第一篇：聽證會會議記錄

聽證會會議記錄

時(shí)間：2017年12月8日上午

地點(diǎn)：教育路88號712會議室 主持人：謝樹興 陳述人：于春濤 記錄人：周麗

聽證會參加人員：馬建鵬、陳丹鈿、李明、胡增輝、戚國標(biāo)、黃爾華、龔龍維、董福榮、韓兆洲

主持人：各位聽證會參加人員，大家上午好！

為保障我省建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠勞動者工資問題，提高行政決策的透明度和科學(xué)性，按照我省關(guān)于依法行政的有關(guān)精神以及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號）、《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策聽證暫行規(guī)定》（粵人社辦〔2013〕383號），今天，我們在這里舉行《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。在此，我們首先對各位聽證代表在百忙之中積極參與這次行政決策活動表示衷心的感謝，對大家為完善我省相關(guān)政策建言獻(xiàn)策這份熱心和責(zé)任表示誠摯的敬意！聽證會現(xiàn)在正式開始，會議議程有六項(xiàng)：

一、核實(shí)聽證會參與人員到場情況、介紹聽證人員。

二、聽證主持人宣布聽證會開始、宣布聽證紀(jì)律、事由等事項(xiàng)。

三、聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。

四、聽證參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議。

五、聽證陳述人對有關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)和交流。

六、聽證會結(jié)束。

一、現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：核實(shí)到場情況、介紹聽證人員 請工作人員核實(shí)聽證參加人到場情況。

工作人員宣布：經(jīng)核實(shí)，本次聽證會聽證參加人9人，聽證主持人1人，聽證陳述人2人，聽證記錄人1人，聽證旁聽人員2人，共15人，報(bào)告完畢。經(jīng)工作人員核實(shí)，本次聽證會到會共15人，其中聽證參加人9人，符合《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策處長聽證暫行規(guī)定》第9條的規(guī)定，本次聽證會可以舉行。

下面我介紹本次聽證會參加人員： 我是本次聽證主持人：

省人力資源社會保障廳副廳長 謝樹興 聽證陳述人： 省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察局局長 于春濤 省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察副局長 歐陽可日

聽證參加人：

廣東省第一建筑工程有限公司

馬建鵬

省中交四航局

陳丹鈿

廣東省長大公路工程有限公司

李 明

廣東省住建廳

胡增輝

省建工集團(tuán)

戚國標(biāo)

廣東省第四建筑工程有限公司

黃爾華

廣東省長大公路工程有限公司

龔龍維

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)

董福榮

暨南大學(xué)

韓兆洲

聽證記錄人：

省人力資源社會保障廳工作人員 周麗

此外，省人力資源社會保障廳法制處有關(guān)人員出席會議，在此，對各位的光臨再次表示誠摯的感謝和熱烈的歡迎！

二、下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程：宣布聽證紀(jì)律、聽證事由介紹

（一）本次聽證會的聽證紀(jì)律如下：

1.會議開始后請各位代表關(guān)閉手機(jī)或?qū)⑹謾C(jī)設(shè)置為振動狀態(tài)。會議過程中不要大聲喧嘩，不要進(jìn)行妨礙聽證秩序的活動。

2.聽證參加人在會上發(fā)言或者提問，請向主持人舉手示意，經(jīng)主持人同意后發(fā)言。

3.聽證參加人發(fā)言應(yīng)簡明扼要、敘述自己的主要觀點(diǎn)、意見、建議和必要理由，初次發(fā)言請作自我介紹。為使每位聽證參加人都能發(fā)言，請各位發(fā)言時(shí)間控制在5分鐘之內(nèi)，相同意見的不再重復(fù)敘述。如時(shí)間許可，經(jīng)主持人同意，可再次簡短發(fā)言。未發(fā)表完的意見，也可以書面形式補(bǔ)充。

4.未經(jīng)主持人允許，不要錄音、錄像、攝影和采訪。5.未經(jīng)主持人允許，在聽證會中途擅自退場視為放棄聽證權(quán)利。

6.發(fā)言人員用語要文明規(guī)范，不要使用攻擊性、侮辱性語言或者進(jìn)行人身攻擊。

7.會議結(jié)束后，請各位聽證參加人對各自聽證筆錄進(jìn)行審閱并簽字確認(rèn)。

（二）本次聽證會的聽證事由如下：

為保障我省建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠勞動者工資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，通過舉行聽證，充分聽取社會公眾的意見，為《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》的制定提供決策參考。

三、現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程

請聽證陳述人介紹《關(guān)于進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制的通知（征求意見稿）》內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。

于春濤局長：各位聽證會參加人員，大家上午好！非常感謝大家百忙之中來參加《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》聽證會，為完善我省相關(guān)政策建言獻(xiàn)策！

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）明確提出“建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理?！薪ㄔO(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度?！比松绮?、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（人社明電〔2011〕2號）提出“完善建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍逐步由建筑領(lǐng)域擴(kuò)大到鐵路、交通、水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域”。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防化解我省勞資糾紛工作的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕21號）明確要求“加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金和地方政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善對企業(yè)欠薪行為的協(xié)同處理機(jī)制、違法信息共享機(jī)制和維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制?！薄稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)2013年省政府工作要點(diǎn)的通知》（粵府〔2013〕13號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2013年保障和改善民生工作要點(diǎn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2013〕7號）也將建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金制度列入2013年的工作要點(diǎn)。省委、省政府貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》實(shí)施意見（粵發(fā)〔2015〕11號）也明確要建立健全建設(shè)工程領(lǐng)域工資保證金制度。

根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，省人力資源社會保障廳起草了《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在征求省直相關(guān)部門、各地市人社、住建部門和社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，我們修改形成了《辦法》（征求意見稿），現(xiàn)就修改起草中的幾個(gè)主要問題說明如下：

（一）保證金制度制定的必要性

近年來，我省工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資現(xiàn)象屢禁不止，拖欠工資案件數(shù)量呈高發(fā)態(tài)勢，欠薪引發(fā)的群體性事件屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)欠薪案件約占案件總數(shù)的1/5，欠薪引發(fā)的群體性事件中建筑行業(yè)約占1/3，建筑領(lǐng)域欠薪金額占總金額近1/2。各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極預(yù)防化解，但疲于應(yīng)付，收效甚微。為了有效的防止和杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生，在目前治理欠薪法律法規(guī)尚不完善的情況下，探索建立解決長效機(jī)制。參考目前一些已經(jīng)頒布實(shí)施保證金制度的省、市的做法，工資支付保證金制度在有效預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工資方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。通過建立工資支付保證金制度，既警示建筑施工企業(yè)依法做好工資支付工作，預(yù)防欠薪違法行為的發(fā)生，也為人社、住建等職能部門及時(shí)穩(wěn)妥處置欠薪引發(fā)的群體性勞資糾紛、維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定增加制度依據(jù)。

（二）我省保證金的制度設(shè)計(jì)

本著可操作性強(qiáng)、便于管理的原則，考慮我省部分市、縣已先行實(shí)施保證金制度的實(shí)際情況，由省確立保證金的基本制度框架，各地級以上市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施辦法?！掇k法》確立由建設(shè)單位與施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同后約定其中一方設(shè)立工資保證金銀行專用賬戶，從工程款中預(yù)先撥付一定比例的資金存入該賬戶，在施工單位拖欠勞動者工資且符合規(guī)定的保證金提取條件時(shí)，由人力資源社會保障行政部門會商項(xiàng)目主管部門后，按照規(guī)定程序通知專用賬戶所在銀行將相應(yīng)資金撥付到被欠薪勞動者個(gè)人賬戶，確保勞動者工資足額發(fā)放，從而達(dá)到預(yù)防和解決建筑領(lǐng)域拖欠工人工資問題的目的。

（三）關(guān)于工程項(xiàng)目承包合同約定保證金的條款

考慮到目前法律并沒有保證金制度的規(guī)定，因此，在雙方的合同中對此予以約定比較恰當(dāng)，可以視其為是建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)自愿行為，是其自主承擔(dān)的合同責(zé)任和社會責(zé)任，這并沒有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。通過明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從而避免發(fā)生糾紛，即使在出現(xiàn)糾紛時(shí)，也可以避免因?yàn)闆]有法律依據(jù)而被提起行政作為不當(dāng)之訴。

（四）保證金比例確定的依據(jù)

我們本著既能足以預(yù)防建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠工資問題，又盡可能減輕建筑施工企業(yè)資金壓力的原則，在征求意見稿中將工資保證金提取比例設(shè)計(jì)了兩種方案。方案一：原則上不低于工程總造價(jià)的1.5%，最高不得超過總造價(jià)的3%。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市確定，并報(bào)上級主管部門備案。方案二：原則上按工程總造價(jià)的2%收取。

同時(shí)，基于懲戒與激勵并行的目的，因此制度中還規(guī)定的工資保證金提取比例還應(yīng)以工程建設(shè)項(xiàng)目的勞動用工規(guī)模、工資預(yù)算、施工單位資質(zhì)以及其三年內(nèi)的勞動保障守法誠信檔案等為依據(jù)，鼓勵建筑施工企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時(shí)足額發(fā)放工人工資，依據(jù)守法誠信情況酌減比例減免保證金的提取。具體方案是：對繳存前連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)，可降低繳存比例，降幅不低于50%；連續(xù)三年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金；對繳存前兩年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè)，繳存比例適當(dāng)提高，增幅不高于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的企業(yè)，增幅不低于100%。

（五）《辦法》主要內(nèi)容 《辦法》共二十一條。

一是確立了基本原則。第二條明確了適用范圍，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域（住建、交通、水利等）從事工程項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建等活動的建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（包括工程總包和專業(yè)分包）；第三條確立了基本制度；第四條、第五條規(guī)定了相關(guān)部門、開戶銀行的職責(zé)。

二是明確了制度架構(gòu)。第六條規(guī)定了工程項(xiàng)目承包合同約定工資保證金；第七條規(guī)定了設(shè)立工資保證金專戶；第八條規(guī)定的是存入工資保證金，并明確其提取比例；第九條規(guī)定了差異化繳存辦法；第十條設(shè)計(jì)了第三方擔(dān)保制度。

三是明確了操作程序。第十一條規(guī)定了工資保證金的核實(shí)；第十二條規(guī)定了擔(dān)保金提取及墊付；第十三條規(guī)定了比例支付原則；第十四條規(guī)定了工資保證金墊付欠薪后的補(bǔ)款程序；第十五條規(guī)定了申請退回保證金的程序；第十六、十七條規(guī)定了辦理退款的程序和要求。

四是設(shè)定了法律責(zé)任。第十八條規(guī)定了工資保證金?？顚Ｓ玫脑瓌t；第十九條規(guī)定了相關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任；第二十條規(guī)定了行政部門的相關(guān)責(zé)任。

以上是《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》的起草思路和主要內(nèi)容。

四、現(xiàn)在進(jìn)行第四項(xiàng)議程

請聽證參加人提出意見和建議，提出的建議內(nèi)容須提供依據(jù)和理由。同時(shí)，請聽證記錄人作好聽證記錄。

下面，按照與會人員名單順序，請第一位聽證參加人發(fā)表意見。

馬建鵬：非常清晰，可操作性強(qiáng)，考慮到企業(yè)資金壓力和勞動者權(quán)益維護(hù)，征求過下屬企業(yè)意見，都非常贊同。保證金繳存主要有兩種方式，能否先以項(xiàng)目繳存，超過一定數(shù)額之后就不再繳存，如300萬之后不再繳存，不管之后有多少個(gè)項(xiàng)目。第三條規(guī)定“或者有關(guān)行政部門設(shè)立的專戶”應(yīng)當(dāng)刪除，由雙方在工程承包合同里面約定，存入企業(yè)的保證金專戶。

陳丹鈿：我們也下發(fā)到各局各公司征求意見，大家非常關(guān)注。辦法與實(shí)名制、分賬管理辦法相配套，進(jìn)一步增加了農(nóng)民工工資權(quán)益保障，但沒有增加企業(yè)資金壓力，特別是保函制度我們非常認(rèn)可。一是提取比例我們建議要有個(gè)數(shù)額上限，否則資金壓力影響比較大。二是規(guī)定由建設(shè)單位從工程款中預(yù)存保證金，但十二條規(guī)定出資是可以抵扣，十四條規(guī)定又要施工單位補(bǔ)齊，相互矛盾，應(yīng)該由建設(shè)單位來補(bǔ)齊。三是第九條差異化繳存應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。四是第十條第三方保函與保證金制度如何結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是二選一。五是第十五條申請退回實(shí)際過程中竣工驗(yàn)收時(shí)間漫長，會對企業(yè)造成較大的資金壓力，能否核實(shí)不存在欠薪后予以退回或者按一定比例退回。

李明：第三條簽訂工程合同后還沒有工程款，建議改為“工程造價(jià)”；另外有些工程時(shí)間漫長，能否按照一年產(chǎn)值的比例來提取保證金；就以總包單位來繳納，比如高速公路建設(shè)不能分標(biāo)段來繳納，而是總包單位負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一提取和繳納，專業(yè)分包單位不再設(shè)立專戶和提取。第九條差異化繳存的事實(shí)如何界定，希望進(jìn)一步明確。胡增輝：整體非常詳細(xì)。保證金比例與前面的意見一致，應(yīng)當(dāng)設(shè)一個(gè)數(shù)額的上限，否則企業(yè)負(fù)擔(dān)重，多次繳存也不利于統(tǒng)一管理。另外建議按照市級分企業(yè)而不是按項(xiàng)目來繳納，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第九條、第十條應(yīng)規(guī)定由哪個(gè)行政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和批準(zhǔn)。第十一條最后一句建議改為增加符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，改為“項(xiàng)目主管部門應(yīng)查驗(yàn)、核實(shí)工資保證金或工資支付保證保險(xiǎn)的相關(guān)材料”。

戚國標(biāo)：第六條第二款“在工程結(jié)算款中扣除”改為“在工程造價(jià)款中抵扣”。第八條繳存比例按照項(xiàng)目來提取對企業(yè)資金壓力非常大，建議改為0.5%至1%。對多個(gè)施工項(xiàng)目的，要確定數(shù)額的上限，如住建部規(guī)定同一個(gè)所屬地區(qū)上限是500萬，之后新開的項(xiàng)目不再繳納。我們整個(gè)集團(tuán)有一千多個(gè)項(xiàng)目，如果都要開設(shè)專戶，賬戶太多，建議按照企業(yè)開設(shè)賬戶而不是按照工程項(xiàng)目開設(shè)。

黃爾華：下發(fā)到下屬項(xiàng)目征求意見，意見反饋與上述意見基本一致，建議設(shè)立數(shù)額上限。第七條是按照合同造價(jià)還是實(shí)際造價(jià)為準(zhǔn)要明確。第九條差異化繳存要有細(xì)則，特別是拖欠工資的界定。

龔龍維：第六條和第七條矛盾，應(yīng)當(dāng)明確是建設(shè)單位設(shè)立還是施工單位設(shè)立。第十二條與第十三條規(guī)定相矛盾，按比例支付勞動者不會同意。差異化繳存的考核標(biāo)準(zhǔn)和主管部門要進(jìn)一步明確，就是同一個(gè)單位都有很多下屬企業(yè)。繳存比例太高，企業(yè)壓力大，要對人工成本進(jìn)行測算，如果能夠賺錢就不會拖欠工資，不能賺錢的項(xiàng)目肯定會發(fā)生欠薪。專戶應(yīng)當(dāng)與公家賬戶相結(jié)合，否則賬戶開設(shè)過多。

董福榮：保證金數(shù)額上限應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。規(guī)定屬于規(guī)范性文件，第五條“要積極協(xié)助”刪除，更加有約束力，符合法律語言。第七條應(yīng)當(dāng)明確什么時(shí)間繳存保證金，是開戶時(shí)就繳存還是什么時(shí)間，如十天之內(nèi)。第二十條建議寫上“職能部門”的責(zé)任。

韓兆洲：辦法非常必要。第二條“施工單位”不是很明確，一個(gè)項(xiàng)目施工單位過多，也有一個(gè)施工單位對應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是指法人企業(yè)，而不是指具體施工隊(duì)。第八條比例是個(gè)雙刃劍，比例過高對企業(yè)負(fù)擔(dān)重，過低起不到保證金的作用，數(shù)額要封頂。第九條差異化繳存非常好，能否很好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又具有威懾力，建議進(jìn)一步明確對失信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。第十條第三方擔(dān)?！安坏谩苯ㄗh修改為“不再”，行政部門更加主動。

五、現(xiàn)在進(jìn)行第五項(xiàng)議程

請陳述人對上述意見予以回應(yīng)和交流。同時(shí)，請聽證記錄人作好聽證記錄。

聽證陳述人：大家提出的意見非常好，對于制定保證金制度基本達(dá)成共識，對于一些分歧意見，如繳存比例、數(shù)額上限、是按照企業(yè)設(shè)立專戶進(jìn)行繳存還是按照項(xiàng)目繳存、差異化繳存的細(xì)化、第三方擔(dān)保，以及提取和補(bǔ)款的相關(guān)內(nèi)容等都提出了非常好的意見建議，我們接下來會認(rèn)真研究進(jìn)一步修改完善。

聽證參加人：好的。

六、現(xiàn)在進(jìn)行第六項(xiàng)議程

聽證雙方緊緊圍繞《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》各抒己見，起草方代表就政策制定的背景、過程、內(nèi)容等情況進(jìn)行了說明，聽證參加人對征求意見稿中具體內(nèi)容提出了許多建設(shè)性意見和建議，對科學(xué)制定該管理辦法很有幫助。聽證會結(jié)束后，請決策起草方按照有關(guān)要求做好政策文件的后續(xù)工作。

聽證會的程序全部進(jìn)行完畢，今天的聽證會到此結(jié)束，感謝各位同志的出席！會后請聽證參加人留下在聽證記錄上簽名，謝謝大家。散會！

第二篇：聽證會程序

行政處罰聽證會程序

一、聽證前記錄員的工作

（一）檢查參加人是否到場

1、記錄員：申請人-------、--------有否到場？

2、記錄員：被申請人-------、------及其委托代理人有否到場？

（二）請大家肅靜，下面宣布聽證紀(jì)律：

（1）參會人員不得隨意提前離開會場。

（2）全體參會人員應(yīng)自覺維護(hù)會場秩序，會場內(nèi)嚴(yán)禁喧嘩、哄鬧或隨意走動。

（3）與會人員應(yīng)相互尊重、真誠相待，嚴(yán)禁使用偏激語言攻擊、指責(zé)或詆毀他人。

（4）代表發(fā)言時(shí)，請舉手示意，經(jīng)主持人同意后方可發(fā)言。其他人應(yīng)認(rèn)真聽取，不得隨意發(fā)言、提問和插話，影響代表發(fā)言。

（三）記錄員：主持人，聽證參加人均已到場，聽證可以開始。

二、聽證調(diào)查前聽證主持人的工作

（一）主持人：現(xiàn)在開始聽證，下面核對聽證參加人的身份

1、在案件調(diào)查人員席上就坐的人員，請表明身份；

2、在當(dāng)事人席上就坐的人員，請表明身份；

請工作人員將當(dāng)事人委托代理人的身份證明和委托書交主持人查驗(yàn)。

（二）主持人：當(dāng)事人因不服行政處罰決定書。向提出聽證申請，已依法受理，今天在這里舉行聽證會。本聽證會由本人擔(dān)任聽證主持人，由任書記員。

（三）主持人：現(xiàn)在告知聽證參加人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)

1、參加人在聽證會上有下列權(quán)利：

（1）有要求或放棄聽證的權(quán)利；

（2）有申請回避的權(quán)利；

（3）有陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利；

（4）有核對聽證筆錄權(quán)利；

（四）主持人：

1、主持人：申請人、委托代理人你們是否對主持人、紀(jì)錄員提出回避申請？

三、聽證調(diào)查階段（陳述申辯和質(zhì)證）

（一）各方簡要陳述觀點(diǎn)

1、主持人：

1、下面有申請人陳述行政復(fù)議請求和事實(shí)、理由及其證據(jù)、依據(jù)。

2、主持人：2下面有被申請人陳述作出該具體行政行為的事實(shí)、理由及其證據(jù)、依據(jù)；

（二）舉證質(zhì)證階段

1、主持人

（1）下面請被申請人舉證，舉證時(shí)應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)的來源、所要證明的對象，并簡要宣讀證據(jù)的內(nèi)容。

（2）請將案件被申請人員出示的證據(jù)拿給申請人（委托代理人）辨認(rèn)。

2、主持人：申請人（委托代理人）對被申請人員提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，質(zhì)證時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行質(zhì)疑、說明、辯駁、對有異議的證據(jù)，雙方均可發(fā)問質(zhì)疑，當(dāng)場質(zhì)證、辯論。

3、主持人：申請人（及其委托代理人）是否有其他證據(jù)需要提供？

4、主持人：（1）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據(jù)提供給主持人過目。（2）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據(jù)拿給被申請人辨認(rèn)，并請被申請人進(jìn)行質(zhì)證。

7、主持人：申請人是否還有其他證據(jù)需要提供？

四、聽證辯論階段

（一）主持人：剛才申請人、被申請人都發(fā)表自己的觀點(diǎn)及進(jìn)行了舉證，經(jīng)過各方的陳述，主持人認(rèn)為，各方爭議的焦點(diǎn)主要有 點(diǎn)：

（內(nèi)容）

聽證調(diào)查結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)入聽證辯論階段，聽證辯論應(yīng)圍繞雙方爭議的焦點(diǎn)問題發(fā)表各自的意見。辯論時(shí)要闡明聽證主張的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，以理服人，一方發(fā)言時(shí)另一方不得插話。

1、首先請申請人發(fā)言

2、請被申請人發(fā)言

（二）主持人：

1、申請人（委托代理人）你們還有什么需要補(bǔ)充的？

2、被申請人還有什么需要補(bǔ)充的？

五、最后陳述

（一）主持人：聽證辯論結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)入最后陳述階段，先請申請人作最后陳述

（二）主持人：請被申請人作最后陳述

（三）主持人：聽證會到此結(jié)束，本主持人將根據(jù)聽證筆錄寫出聽證報(bào)告上報(bào)本單位負(fù)責(zé)人。請聽證參加人員留下來核對聽證筆錄。

第三篇：聽證會主持詞

聽證會主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)，聽證各方代表：

（開場白）在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣黨代會和人代會、政協(xié)會精神，奮力加快全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵時(shí)刻，縣煙草專賣局從嚴(yán)格依法行政、增強(qiáng)行政決策和行政管理透明度的高度出發(fā)，決定舉辦《靈臺縣煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》草案聽證會，這是該局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣黨代會和人代會、政協(xié)會精神的具體行動，也是貫徹落實(shí)行政許可法、實(shí)行科學(xué)民主決策的具體體現(xiàn)。參加今天會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城區(qū)卷煙經(jīng)營者、與卷煙經(jīng)營有關(guān)的人員和煙草專賣工作者共計(jì)24人，同時(shí)邀請縣人大代表工委主任杜培儒、縣工商局副局長丁玉貴、縣公安局教導(dǎo)員閆靈義指導(dǎo)會議，會議由煙草局副局長樊登平、法律援助中心副主任李軼群和我主持，現(xiàn)在進(jìn)行預(yù)備會議

1.請聽證員李軼群宣布聽證會紀(jì)律：

①聽證參加人應(yīng)當(dāng)服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

②未經(jīng)聽證主持人允許不得進(jìn)行錄音、錄像和攝影； ③未經(jīng)主持人允許不得中途退場；

④旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者作出其他妨礙聽證秩序的行為；

⑤全體參加會議人員不得在會場使用手機(jī)，以保證會場的正常

秩序。

2.請聽證員樊登平宣布聽證會各方的權(quán)利和義務(wù)：

⑴本局審查組工作人員的權(quán)利和義務(wù)。

①權(quán)利：有權(quán)提供與聽證事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)，有質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)。

②義務(wù)：對參會人員要求回避的申請，在本局作出決定之后，有回避的義務(wù)，有義務(wù)遵守會場紀(jì)律。

⑵參會人員的權(quán)利和義務(wù)：

①權(quán)利：有提供證據(jù)（口頭與書面）和辯論權(quán)，有權(quán)得到聽證會的完整記錄。

②義務(wù)：有義務(wù)遵守會場紀(jì)律，有義務(wù)在本次聽證會聽證事項(xiàng)范圍內(nèi)提出問題。

聽證會準(zhǔn)備階段結(jié)束，聽證活動開始。聽證會議有三項(xiàng)議程：

一、縣煙草局作關(guān)于靈臺縣煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法的起草說明，并宣讀靈臺縣煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法（草案）

二、進(jìn)行質(zhì)詢和辯論

三、領(lǐng)導(dǎo)講話，先進(jìn)行第一項(xiàng)議程

請煙草局審查組工作人員趙誠作《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》起草說明，并宣讀《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》（草案）

………

第二項(xiàng)議程、進(jìn)行質(zhì)詢和辯論

剛才煙草局審查組工作人員趙誠作《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》起草說明，并宣讀《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》（草案）現(xiàn)在進(jìn)行質(zhì)詢和辯論。

………

主持人：現(xiàn)在進(jìn)行質(zhì)證，首先與會人員對文本的合法性作質(zhì)證發(fā)言。要求發(fā)言的請舉手。

——與會人員代表依次作質(zhì)證發(fā)言。

主持人：現(xiàn)在由煙草專賣局審查組工作人員作質(zhì)證發(fā)言（說明法律依據(jù)、上級文件）。

——煙草專賣局審查組工作人員作質(zhì)證發(fā)言。

主持人：現(xiàn)在進(jìn)行辯論，首先請與會人員就文本的具體內(nèi)容作辯論發(fā)言，要求發(fā)言的請舉手。

——與會人員代表依次作質(zhì)證發(fā)言。

主持人：由煙草專賣局審查組答辯。

——煙草專賣局審查組答辯。

主持人：現(xiàn)在互相辯論，要求發(fā)言的請舉手。

質(zhì)證辯論結(jié)束。

第三項(xiàng)議程，請縣人大法工委主任周國庫講話

（結(jié)束后）各位領(lǐng)導(dǎo)、聽證各方代表，今天聽證會經(jīng)過與會全體人員的共同努力，圓滿完成了會議既定的各項(xiàng)議程，現(xiàn)在就要結(jié)

束了。本次聽證會，始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，聽證各方緊緊圍繞國家法律、煙草銷售政策、靈臺縣煙草零售經(jīng)營管理現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢進(jìn)行了公平合理的質(zhì)詢和辯論，與會領(lǐng)導(dǎo)對這次聽證會給予了高度評價(jià)，并提出了很好的意見和建議；縣煙草局關(guān)于靈臺縣煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法審查組的同志既對申辦煙草專賣許可證的條件、所需提供的資料及申辦過程作了說明，又對煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局的合法性、合理性、必要性從各個(gè)方面作了符合法理、切合靈臺實(shí)際的陳述和辯論，聽證代表也從國家煙草政策的大局出發(fā)，兼顧個(gè)人的合法利益，充分履行聽證代表的職責(zé)，暢所欲言，積極諫言獻(xiàn)策，從各層面、多角度對靈臺煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局這一事項(xiàng)提出有見解性、有價(jià)值的修訂意見和建議，彌補(bǔ)了決策上的缺陷。會上縣人大法工委主任周國庫作了指導(dǎo)性講話，并對今后工作提出了具體要求。這次會議開的很好、開的很成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。聽證會后，縣煙草局要充分考慮本次聽證會提出的意見、建議，對《靈臺縣煙草專賣零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施辦法》再次進(jìn)行修改和完善，使其能充分體現(xiàn)煙草零售點(diǎn)的布局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、分散設(shè)點(diǎn)、合理布局、方便消費(fèi)的原則，更加符合靈臺煙草經(jīng)營銷售市場實(shí)際，更好地保障煙草經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。

謝謝大家！

第四篇：聽證會主持詞范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、聽證代表、列席代表、同志們：

下午好！

雁峰區(qū)人民政府將涉及重大民生六項(xiàng)工作列入2011年重大行政事項(xiàng)聽證計(jì)劃。此次雁峰區(qū)政府辦作為承辦單位，主持召開白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理聽證會。首先，我代表會議主辦方對各位蒞臨雁峰區(qū)白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理聽證會，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

今天的聽證會共有七項(xiàng)議程，分別是：

1、說明聽證主題，介紹聽證代表、出席人員及其產(chǎn)生辦法，介紹參會領(lǐng)導(dǎo)及受邀人員；

2、宣讀聽證紀(jì)律及注意事項(xiàng)；

3、雁峰區(qū)政府辦副主任尹毅陳述《白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理工作方案（聽證稿）》；

4、聽證代表發(fā)言（每個(gè)代表發(fā)言不超過5分鐘）；

5、書面意見表的收集、匯總，聽證代表在聽證記錄上審核簽名。宣布聽證會表決結(jié)果；

6、領(lǐng)導(dǎo)作重要講話；

7、聽證會總結(jié)。

下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，說明聽證主題，介紹聽證代表、出席人員及其產(chǎn)生辦法，介紹參會領(lǐng)導(dǎo)及受邀人員。為切實(shí)解決白沙洲廣場城市管理和治安存在的突出問題，針對白沙洲廣場臟、亂、差現(xiàn)象，區(qū)政府決定對其進(jìn)行集中整治和長效管理，將城市管理重點(diǎn)逐步向湘桂線以南延伸，使白沙洲廣場及周邊逐步達(dá)到市容規(guī)范、衛(wèi)生整潔、交通暢通、社會治安秩序良好的城市管理目標(biāo)，為周邊市民、門店和單位營造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，我們以公開聽證會的方式，就我區(qū)白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理這一主題，廣泛聽取社會各界的意見和建議，目的在于提高行政決策的透明度，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。古語有云：“賢路當(dāng)廣不當(dāng)狹，言語當(dāng)開不當(dāng)塞”、“大智興邦，不過集眾思”。我誠懇地希望參加聽證的各位代表仁者見仁、智者見智，為我們

建言獻(xiàn)策。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，區(qū)政府辦于2011年5月13日在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部分村部、社區(qū)張貼發(fā)布舉行《雁峰區(qū)白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理聽證會的通告》，并采取公開報(bào)名和推薦的方式征集參會聽證代表。各位聽證代表均是在張貼通告后，從個(gè)人報(bào)名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦代表中產(chǎn)生。這些代表是：（見附表）。參加今天聽證會的應(yīng)到聽證代表20人，實(shí)到聽證代表17人，符合法律規(guī)定，會議可以舉行。為了確保聽證會公平、公正、公開，我們邀請了市法制辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部，區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和法制委，區(qū)委督查室以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對聽證會進(jìn)行全程監(jiān)督和參與。他們分別是市法制辦法制監(jiān)督協(xié)調(diào)科科長曹衛(wèi)清、白沙洲街道黨工委書記曹福壽、區(qū)政府辦主任洪流、區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長羅中清、市客運(yùn)管理處執(zhí)法大隊(duì)長肖勤、區(qū)政府辦副主任尹毅、市行政執(zhí)法局雁峰分局局長陳酬、區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長鄧建華、公安雁峰分局副局長劉倩、區(qū)委宣傳部副部長丁帥鈞、區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和法制委員會主任何英文、區(qū)政府辦副主任黃都義、白沙洲街道辦事處主任蔣福寶、湘江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李華山、區(qū)委督查室主任康俊武、雁峰交巡警大隊(duì)大隊(duì)長鐘國輝、區(qū)城管警察大隊(duì)大隊(duì)長劉忠建、白沙洲派出所所長羅力帆、湘江派出所所長伍德開。今年區(qū)人大、政協(xié)“兩會”上，區(qū)人大代表龔彩福、區(qū)政協(xié)委員虞國慶、何恒文對白沙洲廣場環(huán)境整治大力鼓與呼，區(qū)政府對你們關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展表示衷心感謝，他們今天也受邀來到聽證會現(xiàn)場，讓我們表示歡迎和感謝。特別是區(qū)委副書記、區(qū)長周建，市法制辦副主任萬潛平、區(qū)委副調(diào)研、區(qū)總工會主席唐謀芳，區(qū)政府副縣級干部易楚平，原區(qū)政協(xié)主席、區(qū)創(chuàng)建辦督查組組長鄒季新五位領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作非常重視，親臨會場指導(dǎo)。讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)、代表參加聽證會表示歡迎！列席今天聽證會現(xiàn)場的，有來自衡陽日報(bào)、衡陽晚報(bào)、衡陽電視臺等相關(guān)媒體人員，我們也以熱烈的掌聲歡迎他們的到來。

今天的聽證會由我擔(dān)任主持人，我是區(qū)法制辦主任姚軻驊；謝曉斌同志任主記錄員，朱國華同志任副記錄員并負(fù)責(zé)會議相關(guān)表格的發(fā)放及匯總計(jì)票工作。

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，聽證會主記錄人宣讀聽證紀(jì)律及

注意事項(xiàng)：

1、會議紀(jì)律

（1）參會人員不得隨意提前離開會場。

（2）全體參會人員應(yīng)自覺維護(hù)會場秩序，會場內(nèi)嚴(yán)禁喧

嘩、哄鬧或隨意走動。

（3）與會人員應(yīng)相互尊重、真誠相待，嚴(yán)禁使用偏激語

言攻擊、指責(zé)或詆毀他人。

（4）代表發(fā)言時(shí)，請舉手示意，經(jīng)主持人同意后方可發(fā)言。其他人應(yīng)認(rèn)真聽取，不得隨意發(fā)言、提問和插話，影響

代表發(fā)言。

2、注意事項(xiàng)（1）會議代表應(yīng)提前準(zhǔn)備好發(fā)言內(nèi)容。因會議時(shí)間較緊，每位代表發(fā)言時(shí)間一般控制在5分鐘之內(nèi)，發(fā)言超過時(shí)間，主持人可及時(shí)提示結(jié)束代表發(fā)言。

（2）代表發(fā)言時(shí)，請先介紹自己的姓名、單位和職業(yè)。請圍繞會議主題，簡明扼要地闡明自己的觀點(diǎn)，對本次白沙洲廣場周邊環(huán)境的長效管理提出具體的意見和建議。（3）旁聽代表、特邀代表、列席代表和會務(wù)工作人員不在會上發(fā)言，其意見可以以書面形式向區(qū)政府辦工作人員提

交。

現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請雁峰區(qū)政府辦副主任尹毅陳述《白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理工作方案（聽證稿）》。

現(xiàn)在進(jìn)行第四項(xiàng)議程。請參加聽證會的17名代表就“白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理”這一主題，發(fā)表自己的意見。同時(shí)各職能部門負(fù)責(zé)人就聽證代表提出的相關(guān)建議和詢問

進(jìn)行現(xiàn)場解答。

現(xiàn)在進(jìn)行第五項(xiàng)議程。請副記錄人員收集、匯總各位代表們的書面意見表，并請區(qū)委督查室主任康俊武上臺監(jiān)督計(jì)票匯總工作，請各位代表在聽證記錄上簽名。會后，請各位特邀人員將意見表交副記錄員朱國華處。宣讀匯總結(jié)果：經(jīng)工作人員匯總，共發(fā)放意見表17份，收回意見表17份。

現(xiàn)在進(jìn)行第六項(xiàng)議程。首先有請市法制辦副主任萬潛平講話（大家歡迎）。感謝萬主任的精彩點(diǎn)評。接下來有請區(qū)委副書記、區(qū)長周建作重要講話。（大家歡迎）

感謝周區(qū)長的精彩講話。

各位代表，按照預(yù)定的程序，本次聽證會各項(xiàng)議程已經(jīng)結(jié)束。聽證會上政府辦副主任尹毅對《白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理工作方案（聽證稿）》進(jìn)行了陳述。實(shí)到的17名代表從不同角度發(fā)表了自己的意見和觀點(diǎn)，聽證記錄員都進(jìn)行了認(rèn)真的記錄，各位代表并對筆錄進(jìn)行了審核和簽名。17名實(shí)到代表都表決支持白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理方案。我們將對今天各位聽證代表的意見進(jìn)行認(rèn)真匯總、整理、研究、采納，作為區(qū)政府決策的重要參考依據(jù)，依法提交區(qū)政府常務(wù)會討論審定，同時(shí)向區(qū)政府及相關(guān)部門提出相關(guān)決策建議。對合理意見的采納情況，將在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行

公布。

最后萬主任和周區(qū)長作了重要講話，對此次聽證工作給予了高度的評價(jià)，充分肯定了今天聽證會的效果和意義，各位代表也對白沙洲廣場周邊環(huán)境的長效管理提出了很好的建議。同時(shí)，周區(qū)長對代表們提出的意見也表示了充分的肯定。最后對下一階段白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理工作和聽證工作也提出更高的要求，希望列席的各部門回去好好準(zhǔn)備

落實(shí)。

法諺有云：程序是法治和恣意而治的分水嶺。公眾參與事實(shí)上不止于表達(dá)意見的智力參與，通過聽證會等方式，更多的公眾正在直接參與社會管理。

雁峰區(qū)白沙洲廣場周邊環(huán)境長效管理聽證會到此結(jié)束，謝謝大家！

第一篇：《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會主持詞 尊敬的各位代表：

大家好！《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會，是ｘｘ縣城區(qū)“三改四化”工程指揮部辦公室按照《ｘｘ縣人民政府重大決策實(shí)施方案》的有關(guān)要求主持召開的，主要目的是充分聽取社會各界的意見。本次聽證會，我們邀請縣政府法制辦吳傳冰同志擔(dān)任聽證監(jiān)察人，應(yīng)邀參加聽證會的代表共11人。我們邀請到的聽證會代表，都是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核后邀請的，具有一定的廣泛性和代表性。各位代表應(yīng)邀參加我們的聽證會，是對我們工作的大力支持，在此，我代表縣“三改四化”辦向大家表示衷心地感謝。

為確保這次聽證會順利進(jìn)行，請大家遵守以下聽證事項(xiàng)。

1、聽證會按法定順序進(jìn)行，由會議主持人把握會議進(jìn)程。

2、聽證會代表在聽證會上對《ｘｘ縣人民街道路改造方案》可以暢所欲言，提出自己的意見和建議，并可以就相關(guān)問題提問。

3、聽證會代表在會上的發(fā)言，應(yīng)簡明扼要敘述自己的主要觀點(diǎn)、意見、建議和必要的理由。

4、聽證會代表的發(fā)言，由工作人員當(dāng)場記錄并打印后交代表審閱，如無異議，請代表們在會議記錄上簽名。

本次聽證會的議程主要有四項(xiàng)：

1、ｘｘ縣“三改四化”辦常務(wù)副主任喬新平同志介紹《ｘｘ縣裕民路道路改造方案》編制起草情況說明；

2、聽證代表發(fā)言；

3、聽證主持人做會議總結(jié)；

4、聽證會代表對聽證發(fā)言記錄進(jìn)行審閱并簽名。

下面請ｘｘ縣“三改四化”辦常務(wù)副主任喬新平同志介紹《ｘｘ縣裕民路道路改造方案》編制起草情況說明。

…………………….下面請 位聽證代表依次發(fā)言。

…………………………..下面請聽證會代表對聽證會會議記錄進(jìn)行審閱并簽名。

…………………………

今天的聽證會開的非常成功，縣“三改四化”辦就《ｘｘ縣人民街道路改造方案》編制的必要性、可行性和主要內(nèi)容做了詳實(shí)的闡述。各位代表各抒己見，提出了很好的意見和建議。我們將認(rèn)真地把大家的意見和建議進(jìn)行匯總整理，積極采納確實(shí)可行的意見和建議，并向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，作為縣政府決策的重要參考依據(jù)。

《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會結(jié)束，再次感謝大家！

第五篇：聽證會發(fā)言稿

聽證會發(fā)言稿

本人作為消費(fèi)者代表，在比較中立、客觀的角度上去闡述出租車管理的問題。

一、個(gè)人經(jīng)營出租權(quán)是個(gè)人就業(yè)權(quán)的應(yīng)有之義，公司托管是一種變相的連坐制度。

凡是具有駕照、具一定駕齡和合法身份文件的公民，身份文件以身份證、戶口簿、護(hù)照為宜，不應(yīng)當(dāng)適用暫住證；在一定條件下具備國際駕照或大陸駕照、一定駕齡和合法身份者，都應(yīng)該允許經(jīng)營出租車。

市場經(jīng)濟(jì)首先是個(gè)人經(jīng)濟(jì)，個(gè)人應(yīng)該擁有廣泛的職業(yè)選擇的權(quán)利，除非此種選擇是個(gè)人力不能及或?yàn)楣怖嫠辉试S，出租車行業(yè)廣大個(gè)人從業(yè)的事實(shí)已證明了上述理由的不存在。我們多年以來長期存在的行政強(qiáng)勢和管理文化，使得在社會經(jīng)濟(jì)生活中不缺少管理，缺少個(gè)體自由空間。

個(gè)體經(jīng)營出租車應(yīng)該是公民的一種勞動權(quán)利、就業(yè)權(quán)利。北京上海等地的出租車公司的現(xiàn)況表明，很多出租車公司成為只收管理費(fèi)，俗稱“份兒錢”的不履行管理功能的純食利階層。這樣，只是在無形中增大了出租車運(yùn)營成本，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。而消費(fèi)者用腳投票，會較少出租車使用次數(shù)而降低經(jīng)濟(jì)生活效率，或者乘坐黑摩的帶來包括自己在內(nèi)的安全隱患。

相信市場，讓個(gè)人在追求更大利益或更大幸福的目的下聯(lián)合經(jīng)營出租車或加入出租車聯(lián)合實(shí)體，各國各地的實(shí)踐證明：充分發(fā)展后的出租車市場大部分經(jīng)營主體會是某種組織，也就是非個(gè)體。即使個(gè)體經(jīng)營，我們也可以通過行業(yè)協(xié)會去聯(lián)系松散的個(gè)體，出租車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)使得司機(jī)天然有一種聯(lián)系的需要，在實(shí)踐中表現(xiàn)為安裝電臺等。

出租車行業(yè)沒有必要設(shè)立經(jīng)營資格考試。資格考試、發(fā)證、評比過多過濫已經(jīng)成為國務(wù)院正在關(guān)注的事件。相比醫(yī)師、律師這些復(fù)合技能要求較高的行業(yè)，出租車行業(yè)所要的技能相對簡單，完全沒有必要考試。社會生活中許多資格考試都沒有必要性，這種在公民就業(yè)權(quán)上設(shè)置的前置性是沒有充分合法性的。這就有必要出臺一部《行業(yè)資格考試法》去遏制資格考試過多的現(xiàn)象，從而讓公民的就業(yè)權(quán)行使得更加順暢。設(shè)想一下，如果有一天掃地都要持證上崗，這會是對社會資源的多大浪費(fèi)。

個(gè)體沒有必要建立與企業(yè)的托管關(guān)系，但是為了社會整體安全和諧考慮考慮，個(gè)體經(jīng)營出租車應(yīng)該采取實(shí)名制和字號制度，具體而言就是在出租車外觀上醒目標(biāo)示個(gè)人姓名，從而形成制約；消費(fèi)者也應(yīng)該積極行使索要發(fā)票的權(quán)利，以防止糾紛。

二、出租車準(zhǔn)入應(yīng)該采取隨機(jī)制、抽簽制

為保證公平、公正、公開、透明，出租車準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行申請制度，凡是符合上述條件的個(gè)體可以且只可以提出一份申請，公司可以就擬經(jīng)營出租車數(shù)量提出數(shù)份申請，此種申請應(yīng)該在公證證明下放入抽簽箱，由抽簽決定。公司或其它非個(gè)體可以放入擬經(jīng)營出租車數(shù)量的數(shù)量相同的申請，使得選中機(jī)會相等。公司或非個(gè)體以實(shí)際抽中的數(shù)量作為許可經(jīng)營的數(shù)量。

出租車的經(jīng)營退出制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和交通責(zé)任。

對于這兩項(xiàng)，分別采取扣分制度。

對于服務(wù)質(zhì)量方面，在拒載、車內(nèi)吸煙、繞道等涉嫌欺詐行為以及其它方面采取扣分制，依照扣分情況采取包括停業(yè)整頓直至退出的處理。

為遏制出租車隨意變道、急速即停即開、違法掉頭、無攝像頭處闖紅燈、隨意鳴喇叭等城市污染、危險(xiǎn)行為，必須從嚴(yán)從重打擊，以高于私家車的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)行交通管理，并對違規(guī)行為采取扣分制，根據(jù)扣分情況采取停業(yè)整頓直至退出。

超標(biāo)沒有必要，是將簡單事情復(fù)雜化。

三、其它方面

立法要尊重現(xiàn)實(shí)，不是為了方便管理，是為了社會利益的最大化。

鑒于跨市縣經(jīng)營出租車與異地駐點(diǎn)運(yùn)輸在執(zhí)行中難以區(qū)分，建議允許跨市縣經(jīng)營、至少始發(fā)地單程、始發(fā)地往返應(yīng)予許可。

鑒于立法平等的宗旨，不建議采取一般資質(zhì)和較高資質(zhì)的區(qū)分辦法。

托管這種立法思路，是對于個(gè)體的懷疑在先、有罪推定、而且實(shí)際中容易淪落為掛靠、不可取。

個(gè)體工商戶取得出租車經(jīng)營權(quán)，必須本人從事營運(yùn)、且每天不少于8小時(shí)。

行政主管部門要防止出現(xiàn)以前的統(tǒng)一著裝這樣的不恰當(dāng)行政行為，對于車身廣告的利益問題，不應(yīng)該將廣告發(fā)布權(quán)與出租車經(jīng)營權(quán)掛鉤，不應(yīng)該爭利于民，靠借助行政手段去傾向某個(gè)廣告公司。

應(yīng)該將出租車價(jià)格管理納入立法，比如論證了近十年的?？诔鲎廛嚋p低起步價(jià)的問題，解決出租車加氣難的問題。

四立法的前瞻性問題

將租賃車中配司機(jī)的6－9座商務(wù)車納入出租車管理范圍，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一人一車司機(jī)兼導(dǎo)游給游客提供全程服務(wù)的模式，符合目前旅游行業(yè)自由客發(fā)展的趨勢和國際潮流。

將本法改名為《出租租賃汽車管理辦法》比較好涵蓋出租車和租賃車兩種車輛。

應(yīng)該允許通過年檢的各種車型進(jìn)行出租車運(yùn)輸，當(dāng)然要經(jīng)過相應(yīng)的改裝；政府不要為了形象工程或者涉嫌與車商的關(guān)系，去限定車型。這樣比較容易實(shí)現(xiàn)出租車市場的運(yùn)力充足和平衡，使得出租車的利潤達(dá)到社會平均化。

此外，可以對于已有的車輛現(xiàn)況先保持不動，對于新增的車輛著重加大個(gè)體工商戶的試點(diǎn)，小規(guī)?？纯葱Ч?，實(shí)現(xiàn)管理的先進(jìn)性和可控性。

五總之，社會管理是一種利益平衡的協(xié)調(diào)、靠疏不靠堵。

開放出租車這個(gè)有公司掛靠、資格限制等鑄就的重重壁壘的鐵幕，讓經(jīng)營者自由有序地出入，讓出租車成為和其它工作一樣平常職業(yè)，讓此行業(yè)利潤成為社會平均利潤，讓每個(gè)公民在和

諧社會能夠以與自己的收入相對稱的支出享受交通服務(wù)，這才是和諧社會發(fā)展的應(yīng)有之義。

謝謝大家。