第一篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議

（２０００年１０月１１日中國共產(chǎn)黨第十五屆

中央委員會第五次全體會議通過 中發(fā)〔２０００〕１６號）

從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

今年五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十五大提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，第十個(gè)五年計(jì)劃期間（二００一至二００五年）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到二０一０年國內(nèi)生產(chǎn)總值比二０００年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力將長期存在。對于當(dāng)今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識。要積極進(jìn)取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)外形勢要求我們，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題解決好，才能擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加有效供給，也才能切實(shí)提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。完成“十五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是開始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。制定“十五”計(jì)劃，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地和水資源緊缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期制約因素。人口增加和消費(fèi)水平的不斷提高，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

深化農(nóng)村改革，是保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性的根本措施。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購保護(hù)價(jià)、糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。

多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅(jiān)持群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長至關(guān)重要。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)和制造水平，推進(jìn)機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展持續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。要從我國勞動力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)同自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進(jìn)性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會化。積極推進(jìn)流通體制改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。

四、加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化步伐。面向消費(fèi)者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。各級各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。在全社會普及信息化知識和技能。

加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。健全國家公共信息網(wǎng)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)和綜合管理。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)超大規(guī)模集成電路、高性能計(jì)算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場對各類信息產(chǎn)品的需求。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后五至十年一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。搞好中小水利工程維護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生活和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。抓緊治理水污染。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工程，盡早開工建設(shè)。

交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)公路、鐵路、港口、機(jī)場、管道系統(tǒng)建設(shè)，健全暢通安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公路國道主干線建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高路網(wǎng)通達(dá)深度。加強(qiáng)城市道路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路主通道建設(shè)，擴(kuò)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，改造既有線路，提高列車運(yùn)行速度，適當(dāng)發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)和內(nèi)河航道治理，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國際航運(yùn)中心。發(fā)展支線機(jī)制，完善樞紐機(jī)場，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)輸油氣管道建設(shè)，形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。

能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

六、實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。西部大開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作，實(shí)行干部交流，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)。國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設(shè)資金投入。加大對西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴(kuò)大對內(nèi)對外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力提高國際競爭力。積極開拓國內(nèi)市場，大力推進(jìn)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

七、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的行政管理體制。

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是增強(qiáng)綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)施重大高新技術(shù)工程項(xiàng)目，促進(jìn)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設(shè)計(jì)和制造、高性能計(jì)算機(jī)、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農(nóng)業(yè)生物工程等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭在基因?qū)W、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。

體制創(chuàng)新是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)技術(shù)集成，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務(wù)功能社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展資本市場，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴(kuò)大國際科學(xué)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持我國科技企業(yè)到國外進(jìn)行研究開發(fā)，促進(jìn)資源和信息共享。加強(qiáng)科普工作，在全社會大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當(dāng)今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。普遍提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財(cái)會、外資、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會辦學(xué)。增加國家對教育的投入。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進(jìn)的關(guān)鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的各級各類高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為決定我國未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等國土資源。加強(qiáng)資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進(jìn)東北、華北、西北防護(hù)林體系建設(shè)，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護(hù)工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強(qiáng)草原建設(shè)，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重視農(nóng)村污染的治理?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進(jìn)一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。

社會生產(chǎn)力水平的多層性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步放開價(jià)格，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)市場監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并帶動企業(yè)和社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。進(jìn)一步完善分稅制。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革。健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管。逐步提高國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)定推進(jìn)利率市場化改革。改進(jìn)金融服務(wù)，增強(qiáng)我國金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展保險(xiǎn)市場，改善保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。推進(jìn)投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期我國對外開放將進(jìn)入新的階段。隨著加入世界貿(mào)易組織，我國面臨引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及擴(kuò)大出口等新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨國際激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸引外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。有步驟地推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放，逐步對外商投資實(shí)行國民待遇。積極吸引外資特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大膽吸收和借鑒一切符合社會化生產(chǎn)要求的經(jīng)營方式和管理方法。適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款，嚴(yán)格監(jiān)督外債融資，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。抓緊清理、修訂和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿(mào)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，增強(qiáng)國內(nèi)急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。積極參與多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流。深化外貿(mào)體制改革，健全符合國際規(guī)范和我國國情的對外經(jīng)貿(mào)體制。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場方面有新的突破。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，在競爭中形成一批具有實(shí)力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的示范、輻射、帶動作用。

十三、積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障制度

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。

完善的社會保障是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機(jī)制和有效營運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務(wù)方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、轎車進(jìn)入家庭，提高電話普及率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保障；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理作為勞動的重要形式，在社會生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價(jià)值理論的認(rèn)識。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個(gè)人所得稅稅法，開征遺產(chǎn)稅。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)預(yù)防保健。大力開展全民健身運(yùn)動，發(fā)展競技體育。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)扶貧投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。

十五、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，吸引外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質(zhì)量。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)對理論和實(shí)踐重大問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事項(xiàng)事業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時(shí)代和人民的藝術(shù)精品。加強(qiáng)科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增強(qiáng)對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十六、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善工人階段領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強(qiáng)法制建設(shè)。重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法制體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。完善公務(wù)員制度。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認(rèn)真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進(jìn)行非法活動，取締邪教。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力。強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積極推進(jìn)國防建設(shè)。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，從嚴(yán)治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質(zhì)，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強(qiáng)國防科技建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，奪取建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的能力。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步等重大關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線，拓寬黨在各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

按照始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重視黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作。要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，共產(chǎn)黨人必須站在時(shí)代的前列，肩負(fù)起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，觀察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機(jī)和活力，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加順利。

全黨動員起來，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！

第二篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議

(2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過)

從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十五大提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，第十個(gè)五年計(jì)劃期間(二00一至二00五年)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到二0一0年國內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力將長期存在。對于當(dāng)今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識。要積極進(jìn)取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)外形勢要求我們，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題解決好，才能擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加有效供給，也才能切實(shí)提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。完成“十五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第 一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。制定“十五”計(jì)劃，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地和水資源緊缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期制約因素。人口增加和消費(fèi)水平的不斷提高，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

深化農(nóng)村改革，是保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性的根本措施。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購保護(hù)價(jià)、糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。

多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅(jiān)持群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長至關(guān)重要。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)和制造水平，推進(jìn)機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。要從我國勞動力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)同自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進(jìn)性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會化。積極推進(jìn)流通體制改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。

四、加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化步伐。面向消費(fèi)者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。各級各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。在全社會普及信息化知識和技能。

加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。健全國家公共信息網(wǎng)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)和綜合管理。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)超大規(guī)模集成電路、高性能計(jì)算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場對各類信息產(chǎn)品的需求。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后五至十年一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。搞好中小水利工程維護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。

交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)公路、鐵路、港口、機(jī)場、管道系統(tǒng)建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公路國道主干線建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高路網(wǎng)通達(dá)深度。加強(qiáng)城市道路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路主通道建設(shè)，擴(kuò)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，改造既有線路，提高列車運(yùn)行速度，適當(dāng)發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)和內(nèi)河航道治理，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國際航運(yùn)中心。發(fā)展支線機(jī)場，完善樞紐機(jī)場，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)輸油氣管道建設(shè)，形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。

能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

六、實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。西部大開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作，實(shí)行干部交流，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)。國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設(shè)資金投入。加大對西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴(kuò)大對內(nèi)對外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力提高國際競爭力。積極開拓國內(nèi)市場，大力推進(jìn)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持中西部地區(qū)發(fā) 展。

七、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的行政管理體制。

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是增強(qiáng)綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)施重大高新技術(shù)工程項(xiàng)目，促進(jìn)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設(shè)計(jì)和制造、高性能計(jì)算機(jī)、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農(nóng)業(yè)生物工程等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。

體制創(chuàng)新是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)技術(shù)集成，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務(wù)功能社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展資本市場，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴(kuò)大國際科學(xué)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持我國科技企業(yè)到國外進(jìn)行研究開發(fā)，促進(jìn)資源和信息共享。加強(qiáng)科普工作，在全社會大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當(dāng)今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。普遍提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財(cái)會、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué) 方法，改革考試制度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會辦學(xué)。增加國家對教育的投入。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進(jìn)的關(guān)鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的各級各類高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為決定我國未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等國土資源。加強(qiáng)資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進(jìn)東北、華北、西北防護(hù)林體系建設(shè)，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護(hù)工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強(qiáng)草原建設(shè)，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重視農(nóng)村污染的治理?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進(jìn)一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中。心環(huán)節(jié)國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步放開價(jià)格，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)市場監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并帶動企業(yè)和社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。進(jìn)一步完善分稅制。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革。健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管。逐步提高國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。改進(jìn)金融服務(wù)，增強(qiáng)我國金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展保險(xiǎn)市場，改善保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。推進(jìn)投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期我國對外開放將進(jìn)入新的階段。隨著加入世界貿(mào)易組織，我國面臨引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及擴(kuò)大出口等新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨國際激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。有步驟地推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放，逐步對外商投資實(shí)行國民待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大膽吸收和借鑒一切符合社會化生產(chǎn)要求的經(jīng)營方式和管理方法。適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款，嚴(yán)格監(jiān)督外債融資，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。抓緊清理、修訂和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿(mào)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。積極參與多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流。深化外貿(mào)體制改革，健全符合國際規(guī)范和我國國情的對外經(jīng)貿(mào)體制。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場方面有新的突破。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國 經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，在競爭中形成一批具有實(shí)力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的示范、輻射、帶動作用。

十三、積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障制度

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。

完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機(jī)制和有效營運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務(wù)方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、轎車進(jìn)入家庭，提高電話普及率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理作為勞動的重要形式，在社會生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價(jià)值理論的認(rèn)識。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個(gè)人所得稅稅法，開征遺產(chǎn)稅。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)預(yù)防保健。大力開展全民健身運(yùn)動，發(fā)展競技體育。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。

十五、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力 支持。

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質(zhì)量。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)對理論和實(shí)踐重大問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時(shí)代和人民的藝術(shù)精品。加強(qiáng)科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十六、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè) 發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強(qiáng)法制建設(shè)。重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。完善公務(wù)員制度。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認(rèn)真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進(jìn)行非法活動，取締邪教。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力。強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積極推進(jìn)國防建設(shè)。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，從嚴(yán)治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質(zhì)，走有中國特 色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強(qiáng)國防科技建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，奪取建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的能力。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步等重大關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線，拓寬黨在各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

按照始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重視黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作。要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，共產(chǎn)黨人必須站在時(shí)代的前列，肩負(fù)起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，觀察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機(jī)和活力，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加順利。

全黨動員起來，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！(全文完)

第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“九五”時(shí)期，是xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷史進(jìn)程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“環(huán)境革命”增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為21世紀(jì)xx市在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要成就

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預(yù)期計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算達(dá)2447美元，按可比口徑計(jì)算比“八五”期末增加645美元?！熬盼濉逼陂g，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費(fèi)品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是“八五”時(shí)期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計(jì)完成地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入321億元，年均增長12.6%。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國有、集體、個(gè)體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實(shí)繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟(jì)的控制力。培育了近500個(gè)會計(jì)、律師、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。

--對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個(gè)國家級對外開放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)際使用外資66.2億美元，是“八五”時(shí)期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個(gè)國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%?！熬盼濉逼陂g，累計(jì)外派勞務(wù)人員5.7萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。

--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模化、國際化。

--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀?！熬盼濉逼陂g，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個(gè)廣場和森林動物園等10個(gè)公園。“九五”期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

--口岸優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強(qiáng)了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強(qiáng)的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達(dá)9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標(biāo)箱?？崭圻\(yùn)輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個(gè)城市（國際7個(gè)城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達(dá)275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運(yùn)輸也取得新的發(fā)展。

--縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實(shí)德建材、大宇電子等8個(gè)科技、工業(yè)園和18個(gè)市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅

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金、財(cái)政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實(shí)際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊(yùn)，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進(jìn)行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。

--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實(shí)有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

“九五”期間，我們不僅在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時(shí)也積累了極其寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，積極運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾。二是堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入新的生機(jī)和活力；四是堅(jiān)持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅(jiān)持以人為本，努力為人民辦實(shí)事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時(shí)期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删?，但在發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險(xiǎn)。二是區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項(xiàng)目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。

第二章 發(fā)展環(huán)境

21世紀(jì)，大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境

1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀(jì)初主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強(qiáng)之勢。國際政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進(jìn)入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。

2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時(shí)期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時(shí)期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展

1．經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實(shí)施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，充分利用兩種資源，面向兩個(gè)市場，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。

2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，積極進(jìn)取，繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3．全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時(shí)期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)高舉

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鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實(shí)施四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)改革，多層次擴(kuò)大開放，切實(shí)依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力。既要強(qiáng)市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)：基本確立起區(qū)域性國際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴(kuò)大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長10%以上，為提前實(shí)現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財(cái)政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費(fèi)品零售額年均增長10%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。進(jìn)一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護(hù)區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個(gè)生態(tài)環(huán)境最好城市之列。

——社會發(fā)展目標(biāo)。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學(xué)率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——人民生活目標(biāo)。以改善住、行條件為重點(diǎn)，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點(diǎn)任務(wù)

——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強(qiáng)大連整體綜合競爭力。

——扶強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

——發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：強(qiáng)化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動、輻射功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實(shí)力水平”，優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

——構(gòu)筑人才高地：全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制環(huán)境。

——提高城鄉(xiāng)人民生活水準(zhǔn)：突出以人為本，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。

第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、機(jī)制與國際規(guī)則全面接軌。進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟(jì)融合的步伐。進(jìn)一步提升城市功能，提高國際競爭力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

一、改善對外開放軟環(huán)境

適應(yīng)我國加入世貿(mào)

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門、所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強(qiáng)綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，強(qiáng)化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。

第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有所為、有所不為，選準(zhǔn)領(lǐng)域，局部突破，總體跟進(jìn)，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的用人機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)建立技術(shù)市場和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制和科學(xué)研究面向生產(chǎn)的機(jī)制。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建成具有一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。

二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

進(jìn)一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務(wù)體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進(jìn)各類應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。

三、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運(yùn)行，建立高效靈活的管理機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和人才的引進(jìn)，通過園區(qū)的研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、孵化、擴(kuò)散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進(jìn)消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強(qiáng)示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標(biāo)的60%左右。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

重點(diǎn)支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強(qiáng)做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。

電子信息業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。

生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運(yùn)營、潔凈燃燒技術(shù)應(yīng)用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)精密系列加工、精細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進(jìn)工藝和制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準(zhǔn)、高性能專用機(jī)電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械、動力機(jī)械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機(jī)、制冷設(shè)備、組合機(jī)床、造船、機(jī)車生產(chǎn)基地。

新材料：重點(diǎn)加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復(fù)合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域取得突破。

實(shí)施特殊政策，重點(diǎn)扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

第六章 發(fā)展服務(wù)業(yè)

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進(jìn)多種所有制、多層次、多類型的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重

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點(diǎn)培育和發(fā)展增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)中心功能，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為要素流動服務(wù)的信息、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計(jì)、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)業(yè)等。

一、扶強(qiáng)做大旅游會展業(yè)

充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機(jī)地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強(qiáng)、四季皆宜的骨干項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時(shí)代特征的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口?！笆濉逼谀?，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市。

二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運(yùn)作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體提升。

商業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，引進(jìn)國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐點(diǎn)，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴(kuò)張，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團(tuán)為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補(bǔ)充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。

城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進(jìn)行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進(jìn)一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)檔次和水準(zhǔn)的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務(wù)區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費(fèi)的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運(yùn)輸網(wǎng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場，發(fā)展服務(wù)東北、服務(wù)全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大連在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)

及時(shí)抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機(jī)遇，積極推進(jìn)多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，促進(jìn)貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。重點(diǎn)推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)行為，積極開拓新險(xiǎn)種，增強(qiáng)償付能力，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費(fèi)需求，以市場為導(dǎo)向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟(jì)適用的“康居房”為主，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費(fèi)層次的需求。在大力進(jìn)行住宅舊區(qū)改造的同時(shí)，進(jìn)一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進(jìn)一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務(wù)體系，保護(hù)人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。

第七章　建立現(xiàn)代工業(yè)體系

“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍?、高開放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。

一、形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群

堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進(jìn)有退，扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，努力鞏固擴(kuò)大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進(jìn)而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進(jìn)國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當(dāng)降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實(shí)解決國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實(shí)現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實(shí)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的整合，提高集中度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務(wù)，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。

切實(shí)解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進(jìn)外資企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和出口創(chuàng)匯能力。

農(nóng)村工業(yè)應(yīng)發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、設(shè)備和引進(jìn)外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標(biāo)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。促進(jìn)全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟(jì)成份工業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。

二、調(diào)整工業(yè)布局

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推動新上的大型加工項(xiàng)目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導(dǎo)區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。

三、改造傳統(tǒng)工業(yè)

運(yùn)用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟硬件為主的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備、裝備機(jī)械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進(jìn)口”和“擴(kuò)大出口”的改造方向，運(yùn)用高技術(shù)成果加快升級改造，促進(jìn)加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項(xiàng)目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實(shí)力的石化、機(jī)車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機(jī)床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強(qiáng)化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機(jī)車、城市間高速機(jī)車、5萬臺大馬力發(fā)動機(jī)，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機(jī)及零配件等60余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四、推動中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理模式和撤出機(jī)制。加

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大財(cái)稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點(diǎn)用于中小企業(yè)信用擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等方面。鼓勵(lì)外商獨(dú)資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)相適應(yīng)的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點(diǎn)的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進(jìn)應(yīng)用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進(jìn)和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟(jì)效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強(qiáng)抵御病蟲害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅(jiān)持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實(shí)施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點(diǎn)的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟(jì)帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項(xiàng)農(nóng)業(yè)精品工程項(xiàng)目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠(yuǎn)郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點(diǎn)線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠(yuǎn)郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運(yùn)業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長?？h為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。

四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴(kuò)建50個(gè)規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)以資本為紐帶，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強(qiáng)，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持多種所有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強(qiáng)企業(yè)成長能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

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第四篇：寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃基本思路

寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃基本思路

發(fā)布處室： 發(fā)

布日期：者：

2003-04-07 作

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（寧波市計(jì)劃委員會2000年9月12日）

“十五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。正確把握寧波所處的發(fā)展階段和背景，理清這一時(shí)期的發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是制定“十五”規(guī)劃綱要、全面落實(shí)提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體部署的重要基礎(chǔ)。

一“九五”回顧

“九五”是極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，市委市政府認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的一系列方針政策，解放思想，開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)全市人民提前實(shí)現(xiàn)了第：二步戰(zhàn)略目標(biāo)。市九次黨代會后，以港口建設(shè)、科教發(fā)展、城市化和對外開放為主要抓手，進(jìn)一步開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，揭開了寧波現(xiàn)代化進(jìn)程的嶄新一頁。

“九五”期間，我們克服亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)市場格局變化的影響，保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均遞增13％。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；臨港工業(yè)建設(shè)取得進(jìn)展，扶優(yōu)扶強(qiáng)和技術(shù)改造取得實(shí)效，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高；第三產(chǎn)業(yè)保持快速增長，比重從“八五”末的28．8％提高到360。“九五”時(shí)期是全市基礎(chǔ)設(shè)施投入最多、成效最顯著的五年。交通的瓶頸制約基本緩解。以港口為龍頭的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯成效，市內(nèi)“一小時(shí)交通區(qū)”基本形成，港口吞吐量突破億噸，集裝箱吞吐量接近百萬標(biāo)箱。通過實(shí)施大規(guī)模的！日城改造，城市形象發(fā)生了顯著的變化。信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。以沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘和大中型水庫為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)成就顯著。

改革開放邁出重大步伐，初步建立起社會主義市場濟(jì)體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組取得明顯進(jìn)展，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。各項(xiàng)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。全方位對外開放格局基本形成?？萍冀逃蜕鐣聵I(yè)發(fā)展得到高度重視。科教發(fā)展被擺上了突出地位，技術(shù)創(chuàng)新力廈加大，高標(biāo)準(zhǔn)普及了九年義務(wù)教育，高等教育快速發(fā)展。衛(wèi)生、文化、社保等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，港城文明建設(shè)成效顯著。人民生活水平穩(wěn)步提高，城市居民人均生活費(fèi)收入超萬元、農(nóng)民人均純收入超五千元，位居全國大中城市前列，居民生活水平總體上進(jìn)入小康初步寬裕階段。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出的問題：強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)升級的人才、技術(shù)支撐基礎(chǔ)薄弱，中心城市功能不強(qiáng)等。

二、發(fā)展背景

世紀(jì)之交，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，我們既面對著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)折帶來的新動力和新機(jī)遇。

“十五”時(shí)期是充滿發(fā)展機(jī)遇的重要時(shí)期。我們已經(jīng)走出“九五”時(shí)期東南亞金融危機(jī)、國內(nèi)有效需求不足環(huán)境下的比較困難的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。國家將會繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng)，跨國公司在推動生產(chǎn)要素的全球流動中發(fā)揮重要作用，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長。寧波可以緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，順勢而上，加快發(fā)展。

“十五”時(shí)期是工業(yè)化與信息化加速融合的重要時(shí)期。以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)取得重大突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正加速向知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。寧波在加速工業(yè)化的進(jìn)程中，通過推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有可能縮短和跨越某些發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十五”時(shí)期是寧波經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。知識經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，中國加入WTO、人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)水平的提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和根本措施，寧波有可能借助結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

“十五”時(shí)期是寧波加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入加速創(chuàng)新和全面完善的攻堅(jiān)階段，分配制度、就業(yè)制度、戶籍制度、政府管理制度等各項(xiàng)改革將在開放的條件下進(jìn)一步展開和完善，寧波可以發(fā)揮體制上的先行代科，繼續(xù)加大體制創(chuàng)新，形成新的增長機(jī)制和新的發(fā)展動力。

“十五”時(shí)期是寧波港口建設(shè)、科教發(fā)展、城市化和對外開放取得實(shí)質(zhì)性突破的重要時(shí)期。“四大突破”是寧波現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是寧波發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在，是寧波發(fā)展的關(guān)鍵之關(guān)鍵。中國加入WTO和對外貿(mào)易的急劇擴(kuò)大，港口面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)和人才已上升為新時(shí)期寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素，城市化是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要載體，對外開放是全面融入國際經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。我們要咬定青山不放松，真正實(shí)現(xiàn)突破，帶動全面發(fā)展，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。

經(jīng)過二十多年的努力，我們勝利地完成現(xiàn)代化建設(shè)的第一步。第一：步戰(zhàn)略目標(biāo)，率先進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，這是我市現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)新的臺階。我們將在一個(gè)新的發(fā)展背景下，著力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，著力解決關(guān)系寧波長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，努力實(shí)現(xiàn)寧波的跨躍式發(fā)展。

三、發(fā)展思路和目標(biāo)

“十五”時(shí)期，寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，繼續(xù)深入貫徹市九次黨代會精神，解放思想，奮力開拓，以現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，立足加快發(fā)展，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，把港口建設(shè)、科教發(fā)展。城市化和對外開放作為主要抓手，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建成長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化國際港口城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照市第九次黨代會提出的提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在“十五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：基本建成長江三角洲南里經(jīng)濟(jì)中心，建成寬裕型小康社會，初步建成現(xiàn)代化國際港口域市，成為最具活力、民主文明的地區(qū)之一。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要努力達(dá)到以下基本要求。

-進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。GDP年均遞增10％，按照2000 年價(jià)格計(jì)算，到 2005年達(dá)到 1950億元，人均 GDP為 35000元（按現(xiàn)行匯率折算，約4200美元）；財(cái)政收入年均遞增12％，2005年達(dá)到220億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2200億元；社會消費(fèi)品零售額年均遞增11％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到 45％。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國大中城市中的位次進(jìn)一步提升。

一基本形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依托現(xiàn)有港口、商貿(mào)基 礎(chǔ)，構(gòu)筑物流運(yùn)輸和物流信息兩大平臺，建設(shè)物流園區(qū)，培育物流主體。到2005年，港口貨物吞吐量達(dá)1．4億噸，集裝箱吞吐量突破200萬標(biāo)箱。

一基本形成區(qū)域性國際貿(mào)易中心。保持長江三角洲地區(qū)第M大貿(mào)易口岸地位，力爭進(jìn)入大陸口岸前10位，日岸進(jìn)出口總額達(dá)到300億美元，自營出回年均遞增15％，到200．5年達(dá)到80億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到40億美元。形成海關(guān)、商檢、運(yùn)輸、倉儲、信息等綜合配套、高效優(yōu)質(zhì)的口岸管理和服務(wù)體系。

一基本形成區(qū)域性情思中心。建成以信息港、電信網(wǎng)。廣電網(wǎng)為主體的寬帶城域網(wǎng)，推進(jìn)電子商務(wù)試點(diǎn)城市的建設(shè)，基本建成我國重要的國際通訊樞紐之一，推進(jìn)全社會信息化，信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到億元。

一建成重要的工業(yè)基地。建成我國重要的石化工業(yè)基地、紙業(yè)生產(chǎn)基地和華東地區(qū)重要的能源基地，建設(shè)服裝強(qiáng)市，提高優(yōu)勢行業(yè)或產(chǎn)品的競爭力，建設(shè)為跨國公司配套的生產(chǎn)加工基地。

一成為重要的技術(shù)創(chuàng)新基地。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，R＆D占全市GDP的比重達(dá)到1．5％，企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入要占到40％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重接近30％。

一基本形成現(xiàn)代化特大型城市框架。擴(kuò)大城市規(guī)模，大幅度提升中心城市集聚和輻射功能，中心城市建成區(qū)人口達(dá)到130萬人。形成較為完善的“中心城市一副中心城市一中心城鎮(zhèn)一一 般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系，城化水平達(dá)到55％左右。

一全面提高人民生活水平。城鄉(xiāng)居民收入遞增5％，恩格爾系數(shù)下降為 35％，人均住房建筑面積 30平方米，人均預(yù)期壽命萬歲，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到85萬、80萬和鄧萬。人均公共綠地達(dá)到 7平方米，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到細(xì)％和60％。人口自然增長率控制在人黜以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。

-構(gòu)筑一流的發(fā)展環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，國際化程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會管理法制化，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，形成良好的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)勢特色，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)基本完成向特色效益農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，工業(yè)基本完成按照國際分工重組產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，服務(wù)業(yè)基本形成開放的、產(chǎn)業(yè)化的格局。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，在保持糧食生產(chǎn)能力的前提下，以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為突破口，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、園藝等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈、畜牧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施以種子種苗工程為重點(diǎn)的科技進(jìn)步，大力推廣和運(yùn)用電子信息、生物工程和節(jié)本技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，力爭在農(nóng)產(chǎn)品良種選育、水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖及防病技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工技術(shù)等方面取得突破，努力抓好農(nóng)村技術(shù)教育和培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織，加快建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地利益共亨、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場開拓能力。繼續(xù)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

積極發(fā)展臨港大工業(yè)。石化工業(yè)要發(fā)揮鎮(zhèn)海煉化公司的油化一體化優(yōu)勢和液體化工碼頭貯運(yùn)優(yōu)勢，采取上游延伸和后向前推并舉的方式，發(fā)展合成材料、基礎(chǔ)化工原料，以及精細(xì)化工等下游特色產(chǎn)品。重點(diǎn)要加快鎮(zhèn)海煉化煉油擴(kuò)建工程，“十五”達(dá)到2000萬噸的生產(chǎn)能力，爭取建設(shè)太乙烯。白板紙生產(chǎn)能力爭取達(dá)到200萬噸。加快石油天然氣、液化石油氣等新能源的綜合開發(fā)利用。擴(kuò)大不銹鋼的生產(chǎn)能力，拓展產(chǎn)品深加工。繼續(xù)發(fā)展糧油加工。創(chuàng)造條件，發(fā)展修造船。

有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息、光機(jī)電一林化。新材料、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重要在電子信息和新材料兩大領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。電子信息重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動通訊等制造業(yè)，力求在集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)上取得突破，建成電子信息產(chǎn)業(yè)基地。新材料要以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展鈦鐵硼永磁材料。納米及超細(xì)粉體、高分子材料、輕紡助劑、新型建材，推進(jìn)新材料的廣泛運(yùn)用，建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地。

改造提升現(xiàn)有工業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)支持紡織服裝行業(yè)的整體擴(kuò)張，紡織工業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，發(fā)展中高檔產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。服裝制造業(yè)要著重健全服裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)。營銷、展示、教育產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理的應(yīng)用，營造國際營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國性的“服裝強(qiáng)市”。利用技術(shù)上“后發(fā)優(yōu)勢”，引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面提升日用家電、家用小汽車、輸變電、塑料制品及模具、汽車零部件等優(yōu)勢特色產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，形成一批具有行業(yè)優(yōu)勢的骨干企業(yè)，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套加工能力。要壓縮和淘汰技術(shù)落后和過剩的生產(chǎn)能力。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導(dǎo)支持中小企業(yè)向“專、精。特、新”的方向發(fā)展，大力扶持科技型中小企業(yè)，培育一批“小型巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)營方式發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)整體優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的“騰籠換業(yè)”，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向科技園區(qū)和保稅區(qū)信息園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集聚?？h（市）區(qū)要以中心鎮(zhèn)為依托，相對集中，建設(shè)的各具特色的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)開放帶來的機(jī)遇，加快服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，加速推進(jìn)市場化、國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。著眼于增強(qiáng)城市集聚輻射功能，進(jìn)一步加快發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)和運(yùn)輸、金融的結(jié)合，積極引進(jìn)跨國企業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新型組織形式。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的房地產(chǎn)、旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，增加投入，礦大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快成為新的增長點(diǎn)。積極培育信息咨詢、會計(jì)、法律、證券等智力型中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、物流中心

要把現(xiàn)代物流中心建設(shè)放在戰(zhàn)略的高度，作為新背景下深 化實(shí)施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，以集裝箱、液體化工產(chǎn)品、煤炭、糧食、原油、礦石為重點(diǎn)，加快建成長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。

建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化物流中心的硬件基礎(chǔ)。加快港口建設(shè)步伐，重點(diǎn)建設(shè)國際集裝箱碼頭和一批大中散貨泊位。加快五大對外通道建設(shè)。重點(diǎn)是建設(shè)兩金高速公路，爭取建設(shè)甬金鐵路，形成寧波至華中、西南地區(qū)的交通主通道；基本建成杭州灣大通道，加強(qiáng)與上海及長江三角洲北翼的聯(lián)系；通過蕭兩杭宣線與在建的南京至西安鐵路相連，形成一條新亞歐大陸橋；建成南溫高速公路，爭取建設(shè)而深鐵路用溫段，形成寧波至東南沿海的南北主通道；大力拓展海上遠(yuǎn)洋航線，成為國內(nèi)外交通的重要結(jié)點(diǎn)。加快棟社機(jī)場改造，鞏固擴(kuò)展客運(yùn)，積極發(fā)展航寧貨運(yùn)。加快機(jī)前運(yùn)河的改造。發(fā)展管道運(yùn)輸。

以現(xiàn)有的EDI等信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，建立綜合物流信息技術(shù)平臺。重點(diǎn)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務(wù)平臺和物源配送信息系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)外合作，積極培育倉儲、加工、包裝、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)、各種類型的物流經(jīng)營主體。廣泛吸引國際著名港口、船公司、貿(mào)易商和物流企業(yè)參與物流中心的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。進(jìn)一步擴(kuò)大攬貨網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展航運(yùn)、貨運(yùn)市場，加快集裝箱江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)步伐，積極拓展貨代業(yè)務(wù)，形成新型的物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，以北侖港區(qū)及保稅區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、鐵路東貨場為重點(diǎn)，建設(shè)具有貨物運(yùn)輸、倉儲、加工、包裝、配送等功能的各具特色的物流園區(qū)。

六。開放型經(jīng)濟(jì)

抓住機(jī)遇，把利用外資當(dāng)作發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重中之重，把“引進(jìn)來、走出去”更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設(shè)，推動全市開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展，全面提高對內(nèi)對外開放水平。

構(gòu)建開放大環(huán)境。進(jìn)一步提高全民開放意識，創(chuàng)造良好的萬儲氛圍。加快建立公平公正、運(yùn)作規(guī)范的法律、政策環(huán)境。積極推進(jìn)企業(yè)改革步伐，推動各類企業(yè)加強(qiáng)與外商合作和接軌國際經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善寧波城市的口岸、信息、運(yùn)輸、文化、中介服務(wù)、人才供給、就醫(yī)、保健、入學(xué)等服務(wù)功能，讓外商融入寧波的社會生活，營造富兩、便商、安商、親面的良好環(huán)境。

全面革新招商形式和方法，完善外資投資服務(wù)體系，以擴(kuò)大與跨國公司合作為重點(diǎn)，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)外商投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及商貿(mào)、金融、教育等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。加快建設(shè)具有國際競爭力的跨國公司配套生產(chǎn)基地。

加快重點(diǎn)開放區(qū)域的功能開發(fā)。開發(fā)區(qū)要發(fā)揮吸引外資、出口加工等方面的優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目，推進(jìn)臨港工業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)城市功能。保稅區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展國際貿(mào)易、保稅倉儲，推進(jìn)港區(qū)～體化，強(qiáng)化物流功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易；繼續(xù)拓展招商引資，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)業(yè)，建成符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)?？萍紙@區(qū)要努力成為我市技術(shù)創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。大樹島要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)步伐。省、市二級開發(fā)區(qū)要成為各地招面引資、發(fā)展高技術(shù)加工業(yè)的主要集聚區(qū)域。

繼續(xù)實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，大力扶持各類企業(yè)開展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次，培育一批國際品牌。改善貿(mào)易方式，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)出口市場結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)特別是民營企業(yè)和專業(yè)市場向境外擴(kuò)展，多種形式開展跨國經(jīng)營，多渠道拓展國際市場，促進(jìn)投資與貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)區(qū)域合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與西部地區(qū)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。依托上海，加快制定接軌上海、借勢發(fā)展的政策，主動接受輻射，充分利用上海國際大都市的人才、資金、技術(shù)和信息資源，促進(jìn)寧波企業(yè)走向國際市場。發(fā)揮港口、保稅區(qū)及其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地為全省和長江三角洲地區(qū)提供服務(wù)。

六、信息化

要充分發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建設(shè)區(qū)域性信息中心，全面、高起點(diǎn)地推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會信息化。

加快建設(shè)面向新世紀(jì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則下，基本建成以信息港。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為主體的寬帶城域網(wǎng)，構(gòu)筑區(qū)域性信息高速公路，并與國際出口和全國寬帶骨干網(wǎng)連接。爭取國際海底通信光纜從寧波登陸，使寧波成為我國重要的國際通訊樞紐之一。以城市網(wǎng)絡(luò)公共交換中心、數(shù)據(jù)中心。電子商務(wù)CA認(rèn)證中心、銀行卡管理中心和電子商務(wù)交換平臺為重點(diǎn)，推進(jìn)電子商各試點(diǎn)城市和“數(shù)字寧波”的建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批為企業(yè)尤其是中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)，軟件服務(wù)、信息咨詢等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化。要提高政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用程度。繼續(xù)完善和加速政府專用信息網(wǎng)建設(shè)，推動電子政務(wù)的發(fā)展。促進(jìn)金融信息化，建設(shè)完善的現(xiàn)代化金融支付系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展銀行卡、網(wǎng)絡(luò)銀行、在線證券交易等網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。加快信用制度、質(zhì)量監(jiān)督和安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。運(yùn)用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，重視信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。各級各類學(xué)校都要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。面向居民生活消費(fèi)，提供多樣化的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，增加城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)。推動信息產(chǎn)業(yè)與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

八、城市化

“十五”時(shí)期是寧波形成城市特色、奠定空間構(gòu)架、增強(qiáng)城市功能、加快城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動力，形成中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全面提高城市化水平。要遵循城市化發(fā)展和市場機(jī)制的客觀規(guī)律，從戶籍管理、土地使用、行政區(qū)劃、社會保障、投融資渠道等方面形成有利于城市化的體制和政策環(huán)境，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能，努力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正確處理城市化與環(huán)保、資源利用，以及城市開發(fā)與改造的關(guān)系，提高城市質(zhì)量，走集約化和可持續(xù)發(fā)展道路。

寧波中心城市及北部城鎮(zhèn)連綿區(qū)，要處理好城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，努力發(fā)揮在全市城市化中的帶動作用；象山港兩岸城鎮(zhèn)帶和南部城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)，要加強(qiáng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。慈溪、余姚、寧海、象山、奉化五個(gè)副中心城市，要擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化功能，突出特色，爭取用五至十年時(shí)間分別達(dá)到中等城市的規(guī)模。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好中心鎮(zhèn)，改革現(xiàn)行戶籍制度，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，引導(dǎo)新增企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

中心城市要擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位。到“十五”期末中心城市建成區(qū)人口達(dá)到130萬人，建成區(qū)面積達(dá)120平方公里。江北要以文化長廊和生態(tài)建設(shè)為突破口加快城市建設(shè)；海曙要完成舊城改造，突出中央商務(wù)區(qū)和行政區(qū)功能；江東要理順管理體制，重點(diǎn)發(fā)展科技園區(qū)；鎮(zhèn)海要合理規(guī)劃，建設(shè)新城區(qū)：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)與北侖新研鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局，強(qiáng)化城市功能；三江片與北侖片、鎮(zhèn)海片之間要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林，并預(yù)留三片之間輕軌系統(tǒng)及江東沿江至小港濱江走廊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮寧波的江、海、河、湖等資源特色優(yōu)勢，實(shí)施三江六律整治、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、城區(qū)綠化和城郊生態(tài)林的開發(fā)等重大工程，以三江口濱水核心區(qū)的擁劃建設(shè)為主要載體，創(chuàng)建國家園林城市，展示港口城市特色，體現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌，形成水與城融為一體的鮮明的城市特征和品位。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市交通要貫通外環(huán)、拓展路網(wǎng)、順暢樞紐；城市生態(tài)要重點(diǎn)建設(shè)近郊綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)和市域大面積的風(fēng)景林地；城市環(huán)境要以擴(kuò)大污水接納和處理能力為主，基本形成一個(gè)較為完整的城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)，基本完成雨污分流改造，提高截污率；要加快城市供水、燃?xì)?、公共交通、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)分級供水，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無害化、資源化。

九、體制創(chuàng)新

堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì) 制度。基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。積極發(fā)展投資主體多元化的混合經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)成分的相互滲透，共同發(fā)展。僅手發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境、寬松的政策環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，使其成為經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。

深化國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范公司制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，競爭性企業(yè)一般改制為多元投資的混合所有制企業(yè)，新建企業(yè)要按公司制要求規(guī)范運(yùn)作。大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化、市場化，采取年薪制、股票期權(quán)制等分配形式，形成有效的競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)為依托的職業(yè)經(jīng)理階層。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力發(fā)展和兀善資本。人才、技術(shù)和信息等要素市場，規(guī)范市場秩序、清除市場壁壘和各種不必要的市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。建立比較完善的社會保障體系。逐步理順勞動關(guān)系，形成市場化的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)救濟(jì)保障制度和最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全面覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。社會保障的管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會化。發(fā)展慈善事業(yè)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，建立政務(wù)公開、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系。提高政府的管理水平。服務(wù)水平，建立適應(yīng)市場要求的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

十、科教發(fā)展

面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際競爭的要求，深化實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快科技和教育現(xiàn)代化，全面提高創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)，增創(chuàng)寧波發(fā)展新優(yōu)勢。

加強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。支持大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的技術(shù)合作，引進(jìn)或共建一批研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)國內(nèi)外合作，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投資機(jī)制。建立和完善以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、人才供給、信息服務(wù)。建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的科技創(chuàng)新基地，看重抓好寧波科技園區(qū)。開發(fā)區(qū)高新科技園區(qū)、保稅區(qū)電子信息園區(qū)和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)?？h（市）區(qū)要積極建立各具特色的科技工業(yè)園區(qū)。努力把寧波建成為杭紹南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶椧惶焯霉韞鵲鬧匾槌剎糠幀Ｈ媸凳┧刂式逃嘌視ο執(zhí)ㄉ璧母咚刂實(shí)娜瞬藕屠投叨游欏４罅Ψ⒄垢叩冉逃ǔ燒憬「叩冉逃敝行模笆濉逼諛┤懈咝Ｗ蓯?/FONT>10所以上，高等學(xué)校在校生5萬人。普及高中段教育，逐步形成普高、中職相互溝通的發(fā)展模式。義務(wù)教育實(shí)行九年一貫制，小學(xué)推行小班化教學(xué)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展多種形式的開放式教育。完善終身教育體系。重視聾啞等特種群體的教育。按照城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整全市教育布局，重點(diǎn)建成高教園區(qū)，完成新一輪中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整。加大辦學(xué)體制改革力度，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。繼續(xù)深化教育改革，探索多樣化的教育方法和形式，培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍.樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才資源開發(fā)利用。積極創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，吸引更多的高層次人才到寧波開展創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加快培育一批社會急需的高層次人才。完善人才市場體系，改革用人制度，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動，優(yōu)化人才配置。造就與寧波現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，成為各類人才相對聚集的重點(diǎn)區(qū)域。

十一、人民生活堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，根據(jù)人民生活從小康向富裕過渡的物質(zhì)和文化需求，要把人民生活質(zhì)量的提高放到更加重要的地位。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長年均達(dá)到5％以上。在進(jìn)一步提高居民吃穿用等基本消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)居民的居住和出行條件。力爭城鎮(zhèn)居民每戶擁有成套的經(jīng)濟(jì)適用住房，轎車逐步進(jìn)入普通居民家庭。增加居民閑暇時(shí)間，滿足居民的各種服務(wù)性消費(fèi)需求。

提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防，保證居民的基本衛(wèi)生需求，逐步滿足多層次的需求。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，實(shí)施農(nóng)民健康工程。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，切實(shí)維護(hù)勞動者生命安全。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)國民體質(zhì)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等各種便民服務(wù)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援體系。

推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)。優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進(jìn)程。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟(jì)力度。鼓勵(lì)社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)老人活動場所。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。

十二、精神文明

兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和重要保證。要繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和群眾精神文化生活質(zhì)量，早日成為全國文明城市。

堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論教育干部和群眾，以培育“四有”公民為目標(biāo)，加強(qiáng)愛國主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德。家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。樹立誠信理念和行為規(guī)范，增強(qiáng)社會組織及個(gè)人的社會責(zé)任感，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系。大力宣傳和普及科技知識和科學(xué)思想，反對各種偽科學(xué)和封建迷信活動，引導(dǎo)人民崇尚科學(xué)文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破日，加快構(gòu)建都市文化新格局。以滿足群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)和保護(hù)歷史文化資源，弘揚(yáng)寧波精神，擴(kuò)大對外文化交流，提高人民群眾的文化生活質(zhì)量。推進(jìn)文化領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化，加快建立報(bào)業(yè)、影視等若干個(gè)文化企業(yè)集團(tuán)。開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾精神生活。以“三江文化長廊”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦高水準(zhǔn)的文化活動，創(chuàng)造一批寧波精神產(chǎn)品品牌，推出一批名人名作，提高寧波文化的品位和檔次。重視社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市標(biāo)志性建筑，提高城市的知名度。同時(shí)，加快衛(wèi)生、基本醫(yī)療等社會公益事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)體育等非公共服務(wù)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，滿足人們多層次、多樣化的需求。

堅(jiān)持依法治市，維護(hù)社會安定。深入開展普法教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識。深化司法改革，加大執(zhí)法監(jiān)督，保證公正執(zhí)法。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，完善宣傳、教育。預(yù)防治安相結(jié)合的有效社會安全網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)建平安社區(qū)，形成綜合治理、長效管理的社會防范體系，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

十三、可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)人口。資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高寧波可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持計(jì)劃生育，進(jìn)一步加強(qiáng)化生優(yōu)育工作，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量。合理開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源，提高資源利用率。加快水資源開發(fā)，改進(jìn)水資源利用方式，建立節(jié)水型用水模式，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水力度。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)模管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的．管理，以圍涂造地和農(nóng)村土地整理為重點(diǎn)，合理開發(fā)土地資源，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。重視海洋資源的保護(hù)和綜合開發(fā)利用。

積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，重點(diǎn)抓好城市生活垃圾、污水處理和汽車尾氣控制。進(jìn)一步控制和治理城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”，對污染嚴(yán)重的五小企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。加大農(nóng)村污染源的治理，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村河道整治。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，積極實(shí)施城市生態(tài)綠帶工程，著重抓好閩江、余姚江。奉化江兩岸的生態(tài)林帶建設(shè)。加快主干道綠帶建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好六大干線全線公路兩側(cè)的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，以及奉化江口至溪口的沿線觀光生態(tài)林帶工程。加強(qiáng)綠化造林，實(shí)施退耕還林（草）、封山綠化的政策措施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)和示范村（鎮(zhèn)）建設(shè)。

十四、重大工程

“十五”時(shí)期，我市將在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批重大工程。這些工程是“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

交通骨干工程。主要是：杭州灣交通通道。繞城公路、兩金高速公路。北侖港國際集裝箱碼頭、25萬噸油碼頭、機(jī)場二期。杭南運(yùn)河項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)水利工程。主要是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)、圍涂、周公宅水庫項(xiàng)目。

石化發(fā)展工程。主要是：鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建、太乙烯、PTA、PX、ABS、PVC、腈綸項(xiàng)目。

紙業(yè)發(fā)展工程。主要是：白紙板三期新建、白紙板二期擴(kuò)建。

能源發(fā)展工程。主要是：天然氣利用、鷹龍山電廠、LPG項(xiàng)目。

特色園區(qū)工程。主要是：開發(fā)區(qū)科技園區(qū)、市科技園區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

信息基礎(chǔ)工程。主要是：信息港二期、有線電視網(wǎng)絡(luò)。電信網(wǎng)、聯(lián)通四期、移動通信網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，互聯(lián)中心、數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)平臺建設(shè)。

高等教育工程。主要是：高教園區(qū)建設(shè)、寧波大學(xué)和萬里學(xué)院擴(kuò)建。

文化發(fā)展工程。主要是：建設(shè)三江文化長廊，新建國際會展中心、博物館、圖書館。大劇院、跳水館。

生態(tài)環(huán)境工程。主要是：生態(tài)綠帶建設(shè)。城市污水處理工程（共建污水處理廠9座：老三區(qū)2座，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、大樹島、余姚、奉化、象山、寧海各1座）。

第五篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗