第一篇：麗江古城區(qū)十二五規(guī)劃

麗江市古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、古城區(qū)“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，成績(jī)斐然。熱別是在”十一五”期間，依托區(qū)內(nèi)的特色旅游資源和優(yōu)越地理位置，堅(jiān)持“一頭兩翼三條線，一區(qū)兩域七重點(diǎn)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局，以建設(shè)“國(guó)際精品旅游勝地”為奮斗目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施提質(zhì)增效和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固并大大提升了古城區(qū)乃至麗江市在滇西北和滇、川、藏大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)、中心城市和旅游集散地的地位。

2010年，全區(qū)接待海內(nèi)外游客總量達(dá)到582.42萬(wàn)人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入66.18億元，其中旅游外匯收入16308.48萬(wàn)美元。旅游從業(yè)人員達(dá)到11.1萬(wàn)人。先后榮獲“歐洲游客最喜愛(ài)的中國(guó)旅游城市”、“全球人居優(yōu)秀城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)”、“中國(guó)最令人向往的十個(gè)小城市之一”、“地球上最值得光顧的一百個(gè)小城市之一”、“中國(guó)魅力城市”等十余項(xiàng)殊榮。

二、古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和整體素質(zhì)不高

一是旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，旅游與城市開(kāi)放、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與城市化進(jìn)程之間相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的格局尚未形成；二是旅游業(yè)仍以經(jīng)驗(yàn)式運(yùn)作管理為主，特別是大多數(shù)旅游企業(yè)沒(méi)有建立起以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的運(yùn)作與管理機(jī)制，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平低；三是旅游業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段，旅游景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)不同層次游客的需要，旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的程度還不夠；四是旅游企業(yè)規(guī)模小，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，旅游業(yè)整體效益難以發(fā)揮

交通條件仍然是制約本區(qū)域旅游發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。大理鐵路的建成通車在很大程度上改善了出入麗江的交通條件，但由于昆明—大理之間鐵路交通線路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，麗江東進(jìn)或北上的鐵路建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，進(jìn)出麗江的鐵路交通條件仍受很大制約。公路交通仍無(wú)法滿足本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需求，特別是自駕游、自助游等新業(yè)態(tài)、新需求的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有大麗二級(jí)公路的路況條件和道路沿線的交通保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需要，大麗高速公路、麗攀高速公路建設(shè)迫在眉睫。航空運(yùn)輸方面，隨著麗江口岸機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成和機(jī)場(chǎng)高速的建成通車，能基本滿足不斷增長(zhǎng)的客流量的需求，但作為口岸機(jī)場(chǎng)的配套服務(wù)設(shè)施的機(jī)場(chǎng)賓館、餐飲服務(wù)、空港物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，將無(wú)法滿足航空駐留、旅客候機(jī)中轉(zhuǎn)等服務(wù)的需要。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。古城區(qū)現(xiàn)有的市場(chǎng)內(nèi)道路交通，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和水平，城市公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，距離“國(guó)際精品旅游城市”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式粗放，旅游產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前團(tuán)隊(duì)游客在麗江的平均停留天數(shù)不足2天，而在古城內(nèi)的停留時(shí)間更是僅有0.6天左右，有限的平均停留時(shí)間，不得不造成“走馬觀花”的觀光旅游方式和“拉練式”、“趕鴨式”的食、住、行服務(wù)接待方式，使游客無(wú)法體驗(yàn)旅游資源的文化品位和豐富內(nèi)涵，直接造成游客的人均消費(fèi)水平偏低和旅游產(chǎn)業(yè)的整體收益偏低。

（四）旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

旅游景點(diǎn)、景區(qū)數(shù)量多，但結(jié)構(gòu)不合理、文化內(nèi)涵挖掘不夠，體驗(yàn)類、休閑度假類旅游產(chǎn)品的供給比較缺乏。

（五）旅游資源整體開(kāi)發(fā)和利用水平不高

在旅游資源開(kāi)發(fā)中，存在著重景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)，輕科學(xué)規(guī)劃的傾向，造成現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)方案簡(jiǎn)單、思路單

一、設(shè)計(jì)粗糙、內(nèi)涵膚淺、產(chǎn)品質(zhì)量低下，缺乏個(gè)性和特色。

（六）旅游業(yè)投資不足且投資結(jié)構(gòu)不合理

主要旅游要素的供給結(jié)構(gòu)不合理。如低端住宿產(chǎn)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，而高端住宿產(chǎn)品供應(yīng)不足，特別是國(guó)際著名品牌酒店、休閑度假型酒店、主題文化等特色酒店、客棧偏少。旅行社企業(yè)的弱、小、散、差等現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少規(guī)?；?、集團(tuán)化、具有研發(fā)能力的旅行社企業(yè)。旅游業(yè)投資不足，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。

（七）旅游業(yè)管理體制不順，管理水平有待提高

旅游資源的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理，涉及城建、文化、宗教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，管理職能交叉、政出多門等體制性矛盾突出，沒(méi)有形成整合優(yōu)勢(shì)，制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

（八）旅游專業(yè)人才比較匱乏

旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)難以跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，尤其是高素質(zhì)的從業(yè)人員缺乏。

（九）世界遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作有待提高

世界文化遺產(chǎn)麗江古城是麗江旅游的核心資源，但是過(guò)去十幾年中，遺產(chǎn)保護(hù)與傳承存在著資源不足、傳統(tǒng)文化受到外來(lái)文化沖擊、原住民流失、現(xiàn)代商業(yè)氣息侵略傳統(tǒng)商貿(mào)活動(dòng)、古建筑的破壞和部分修復(fù)的古建筑失真、水資源的浪費(fèi)和水質(zhì)的惡化、文化傳承點(diǎn)缺乏等現(xiàn)象影響著這一世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。

三、古城旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

古城區(qū)旅游業(yè)雖存在上述問(wèn)題，但作為三項(xiàng)世界遺產(chǎn)薈萃之地和滇西北地區(qū)旅游基礎(chǔ)條件最好的城市中心區(qū)域，古城區(qū)具有旅游資源豐富、國(guó)內(nèi)外知名度高、區(qū)位及交通條件優(yōu)勢(shì)明顯、旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借助看國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策和云南省“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，利用麗江獲得“全國(guó)改革開(kāi)放十八各典型地區(qū)”的建設(shè)成就，麗江旅游在全國(guó)的示范窗口作用等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“二次飛躍”機(jī)遇難得。

（一）國(guó)家政策

“十二五”時(shí)期，國(guó)家將實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。云南省委政府提出“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)）。隨著世界貿(mào)易組織國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧、中越建設(shè)“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作全面啟動(dòng)，云南橋頭堡的作、用將凸顯，富民強(qiáng)國(guó)、興邊睦鄰的宏偉大業(yè)在“十二五”期間將陸續(xù)呈現(xiàn)。

麗江地處西南邊陲，位居西部大開(kāi)發(fā)的12各省區(qū)市之內(nèi)。充分利用西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策是“十二五”期間促進(jìn)古城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

（二）旅游資源條件

古城區(qū)旅游資源以世界文化遺產(chǎn)麗江（大研）古城及其相關(guān)的人文旅游資源為主體，資源品位高、價(jià)值大、獨(dú)特性強(qiáng)、知名度高。加之區(qū)域內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀麗，北依巍然聳立的玉龍雪山、東西兩側(cè)與瀘沽湖省級(jí)旅游區(qū)和三江并流世界自然遺產(chǎn)相呼應(yīng)、金少江環(huán)繞而過(guò)，人文旅游資源和自然資源有機(jī)融合、相得益彰。區(qū)域內(nèi)，納西族等民族頗具特色的民族民俗文化和鐘靈毓秀的山水、田園風(fēng)光的交相輝映，形成了以人文旅游資源為主題和核心、自然旅游資源為基礎(chǔ)和依托、豐富優(yōu)越的旅游資源組合、（三）區(qū)位與交通條件

古城區(qū)位于麗江市的區(qū)域中心，區(qū)域內(nèi)由航空、鐵路和公路場(chǎng)站。雖受一定的局限，但仍不失為滇西北乃至滇川藏大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的游客集散中心。已經(jīng)建成通車的大麗鐵路和大麗二級(jí)公路，為出入麗江提供了較為方便的陸路交通條件。隨著口岸機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通，將形成450萬(wàn)人次的旅客吞吐能力。同時(shí)，大麗高速公路、麗攀高速公路等的相繼建成后，出入麗江的公路交通條件會(huì)有質(zhì)的改善。優(yōu)越的區(qū)位和即將形成的立體、高等級(jí)交通條件，將使國(guó)內(nèi)外游客出入麗江更為便利。

（四）產(chǎn)業(yè)地位和群體意識(shí)

麗江市古城區(qū)所處的滇西北旅游區(qū)，是云南省六大旅游區(qū)之一，更是國(guó)家級(jí)“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的南部起點(diǎn)和門戶。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為麗江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)是麗江全市旅游產(chǎn)業(yè)的核心。市委市政府大力倡導(dǎo)實(shí)施的“國(guó)際精品旅游勝地”發(fā)展戰(zhàn)略，意在舉全市之力、重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加大對(duì)古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、招商引資、環(huán)境整治、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序治理的力度。良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為古城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了可靠的組織保障。旅游為古城區(qū)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，使古城區(qū)市民的整體旅游意識(shí)增強(qiáng)，參與旅游的積極性不斷提高，愛(ài)護(hù)旅游環(huán)境的氛圍意識(shí)濃厚。

四、“十二五’旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

緊緊圍繞打造文化旅游名市、構(gòu)建和諧麗江、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，積極響應(yīng)市委市政府抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)、建支柱、創(chuàng)品牌、增效益的號(hào)召，深入實(shí)施文化立市、旅游強(qiáng)勢(shì)等六大戰(zhàn)略。突出“國(guó)際精品旅游勝地”建設(shè)目標(biāo)，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場(chǎng)多元化、多層次的需求為目的，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以盤活旅游資源存量為前提，以創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制為動(dòng)力，以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提高景區(qū)質(zhì)量、優(yōu)化線路組合、建設(shè)旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、建立多元融資體系為抓手，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，培育六大產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)成為充滿活力和有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使古城區(qū)成為有鮮明特色的旅游目的地和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的集散地。把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)古城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新模式，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮示范作用。

（二）發(fā)展定位與思路

以把麗江市建設(shè)“國(guó)際精品旅游勝地”和“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的中心城市和集散地”為目的，把古城區(qū)定位為：麗江旅游的核心、滇西北旅游的中西、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的門戶。

發(fā)展思路：堅(jiān)持“一心兩片六重點(diǎn)”的發(fā)展思路，”一心”即麗江古城為核心，通過(guò)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)展防范具有民族文化特色的旅游項(xiàng)目，美化古城的游覽環(huán)境，不斷鞏固加強(qiáng)其麗江的吸引游客品牌和核心旅游產(chǎn)品的地位；“兩片”即通過(guò)東部片區(qū)和南部片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造古城區(qū)成為樂(lè)居休閑旅游城市?！傲攸c(diǎn)”即以麗江（大研）古城、大束河古鎮(zhèn)、大東溫泉、蛇山運(yùn)動(dòng)公園、金龍橋-金沙水上項(xiàng)目、空港服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)。

（三）發(fā)展原則

從大旅游觀念出發(fā)，堅(jiān)持“和諧發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展原則。

和諧發(fā)展原則。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。旅游規(guī)劃編制、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高緊密結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)第一、環(huán)保第一、人與自然和諧相處的建設(shè)理念始終貫穿于旅游開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。產(chǎn)業(yè)融合原則。充分發(fā)揮旅游的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，把旅游發(fā)展與區(qū)、市里提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)緊密結(jié)合，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，使旅游與其它產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行無(wú)縫對(duì)接、培植高效、開(kāi)放的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。創(chuàng)新發(fā)展思路與發(fā)展模式，使體制機(jī)制和科技創(chuàng)新逐步吃那個(gè)味支撐和引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。

項(xiàng)目帶動(dòng)原則。建立完善的旅游項(xiàng)目投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金、科學(xué)引導(dǎo)資金投放和有效發(fā)揮資金效用，以重點(diǎn)項(xiàng)目的集中建設(shè)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。突出古城區(qū)在云南省和大香格里拉區(qū)域中的重要地位，拓展區(qū)域旅游合作渠道，構(gòu)建全方位、多層次的旅游合作體系，對(duì)內(nèi)促進(jìn)區(qū)域旅游資源的整合，對(duì)外拓展市場(chǎng)空間與交流合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的雙贏或多贏。

重點(diǎn)推進(jìn)原則。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和推動(dòng)一部分企業(yè)的較快發(fā)展，產(chǎn)生帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的雙贏或多贏。

重點(diǎn)推進(jìn)原則。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和推動(dòng)一部分旅游企業(yè)的較快發(fā)展，產(chǎn)生帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略

1、精品名牌戰(zhàn)略

樹(shù)立品牌意識(shí)，突出融民族文化、商業(yè)文化、休閑文化為一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力打造具有國(guó)際知名度和影響力的世界級(jí)精品休閑體驗(yàn)旅游景區(qū)和旅游熱線。在景區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中堅(jiān)持“精品、真品、絕品”的旅游發(fā)展觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，提升景區(qū)品位，彰顯組合效應(yīng)，打造一批特色鮮明、適應(yīng)不同目標(biāo)市場(chǎng)旅游消費(fèi)需求的品牌景區(qū)和產(chǎn)品。

2、文化帶動(dòng)戰(zhàn)略

大力開(kāi)發(fā)具有民族特質(zhì)的文化旅游資源，深度挖掘文化內(nèi)涵，塑造鮮明的文化旅游主題，突出“文化與休閑相結(jié)合”的精品旅游線的帶動(dòng)作用和龍頭地位。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合資合作，改善旅游產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推介力度，充分利用既有的精品旅游線路，拓展國(guó)際客源組織渠道，構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

3、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

利用國(guó)家旅游局把麗江市確定為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作5個(gè)試點(diǎn)城市之一的契機(jī)，根據(jù)《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》積極參與旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的編制研究和實(shí)施試點(diǎn)工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升麗江的整體城市形象。

4、產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略

引導(dǎo)旅游要素產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向核心又是區(qū)域和精品旅游景區(qū)聚集，形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這里培育一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、信息互通、功能互補(bǔ)，放大集聚效益，是城市功能逐步實(shí)現(xiàn)由“旅游目的地”向“旅游目的地+旅游集散地”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

（五）構(gòu)建六大旅游產(chǎn)業(yè)體系

一是以精品旅游景區(qū)（點(diǎn)）為龍頭的旅游核心產(chǎn)業(yè)體系；

二是以客運(yùn)、住宿、餐飲、娛樂(lè)和旅行社業(yè)為主體的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；

三是以旅游商品研發(fā)、加工、銷售為重點(diǎn)的旅游商品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化；

四是以旅游宣傳推介、旅游信息發(fā)布。旅游要素供給信息查詢、旅游咨詢服務(wù)、旅游產(chǎn)品定制服務(wù)、旅游投訴服務(wù)等為主要形勢(shì)的旅游公共營(yíng)銷體系；

五是以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為重點(diǎn)的旅游現(xiàn)代化管理體系；

六是交通、通訊、教育、醫(yī)療、保健、會(huì)展、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系。

（六）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1000萬(wàn)人次，其中海外游客達(dá)到85萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入118億元人民幣，其中旅游外匯收入3.5億美元。

以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到50億元人民幣。

五、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局

實(shí)施“一城輻射六區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，使古城區(qū)成為民族民俗文化體驗(yàn)區(qū)、度假娛樂(lè)休閑區(qū)和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的集散地。

一城：麗江（大研）古城

六區(qū)：束河古鎮(zhèn)茶馬古道文化休閑景區(qū)、古城西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)、東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑區(qū)、蛇山國(guó)際森林運(yùn)動(dòng)公園休閑區(qū)、漾弓江歷史文化景區(qū)、空港綜合旅游休閑服務(wù)區(qū)。

（一）促進(jìn)旅游與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，彰顯麗江（大研）古城旅游經(jīng)濟(jì)核心地位

發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展麗江（大研）古城。圍繞麗江（大研）古城建設(shè)民族文化和休閑娛樂(lè)中心。加強(qiáng)旅游綜合配套體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，使麗江（大研）古城成為全市旅游的對(duì)外開(kāi)放窗口、國(guó)內(nèi)外旅游首選目的地、游客集散中樞和服務(wù)中心、旅游人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)基地，將麗江（大研）古城建設(shè)成為文化旅游走廊，勾勒出人文氣息醇厚、自然生態(tài)優(yōu)越的世界精品旅游區(qū)。

（二）突出束河古鎮(zhèn)的水資源優(yōu)勢(shì)，打造束河古鎮(zhèn)茶馬古道文化休閑景區(qū)。

充分渲染束河古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)的地位，整合區(qū)內(nèi)的旅游資源，支持鼎業(yè)集團(tuán)的開(kāi)發(fā)，突出茶馬古道和休閑文化主題，做大做強(qiáng)集觀光、休閑為一體的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游服務(wù)要素產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成馳名中外的文化休閑旅游景區(qū)。

（三）融合民族民俗因素，開(kāi)發(fā)西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)

整合旅游資源，強(qiáng)化旅游合作，優(yōu)化旅游線路，打通景區(qū)連線，把紅山村建設(shè)成農(nóng)家民俗休閑體驗(yàn)旅游區(qū)的典型，將西線油路松云村至士滿村等村落，打造成以田園風(fēng)光、民書文化為主體。休閑為主要形式的民俗體驗(yàn)區(qū)

（四）整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，拓展東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)

加強(qiáng)東環(huán)線旅游資源的開(kāi)發(fā)，建設(shè)以溫泉養(yǎng)生保健、杜鵑森林公園、峽谷觀光、高峽出平湖水上游覽等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)東環(huán)線旅游交通道路網(wǎng)絡(luò)，使之連線成片，形成以杜鵑天堂、金安特色小鎮(zhèn)、金沙谷溫泉和大東溫泉組團(tuán)為主的“一環(huán)（含兩小環(huán)）、三帶、五組團(tuán)”的空間體系，將其建設(shè)成東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)。

（五）打造“森林生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑”勝景，構(gòu)建蛇山國(guó)際森林運(yùn)動(dòng)公園休閑區(qū)

突出該區(qū)域森林生態(tài)植被優(yōu)勢(shì)。積極開(kāi)發(fā)以山水觀光（觀音峽）、休閑度假（森林公園）、運(yùn)動(dòng)健身（高爾夫）為主題的綠色自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)，把該區(qū)建設(shè)成為有較強(qiáng)吸引力的山水度假運(yùn)動(dòng)健身休閑區(qū)。

（六）開(kāi)發(fā)漾弓江歷史文化體驗(yàn)景區(qū)

開(kāi)發(fā)漾弓江觀光、紅色旅游修復(fù)紅軍長(zhǎng)征指揮舊部（紅二方面軍賀龍、任弼時(shí)指揮部）、開(kāi)南文藝研習(xí)所舊址：開(kāi)發(fā)（古）麗江人遺址、關(guān)坡麗江古長(zhǎng)城遺址、萬(wàn)德宮徐霞客旅行遺跡、秦五尺道遺址等景區(qū)景點(diǎn)，并由此區(qū)域向南延伸至觀音峽景區(qū)。修復(fù)完整連續(xù)的麗江歷史和民族文化旅游資源，將該區(qū)域打造成麗江民族文化體驗(yàn)區(qū)。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做大做強(qiáng)旅游核心產(chǎn)業(yè)

結(jié)合旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。衡量、檢驗(yàn)的作用，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)迅速推廣，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)旅游業(yè)從簡(jiǎn)單粗放，走向規(guī)范有序，切實(shí)推進(jìn)古城區(qū)旅游業(yè)的“提質(zhì)增效”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，做大做強(qiáng)麗江旅游核心產(chǎn)業(yè)。

1、培育精品，提升文化旅游業(yè)

以古城獨(dú)具特色的歷史文化為基礎(chǔ)，以麗江（大研）古城為主體，塑造具有國(guó)際吸引的文化旅游品牌。圍繞古城、茶馬古道、民族民俗、民間工藝等文化資源，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，通過(guò)高品位策劃，促進(jìn)旅游文化資源的整合，開(kāi)發(fā)一批立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的重點(diǎn)文化旅游景區(qū)和特色文化旅游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)景區(qū)吸引力和震撼力，促使古城成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地惡化入境游首選地之一。

2、豐富功能，拓展民俗生態(tài)旅游業(yè)

以“西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)”的田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游特色村地開(kāi)發(fā)模式，傾力打造農(nóng)家民俗休閑體驗(yàn)區(qū)。大力美化景區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境，注重景觀品位的提升和文化氛圍的營(yíng)造，迅速提高國(guó)內(nèi)外知名度，使其成為具有國(guó)際吸引力的自然生態(tài)旅游精品。

3、積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品

提升“麗江（大研）古城”和“束河古鎮(zhèn)文化休閑”的休閑功能。麗江（大研）古城的“酒吧文化”已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，劃定特定區(qū)域，加之適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，可使之形成以時(shí)尚為主題的特色休閑區(qū)。束河古鎮(zhèn)的休閑環(huán)境已初具雛形，在今后的發(fā)展中也應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，其休閑功能可以通過(guò)茶馬古道歷史文化休閑區(qū)，、親水娛樂(lè)休閑區(qū)、哈里谷國(guó)際酒吧區(qū)、名人酒吧區(qū)和旅游配套服務(wù)區(qū)等的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)1-2年的提升，是麗江（大研）古城和束河古鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的休閑度假區(qū)域。

積極建設(shè)“東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)”，精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的溫泉資源，挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療康體功能，建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的療養(yǎng)院和抗體保健區(qū)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)茶馬古道歷史文化資源。峽谷觀光探險(xiǎn)資源、高峽平湖親水體驗(yàn)資源。東環(huán)線區(qū)域是古城區(qū)面積最大、資源豐富、且與古城資源類型互補(bǔ)的區(qū)域，根據(jù)“古城區(qū)旅游東環(huán)線控制性詳規(guī)”，按照“一環(huán)（含兩小環(huán)）、三帶、五組團(tuán)”的布局，建設(shè)“新團(tuán)-大東-樹(shù)底-新團(tuán)”兩個(gè)小環(huán)線，建設(shè)“新團(tuán)入口服務(wù)區(qū)”、“杜鵑天堂”、“金安特色小鎮(zhèn)”、“金沙谷溫泉度假區(qū)”和“大東溫泉休閑度假區(qū)”，把旅游東環(huán)線建設(shè)成為以溫泉養(yǎng)生為特色，兼具峽谷觀光和文化體驗(yàn)的休閑度假區(qū)域。

構(gòu)建“蛇山國(guó)際森林運(yùn)動(dòng)公園休閑區(qū)”。在麗江蛇山建設(shè)森林運(yùn)動(dòng)公園，依托優(yōu)美的環(huán)境，建設(shè)休閑公園、天然溫泉SPA、國(guó)際度假酒店和高爾夫球場(chǎng)，使之成為具有休閑體育運(yùn)動(dòng)健身特色的休閑區(qū)域。

充分利用轄區(qū)內(nèi)的文化和休閑旅游資源，將文化要素與休閑產(chǎn)品進(jìn)行合理組合，形成以文化要素為靈魂的休閑度假產(chǎn)品供給系統(tǒng)和較為完整的旅游體系，從而完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、以獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。

4、多元發(fā)展，重視社會(huì)旅游業(yè) 進(jìn)一步是提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，確保紅色旅游持續(xù)發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)政府組織引導(dǎo)、社會(huì)積極參與和市場(chǎng)有效運(yùn)作，整合資源，繼續(xù)加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)建設(shè)，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，不斷豐富發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)紅色旅游的發(fā)展后勁和活力，最大響度發(fā)揮其政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

節(jié)事會(huì)展旅游。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的雪山音樂(lè)節(jié)、中國(guó)情人節(jié)等重要節(jié)會(huì)，增強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)外的影響力。積極培育和發(fā)展新的節(jié)事會(huì)展活動(dòng)。加快申辦和建設(shè)“中國(guó)-南亞?wèn)|南亞旅游合作論壇”永久會(huì)址項(xiàng)目，改善會(huì)議接待服務(wù)條件，積極爭(zhēng)取一些中小型會(huì)議承辦權(quán)。

依托三多節(jié)、棒棒節(jié)、火把節(jié)等民族節(jié)日，開(kāi)展具有民族地域文化特點(diǎn)的民俗節(jié)慶活動(dòng)。弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提升民俗文化品位，開(kāi)發(fā)豐富多彩、大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)得民俗文化旅游項(xiàng)目。

建設(shè)（古）麗江人遺址博物館、關(guān)坡麗江古城長(zhǎng)城遺址公園、萬(wàn)德宮徐霞客旅行遺跡紀(jì)念館、秦五尺道遺址景區(qū)等項(xiàng)目，并由此區(qū)域內(nèi)向南延伸至觀音峽觀光休閑景區(qū)。修復(fù)完整連續(xù)的麗江歷史文化旅游資源，將該區(qū)域打造成麗江歷史民族文化旅游區(qū)。

（二）配套發(fā)展旅游要素產(chǎn)業(yè)

1、突出特色，壯大旅游餐飲業(yè)

挖掘傳統(tǒng)風(fēng)味，整合地方特產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的餐飲制作工藝，形成滇西北特色餐飲系列，推出納西菜肴精品和便攜食品，打造具有代表性的臘排骨、洋芋雞、銅鍋飯等納西菜肴食品品牌。完善景區(qū)（點(diǎn)）餐飲設(shè)施、解決景區(qū)（點(diǎn)）就餐難的問(wèn)題。推出系列化地地方特色菜肴、風(fēng)味小吃，辦好小吃一條街和夜市、風(fēng)味餐廳。建立飲食行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動(dòng)全行業(yè)的規(guī)范化的發(fā)展，確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量。

2、合理布局，提升旅游住宿業(yè)

加快雅高鉑爾曼酒店、金茂君悅酒店、阿曼酒店、翔鷺酒店、金典紅樹(shù)林酒店等項(xiàng)目建設(shè)；扶持和規(guī)范特色民居客棧家庭旅館。在全區(qū)范圍內(nèi)形成高中低檔結(jié)合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游酒店接待網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)和連鎖經(jīng)營(yíng)模式，全面提升賓館酒店經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、提高效率，推進(jìn)旅游運(yùn)輸業(yè)

構(gòu)建方便快捷高效的旅游客運(yùn)體系，完善客運(yùn)站點(diǎn)，為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)，是游客能夠進(jìn)得來(lái)、出得去、散得開(kāi)。增開(kāi)景區(qū)間旅游交通線路，發(fā)展多種交通運(yùn)輸方式，增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的互通性。加強(qiáng)旅游、航空部門的合作，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地區(qū)性的包機(jī)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)成立汽車租賃公司。繼續(xù)完善民航、鐵路、航運(yùn)、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。健全城市公交網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)公交專線全覆蓋。

4、規(guī)范秩序，促進(jìn)旅游行業(yè)

優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，按照大型旅游社集團(tuán)、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過(guò)代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，改變目前旅行社企業(yè)“小弱散差、一盤散沙”的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)自律，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理、特色化服務(wù)的方向發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)旅行社的社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立旅行社的良好形象。

5、健全市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物業(yè)

優(yōu)化銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，建立健全旅游商品批發(fā)零售體系，提高旅游購(gòu)物業(yè)在旅游總收入中的比重，充分發(fā)揮旅游購(gòu)物的消費(fèi)功能，建立多渠道的旅游商品營(yíng)銷體系和旅游購(gòu)物誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系。

6、開(kāi)發(fā)帶有麗江本土特色的旅游紀(jì)念品

統(tǒng)一麗江特色旅游紀(jì)念品的標(biāo)識(shí)?！笆晃濉逼陂g，古城區(qū)旅游局主辦的“麗江旅游紀(jì)念品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的征集活動(dòng)”圓滿結(jié)束并且獲得成功，“十二五”期間，將在古城區(qū)范圍所有旅游紀(jì)念品上統(tǒng)一使用“麗江市（古城區(qū)）旅游紀(jì)念品標(biāo)識(shí)”。加強(qiáng)對(duì)旅游紀(jì)念品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，形成麗江旅游紀(jì)念品的統(tǒng)一形象。

7、注重品位，拓展文化娛樂(lè)業(yè)

完善旅游酒店，旅游景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施，形成參與性強(qiáng)、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂(lè)體系。整合文藝演出資源，開(kāi)發(fā)雅俗共賞的綜合性舞臺(tái)演出娛樂(lè)節(jié)目。

8、合理布局和建設(shè)旅游服務(wù)信息中心（散客服務(wù)中心）

在咕嚕灣（黑龍?zhí)肚埃Ⅺ惤ù笱校┕懦?、束河古?zhèn)、古城東郊新團(tuán)、機(jī)場(chǎng)高速公路麗江出入口、大麗高速公路麗江出口、火車站站前設(shè)立旅游服務(wù)信息中心（散客服務(wù)中心），為多種交通方式來(lái)麗江的散客旅游者提供豐富、齊全、誠(chéng)信、實(shí)用的旅游信息，滿足不斷增長(zhǎng)的散客旅游者的服務(wù)需求。

9、完善公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

按照科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、逐步實(shí)施的原則，建立中英文對(duì)照的城市公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（包括交通指示標(biāo)牌、地名街道標(biāo)牌、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志、公交車站及其標(biāo)牌等），是城市的公共信息標(biāo)識(shí)符號(hào)能夠體現(xiàn)國(guó)際精品旅游城市的水平。

10、合理規(guī)劃改擴(kuò)建50個(gè)旅游廁所

按照《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBT18973-2003），在麗江（大研）古城及木府、黑龍?zhí)?、束河古?zhèn)、觀音峽景區(qū)、西線游路、新團(tuán)服務(wù)區(qū)、杜鵑天堂景區(qū)、金安特色小鎮(zhèn)、金沙谷溫泉、大東溫泉、九子海、麗大高速、機(jī)場(chǎng)高速、麗攀高速等主要景區(qū)景點(diǎn)及交通沿線規(guī)劃布局50各旅游廁所，徹底改善旅游區(qū)及交通沿線的“入廁難”現(xiàn)象。

七、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加快旅游業(yè)機(jī)制、體制創(chuàng)新

深化旅游管理體制改革。建立由旅游、文物、宗教、城建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作的管理體制。在法律許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化旅游投融資體制改革，加快建立多渠道籌資發(fā)展旅游業(yè)的投融資新機(jī)制。除法律、法規(guī)命令禁止的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，策劃論證一批旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌、大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過(guò)兼并、參股、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、租賃承包建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT模式）、移交-經(jīng)營(yíng)-移交（TOT模式）等多種合資合作方式參與旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極進(jìn)行跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）加大旅游資源整合力度

充分利用資源和市場(chǎng)手段整合資源，優(yōu)化資源配置，合力打造精品景區(qū)和線路。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類旅游發(fā)展規(guī)劃，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的旅游資源整合，推動(dòng)無(wú)障礙旅游。加強(qiáng)聯(lián)合宣傳促銷，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游線路，樹(shù)立麗江古城旅游的整體形象。強(qiáng)化旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能和旅游信息化建設(shè)，著力推進(jìn)古城旅游網(wǎng)與全國(guó)各省（區(qū)、市）世界各主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上旅游、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂等多項(xiàng)服務(wù)。整合科研、教育、文化資源，形成旅游商品聯(lián)合研發(fā)體系、旅游人才隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)體系和文化精品工程聯(lián)合開(kāi)發(fā)體系。

（三）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)麗江出入境以及到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游快線通道，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)之間的旅游專線。盡快完成機(jī)場(chǎng)高速公路、大麗高速公路、麗攀高速公路建設(shè)。完善旅游公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提高旅游交通服務(wù)水平。完成口岸機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建，大力開(kāi)辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。形成公路、鐵路、航空綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市的工作。

積極推進(jìn)旅游信息建設(shè)，完善旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展古城旅游網(wǎng)，整合省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外旅游信息資源，充實(shí)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展旅游電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

（四）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持保護(hù)有心，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，合理有效地開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（五）引導(dǎo)和支持引進(jìn)高校開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)和學(xué)科

加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、急需的旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才、復(fù)合型的旅游服務(wù)人才。建立有效的旅游人才培訓(xùn)體系，完善旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善崗位培訓(xùn)制度，提高崗位培訓(xùn)質(zhì)量。加快外語(yǔ)導(dǎo)游隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔。推進(jìn)旅游產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托高等院校和旅游科研部門，定期或不定期對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行研討、咨詢，提供治理服務(wù)。

（六）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加大政府投入和政策扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入旅游景區(qū)建設(shè)、宣傳推介、商品研發(fā)和文化娛樂(lè)精品工程。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步整頓旅游市場(chǎng)秩序，加大旅游監(jiān)督和執(zhí)法工作力度，打擊打擊欺詐行為和各種丑惡現(xiàn)象，凈化旅游市場(chǎng)，維護(hù)古城區(qū)旅游業(yè)的良好形象。加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理。充分發(fā)揮各類旅游協(xié)會(huì)和旅游行業(yè)組織的作用，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

第二篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實(shí)現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺(tái)村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個(gè)自然村，51個(gè)村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個(gè)站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“超常推進(jìn)，必保落實(shí)”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計(jì)達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)11.2％，2010年人均 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全口徑財(cái)政收入2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)21％。“十一五”時(shí)期是我區(qū)建區(qū)以來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時(shí)期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬(wàn)元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)9642元，“十一五”年均增長(zhǎng)11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長(zhǎng)9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場(chǎng)繁榮、商品充裕。

——科技、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實(shí)施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過(guò)省市驗(yàn)收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開(kāi)，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計(jì)生整體工作水平進(jìn)步較大，計(jì)劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)集體”。人口自然增長(zhǎng)率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級(jí)衛(wèi)生保健工作”通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動(dòng)蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件及存在的主要問(wèn)題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定因素增加。特別是我國(guó)加入WTO后，將拓展我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時(shí)隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。客觀上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，尤其要利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)效應(yīng)。國(guó)家相繼出臺(tái)了對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開(kāi)發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所齊全。更有條件參與全市旅游開(kāi)發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力不足。

——市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場(chǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財(cái)政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不適應(yīng)。

——社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對(duì)收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來(lái)，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競(jìng)爭(zhēng)。必須樹(shù)立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆四中全會(huì)精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義新型城區(qū)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實(shí)政策，多種經(jīng)營(yíng)促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財(cái)政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會(huì)和諧為主題，全力實(shí)施四項(xiàng)工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時(shí)期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階；

——實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長(zhǎng)8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長(zhǎng)20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長(zhǎng)20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長(zhǎng)8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長(zhǎng)8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長(zhǎng)8%；

7、全口徑財(cái)政收入2.34億元，年均增長(zhǎng)20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長(zhǎng)20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長(zhǎng)34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長(zhǎng)8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長(zhǎng)8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬(wàn)人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)——全力實(shí)施四項(xiàng)工程建設(shè)五大基地

四項(xiàng)工程即發(fā)展工程、開(kāi)發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開(kāi)發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個(gè)市場(chǎng)（翰墨大市場(chǎng)、東街市場(chǎng)），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時(shí)間計(jì)劃投資8.3億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動(dòng)工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)；起動(dòng)機(jī)40萬(wàn)臺(tái)；汽車半軸700萬(wàn)根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂(lè)鍋爐等企業(yè)為主，帶動(dòng)綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動(dòng)同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)；玉米脫粒機(jī)5萬(wàn)臺(tái)；電磨15萬(wàn)臺(tái)；滅茬機(jī)12萬(wàn)臺(tái)，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場(chǎng)即翰墨大市場(chǎng)和東街市場(chǎng)的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場(chǎng)第三期改造工程，該項(xiàng)目的實(shí)施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)都將起到很大的推動(dòng)作用。“十二五”期間年計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，建成1.4萬(wàn)平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬(wàn)平方米的露天批發(fā)市場(chǎng)，增設(shè)7,500個(gè)租位。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)交易額3億元，實(shí)現(xiàn)收入1,800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金450萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場(chǎng)改造主要是進(jìn)一步完善市場(chǎng)布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉(cāng)庫(kù)，吸引更多的商販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時(shí)期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時(shí)的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)產(chǎn)值以上民營(yíng)企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營(yíng)的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測(cè)定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過(guò)加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬(wàn)元的企業(yè)20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬(wàn)元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大園區(qū)實(shí)力，其中2011年要引進(jìn)5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目2個(gè)，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目3個(gè)，2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來(lái)自工商部門的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會(huì)，統(tǒng)一購(gòu)買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價(jià)格，并逐步向北山、二臺(tái)、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開(kāi)發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭(zhēng)2011年全區(qū)無(wú)公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國(guó)家“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計(jì)劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)?；?，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺(tái)村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬(wàn)頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開(kāi)發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢(shì)品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開(kāi)發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問(wèn)題。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動(dòng)力，充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的各種優(yōu)勢(shì)，吸收、引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，大力組織實(shí)施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實(shí)施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立吸納、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開(kāi)展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民 安居樂(lè)業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會(huì)保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬(wàn)人以內(nèi)。

合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全區(qū)各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹(shù)立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅(jiān)持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，以改革促發(fā)展，以改革促開(kāi)放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作力度

實(shí)現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計(jì)地招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項(xiàng)目。選擇一批投資超千萬(wàn)的大項(xiàng)目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來(lái)鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動(dòng)植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎(jiǎng)罰措施，形成激勵(lì)機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，分期制定各種獎(jiǎng)罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會(huì)對(duì)年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎(jiǎng)金掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，確實(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“十二五”期間各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實(shí)施。各村要結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項(xiàng)目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第三篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)家和省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)宣傳部在總局、分局和農(nóng)場(chǎng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場(chǎng)中心工作，正面教育、及時(shí)引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場(chǎng)的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)倍增計(jì)劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項(xiàng)方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來(lái)，我們廣泛的開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人。堅(jiān)持“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場(chǎng)廣大居民自

實(shí)施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)打造農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅(jiān)定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵(lì)了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實(shí)施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場(chǎng)企業(yè)文化建設(shè)“七個(gè)一”工程的實(shí)施，廣泛開(kāi)展企業(yè)文化理念，干部職工“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳一批先進(jìn)典型，評(píng)比一批文明守信、做文明長(zhǎng)水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)資源，增加職工收入的示范場(chǎng)，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動(dòng)文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實(shí)施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎(jiǎng)勵(lì)的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的實(shí)際情況，做到三個(gè)結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場(chǎng)每年組織政

強(qiáng)化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化一些單位在此走過(guò)場(chǎng)，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，樹(shù)立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個(gè)力建設(shè)”、“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報(bào)情況不及時(shí)等問(wèn)題。對(duì)職工群眾“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對(duì)職工的行為規(guī)范教育成為三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)政策的內(nèi)外宣傳力度。通過(guò)上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)農(nóng)場(chǎng)政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對(duì)農(nóng)場(chǎng)政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實(shí)不了地，影響了農(nóng)場(chǎng)總體形象的樹(shù)立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動(dòng)檔案。按照上級(jí)要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開(kāi)展兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。在保證上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展各具特色的主題創(chuàng)建活動(dòng)，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個(gè)良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛(ài)場(chǎng)如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說(shuō)文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛(ài)、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動(dòng)文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評(píng)選活動(dòng)

認(rèn)真開(kāi)展了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動(dòng)5次；深入開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，各單位精心組織、廣泛開(kāi)展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級(jí)文明戶”、“文明樓道”評(píng)選活動(dòng)；總結(jié)整理了10個(gè)先進(jìn)典型上報(bào)分局；組織農(nóng)場(chǎng)文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場(chǎng)”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績(jī)。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人；出臺(tái)了《長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公民行為規(guī)范》、《長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動(dòng)的可操作性。

2010年，開(kāi)展了“十星級(jí)”文明戶評(píng)比活動(dòng)，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛(ài)場(chǎng)星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個(gè)層次，農(nóng)場(chǎng)級(jí)發(fā)金牌，管理區(qū)級(jí)發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個(gè)不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說(shuō)臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場(chǎng)人民攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢(shì)宣傳氛圍。在未來(lái)的五年里，我們必須搞好北大荒核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)到基層，用崗位實(shí)踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價(jià)值觀融入到生產(chǎn)管理和社會(huì)生活。要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及各基層單位開(kāi)展的其它活動(dòng)相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力；與此同時(shí)，更要注重實(shí)踐的養(yǎng)成，通過(guò)“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊(duì)員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺(jué)踐行北大荒核心價(jià)值觀；并發(fā)揮媒體作用，營(yíng)造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場(chǎng)凝聚力和影響力，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢(shì)，這是企業(yè)宣傳報(bào)道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場(chǎng)“123”工程進(jìn)展和成果為重點(diǎn)，搞好農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場(chǎng)思想政治工作的重要性、緊迫性上落實(shí)思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)“123”致富計(jì)劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計(jì)生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實(shí)里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項(xiàng)任務(wù)真正得到落實(shí)。

實(shí)施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹(shù)工作。要在政治榮譽(yù)激勵(lì)上，向基層、向職工群眾傾斜，通過(guò)開(kāi)展“三崇尚”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)500人，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人。同時(shí)要全程跟蹤報(bào)道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開(kāi)展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規(guī)劃

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級(jí)及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國(guó)家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會(huì)專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場(chǎng)地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會(huì)專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會(huì)保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對(duì)市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級(jí)殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級(jí)殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。建立基層殘疾人工作績(jī)效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)。按照中國(guó)殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動(dòng)作用。開(kāi)展自強(qiáng)教育活動(dòng)，樹(shù)立公民道德意識(shí)，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會(huì)參與能力。鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，積極投身社會(huì)主義建設(shè)。規(guī)范各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)。

４．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實(shí)。對(duì)按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購(gòu)置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。

第五篇：十二五規(guī)劃

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院十二五規(guī)劃

（2011-2015）

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院作為全區(qū)唯一一所集中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健、康復(fù)為一體的二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展至今，中醫(yī)特色成效顯著，人才培養(yǎng)得到了加強(qiáng)，?？平ㄔO(shè)進(jìn)一步規(guī)范。為加快醫(yī)院發(fā)展步伐，突出中醫(yī)特色，拓寬中醫(yī)藥的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)院持續(xù)全面、快速、健康、有序的發(fā)展，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，特制定如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以提高中醫(yī)藥應(yīng)用水平和防病治病能力為主線，依托中醫(yī)、發(fā)展特色?？?，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)的需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)在五年時(shí)間建成3～5個(gè)具有特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)的中醫(yī)重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。到2015年，我院業(yè)務(wù)水平將進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)特色進(jìn)更加突出，服務(wù)功能更加完善，中醫(yī)人才結(jié)構(gòu)更加合理，?？苾?yōu)勢(shì)更加明顯。

三、重點(diǎn)任務(wù)及措施

（一）充分發(fā)揮我院作為全區(qū)中醫(yī)工作的指導(dǎo)作用。

持續(xù)開(kāi)展“中醫(yī)醫(yī)院管理年”活動(dòng)，堅(jiān)持中醫(yī)藥業(yè)務(wù)是醫(yī)院工作中心的地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理理念和方法的創(chuàng)新，規(guī)范臨床診療和業(yè)務(wù)管理行為，確保醫(yī)療安全，避免醫(yī)療糾紛，規(guī)范醫(yī)院管理和服務(wù)行為規(guī)范，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；突出中醫(yī)特色、醫(yī)療質(zhì)量、社會(huì)效益和群眾滿意度，堅(jiān)持以中醫(yī)?？平ㄔO(shè)為龍頭，以專科專病診療方案為把手，突出名院、名醫(yī)、名科“三名”戰(zhàn)略，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作和農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣及科研成果開(kāi)發(fā)、引進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)口支援工作。為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用人才。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資源，促進(jìn)?？平ㄔO(shè)再上新臺(tái)階。

中醫(yī)?？平ㄔO(shè)是提高中醫(yī)臨床療效的重要途徑和基礎(chǔ)性工作，利用五年時(shí)間，醫(yī)院將進(jìn)一步加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)?？平ㄔO(shè)再上新臺(tái)階。

一、是做好專科建設(shè)規(guī)劃。積極探索有利于中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮模式，把中醫(yī)?？平ㄔO(shè)繼續(xù)抓緊抓好，不斷完善?？平ㄔO(shè)規(guī)劃，在?？瓶剖以O(shè)置和人員配備上逐漸調(diào)整比例，使中醫(yī)藥占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)中醫(yī)?？朴芍嗅t(yī)學(xué)術(shù)水平高的學(xué)科帶頭人及中醫(yī)學(xué)術(shù)與技術(shù)水平較高的人員組成。

二、是?？平ㄔO(shè)充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。?？浦尾∫灾嗅t(yī)藥為主，要有系統(tǒng)的中醫(yī)藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫(yī)院把中醫(yī)有特長(zhǎng)、有優(yōu)勢(shì)的病種作為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通

過(guò)中醫(yī)特色重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推動(dòng)中醫(yī)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

三、是努力打造中醫(yī)“名科”。醫(yī)院將繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有專病?？频耐度耄细鞣N資源，康復(fù)科作為近期重點(diǎn)發(fā)展科室，在進(jìn)一步推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)治療的優(yōu)勢(shì)。

四、是以?？茖２〗ㄔO(shè)為切入點(diǎn)，完善和落實(shí)醫(yī)院?？苹吞厣l(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥文化，用中醫(yī)理論指導(dǎo)醫(yī)院的臨床診療活動(dòng)，用?？茖２〗ㄔO(shè)帶動(dòng)醫(yī)院學(xué)術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）建立有效的中醫(yī)人才成長(zhǎng)機(jī)制，加速中醫(yī)人才培養(yǎng)。

中醫(yī)臨床水平的提高需要優(yōu)秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫(yī)人才成長(zhǎng)機(jī)制至關(guān)重要。本著需要什么人才培養(yǎng)什么人才，需要什么技術(shù)培養(yǎng)什么技術(shù)，重點(diǎn)是科室建設(shè)培養(yǎng)?？茖?shí)用性人才原則，采取送出去、引進(jìn)來(lái)的人才培養(yǎng)模式，積極挖掘院內(nèi)人才資源，突出名師帶徒，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人才結(jié)構(gòu)不合理和中醫(yī)藥人才后繼乏人的現(xiàn)狀，特別是重視中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，把培養(yǎng)造就一批名中醫(yī)和實(shí)用型的中醫(yī)藥人才作為醫(yī)院的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)是采取名師指導(dǎo)、繼續(xù)教育、醫(yī)教相長(zhǎng)等措施：為本院具有獨(dú)特專長(zhǎng)的 “院內(nèi)名中醫(yī)”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計(jì)劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（四）發(fā)揮中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率。中醫(yī)藥是中華民族幾千年來(lái)與疾病作斗爭(zhēng)的智慧結(jié)晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我院采用中醫(yī)藥防治非典型肺炎、針灸治療中風(fēng)病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導(dǎo)入治療不孕不育等中醫(yī)療法在我區(qū)乃至我市都處于領(lǐng)先位置。醫(yī)院將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率及急診中醫(yī)藥使用率；把中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療防治體系，建立應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家指導(dǎo)小組，推進(jìn)中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件步伐，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特有作用，切實(shí)解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)院影響。

利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴(kuò)大醫(yī)院影響，加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳與對(duì)外交流。把醫(yī)院發(fā)生的重大事件、情況及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送，使領(lǐng)導(dǎo)了解中醫(yī)院，支持中醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，營(yíng)造特色更加鮮明、內(nèi)涵更為豐富的中醫(yī)藥文化氛圍，強(qiáng)化核心價(jià)值理念，將中醫(yī)藥文化核心價(jià)值融入到辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、服務(wù)品牌塑造以及院區(qū)的建筑風(fēng)格等醫(yī)院形象體系中。建立健全中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)中藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)

生等方面的應(yīng)用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實(shí)有效的開(kāi)展中醫(yī)“治未病”工作。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

一、是努力爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，完善擴(kuò)建病房樓配套設(shè)施建設(shè)，滿足醫(yī)院發(fā)展需要。

二、是利用五年時(shí)間逐漸淘汰落后的醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)院的檢測(cè)儀器能達(dá)到縣（區(qū)）級(jí)中醫(yī)院先進(jìn)水平。

三、是完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，以醫(yī)療質(zhì)量為核心，以病案質(zhì)量管理為中心，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院的科學(xué)發(fā)展。

四、是全面提高整體護(hù)理水平，落實(shí)責(zé)任制護(hù)理，嚴(yán)格執(zhí)行三查七對(duì)等護(hù)理規(guī)范。

五、是增設(shè)導(dǎo)診服務(wù)臺(tái)，實(shí)行一站式陪護(hù)服務(wù)，認(rèn)真踐行“首診負(fù)責(zé)制”。

六、是成立院內(nèi)感染疾病科抓好院內(nèi)感染工作，杜絕院內(nèi)交叉感染。

（七）落實(shí)和完善醫(yī)療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經(jīng)濟(jì)分配上的平均主義，實(shí)行績(jī)效工資制度。經(jīng)濟(jì)分配向中醫(yī)藥科室及專病?？苾A斜，以充分調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥人員的積極性。

二、要重視專科人才和學(xué)科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時(shí)要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業(yè)務(wù)培養(yǎng)，使中醫(yī)藥技術(shù)人員形成合理梯隊(duì)。

三、是實(shí)行醫(yī)、藥雙軌制，醫(yī)藥徹底分家，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，全面提高醫(yī)療技術(shù)的含金量，增加醫(yī)療技術(shù)的價(jià)值，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進(jìn)貨渠道，完全實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)和無(wú)加價(jià)銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。