第一篇：法工委回應(yīng)地方限行限購紅頭文件是否合法

法工委回應(yīng)地方限行限購紅頭文件是否合法

2015年03月10日01:19 北京晨報(bào)

昨日，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就“立法法修改與立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社發(fā)

立法法修改與立法工作記者會(huì)召開 全國人大常委會(huì)法工委表態(tài)稱：

立法法是“管法的法”。3月8日，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審議，這是立法法頒布15年來的首次修改。

昨日下午，全國人大在梅地亞中心舉行圍繞“立法法修改與立法工作”的記者會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了關(guān)于“稅收法定”、地方限行限購紅頭文件是否合法等兩會(huì)熱點(diǎn)問題。

焦點(diǎn)1 立法法

“紅頭文件”不合法人大有權(quán)撤銷

立法，是國家的重要政治活動(dòng)。而立法法，是關(guān)于國家立法制度的重要法律。修改立法法意味著法律從制定伊始將有新的規(guī)范和要求。此次立法法修正案草案明確規(guī)定，制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。

有記者問，立法法修改后，地方限行、限購、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”是否將視為違法。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜回答說，“紅頭文件”并不是地方政府規(guī)章，不屬于立法法調(diào)整范圍，但沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。

鄭淑娜表示，對(duì)于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是否符合法律、法規(guī)規(guī)定。如不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大有權(quán)撤銷。四中全會(huì)專門提出禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定，包括規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)做出的具體行政決定。

五道防線防地方立法變長(zhǎng)官意志

對(duì)于記者問，此次立法法修改賦予了地方更多的地方立法權(quán)，下位法與上位法沖突的現(xiàn)象會(huì)否更嚴(yán)重。鄭淑娜表示，立法法修正案設(shè)置了五道防線來保證法制的統(tǒng)一，防止地方立法變長(zhǎng)官意志。

“立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，立法主體多了、立法層次多了，怎樣保證法制的統(tǒng)一，怎樣避免立法的過多過濫，避免有的地方立法甚至變?yōu)殚L(zhǎng)官意志，大家有這個(gè)顧慮?！编嵤缒日f。

鄭淑娜表示，為防止這些現(xiàn)象出現(xiàn)，立法法修正案從事前、事中和事后建立五道防線。第一道防線是“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，不能一股腦全部放開。立法法修正案要求省一級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求和立法能力，綜合考慮確定開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。

第二道防線，不全部放開。立法法修正案對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這幾類事項(xiàng)；之外的事項(xiàng)還要執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)。

第三道防線，必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國家法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。

第四道防線，報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)行。省一級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查，如果不合法，就要退回去。

最后一道防線，備案審查制度。地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案，地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況，將依照法律規(guī)定予以糾正。

焦點(diǎn)2 稅收法定

三審稿刪稅率法定只為科學(xué)表述

記者會(huì)上，備受矚目的“稅收法定”問題很快被拋出。記者問，立法法修正案二審稿明確稅率調(diào)整由法律規(guī)定，三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，一旦通過，是否意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率。

對(duì)此，鄭淑娜回應(yīng)稱，“稅收法定”原則是世界通用的法治原則，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，我國稅收一直由法律規(guī)定，此次二審到三審稿的變化只是為了表述更科學(xué)，并不意味著法律不定稅率了，稅率仍需要由法律確定。

為何二審稿規(guī)定了稅率，三審稿沒有了？鄭淑娜解釋，二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等表述經(jīng)專家論證，認(rèn)為不夠科學(xué)；實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述更科學(xué)，采取了三審草案的表述，這一修改并不意味著法律不定稅率了。

鄭淑娜介紹，此次立法法修改對(duì)稅收制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。一方面，把稅收制度從原來的基本經(jīng)濟(jì)制度中“拿”出來了，并進(jìn)一步明確，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。另一方面，“拿”出來的稅收制度放在了公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利后面，以體現(xiàn)我國立法理念的變化，把它作為公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定和保護(hù)。

相關(guān)熱點(diǎn)

反腐

定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)將綜合情節(jié)和數(shù)額

針對(duì)全國人大如何加大反腐國家立法的問題，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立表示，反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，包括刑法、刑事訴訟法，也包括行政監(jiān)察法等。

王愛立說，刑法修正案(九)草案去年10月提交人大常委會(huì)初次審議，并向社會(huì)廣泛征求了意見。刑法修正案(九)對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定，在四個(gè)方面作了完善。其中一方面就是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；此外還增加了利用職業(yè)便利犯罪或?qū)嵤┻`背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)行業(yè)。

食品安全

用回收食品作原料擬可行政拘留

有記者提問“舌尖上的安全”，目前食品安全法正處在審議階段，新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰回應(yīng)說，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿增加了規(guī)定，對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的還可給予行政拘留。袁杰透露，修訂草案二審稿還在加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人，防止打擊報(bào)復(fù)等方面都作了規(guī)定。

第二篇：【案例】限購+限行=治堵、治霾法寶 經(jīng)典案例 文庫

【案例】限購＋限行=治堵、治霾法寶？

經(jīng)典案例

文庫

【全球財(cái)經(jīng)案例】 【事件介紹】

天津限牌前夕上演最后瘋狂 市民搶車像買水果

從毫無購車意向到買車上牌，在天津大學(xué)任職的李丹老師只花了3天時(shí)間。丈夫開玩笑形容她，買車像“買蘋果”一樣。12月15日晚，天津市政府發(fā)布的小客車限牌令讓李丹忍不住驚呼了一聲：“我的天吶，我太英明了！”就在此前一天，她剛剛為自己幾乎是搶來的那輛十多萬元的福特牌汽車選好了牌照號(hào)。

15日19時(shí)，天津市政府突然宣布了“關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告”，宣布自2013年12月16日零時(shí)起——也就是5個(gè)小時(shí)之后，這座城市的行政區(qū)域內(nèi)將實(shí)行小客車限牌、限行措施。

與此前業(yè)已限牌的北京、上海不同，天津這次是雙管齊下，“控制總量”和“適當(dāng)限行”雙措并舉。汽車牌照增量指標(biāo)采取無償搖號(hào)和有償競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式——這結(jié)合了北京和上海兩大城市的限牌令做法。跟限牌相配套，2014年3月1日開始，將對(duì)機(jī)動(dòng)車限行，限行尾號(hào)與北京一致。

天津市政府表示，汽車增量配額指標(biāo)及配置比例，將根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定?！叭袡C(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車，急需車輛在總量中調(diào)劑。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織新增車輛要參加搖號(hào)或競(jìng)價(jià)?！?“瘋狂星期天”

“有購車意向的朋友請(qǐng)抓緊最后6小時(shí)購車?！痹诠俜较l(fā)布之前，當(dāng)日傍晚，位于天津市北辰區(qū)的申隆捷豹路虎4S中心就發(fā)布了“緊急提示”和“搶牌熱線”，宣布通宵營業(yè)。一位銷售顧問對(duì)記者解釋，只要是買現(xiàn)車，今晚交款，今晚開出發(fā)票，“我就保證您能上牌”。如果明天再買車、開票——“明天就開始搖號(hào)了”。

這與天津市政府的解釋相吻合：在16日之前，已經(jīng)交付全款并得到車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票，或已經(jīng)支付定金并簽訂小客車購銷合同，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為真實(shí)、合法的，單位和個(gè)人可以直接繳納車輛購置稅并辦理車輛登記上牌，無需申領(lǐng)指標(biāo)證明文件。

“今日限號(hào)，連夜?fàn)I業(yè)。”在天津市外環(huán)線外的中北汽車城，別克汽車4S店在門上張貼了告示。一位銷售人員對(duì)中國青年報(bào)記者表示，今晚買車沒有優(yōu)惠，“不加價(jià)就不錯(cuò)了”。夜間23時(shí)以后，銷售人員表示，由于開票太多，打印機(jī)出了故障，已無法開票，即使買車也來不及上牌了。其隔壁的雪佛蘭汽車4S店的收銀臺(tái)前仍有40多人在等候交費(fèi)、開票。多位購車者反映，今天通往天津幾大主要汽車貿(mào)易市場(chǎng)的馬路都出現(xiàn)了擁堵。而可以選號(hào)的“網(wǎng)上車管所”，早已無法登陸。

跟燈火通明、消費(fèi)者持幣搶購的汽車銷售店一樣，天津空港二手車交易市場(chǎng)今天也迎來了“瘋狂星期天”，排起了長(zhǎng)隊(duì)。一位辦理車輛過戶的工作人員平時(shí)周日歇班，今天下午卻突然被喊去加班，得知二手車過戶系統(tǒng)到24時(shí)就將關(guān)閉，等待執(zhí)行新的政策。

有市民猜測(cè)，天津之所以“突然襲擊”式地公布新政，可能是擔(dān)心有人借機(jī)囤積那些便宜的二手車，“醉翁之意”不在車，在車牌。

然而，囤積車牌的事情已屢有發(fā)生。11月底，中國青年報(bào)記者在天津一家豪華汽車品牌銷售店見到一輛與環(huán)境格格不入的破舊的國產(chǎn)長(zhǎng)城牌二手車。銷售代表介紹，這是其同事最近“收來”的幾輛二手車之一，一萬多元一輛，就等著天津限牌。他們業(yè)內(nèi)流傳，從2014年1月1日起，天津就將限購。過了幾天，這位銷售代表又表示，更新的說法是從今年12月20日開始。

如今，限牌令的到來比這些“業(yè)內(nèi)”人士猜測(cè)得還要早。天津人近幾年聽到“汽車限購”的傳聞，已經(jīng)類似于聽到“狼來了”的故事。車市早已出現(xiàn)多次傳言，認(rèn)為天津可能會(huì)借鑒北京、上海等城市做法，實(shí)施汽車限購、限行，但每次都被證偽。2013年8月6日，天津市委、市政府發(fā)布的《美麗天津建設(shè)綱要》首次明確表示，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁堵趨勢(shì)，“適時(shí)考慮”采取限購、限行等辦法，控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量過快增長(zhǎng)。這是官方首次對(duì)車市限購措施表態(tài)，但并未確定時(shí)限。11月底，天津再次出現(xiàn)汽車限購傳聞，并引起車市的波動(dòng)。當(dāng)?shù)亍冻鞘锌靾?bào)》12月1日?qǐng)?bào)道了一個(gè)極端的案例：天津一家一汽夏利4S店最近接到一個(gè)大單，某貿(mào)易公司一次性購買了50輛夏利車，指定要最便宜的、售價(jià)不足3萬元的無助力車型。10月以來，該店月銷量從以前的七八輛漲到20多輛，其中價(jià)格便宜車型最好賣。在二手車市場(chǎng)，夏利車行情看漲，有的只比同款新車價(jià)格略低。

12月以來，天津市副市長(zhǎng)尹海林早前接受媒體采訪時(shí)的一段話，突然在很多天津人中流傳。尹海林的說法是，天津機(jī)動(dòng)車保有量上升速度很快，市政府準(zhǔn)備出臺(tái)政策，控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)。而限購后車牌是搖號(hào)還是拍賣，“還在研究”。政策“一點(diǎn)都不給大家時(shí)間”

與“還在研究”的表態(tài)相比，很多正在選車的天津人被此次新政的出爐打了一個(gè)措手不及。市民陳強(qiáng)（應(yīng)采訪對(duì)象要求化名）先生12月13日、14日連續(xù)兩天密集、忙亂地看車，考察了高、中檔不同品牌的車系，14日終于交了1萬元定金，選定一輛售價(jià)40多萬元的進(jìn)口品牌汽車。銷售代表告訴他，該車無現(xiàn)車，車子還在上海海關(guān)，等一段時(shí)間就到。他以為限購最早也會(huì)是2014年1月1日，自己還有半個(gè)多月的時(shí)間。

今晚8時(shí)許，陳強(qiáng)得知限牌令后，立即致電該品牌銷售代表，對(duì)方告訴他，車子已經(jīng)來不及上牌，會(huì)將定金退回。但他已顧不得定金問題，四處打聽，得知30多公里外的天津空港國際汽車園的一汽大眾店有款現(xiàn)車，連夜帶著錢，找了一位熟悉路況的出租車司機(jī)，打車趕了過去。那款現(xiàn)車的官方指導(dǎo)價(jià)為18.58萬元，還在路上他就得知，需要加價(jià)1.5萬元左右。

沒想到，去往空港國際汽車園的車太多，平時(shí)不堵車的夜間，路上也已“堵成一鍋粥”了。陳強(qiáng)乘坐的出租車只能艱難前行，每次啟動(dòng)只能走四五米。當(dāng)晚9時(shí)40分左右，他看到一個(gè)往天津機(jī)場(chǎng)趕飛機(jī)的女孩，因?yàn)槎萝囇诱`了飛機(jī)，在路邊痛哭。很多交警被派去指揮交通。

21時(shí)53分，陳強(qiáng)對(duì)中國青年報(bào)記者說，他已決定回家，不買車了。他能見到燈火通明的空港國際汽車園，就是走不過去。

而搶在限牌令之前的李丹也感慨，這次政策“一點(diǎn)都不給大家時(shí)間”！12月9日，周一，她從同事分享的微信中看到了尹海林副市長(zhǎng)的那段話，她敏感地覺得政策“就要出臺(tái)了”，因?yàn)椤敖衲暌呀?jīng)念叨了一年了”。

李丹10年前考取駕照，家里已有一輛汽車，此前一直沒考慮再買一輛。這次由于生活需要，也在限購刺激下，她決定加快速度。

從12月10日開始，李丹在天津的各大汽車品牌銷售店之間挑選。她對(duì)記者說了一長(zhǎng)串汽車品牌的名字，“大眾、日產(chǎn)、雪鐵龍、起亞、豐田、福特、別克、雪佛蘭……”“主要的牌子都看了”。

每一個(gè)品牌的銷售代表都告訴她那個(gè)傳聞，說“業(yè)內(nèi)人士”都在傳，2014年1月1日起限購，有人還拿出手機(jī)給她看那個(gè)信息。

她說，這也許是車市為了促銷想出的招數(shù)，但是這種事“寧信其有不信其無”，反正自己也要買車，那就早買幾天。幾年前，北京限購之前的瘋狂搶購，讓她印象十分深刻。

一個(gè)銷售代表反問過她，我們樂意傳這種話嗎？我們也不愿意是真的。限購以后買車的人少了，我們就得下崗。而她能夠看到的是，這幾天各家店里的現(xiàn)車每天都在減少，優(yōu)惠每天都在縮水，顧客倒是越來越多。有銷售代表告訴她，原本預(yù)定車的顧客，紛紛改成要買現(xiàn)車了。一位上海大眾的銷售代表告訴她，17時(shí)以前交定金，給你優(yōu)惠一萬元，“明天就不是這個(gè)價(jià)了?！彼罱K看中了福特“福克斯”，一家店前一天還能給她優(yōu)惠8000元，第二天就落到了4000元。為了買到現(xiàn)車、早點(diǎn)上牌，她給天津所有的福特經(jīng)銷商都打了電話，都被告知沒有現(xiàn)車，最后在較大的一家店找到了現(xiàn)車。銷售代表告訴她，這是“銷售竅門”，看你確實(shí)想買，才告訴你。

最后，李丹以比半年前約高一萬元的價(jià)格，買了一輛展車，選了一個(gè)她不是最心儀的顏色。但她已經(jīng)很滿意了。在那家人潮涌動(dòng)的福特汽車經(jīng)銷店里，她一買完車就告訴對(duì)方，“快點(diǎn)給我鎖上”，否則其他客人進(jìn)來進(jìn)去，會(huì)把車弄臟。作為受到限牌令直接影響的購車者之一，李丹一方面覺得“搖號(hào)挺討厭的”，但是也表示，汽車限購有利于緩解交通壓力，治理空氣污染，即使會(huì)造成不便，但她表示擁護(hù)?！霸蹅兝习傩斩枷Ｍ諝夂谩薄Ｋ瑫r(shí)指出，在限購的同時(shí)，市政府更應(yīng)該做的是發(fā)展公共交通，方便大家出行。天津馬路亂象能否“一限就靈”

天津市政府表示，實(shí)行小客車總量調(diào)控管理，是根據(jù)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為優(yōu)化城市交通環(huán)境，緩解交通擁堵狀況，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車保有量的合理有序增長(zhǎng)。官方同時(shí)表示，天津已進(jìn)入汽車“爆發(fā)式增長(zhǎng)期”。2006年至2012年，機(jī)動(dòng)車保有量由120萬輛增加到236萬輛，每年增量由7萬輛增加到30萬輛。2011年第四次綜合交通調(diào)查顯示，天津中心城區(qū)主干路高峰時(shí)段平均車速為19.5公里/小時(shí)，與2000年相比下降了18%，低于20公里/小時(shí)的國際擁堵警戒線。市區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)已發(fā)生了較為嚴(yán)重的交通擁堵。如不采取限制措施，中心城區(qū)主干路高峰時(shí)段將出現(xiàn)惡性擁堵。

從環(huán)境方面，根據(jù)《2012年天津市環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年天津市全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)良好水平的天數(shù)為61天，占監(jiān)測(cè)總天數(shù)近20%。PM2.5是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物，機(jī)動(dòng)車尾氣排放約占16%。

關(guān)注此事的天津作家徐鳳文表示，自己是無車一族，新政對(duì)自己“沒有壓力”，但很想知道，限牌令出臺(tái)的同時(shí)，天津是否對(duì)于城市交通的綜合整治準(zhǔn)備了具體的實(shí)施方案。限牌是一種“極端”措施，更應(yīng)在提供停車設(shè)施、公共交通引導(dǎo)等方面多下些實(shí)在的功夫，不然就是“惡政”。

徐鳳文還表示，這么大一個(gè)政策，說出臺(tái)就出臺(tái)，說限號(hào)就限號(hào)，公示了嗎？聽證了嗎？天津馬路亂象會(huì)否“一限就靈”？

此前，天津市委、市政府提出，除了要控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量過快增長(zhǎng)，還鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交分擔(dān)率。到2016年，新增公交車4000輛，優(yōu)化公交線路164條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，屆時(shí)地鐵累計(jì)通車?yán)锍桃矊⑦_(dá)到230公里，基本形成中心城區(qū)環(huán)放式地鐵線網(wǎng)。

在發(fā)布限牌令的同時(shí)，天津市政府表示，將實(shí)施“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，到2016年，把公共交通日客運(yùn)量由2012年底的550萬人次提高到850萬人次，使市民群眾享受到更加便捷、更加經(jīng)濟(jì)、更加舒適的公共出行服務(wù)。限購政策存爭(zhēng)議

關(guān)于汽車限購政策，一直存在不小爭(zhēng)議。支持方認(rèn)為，汽車尾氣排放是霧霾天氣持續(xù)的一個(gè)重要原因；而反對(duì)方則認(rèn)為，汽車限購政策是政府的“懶政”行為，會(huì)影響中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

很多發(fā)達(dá)國家的汽車保有量遠(yuǎn)超我國，但是交通狀況與大氣環(huán)境相比之下要好得多。黑龍江省社科院研究員趙瑞政認(rèn)為，不去認(rèn)真研究造成交通擁堵的深層原因，就試圖通過收費(fèi)來治堵，不但是一種典型的“懶政思維”，還會(huì)加劇社會(huì)不公，很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車的特區(qū)。重慶交通大學(xué)教授黃承鋒表示，有關(guān)部門要摒棄“懶政思維”，首先對(duì)城市道路的常見堵點(diǎn)調(diào)研，并出實(shí)招對(duì)其進(jìn)行改造、疏通。為緩解中心城區(qū)交通壓力，還可對(duì)私家車輛實(shí)行分時(shí)段限行，但同時(shí)要興建大型換乘點(diǎn)，讓私家車主在限行時(shí)段能在此停車，并換乘公共交通工具。此外，還應(yīng)大力打造便捷暢達(dá)的公共交通系統(tǒng)。緩堵的關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)，國外成功經(jīng)驗(yàn)已多次證明，完善的公共交通是治堵政策的有力支點(diǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，在一線城市限購之后，在應(yīng)對(duì)擁堵和霧霾等問題時(shí)，其他城市不應(yīng)為了限制而限制。今年前11月的銷量已達(dá)1986萬輛，超過去年全年銷量總和，今年全年的銷量預(yù)期將接近2200萬輛，限購并不能限制住消費(fèi)者對(duì)購車的需求和熱情。中國汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度放緩，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的局面。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)分析指出，一旦這些城市實(shí)施限購，當(dāng)?shù)仄囦N量將明顯減少，將嚴(yán)重影響本土品牌汽車的發(fā)展。對(duì)大城市突發(fā)“限車令”的四點(diǎn)擔(dān)憂

一項(xiàng)在線調(diào)查也表明，大多數(shù)人不支持此舉，認(rèn)為“硬性限制會(huì)給市民帶來很多不便?！蔽覀儗?duì)這種做法也有四點(diǎn)擔(dān)憂。擔(dān)憂之一是限購變促銷。政府出臺(tái)此政策的目的是通過控制和減少一地汽車保有量來治理擁堵和污染，即“以時(shí)間換空間”，本意可能是好的，或許也會(huì)收到一定的效果。但我們擔(dān)心，由于政府人為造成的“緊缺”和“稀罕”會(huì)刺激車市，使原本有些購買梯度或先后的消費(fèi)行為演變?yōu)楸l(fā)性和非理性搶購，反而一下子搞亂了車市，使擁堵之地，甚至更大范圍里瞬間大量提升汽車保有量，治理擁堵和污染的設(shè)計(jì)也就落空或情況更糟。昨天的事實(shí)似乎也在驗(yàn)證我們這種擔(dān)心。天津又出現(xiàn)近年一些大城市機(jī)動(dòng)車限購令公布后的“盛況”，16日零時(shí)前幾小時(shí)窗口期，各汽車銷售店買車就“買大白菜”一樣。其實(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津汽車4S店早有準(zhǔn)備，已大量囤積車輛，并將現(xiàn)有商品車上牌備案。很多市民前幾天就搶購車了。上次廣州突發(fā)購車“限購令”，整個(gè)華南車市一夜“失衡”，這類“擠壓式營銷”到底是減車還是增車？

擔(dān)憂之二是突然是即興。這類“限購令”發(fā)得十分突然，事前沒有與民間的意見互動(dòng)，如聽證。據(jù)說，此舉是為了“防腐”。可這樣做有效預(yù)防了“內(nèi)部人效應(yīng)”嗎？4S店普通工人都提前得到了信息，制定此政策的政府官員及親朋好友沒有捷足先登或囤積在手？這樣的“突然”，如是“即興”，是否符合依法行政和建設(shè)陽光政府的要求？在配額指標(biāo)管理中如何體現(xiàn)對(duì)普通消費(fèi)者的公平和方便，并不會(huì)讓他們付出格外的“租金”或“傭金”？如何讓國內(nèi)買車不淪為買“世界上最昂貴的鐵皮”？如何體現(xiàn)公民共同享有的“路權(quán)”？這些都應(yīng)是政府發(fā)出“限購令”之前要考慮周密的問題，“即興”肯定不行。

擔(dān)憂之三是干預(yù)成慣例。15日有人說，過去全部靠票，現(xiàn)在又靠搖號(hào)。這不是簡(jiǎn)單的鬧騷，折射人們對(duì)一些地方政府過多干預(yù)市場(chǎng)的擔(dān)憂。目前中國車市大致運(yùn)行良好，百姓何時(shí)買車買什么車，心中有譜，這時(shí)政府就不需要過度干預(yù)。而當(dāng)市場(chǎng)真出現(xiàn)問題時(shí)，政府可發(fā)揮它宏觀調(diào)控的作用。但是，這種政府干預(yù)顯然不應(yīng)該也不可能顛覆市場(chǎng)原則，政府調(diào)控的政策理性應(yīng)以市場(chǎng)為前提。

擔(dān)憂之四是懶政成借口。大城市突然發(fā)一個(gè)強(qiáng)力干擾市場(chǎng)規(guī)律的“限購令”，在治理擁堵上真的有用嗎？此前我國發(fā)過此令的城市在治理擁堵和污染上都未見顯效。在治理擁堵和污染上，政府要做好自己的事，如大力發(fā)展價(jià)廉便捷公交、開拓自行車道、優(yōu)化道路交通、使用低污染的能源等，這才是限制人們購車愿望的高招，而車市在多數(shù)情況下就讓它按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展好了。我國香港沒有發(fā)過汽車限購令，因?yàn)橄愀壅罅Πl(fā)展公交，實(shí)現(xiàn)了公交出行對(duì)私家車出行的高替代率，減低了人們購車的必須性。周潤發(fā)在回答他為何總愛坐公交車時(shí)就說“太方便了，太舒服了”。丹麥哥本哈根也沒有發(fā)過汽車限購令，因?yàn)槌鞘杏蟹浅：玫淖孕熊嚨溃▏翌I(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大多人都騎車出行。這些都值得我們借鑒。【啟示與思考】

天津相關(guān)部門采取“夜間突襲”的方式發(fā)布機(jī)動(dòng)車限購的重要措施，無疑是為了防止市民搶購、集中上牌，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和公平，也影響政策實(shí)施效果。這種擔(dān)憂表面上看起來，確實(shí)并非全無道理。但實(shí)際上究竟會(huì)造成怎樣的影響，從時(shí)間的跨度上這些影響可否承受，卻沒有了論證。更重要的是，這種“夜間突襲”式的政令發(fā)布，理論上5個(gè)小時(shí)的緩沖期，等于基本沒有緩沖期；換句話說，就是基本沒有給民意以充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，這在很大程度上忽視了民眾的意見表達(dá)，將給相關(guān)部門的形象和公信力造成長(zhǎng)期難以彌合的危機(jī)，實(shí)際上是得不償失的。

另一方面，從政策本身來講，在汽車限購幾乎成為潮流，也被很多地方政府當(dāng)成是治堵、治霾法寶的時(shí)候，包括一些專家學(xué)者在內(nèi)的越來越多人也開始思考一個(gè)問題，那就是限購在延遲甚至是剝奪了一些人開車權(quán)利的同時(shí)，真的能夠起到治理城市交通擁堵和霧霾污染的作用嗎？梳理過去幾年的情況發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)行限號(hào)限購的城市，其治堵治霾的效果并不理想，難以令人滿意。以首都北京為例，實(shí)行搖號(hào)限購政策多年，該堵還是堵，該“霾”還是“霾”，很難說限購政策對(duì)治堵治霾起到了明顯的改善效果。這是不是在提醒我們，以限購限號(hào)來治堵治霾的路子，根本是走錯(cuò)了方向，是誤入歧途？至少在對(duì)限購限號(hào)政策的效果和意義進(jìn)行深入調(diào)查，科學(xué)研究論證之前，不應(yīng)該盲目擴(kuò)大限購限號(hào)的城市范圍。而相較于歐美很多發(fā)達(dá)國家城市，其汽車保有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)城市，但是其交通狀況和大氣環(huán)境相比之下卻要比國內(nèi)城市好得多。這實(shí)際上也是在提醒我們，應(yīng)該認(rèn)真研究造成交通擁堵和霧霾污染的深層次原因，找出更加根本的治理之道，而不是盲目采取限購限號(hào)措施，甚至還要把限購限號(hào)政策無限擴(kuò)大化。綜合正反兩方面的例子，不能不讓人質(zhì)疑當(dāng)前的限購政策只是源于政府的“懶政思維”，其后果極有可能是加劇社會(huì)不公，是將城市公共道路資源變成了高收入者和公車的特區(qū)。

退一步說，即便在窮盡了其他辦法之后而不得不采取“限購限號(hào)”政策，那么也應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際交通狀況。不管是市民反映還是記者調(diào)查，都表明天津市的公共交通距離方便、快捷、舒適的要求還存在較大差距,這種情況下很難讓私家車主選擇公共交通放棄開車出行，而只能通過其他手段來規(guī)避限購限行。換言之，如果沒有便捷暢達(dá)的公共交通系統(tǒng)作為支撐，沒有對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄙY源潛力的深度挖掘，科學(xué)利用，那么不管是限購，限號(hào)還是限行，都無法從根本上解決問題。歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

第三篇：2018年全國兩會(huì)關(guān)于限購限行熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之限購限行提案

2018年全國兩會(huì)關(guān)于限購限行熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之限購限行提案

最近發(fā)表了一篇名為《2018年全國兩會(huì)關(guān)于限購限行熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之限購限行提案》的范文，感覺很有用處，這里給大家轉(zhuǎn)摘到。

2016年全國兩會(huì)關(guān)于限購限行熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之限購限行提案近日，兩會(huì)關(guān)于“法”的消息，一波接一波：落實(shí)新環(huán)保法、修改大氣污染防治法、推進(jìn)反腐敗國家立法、制定反家庭暴力法和反恐怖主義法……小編不明覺厲—“依法治國”果然開始動(dòng)真格了。3月8日下午，李建國作關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明

3月8日下午，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國作的關(guān)于“《立法法》修正案草案 的說明”，標(biāo)志著《立法法》實(shí)施近15年來首次修改。

《立法法》是什么？通俗的說，這是一部“管住法律”的法。

這么高大上的法規(guī)，跟我們有什么關(guān)系？對(duì)我們的生活將產(chǎn)生什么樣的影響？不查不知道，小編一查才驚覺自己弱爆了。原來《立法法》與我們的錢袋子、出行等有關(guān)，也與小編日夜擔(dān)憂的車輛限購有關(guān)呢！

先說說錢袋子個(gè)人簡(jiǎn)歷。2016年11月28日起，財(cái)政部和國稅總局根據(jù)國務(wù)院決定連續(xù)下發(fā)通知，成品油消費(fèi)稅在45天內(nèi)被上調(diào)三次。這讓有車一族叫苦不迭：什么時(shí)候才能把征稅、增稅納入法律程序，真正實(shí)現(xiàn)稅收法定、依法治國呢？

《立法法》修正草案提出，稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。政府想提稅率，必須通過全國人大。咱老百姓腰包里的錢，不能隨意被“掏走”了。深圳突然宣布汽車限購令，車市上演最后的瘋狂（資料圖片）

除了稅收，難以任性的還有

限購、限行和限貸。2016年12月29日傍晚，深圳突然公布汽車限購令，通告公布后20分鐘隨即生效，市民猝不及防。相關(guān)部門出現(xiàn)這種“半夜雞叫”的做法，已不是一次兩次了。有買車想法的小編真的非常擔(dān)心，我大武漢說不定哪天也突然限購了。要是那樣，正在學(xué)車的小編一定會(huì)哭暈在廁所。

現(xiàn)在似乎沒必要這么擔(dān)心啦?！读⒎ǚā沸拚莅敢?guī)定，地方不得制發(fā)帶立法性質(zhì)的文件，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利或增加其義務(wù)。地方政府若想繼續(xù)以下發(fā)“紅頭文件”的形式限購限行限貸，恐怕行不通。這意味著，市民買車開車將不會(huì)輕易受限制了。

除了關(guān)注錢和車，小編還留意到，《立法法》修正草案規(guī)定將擴(kuò)大地方立法權(quán)。

目前，湖北省設(shè)區(qū)的市共有12個(gè)，其中只有武漢市享有地方立法權(quán)。如果《立法法》修正案獲得通過，另11個(gè)設(shè)區(qū)的市將享有地方立法。

地方擁有立法權(quán)后心得體會(huì)，在不同上位法相抵

觸的前提下，可就城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行立法。

此外，民眾可更多參與立法?！读⒎ǚā沸拚莅钢赋觯缑癖姲l(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的法規(guī)與上位法有沖突，制定的規(guī)章?lián)p害自身權(quán)利等，可向人大提出審查建議，不適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)將改正或撤銷。這可是法律賦予我們的權(quán)利，得好好珍惜。

《立法法》看似高在云端，卻與我們的切身利益息息相關(guān)。小編想說的是，能得到有效執(zhí)行才能不負(fù)民眾的期待。（荊楚網(wǎng)編輯 趙琳）

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