cái)政總收入80.6億元，年均遞增19.6%，其中地方一般預(yù)算收入37.6億元，年均遞增19%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資快速增長，年均遞增28.4%?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大麗鐵路等一批交通骨干工程相繼建成，大瑞鐵路、大麗高速公路建設(shè)積極推進(jìn)。搶抓二級(jí)公路建設(shè)機(jī)遇，全州交通基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。小灣電站建成發(fā)電，功果橋等4座大型水電站建設(shè)進(jìn)展順利，風(fēng)電開發(fā)快速發(fā)展，建成了青海湖水庫等一批重點(diǎn)水利工程。滇西中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，滇西物流中心初具雛形。金融業(yè)繁榮發(fā)展，被評(píng)為“中國金融生態(tài)城市”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，2010年末，農(nóng)產(chǎn)品出口占全州出口總額的85.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升，核桃等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，榮獲“中國核桃第一州市”稱號(hào)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)產(chǎn)值年均遞增22.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大理州被列為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。全面啟動(dòng)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，旅游二次創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)，實(shí)施了一批重大旅游項(xiàng)目，崇圣寺三塔文化旅游區(qū)榮膺國家5A級(jí)旅游景區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

（二）社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育事業(yè)發(fā)展名列全省前茅，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌解決人口問題試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，努力增加就業(yè)，最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房建設(shè)力度加大，群眾住房條件得到較大改善。移民搬遷安置基本實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。高度重視群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)。

（三）改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革走在全國前列。州、縣市政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施。推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，招商引資成效顯著，吸引了一大批國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)到大理投資興業(yè)。

（四）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，大理的生態(tài)建設(shè)成為全國的亮點(diǎn)。切實(shí)抓好洱海保護(hù)治理，全面實(shí)施洱海流域百村整治工程，洱海水質(zhì)不斷得到改善，洱海保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“全國首批綠色能源示范縣”稱號(hào)。“森林大理”建設(shè)全面啟動(dòng)，森林覆蓋率持續(xù)提高。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)美麗家園。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

（五）文化軟實(shí)力明顯提升。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，文化事業(yè)全面繁榮，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，優(yōu)秀民族文化得到傳承弘揚(yáng)，大理州被列為全國文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。文明大理建設(shè)示范工程全面實(shí)施。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體制改革不斷深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。激發(fā)文化創(chuàng)新活力，《希夷之大理》成功營運(yùn)，打造了大理國際影會(huì)、洱海開海節(jié)等特色文化旅游品牌，建設(shè)提升了中國大理農(nóng)村電影歷史博物館、大理碑林等一批文化工程。

（六）民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治州有機(jī)統(tǒng)一，完善民主集中制，民主決策、科學(xué)決策水平得到有效提升。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度。支持和保證州人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，制定頒布了一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)條例。支持人民政協(xié)按章履行職能，積極建言獻(xiàn)策。在洱海保護(hù)、工業(yè)、水利、兩區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極支持民主黨派開展工作。不斷完善基層群眾自治制度，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、僑務(wù)、老干部、雙擁工作有效開展，黨群干群關(guān)系密切，軍政軍民團(tuán)結(jié)，全州上下形成了凝心聚力謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（七）黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提高執(zhí)政能力，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)普發(fā)興、楊善洲等系列學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。黨的基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)制度規(guī)定調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)干部，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，選人用人公信度明顯提高。人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮全委會(huì)作用，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防體系基本框架初步建立，依法查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。同志們，五年發(fā)展成績來之不易，成就令人鼓舞。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州廣大黨員和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表六屆州委，向全州廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐大理的人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持大理發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展放在一切工作的首要位置，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。二是必須始終堅(jiān)持以解放思想為第一動(dòng)力，敢為人先、大膽突破，以創(chuàng)新舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。三是必須始終堅(jiān)持以生態(tài)文明為第一理念，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，既要金山銀山，又要綠水青山。四是必須始終堅(jiān)持以改善民生為第一目標(biāo)，以富民惠民的舉措凝聚人心，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，共享發(fā)展成果。五是必須始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為第一保障，不斷提高執(zhí)政能力，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

發(fā)展中依然伴隨著困難和問題，主要是：滇西中心城市的作用地位還沒有得到充分的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力弱，發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展還較為粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)化層次低，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)熱難點(diǎn)問題增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)需要改進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。

二、奮力拼搏，全力落實(shí)橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)措施

成績屬于過去，未來需要?jiǎng)?chuàng)造。今后五年，我州處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍、滇西城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者、建設(shè)民族文化強(qiáng)省先行者”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建中國面向西南開放的區(qū)域性中心，努力把大理建成全國獨(dú)具特色的民族自治州。

今后五年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年與全國同步全面建設(shè)小康社會(huì)，到2015年，在著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，全州生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元，實(shí)現(xiàn)翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)力爭(zhēng)突破2500億元；工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破160億元，實(shí)現(xiàn)翻一番。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)滇西中心城市建設(shè)，加快構(gòu)建中國面向西南開放的區(qū)域性中心。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，加快推進(jìn)“1＋6”滇西中心城市群建設(shè)。一是加快建設(shè)大開放的中心城市。按照《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》，把“一湖四片”建設(shè)成為中心城市核心區(qū)。突破行政分割，把祥云、賓川、巍山、漾濞、洱源、彌渡培育成為主城拓展區(qū)、多功能集中區(qū)、特色功能承載區(qū)和地區(qū)性發(fā)展中心。積極推動(dòng)祥云、賓川、鶴慶撤縣設(shè)市。加快培育鶴慶、劍川、云龍、永平、南澗五個(gè)增長極城鎮(zhèn)體系，攜手周邊地區(qū)，構(gòu)建瀾滄江流域城市群。力爭(zhēng)到2015年，滇西中心城市群總?cè)丝谶_(dá)260萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)130萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。到2020年，把大理建成獨(dú)具特色、輻射廣泛的區(qū)域性中心。二是堅(jiān)持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進(jìn)建設(shè)城市軌道交通、云南區(qū)域性機(jī)場(chǎng)、昆明至大理城際交通，實(shí)施320國道和214國道境內(nèi)提級(jí)改造，加快大理至攀枝花、大理至普洱國家級(jí)高速公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)楚大高速公路改造，形成滇西重要的現(xiàn)代物流港。三是加快培植產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展大開放的外向型經(jīng)濟(jì)。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把大理打造成為面向東南亞南亞的外向型出口、加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、清潔新型能源產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極扶持機(jī)械、化工、紡織、食品等重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植外貿(mào)龍頭企業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，把工業(yè)建成富民強(qiáng)州的最大產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張重大突破。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，工業(yè)增加值350億元以上，全州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300戶，產(chǎn)值超億元以上工業(yè)企業(yè)突破 60 戶，超10億元以上突破10戶，超50億元以上突破3戶，超100億元以上實(shí)現(xiàn)零的突破。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群培植重大突破。鞏固發(fā)展礦冶產(chǎn)業(yè)，著力打造礦產(chǎn)資源精深加工和綜合利用基地，把礦冶產(chǎn)業(yè)培植為最大產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，著力打造西南輕型農(nóng)用車、載重自卸卡車生產(chǎn)裝配基地；加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，抓好功果橋、苗尾、魯?shù)乩?、龍開口電站等大型電源點(diǎn)建設(shè)，抓好中小水電站建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物能源等產(chǎn)業(yè)，著力把大理打造成全省新型能源產(chǎn)業(yè)基地；全面提升建筑建材業(yè)，提升滇西水泥生產(chǎn)銷售中心的地位，著力打造建筑建材生產(chǎn)基地；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色卷煙原料基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展；積極發(fā)展化工業(yè)和輕紡工業(yè)，鞏固提升生物制藥業(yè)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改善投融資環(huán)境，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資，逐步構(gòu)建滇西金融中心。三是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)重大突破。按照工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向山地布局的思路，規(guī)劃建設(shè)各具特色和具有較強(qiáng)吸引力的工業(yè)園區(qū)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式加大扶持，加強(qiáng)“五通一平”和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)，推行園區(qū)實(shí)體化管理、市場(chǎng)化開發(fā)。大理創(chuàng)新、祥云財(cái)富、鶴慶興鶴、劍川上蘭、云龍漕澗等工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，打造一批產(chǎn)值達(dá)50億元至100億元的園區(qū)。四是實(shí)現(xiàn)招商引資重大突破。堅(jiān)持策劃招商、規(guī)劃招商、項(xiàng)目招商，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，推動(dòng)央企、滇企入州。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全州的發(fā)展活力。五是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落實(shí)的重大突破。各級(jí)政府要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把謀劃項(xiàng)目作為主要職責(zé)，建立工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任，全州再上一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（三）抓實(shí)“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，加大投入，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一是切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。緊緊抓住機(jī)遇，以“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略和“滇中引水”工程為契機(jī)，全面落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，努力實(shí)現(xiàn)全州水利發(fā)展新跨越。全面做好規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，突出抓好大型骨干水源工程、洱海水源工程和“五小”水利工程建設(shè)。做好計(jì)劃用水，堅(jiān)持節(jié)約用水，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。大力加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工作。加大農(nóng)村公路、電力、通訊、燃?xì)獾冉ㄔO(shè)力度，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。二是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)烤煙、核桃、乳業(yè)、蔬菜、生物藥業(yè)、薯類、蠶桑、特色水果、茶產(chǎn)業(yè)、特色花卉等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大基地建設(shè)投入，大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，打造一批綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，把大理建成西南最大的乳業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、出口基地以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域中心。三是不斷深化農(nóng)村改革。加快涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立財(cái)政、稅收返還原料生產(chǎn)地機(jī)制，提高原料基地的生產(chǎn)積極性。認(rèn)真抓好以永平縣為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省州試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全力抓好洱海流域百村整治、中心集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)等“四大工程”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批各具特色、對(duì)全州新農(nóng)村建設(shè)起示范帶動(dòng)作用的片區(qū)。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推進(jìn)以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求。一是全力以赴保護(hù)洱海。全面實(shí)施“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”四大工程和洱海流域百村整治工程，實(shí)現(xiàn)洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類目標(biāo)。要加快對(duì)洱海流域水源保護(hù)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立清水產(chǎn)流機(jī)制。深入推進(jìn)洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)洱海流域生態(tài)文明示范區(qū)。二是加強(qiáng)污染綜合治理。加快頒布實(shí)施《大理州濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)和四大濕地建設(shè)。抓好以沘江為重點(diǎn)的河流污染治理。加快縣城、中心集鎮(zhèn)新水源建設(shè)和污水處理廠建設(shè)。加快集鎮(zhèn)和中心村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索實(shí)施城市垃圾分類回收處理制度。三是加快建設(shè)“森林大理”。加大綠化造林力度，加強(qiáng)森林保護(hù)，使全州森林覆蓋率達(dá)60%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林城市、綠化模范城市、森林城市。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)蒼山保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)古樹名木、野生動(dòng)物、珍稀植物以及生物多樣性的保護(hù)。四是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。向荒山荒坡要建設(shè)用地，向山地拓展城市發(fā)展空間，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。五是打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)青山綠水，打造生態(tài)名片。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高生態(tài)和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)“三高”企業(yè)實(shí)行“一票否決”。

（五）發(fā)揮文化底蘊(yùn)厚重優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)。在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用好大理的文化優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是以人文精神凝聚人心。進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，踐行社會(huì)主義榮辱觀。大力弘揚(yáng)“大氣明理、崇尚禮儀、誠信進(jìn)取、德化和諧”的大理精神，為全州加快發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明大理示范工程建設(shè)，不斷提高群眾文化素質(zhì)和文明程度。二是以文化基地?cái)U(kuò)大影響。建設(shè)大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、大理喜洲旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中國西部（大理）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、大理民族文化生態(tài)村、中國（大理）民族影視文化園區(qū)、大理高原體育訓(xùn)練基地以及各具特色的博物館群等一批文化設(shè)施。三是以文化內(nèi)涵提升品位。重視文藝人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視和吸引世界文化名人聚集大理，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)作和生活環(huán)境。各文藝團(tuán)體、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)單位和創(chuàng)作團(tuán)體要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源，創(chuàng)作和推出一批在全國、全省有影響力的文化藝術(shù)精品。四是以文化創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。深化文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化旅游、康體休閑、演出演藝、影視拍攝制作、民族民間工藝品、會(huì)展節(jié)慶、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、體育競(jìng)賽訓(xùn)練等八大文化產(chǎn)業(yè)及新興文化業(yè)態(tài)，培育一批具有規(guī)模效應(yīng)的文化龍頭企業(yè)，打造一批面向旅游市場(chǎng)的文化產(chǎn)品。

（六）以做精大理為目標(biāo)，加快推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)。抓住大理被列為蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)區(qū)的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)先行。一是定位“三大目標(biāo)”。把大理建成世界級(jí)歷史文化名城、把大理建成國內(nèi)重要的游客集散中心、把大理建成國際知名的康體休閑之都。對(duì)大理世界級(jí)歷史文化名城的建設(shè)，要著手籌劃申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，把大理旅游產(chǎn)業(yè)推向世界。二是精心打造“三大旅游圈”。以“生態(tài)文明為本，歷史文化為魂”，加快環(huán)洱海公路建設(shè)，提升城市形象，著力打造環(huán)洱海旅游圈。打造以蒼洱周邊旅游資源為依托，各縣市景區(qū)互補(bǔ)的環(huán)大理旅游圈。推進(jìn)無障礙旅游，打破地區(qū)間壁壘，聯(lián)合相關(guān)州市共同打造“香格里拉黃金旅游線路”和“三江并流生態(tài)旅游線路”的環(huán)滇西旅游圈。三是積極推進(jìn)旅游經(jīng)營管理體制改革。大力推進(jìn)旅游資源資本化運(yùn)作，旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化開發(fā)，吸引各類投資主體參與景區(qū)開發(fā)、高端度假酒店和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快旅行社發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和高層次旅游管理人才的引進(jìn)。

（七）著力創(chuàng)新機(jī)制體制，加快推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，關(guān)鍵在激發(fā)內(nèi)力與借助外力。一是強(qiáng)化開放理念。大理的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。要大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)理念、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)資金。二是拓展開放市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全與國際接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷提升國際要素集聚力，打造立足滇西、服務(wù)云南、面向西南、輻射泛亞的區(qū)域性開放市場(chǎng)。三是加強(qiáng)開放合作。充分發(fā)揮區(qū)域性中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高產(chǎn)品在東南亞南亞國際市場(chǎng)占有率。支持有條件的企業(yè)積極開展海外并購、勞務(wù)輸出、工程承包、資源開發(fā)等合作。四是營造開放環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、投融資環(huán)境、法治環(huán)境和人文道德環(huán)境。改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把兩區(qū)打造成為大理的經(jīng)濟(jì)高地、城市新區(qū)和開放門戶。

（八）健全社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。一是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，多渠道增加就業(yè)崗位。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各類富民產(chǎn)業(yè)。充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善社會(huì)保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助等制度。三是把大理建成滇西教育區(qū)域中心。大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，積極發(fā)展高等教育，把大理建成全省國民教育水平較高的地區(qū)。支持大理學(xué)院申報(bào)更名為大理大學(xué)，建設(shè)成為輻射東南亞南亞、特色鮮明的知名大學(xué)。把大理滇西技師學(xué)院建設(shè)成為立足大理、服務(wù)滇西、輻射東南亞南亞的實(shí)用型人才基地。建好大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大理護(hù)理高等?？茖W(xué)校，把大理建成滇西職業(yè)教育中心。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技普及，提高全民科技素質(zhì)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性人才高地。四是把大理建成滇西醫(yī)療區(qū)域中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度。加強(qiáng)以大理州人民醫(yī)院、大理學(xué)院附屬醫(yī)院等為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)滇西干細(xì)胞移植中心和滇西腫瘤醫(yī)療中心，率先建成設(shè)施一流、技術(shù)一流、隊(duì)伍一流的醫(yī)療服務(wù)中心。五是不斷提高人民幸福指數(shù)。加大財(cái)政投入，打造宜居城市，方便群眾出行，降低生活成本，努力滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求。抓好保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。穩(wěn)定物價(jià)，提高城鄉(xiāng)生活困難家庭的收入水平，使城鄉(xiāng)居民收入年均遞增10%以上。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)展老年人療養(yǎng)事業(yè)。

（九）高度重視群眾工作，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要不斷提高社會(huì)管理和群眾工作能力。一是構(gòu)建群眾工作新體系。積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度和方法創(chuàng)新，加快構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的社會(huì)管理新格局。二是提升群眾工作能力。樹立正確的政績觀，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達(dá)訴求渠道。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，妥善處理好涉及群眾利益的問題。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，加大社會(huì)矛盾糾紛排查力度，積極穩(wěn)妥地化解社會(huì)矛盾。三是營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開展食品安全嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。提高處理突發(fā)事件能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)鞏固永建地區(qū)禁毒整治成果，健全完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治州的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。加強(qiáng)黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大及其常委會(huì)依法履行立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，更好地體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。支持政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮政協(xié)人才密集優(yōu)勢(shì)，積極參與重大課題調(diào)研，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善多黨合作制度，支持各民主黨派發(fā)揮作用。發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。二是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)審判工作和檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。三是深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。四是充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，深入推進(jìn)民族示范區(qū)建設(shè)，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，建設(shè)獨(dú)具特色的民族自治州，關(guān)鍵在黨，責(zé)任在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）強(qiáng)化理論武裝，涵養(yǎng)發(fā)展動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，涵養(yǎng)開拓奮進(jìn)的精神動(dòng)力，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，努力學(xué)習(xí)一切科學(xué)的新思想新知識(shí)，不斷提高思想政治水平。大力加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、全局意識(shí)和開放意識(shí)，真正把重大決策部署轉(zhuǎn)化為促進(jìn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)力量。深入開展學(xué)習(xí)楊善洲精神、普發(fā)興先進(jìn)事跡活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，做黨和人民滿意的黨員干部。

（二）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)組織活力。充分發(fā)揮全州各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，調(diào)動(dòng)各方面積極性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。加強(qiáng)民主集中制教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，認(rèn)真實(shí)行黨代表任期制，逐步推行黨代表大會(huì)常任制，保障和推動(dòng)代表充分行使權(quán)利，更好地履行職責(zé)。規(guī)范黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。進(jìn)一步做好黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，擴(kuò)大黨務(wù)公開，建設(shè)陽光黨委。健全黨委新聞發(fā)言人等制度，提升引導(dǎo)社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。各級(jí)黨員干部要樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。嚴(yán)格黨政正職選任標(biāo)準(zhǔn)，選好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部、配強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，努力造就一支信念堅(jiān)定、善謀發(fā)展、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，決不允許團(tuán)團(tuán)伙伙、任人唯親，真正做到憑實(shí)績使用干部。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，加大干部交流和輪崗力度，拓寬選人用人視野，注重在艱苦環(huán)境、重大工作、關(guān)鍵時(shí)刻、工作一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性、合理性。做好培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照梯次配備的要求，合理使用各年齡段干部。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制，深入整治用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。加強(qiáng)干部任用工作的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，對(duì)媒體及互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處理。辦好各級(jí)黨校，大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高干部素質(zhì)，著力解決能力不足的問題。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性和公正性。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督四項(xiàng)制度，推進(jìn)干部管理制度化和精細(xì)化。高度重視離退休老干部工作，充分發(fā)揮老干部的經(jīng)驗(yàn)和智慧作用。樹牢人才是第一資源的理念，以事業(yè)培養(yǎng)、感召和集聚人才。廣開進(jìn)賢之路，廣納各類人才，不斷提高黨管人才水平。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建的經(jīng)常性工作，結(jié)合“白州黨建示范走廊”建設(shè)，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制，切實(shí)把全州基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。整合城鄉(xiāng)黨建資源，強(qiáng)化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的基層黨建新格局。深入推進(jìn)結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作，大力加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作重點(diǎn)地區(qū)的基層黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨在民族宗教地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，全面推廣“四議兩公開”工作法，提高農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。扎實(shí)開展和諧文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、社會(huì)管理的能力。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索發(fā)揮作用的有效途徑。注重把大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)到黨的基層組織中，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員教育和管理工作。積極探索建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年提高基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，為基層干部提供合理的待遇保障。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用管理。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰。要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)高高在上、漠視群眾，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線，把人民群眾放在心中最高位置，拜人民為師，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，破解發(fā)展難題。認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)松松垮垮、消極懈怠，切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，以實(shí)干求業(yè)績，以實(shí)績贏民心；把功夫下在抓落實(shí)上，對(duì)部署了的工作，要立說立行，一抓到底、抓出成效。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、享樂主義，切實(shí)加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決治庸治懶治散，提高執(zhí)行力、創(chuàng)新力和感召力，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（六）堅(jiān)決反腐倡廉，凈化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗，深刻吸取個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的教訓(xùn)，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)村基層干部廉潔履職等制度規(guī)定。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律和橋頭堡建設(shè)等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不作為、慢作為、亂作為。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育，提高黨員干部拒腐防變能力。廣大干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色和良好形象。充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的積極作用，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們，回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍?！笆濉卑l(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，建設(shè)橋頭堡的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上的精神、開拓創(chuàng)新的銳氣、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，為把大理建設(shè)成全國獨(dú)具特色的民族自治州而努力奮斗！