第一篇：日本核危機(jī)對(duì)德國(guó)政治格局和能源供應(yīng)方式的影響

日本核危機(jī)對(duì)德國(guó)政治格局和能源供應(yīng)方式的影響

戴啟秀

2012-7-23 16:59:45 來源：《德國(guó)研究》(滬)2011年2期

作者簡(jiǎn)介：戴啟秀，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院研究員，上海200083

內(nèi)容提要：日本福島核危機(jī)在德國(guó)引發(fā)了全社會(huì)對(duì)人類核安全的大討論。根據(jù)德國(guó)民眾要求退出核能這一主導(dǎo)民意，聯(lián)邦政府快速制定了退出核能的時(shí)間表，并加快了德國(guó)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)向。德國(guó)政府提出在2022年前關(guān)閉所有核電站，成為首個(gè)棄核的工業(yè)國(guó)家。本文在對(duì)后工業(yè)文明反思的基礎(chǔ)上，對(duì)日本核危機(jī)對(duì)德國(guó)政治格局產(chǎn)生的深刻影響、德國(guó)核安全面臨的困境和能源轉(zhuǎn)向進(jìn)行闡述和分析。

關(guān) 鍵 詞：德國(guó) 退出核能 能源轉(zhuǎn)型 核安全 新能源

日本大地震引發(fā)的海嘯和核泄漏導(dǎo)致的復(fù)合型危機(jī)，引發(fā)了世界許多國(guó)家對(duì)核安全與核能利用的多重反思。福島核危機(jī)雖然發(fā)生在日本境內(nèi)，但其影響和引發(fā)的后續(xù)問題在空間層面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越民族國(guó)家邊界，成為了全球性問題。21世紀(jì)第二個(gè)十年伊始，日本的核災(zāi)難把一個(gè)巨大的全球治理議題擺在了世人面前，使人類面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。“21世紀(jì)的政治，已經(jīng)成為‘全球社會(huì)’的政治，而任何國(guó)家的政治也因此都含有‘全球政治’的性質(zhì)”。①福島核危機(jī)打破了“人們對(duì)技術(shù)能理性掌控的”②神話，“出現(xiàn)了人類理性認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)的災(zāi)難”③，使安全成為人們首要關(guān)注的問題。除傳統(tǒng)安全威脅的范式外，具有“不確定性”特征的非傳統(tǒng)安全問題日益增加。人們對(duì)科學(xué)家、企業(yè)和政府做出的安全承諾和通過數(shù)字化來“證實(shí)”一切都“絕對(duì)”安全的公共話語(yǔ)產(chǎn)生懷疑。理性的風(fēng)險(xiǎn)確定與非理性的風(fēng)險(xiǎn)感知在一定程度上將人們置于生活恐懼和矛盾中。

福島核電站災(zāi)難讓西方工業(yè)國(guó)家不得不反思技術(shù)理性的脆弱性。德國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，如果像日本這樣技術(shù)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家都不能掌控核技術(shù)，那么核能本身就存在著人類無法預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)。福島核電站災(zāi)難在德國(guó)引發(fā)的關(guān)于核安全大討論說明，核安全問題不僅是事故安全問題，也是對(duì)科學(xué)技術(shù)的信賴問題。人們不得不認(rèn)識(shí)到，再也不能憑借“德國(guó)技術(shù)員較好掌控核技術(shù)”這一觀念而忽略對(duì)現(xiàn)有的能源供應(yīng)方式和核安全進(jìn)行深刻反思。除技術(shù)因素外，人們還應(yīng)該考慮會(huì)帶來核災(zāi)難的諸多不可預(yù)見的因素。如果說，德國(guó)社會(huì)在1986年切爾諾貝利核災(zāi)難后進(jìn)行過第一次反思，那么此次福島核危機(jī)在德國(guó)再度引起民眾對(duì)人類核安全的廣泛關(guān)注，這給德國(guó)社會(huì)帶來了政治文化生態(tài)的根本性變化。綠黨生態(tài)政治理念前所未有地被人普遍接受。鑒于日本核災(zāi)難對(duì)德國(guó)社會(huì)和德國(guó)政治產(chǎn)生的深層次影響，本文在對(duì)貝克對(duì)后工業(yè)文明反思論述的基礎(chǔ)上，對(duì)日本核危機(jī)背景下德國(guó)社會(huì)對(duì)核安全的再反思及其對(duì)政治格局和能源供應(yīng)方式的影響進(jìn)行深度闡述。

一、切爾諾貝利核事故與貝克對(duì)后工業(yè)文明的反思

25年前，1986年4月26日蘇聯(lián)境內(nèi)發(fā)生震驚全世界的切爾諾貝利核電站爆炸事件，造成了空前未有的跨國(guó)界核污染。正是在這個(gè)時(shí)候，德國(guó)社會(huì)學(xué)家、思想家，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論首創(chuàng)者烏爾里希?貝克(Ulrich Beck)在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向另一種現(xiàn)代性》④一書中首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，并將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”分為三類：第一類是前工業(yè)社會(huì)，人們主要面對(duì)自然力所致的危險(xiǎn)和有限的社會(huì)沖突，如：自然災(zāi)害、疾病、瘟疫和局部戰(zhàn)爭(zhēng)；第二類是傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)，人們面對(duì)的危險(xiǎn)增多了，除自然災(zāi)害和疾病外，還要面對(duì)人為的工業(yè)污染、交通事故和世界戰(zhàn)爭(zhēng)等；第三類是全球性工業(yè)社會(huì)，又被稱為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它所帶來的不僅是地區(qū)性的污染和貧困，還有許多無法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，如生化核武器的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、全球氣候變暖造成的危害、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等等。⑤

25年后發(fā)生在日本的福島核事故再次證明，雖然風(fēng)險(xiǎn)并不意味著災(zāi)難，但風(fēng)險(xiǎn)意味著對(duì)災(zāi)難的預(yù)感，風(fēng)險(xiǎn)存在于一種持久的可能性狀態(tài)。雖然風(fēng)險(xiǎn)并不是“現(xiàn)實(shí)”，但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)的那一刻，風(fēng)險(xiǎn)就不再是風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而變成災(zāi)難。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為20世紀(jì)工業(yè)社會(huì)的時(shí)代特征。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，它超出一切知識(shí)所能涵蓋或觸及的界域。這種風(fēng)險(xiǎn)是指“完全逃脫人類的感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響，它們引致系統(tǒng)的、常常是不可避免的傷害，而且這些傷害一般是不可見的?！雹尢幱谌蝻L(fēng)險(xiǎn)之中就是21世紀(jì)初期的人類狀況，特別是“隨著核裂變和放射性廢料儲(chǔ)藏而出現(xiàn)的問題，對(duì)整個(gè)人類來說這是全球性的威脅?！雹咴谶@方面，后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不同于工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。后工業(yè)文明發(fā)展的不確定性構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，“現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，在一個(gè)關(guān)鍵的方面，即它們的威脅的全球化(人類、動(dòng)物和植物)，并隨全球化而加劇，”⑧這是人類自己造成的、無法逃離或校正的生存困境。即便技術(shù)高度發(fā)達(dá)的日本也不能避免貝克所說的現(xiàn)代社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

核技術(shù)威脅和核災(zāi)難帶來的災(zāi)難具有跨國(guó)性、跨地區(qū)性，使人們感到生活在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中，這一由日本核災(zāi)難所致的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性意識(shí)也改變了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)對(duì)核技術(shù)和核安全的認(rèn)知。在德國(guó)引發(fā)的對(duì)人類核安全的大討論，直接影響了人們的“心理空間”，即感性空間和理念空間。⑨按照貝克的觀點(diǎn)，“人為的禍害實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過自然災(zāi)害；而人為災(zāi)害的首要特征，就是在于它的不可預(yù)測(cè)性和不確定性。??其傷害的范圍也是難以預(yù)料的?！雹庠谪惪说热丝磥?，人為禍害的主要特征，是徹底破壞人類原有的世界觀的框架和內(nèi)容，根本改變了人類關(guān)于存在、時(shí)間、地域、知識(shí)、道德和歷史等基本概念，也使人從此失去用以思考世界的基本參照系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)。原來的必然性、規(guī)律性、道德性等范疇已經(jīng)完全失效了。人類必須面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代特征，重新發(fā)現(xiàn)和發(fā)明新型的可靠立足點(diǎn)。(11)在這方面，后現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)，“不像19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉與工廠相聯(lián)系的或職業(yè)性的危險(xiǎn)，它們不再局限于特定的地域和團(tuán)體，而是呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢(shì)，這種全球化跨越了生產(chǎn)和再生產(chǎn)，跨越了國(guó)家界線。在這種意義上，危險(xiǎn)超國(guó)界的存在?！?12)另外，“風(fēng)險(xiǎn)是人類活動(dòng)和疏忽的反應(yīng)，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)。這意味著風(fēng)險(xiǎn)的來源不再是無知而是知識(shí)；不再是對(duì)自然缺乏控制而是控制太完善了?！?13)對(duì)此，德國(guó)能源供應(yīng)安全倫理道德專家委員會(huì)在2011年5月30日的報(bào)告中指出，日本福島核危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到，“風(fēng)險(xiǎn)不是一種假設(shè)，而是一種現(xiàn)實(shí)?！?14)

二、日本核危機(jī)對(duì)德國(guó)政治格局的影響

福島核危機(jī)促使德國(guó)政府改變其核能理念，并在政策層面做出調(diào)整。德國(guó)社會(huì)要求盡可能快速退出核能，現(xiàn)政府根據(jù)民意快速做出了關(guān)閉較舊的核反應(yīng)堆等一系列政策決定。如果說，發(fā)生在1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故被德國(guó)人看作是蘇聯(lián)落后的技術(shù)所致，那么，此次日本福島核危機(jī)則讓德國(guó)人徹底震驚，并不得不接受核技術(shù)不能做到被人完全掌控這一新的現(xiàn)實(shí)和認(rèn)知。

在日本核危機(jī)發(fā)生后，平日不大常見的“GAU”這個(gè)德語(yǔ)縮寫詞一時(shí)間頻頻出現(xiàn)在德國(guó)電視、報(bào)刊等媒體，它是grr?ter anzunehmender unfall的縮寫(15)，其意是指核電站使用和建造語(yǔ)境下“最大的、可以想象的高危事故”，有時(shí)還用了“Super GAU”(超級(jí)高危事故)來表述日本福島核危機(jī)事故。與此同時(shí)，德國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)了萬人反核游行。面對(duì)突如其來的日本福島核災(zāi)難，聯(lián)邦政府在災(zāi)難發(fā)生3天后，立即決定暫時(shí)關(guān)閉德國(guó)1980年以前投入運(yùn)營(yíng)的7座核電站，并要求對(duì)1980年后投入運(yùn)營(yíng)的所有核電站進(jìn)行嚴(yán)格的核安全檢查。另外，為了從中長(zhǎng)期考慮解決核安全問題，聯(lián)邦政府于2011年4月初擬定了最終關(guān)閉核電站的時(shí)間路線圖。4月6日，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)一起提出了“加快能源轉(zhuǎn)變的原則文件”；4月15日默克爾總理同各州州長(zhǎng)就電網(wǎng)、可再生能源和能源效率問題進(jìn)行了協(xié)商；聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)和各州環(huán)境部長(zhǎng)也于5月27日在哈爾茨的維爾尼格羅德(Wernigerode im Harz)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，決定不再重新啟動(dòng)下網(wǎng)的7座核電站，將之永久性關(guān)閉(16)；受聯(lián)邦總理默克爾的委托，能源供應(yīng)安全倫理道德專家委員會(huì)于5月30日提交了長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)的《德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型——未來的共同事業(yè)》報(bào)告(17)，報(bào)告指出，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型是面向未來，面向下一代，并遵循安全性、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展和具有競(jìng)爭(zhēng)力的基本理念。同時(shí)，該報(bào)告建議參與“能源——未來的共同事業(yè)”的所有個(gè)人、機(jī)構(gòu)和組織采取具體措施，放棄利用核能，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。最為引人矚目的是：默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟經(jīng)過12個(gè)小時(shí)的磋商后，于5月30日宣布，德國(guó)將于2022年前關(guān)閉所有核電站。2011年6月30日聯(lián)邦議院將對(duì)聯(lián)邦政府提出的能源轉(zhuǎn)型和退出核能法案進(jìn)行審議。(18)必須看到，此次最終退出核能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同2002年紅綠聯(lián)合政府提出的退出核能計(jì)劃一樣，到2022年關(guān)閉全部核電站。(19)作為供電方的德國(guó)公用事業(yè)公司表示，除關(guān)閉7座核電站外，還要對(duì)其它在運(yùn)行的核電站進(jìn)行檢修和保養(yǎng)。這樣，德國(guó)境內(nèi)17座核電站僅剩4座仍在并網(wǎng)發(fā)電，換言之，目前德國(guó)有超過四分之三的核電站處于脫離全國(guó)電網(wǎng)的狀態(tài)。

在關(guān)于德國(guó)最終退出核能的大討論中，人們把焦點(diǎn)放在退出核能的時(shí)間表和退出核能后替代能源開發(fā)方面。在這方面，替代能源還存在技術(shù)不確定性和自然不確定性。(20)在棄核方面盡管會(huì)面臨許多困難，但棄核已成為德國(guó)全民族共同努力的方向。人們要告別過去幾十年的增長(zhǎng)模式，重新反思核災(zāi)難對(duì)環(huán)境的毀滅性破壞和由此造成的高額賠償?？茖W(xué)家們推算，在德國(guó)若發(fā)生像福島這樣的特大核事故，由此造成的損失預(yù)計(jì)達(dá)到5萬億至6萬億歐元，這將是德國(guó)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍。對(duì)之，德國(guó)至今也沒有相應(yīng)的賠償機(jī)制。更令人擔(dān)憂的是，核電公司會(huì)像金融危機(jī)時(shí)那樣，將賠償責(zé)任推給國(guó)家，指望國(guó)家承擔(dān)由此帶來的損失。(21)

日本核危機(jī)改變了德國(guó)人對(duì)核能的態(tài)度。在德國(guó)人眼里，日本是一個(gè)極端守紀(jì)、科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，且還有全球領(lǐng)先的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一個(gè)國(guó)家，會(huì)發(fā)生核反應(yīng)堆失控這樣的事故，這說明使用核能存在著巨大的、人類不能掌控的風(fēng)險(xiǎn)。在福島核危機(jī)后，德國(guó)人認(rèn)識(shí)到，核能利用所依賴的“任何一個(gè)細(xì)節(jié)都不能出錯(cuò)”的前提已不再成立。這一對(duì)核技術(shù)和核安全的新認(rèn)知改變了德國(guó)人迄今為止的核理念，要求關(guān)閉核電站的呼聲達(dá)到前所未有的程度。在日本核災(zāi)難發(fā)生后，德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)(Infratest-dimap)就關(guān)閉核電站問題進(jìn)行了民意調(diào)查，53％的受訪者認(rèn)為必須立即停止使用核電站。德國(guó)電視二臺(tái)的政治晴雨表甚至顯示，60％的受訪者出于對(duì)核技術(shù)不可控的恐懼，要求立即停止使用核電站。(22)對(duì)“什么時(shí)候應(yīng)該關(guān)閉德國(guó)核電站”這一問題，2011年3月14日，福薩(Forsa)對(duì)1004名受訪者進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示：52％的受訪者要求在5年內(nèi)關(guān)閉德國(guó)所有的核電站，11％的受訪者要求立即關(guān)閉核電站，20％的受訪者同意在22年內(nèi)關(guān)閉，贊成在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)關(guān)閉的占17％；另有71％的受訪者愿意為非核電每月多支付20歐元。(23)

德國(guó)社會(huì)對(duì)核技術(shù)和核安全的反應(yīng)也影響著德國(guó)的政治格局。環(huán)境保護(hù)已超過經(jīng)濟(jì)成為德國(guó)民眾最關(guān)心的政治話題。面對(duì)能源危機(jī)和核能安全的雙重問題，人類如何走出一條可持續(xù)發(fā)展之路？對(duì)之，德國(guó)選民用選票表達(dá)了自己的意愿。日本核危機(jī)在德國(guó)引發(fā)了一夜間的“政治轉(zhuǎn)向”。3月27日，德國(guó)巴登-符騰堡州(簡(jiǎn)稱巴符州)舉行了州議會(huì)選舉，這次選舉是德國(guó)2011超級(jí)選舉年最重要的聯(lián)邦州選舉。選舉結(jié)果結(jié)束了基民盟在該州執(zhí)政58年的歷史，使之遭遇了歷史性失敗。以環(huán)保為理念的綠黨重創(chuàng)了聯(lián)邦層面的執(zhí)政聯(lián)盟，在該州取得了歷史性勝利。綠黨獲勝一方面得益于此前發(fā)生的日本核事故，另一方面，基民盟的核電政策也是引發(fā)巴符州權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要因素之一。從此次選舉中可以看出，綠黨的反核政策得到了越來越多民眾的支持。計(jì)票結(jié)果顯示，綠黨的得票率達(dá)到24.5％，比上屆選舉飆升了12個(gè)百分點(diǎn)?；衩说闷甭时?006年的州選下降了約5個(gè)百分點(diǎn)，為39％，這是基民盟自1952年以來在該州的最低得票率。其執(zhí)政伙伴自民黨得票率比5年前下滑5個(gè)百分點(diǎn)，僅為5.3％，勉強(qiáng)超過進(jìn)入州議會(huì)所需的5％的門檻。(24)另外，巴符州最終組成綠黨與社民黨聯(lián)合政府，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人克雷奇曼(Winfried Kretschmann)出任州長(zhǎng)，成為德國(guó)首位綠黨州長(zhǎng)。這一政治新動(dòng)向是戰(zhàn)后德國(guó)的一次政治試驗(yàn)。從目前其他5個(gè)聯(lián)邦州州議會(huì)選舉結(jié)果看，綠黨取得了建黨以來最佳的選舉結(jié)果，它是惟一一個(gè)在5個(gè)州的選舉中都獲勝的政黨。

三、德國(guó)核安全困境和電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型

日本核泄漏事故使部分歐盟國(guó)家重新審視自身的核政策，其中德國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)變最大，放棄核能的態(tài)度也最堅(jiān)定。面對(duì)德國(guó)社會(huì)要求退出核能的主導(dǎo)意愿，黙克爾政府決定在2022年前全部關(guān)閉核電站，并確定了全部棄核的時(shí)間表，其順序按單個(gè)核電站的風(fēng)險(xiǎn)及其在地區(qū)電網(wǎng)中的重要性進(jìn)行排列。具體退出時(shí)間如表1所示：

如表1所示，17座核電站中有8座已經(jīng)永久性關(guān)閉，9座可以正常運(yùn)行，但由于安全檢查和維修保養(yǎng)，目前正在運(yùn)行的只有4座。事實(shí)上，1999年以來，核能在德國(guó)的發(fā)電比例在不斷下降，2010年的核電站總發(fā)電量為1405億千瓦，占德國(guó)全國(guó)總發(fā)電量的22.6％，這一比例低于1999年的30％。(25)德國(guó)通過實(shí)施至2022年全部關(guān)閉核電站的退出核能時(shí)間表雖能擺脫德國(guó)境內(nèi)的核安全問題，但在歐洲許多國(guó)家都有核電站的情況下，德國(guó)依然存在核安全問題。

目前歐洲擁有195座核電站，其中歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)行的核電站(核反應(yīng)堆)達(dá)到143座，在建或計(jì)劃建造的核電站有21座(詳見表2)。(26)在這些歐盟核國(guó)家中，作為德國(guó)最大的鄰國(guó)，法國(guó)擁有58座核電站，其75％的電力來自核電。德國(guó)的其他鄰國(guó)，如比利時(shí)、荷蘭、捷克也都是核國(guó)家，德國(guó)東部最大的鄰國(guó)波蘭也計(jì)劃建造6座核電站。除這些直接近鄰?fù)猓渌恍W盟成員國(guó)的電力供應(yīng)也包含核電，如英國(guó)為18％，斯洛文尼亞為38％，瑞典為37％，保加利亞為36％，斯洛伐克為54％。

退出核能后，德國(guó)將面臨地理位置所致的核安全問題和能源短缺的雙重困境。正如前聯(lián)邦總理施密特指出的那樣，對(duì)福島核危機(jī)和由此造成的后果做出一個(gè)較為全面的判斷還需很長(zhǎng)時(shí)間，德國(guó)在這么短的時(shí)間內(nèi)作出退出核能的反應(yīng)，這顯然是不合適的。因?yàn)槿绻屧诘聡?guó)的核電站和歐洲的核電站下網(wǎng)，這將導(dǎo)致德國(guó)和歐洲能源供應(yīng)的崩潰。出于安全考慮，人們可以先關(guān)閉安全技術(shù)落后的核反應(yīng)堆。但是，“如果說使用核能是一種錯(cuò)誤，那也是整個(gè)工業(yè)社會(huì)共同犯下的錯(cuò)誤。另外，在人口密集的歐洲每個(gè)國(guó)家都有核電站和許多核電站分布在德國(guó)邊境的情況下，僅德國(guó)一個(gè)國(guó)家退出核能，那么告別核能幾乎沒有意義，核危險(xiǎn)依然存在?！?27)基于德國(guó)特有的地理位置，德國(guó)政府即便先行退出核能，也不能解決核安全問題。由此可見，核安全風(fēng)險(xiǎn)已超越主權(quán)國(guó)家的邊界，本國(guó)安全與國(guó)際安全已無法分割，德國(guó)的核安全問題只有當(dāng)歐洲共同的核安全政策付諸實(shí)施后，方可得到解決。在歐盟層面，2011年3月15日，歐盟27國(guó)能源部長(zhǎng)及核能專家在布魯塞爾舉行緊急協(xié)調(diào)會(huì)議，評(píng)估日本核電站形勢(shì)，并討論歐盟核能安全與發(fā)展問題，要求對(duì)歐盟成員國(guó)內(nèi)所有的143座核電站進(jìn)行安全檢查。“如果有必要，歐盟將采取預(yù)防性措施，對(duì)能源政策進(jìn)行調(diào)整，共同建構(gòu)歐洲核電治理安全標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制及其法規(guī)”。(28)

另外，迄今為止德國(guó)可再生能源及其開發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展在一定程度上使此次德國(guó)棄核政策實(shí)施和電力行業(yè)電力供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)型成為可能。在電力供應(yīng)方面，除核能外，德國(guó)政府重視可再生能源的開發(fā)，在戰(zhàn)略上，主張有利于生活質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，加大了對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用，并通過立法方式，促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，促進(jìn)能源供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變。2009年1月1日起開始施行的《可再生能源法》規(guī)定可再生能源電力強(qiáng)制入網(wǎng)以及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)有購(gòu)買可再生能源電力的義務(wù)，并規(guī)定了支付機(jī)制，這為投資者創(chuàng)造了重要的長(zhǎng)期規(guī)劃安全，為新技術(shù)市場(chǎng)化提供了重要的制度保障和特定的激勵(lì)措施，有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)《明鏡》周刊2011年4月4日第14期提供的數(shù)據(jù)，2010年德國(guó)能源載體在總發(fā)電量中占有的比例分別為：太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和生物能為18％，混合能、天然氣和煤為60.3％，核能為21.7％(29)?；谶@一情況，專家認(rèn)為，在德國(guó)完全用生態(tài)電力來滿足電力供應(yīng)是可行的?！巴顺龊四軒淼哪茉垂?yīng)缺口可在大范圍內(nèi)通過使用可再生能源、提高能源效率和礦物發(fā)電(特別是天然氣)加以彌補(bǔ)”(30)，在這方面可以采用以下方法：

1、加大能源的利用效率：如建造和改建節(jié)能住宅，大范圍應(yīng)用智能用電，重新制定促進(jìn)能源投資、能源生產(chǎn)的法規(guī)，以及促進(jìn)能源生產(chǎn)技術(shù)與消費(fèi)者生活方式相結(jié)合，使能源高效使用成為日常生活的基本原則；

2、促進(jìn)可再生能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕锬艿拈_發(fā)和利用；

3、加大礦物能電廠使用；

4、開發(fā)混合電能設(shè)施；

5、加大節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和電力儲(chǔ)備技術(shù)的開發(fā)。(31)為了加大對(duì)可再生能源的投資力度，聯(lián)邦政府將整合目前的能源投資方式?！霸谖磥恚诳稍偕茉捶芍写_定生態(tài)電占比的具體目標(biāo)，如到2020年達(dá)到35％，到2030年達(dá)到50％?！?32)

結(jié)束語(yǔ)：日本核災(zāi)難對(duì)德國(guó)及全球核安全的啟示

首先，日本核災(zāi)難打破了“人類對(duì)技術(shù)絕對(duì)掌控”的神話，使人們不得不重新反思“技術(shù)理性”，接受人類技術(shù)理性不能掌控一切的認(rèn)知變化，并最終奠定人和技術(shù)的新的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上人們對(duì)核電有了顛覆性的認(rèn)知，即核電是清潔能源，但不是安全能源。第二，福島核危機(jī)改變了德國(guó)黑黃聯(lián)合政府的核能理念和對(duì)核能的政治態(tài)度。德國(guó)政治生態(tài)“變綠”反映了德國(guó)社會(huì)要求退出核能的主導(dǎo)民意，符合德國(guó)民眾可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全的理念。第三，在核安全方面，要加強(qiáng)國(guó)際制度創(chuàng)新，重新審視國(guó)際層面現(xiàn)有的核安全法規(guī)和制度，修改國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在1986年切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后制定的核安全框架。日本核危機(jī)告訴我們，災(zāi)害無國(guó)界。特別是核輻射控制和核廢料永久性處理，需要全球有效合作。在地區(qū)和國(guó)際層面推動(dòng)更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和第三方監(jiān)管機(jī)制的建立，把關(guān)系到全人類可持續(xù)安全問題列入聯(lián)合國(guó)和相關(guān)多邊機(jī)制的政治議題之中。

注釋：

①[法]高宣揚(yáng)：《當(dāng)代政治哲學(xué)》(上)，北京：人民出版社，2010年10月版，第1頁(yè)。

②Herfried Münkler, “Sicherheit und Risiko”, Der Spiegel, Nr.13 vom 28.3.2011, S.134-135, hierS.135.③“Spiegel-Gespr?ch mit Minister Norbert R ttgen über die Energiepolitik der Bundesregierung und Schwarz-Grün”, Der Spiegel, Nr.14 vom4.4.2011, S.27-29, hier S.28.④Ulrich Beck, Risikogesellschaft: Aufdem Weg in die andere Moderne, Frankfurt a.M.: Suhrkamp Verlag, 1986.⑤田曉玲：《德國(guó)社會(huì)學(xué)家、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論首倡者烏爾里希?貝克：“技術(shù)設(shè)計(jì)完全安全”的神話破滅了》，載《文匯報(bào)》，2011年4月11日，第13版。

⑥[德]烏爾里希?貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年7月版，第20頁(yè)。

⑦[德]烏爾里希?貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，第18頁(yè)。

⑧同上，第20頁(yè)。

⑨法國(guó)哲學(xué)家亨利?列斐伏爾(Hen ri Lefebvre)將空間分為三種現(xiàn)象：自然空間、心理空間和社會(huì)空間。在列斐伏爾的空間理論中，心理空間是指感性空間和理念空間。轉(zhuǎn)引自：黃鳳祝：《城市與社會(huì)》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2009年2月版，第191頁(yè)。

⑩轉(zhuǎn)引自[法]高宣揚(yáng)：當(dāng)代政治哲學(xué)(上)，第495頁(yè)。

(11)同上。

(12)同注⑦，第21頁(yè)。

(13)同上，第225頁(yè)。

(14)Ethik-Kommission Sichere Energieversorgung: Deutschlands Energiewende—Ein Gemeinscha ftswerk für die Zukun ft, vorgelegt am 30.Mai 2011, Berlin, S.11-12.(15)Günther Drosdowski(Hrsg.), Duden Universalw rterbuch, Mannheim u.a.: Dudenverlag, 1989, S.563.(16)“Umweltminister wollen Einstieg in den Atomausstieg.Sieben AKW sollen nie wieder ans Netz”, http://www.gmx.de/,訪問日期：2011-05-28.(17)Ethik-Kommission Sichere Energieversorgung: Deutschlands Energiewende —Ein Gemeinscha ftswerk für die Zukunft, S.1-48.(18)“Der Einstieg in den stufenweisen Ausstieg”, http://www.tagesschau.de/inland/atomausstieg208.html，訪問日期：2011-06-09.(19)參見劉立群、王靜：《德國(guó)退出核電之爭(zhēng)評(píng)析》，載《德國(guó)研究》，2009年第4期，第43-50頁(yè)。

(20)Frank Dohmen/Dietmar Hawranke et al “Wie kann der deutsche Totalausstieg aus der Atomkraft gelingen?”, Der Spiegel, Nr.14 vom 4.4.2011, S.62-72, hier S.64.(21)同上。

(22)“Mehrheit der Deutschen will schnellen Atomaustieg”, http://www.gmx.net/themen/nachrichten,訪問日期：2011-03-15.(23)“Stern-Umfrage: Mehrheit der Deutschen will Abschaltung aller Atommeiler binnen fünf Jahren”, Stern, Nr.12 vom 17.3.2011, S.17.(24)“Landtagswahl 2011 in Baden-Württemberg”, http://www.landtagswahl-bw.de/, 訪問日期：2011-05-06.(25)Jan Boris Wintzenburg et al., “Atomstrom in Deutschland: Die Regierung hat die Laufzeitverl ngerung ausgesetzt”, Stern, Nr.12 vom 17.3.2011, S.68-72, hierS.71.(26)“Günther Oettinger über seinen Gesinnungswandel und gemeinsame Atomziele Europas”, Der Spiegel, Nr.14 vom 4.4.2011, S.73.-75, hier S.74.(27)“Die Deutschen neigen zur?ngstlichkeit, Altkanzler Helmut Schmidt über Atompolitik, die Grünen und denTod”, Focus, Nr.14 vom 11.04.2011, S.34-36, hier S.35.(28)同注(26)，S.73.(29)Frank Dohmen/Dietmar Hawranke et al., “Wie kann der deutsche Totalausstieg aus der Atomkraft gelingen?”, S.67.(30)Ethik-Kommission Sichere Energieversorgung: Deutschlands Energiewende —Ein Gemeinscha ftswerk für die Zukunft, S.28.(31)同上，S.28-36.(32)Frank Dohmen/Peter Müller et al., “Wie die Regierung aus der Kernkraft aussteigen will”, Der Spiegel, Nr.19.vom 9.5.2011, S.74-75, hier S.75.

第二篇：論日本大地震對(duì)中國(guó)及世界能源供需的影響

論日本大地震對(duì)中國(guó)及世界能源供需的影響

作者：唐艷秋

鐘丹妮

摘要：日本地震致使許多能源基礎(chǔ)設(shè)施遭嚴(yán)重破壞，福島核電站在此次地震中發(fā)生核泄漏，由此引發(fā)了世界人民對(duì)核能源的質(zhì)疑，尤其是日本民眾反核情緒十分嚴(yán)重，他們強(qiáng)烈要求日本政府拆除全部核電站，這些都可能成為改變?nèi)毡灸茉唇Y(jié)構(gòu)的因素。誠(chéng)然，核能所存在的安全隱患絕不容忽視。另一方面，當(dāng)今的世界能源結(jié)構(gòu)是以化石燃料為主，可再生能源、新能源并存，在這種情況下，核能作為一種新能源，大大緩解了不可再生能源日趨枯竭的壓力。核能的減少，將有可能改變世界能源結(jié)構(gòu)，并迫使各國(guó)加快對(duì)新能源開發(fā)的步伐。

東京時(shí)間2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯，造成重大人員傷亡。在此次地震中，最引人關(guān)注的就是福島核電站泄漏事件，因?yàn)楹宋镔|(zhì)泄漏的源頭未能及時(shí)堵住，大量帶有放射性物質(zhì)的污水源源不斷地流入大海，引發(fā)了世界人民的恐慌。

核污染已經(jīng)不是新鮮詞了，自1951年人類利用原子能發(fā)電以來，對(duì)核電的反對(duì)就從來沒有停息。特別是1979年美國(guó)三里島核電站、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故后，上世紀(jì)80年代末和整個(gè)90年代，西方國(guó)家曾掀起一波更加強(qiáng)大的反核行動(dòng)，不少歐洲國(guó)家或者關(guān)閉已有核電站，或者停止建設(shè)新的核電站，有的還將“無核”訴求寫進(jìn)憲法。就切爾諾貝利核能發(fā)電廠發(fā)生的嚴(yán)重泄漏及爆炸事故來說，該事故導(dǎo)致31人當(dāng)場(chǎng)死亡，上萬人由于放射性物質(zhì)遠(yuǎn)期影響而致命或重病，至今仍有被放射線影響而導(dǎo)致畸形胎兒的出生。這是有史以來最嚴(yán)重的核事故。此事故引起大眾對(duì)于前蘇聯(lián)的核電廠安全性的關(guān)注，事故也間接導(dǎo)致了蘇聯(lián)的瓦解。蘇聯(lián)瓦解后獨(dú)立的國(guó)家包括俄羅斯、白俄羅斯及烏克蘭等每年仍然投入經(jīng)費(fèi)與人力致力于災(zāi)難的善后以及居民健康保健。在過去20年間，切爾諾貝利核事故受害者總計(jì)達(dá)900多萬人，隨時(shí)可能死亡。

對(duì)于這一點(diǎn)，經(jīng)歷過廣島、長(zhǎng)崎原子彈爆炸的日本民眾更是深有體會(huì)，這次日本核泄漏，國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)在核危機(jī)事態(tài)面前的應(yīng)對(duì)失措，無疑會(huì)加深公眾對(duì)核電的恐懼心理，從而為反核群體提供新的動(dòng)力，日本人民的反核情緒更是被徹底激化。在日本國(guó)內(nèi)舉行了示威游行活動(dòng)：

他們強(qiáng)烈要求日本政府停止使用核能源，拆除所有的核電站，東京電力公司和日本政府對(duì)此采取模凌兩可的態(tài)度。另外受地震影響，日本宮城縣、福島縣、茨城縣境內(nèi)的核電站相繼關(guān)閉，包括日本核電公司東海第二發(fā)電所在內(nèi)的11個(gè)核反應(yīng)堆停運(yùn)，多家火力發(fā)電站也停止運(yùn)營(yíng)，日本的電力供應(yīng)能力大幅下降。

據(jù)資料顯示，日本有54座核電站，提供國(guó)內(nèi)三分之一的電力。日本是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，對(duì)能源的需求極其巨大，核能作為一種新型能源，具有清潔、高效率的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于日本這個(gè)資源匱乏型島國(guó)無疑是最佳的選擇。但是，核能一旦利用失控，對(duì)人類造成的破壞是毀滅性的。

從消極角度來講，如果日本政府順應(yīng)民意，停止使用核能源，勢(shì)必會(huì)造成日本能源結(jié)構(gòu)的變化。日本能源資源貧乏，只有少量水能和煤炭，必須大量進(jìn)口原油、天然氣、煤炭及鈾等能源，是世界第 2 大能源進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是世界第 4 大能源消費(fèi)國(guó)。自發(fā)生“世界能源危機(jī)”后，日本為了減輕對(duì)進(jìn)口石油的依賴，大力發(fā)展核電，開發(fā)水電、煤電、液化天然氣發(fā)電，開發(fā)新能源，從供需雙方開發(fā)節(jié)能技術(shù)，進(jìn)口能源的比重已明顯降低，但到 1999 年，一次能源進(jìn)口比例仍超過 79%。在日本的能源需求中，石油占 52%，煤占 15%，核能占 15%，天然氣占 13%，水能占 4%，可再生能源占 1.3%。停止核能，意味著日本15%的能源要靠其他能源來承擔(dān)，再者，此次地震損壞了許多日本的能源基礎(chǔ)設(shè)施，重建的話也需要大量的能源，但是一時(shí)之間沒辦法找到新能源，只有進(jìn)一步依靠石油等不可再生能源，這樣一來，世界不可再生能源的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，世界能源結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)質(zhì)化的進(jìn)程更為艱難。

另一方面，日本一直致力于開發(fā)“可燃冰”等新型能源，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省準(zhǔn)備于2011年年底，在東海洋面至熊野灘一帶的海底，從海洋中開發(fā)可代替石油的能源“甲烷水合物”。此次挖掘工作是世界首次，如果一切順利預(yù)計(jì)2018年可以投入商業(yè)生產(chǎn)。預(yù)計(jì)向海底挖掘數(shù)百米。由于海底的可燃冰是固體，不會(huì)像石油和天然氣那樣自己噴發(fā)出來，因此準(zhǔn)備嘗試新技術(shù)，通過降低含可燃冰地層的壓力，使其分解，從而取出甲烷氣體。經(jīng)產(chǎn)省從2003年到2006年實(shí)施了鉆探調(diào)查，確認(rèn)了該地區(qū)含有可供日本使用13.5年的天然氣資源。至今，還沒有把可燃冰投入商業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家，對(duì)于日本來說這有可能成為珍貴的自主開發(fā)資源。停止使用核能源，將使日本加速開發(fā)新能源，用可燃冰等代替核能。如果日本的能源轉(zhuǎn)型成功，可能帶動(dòng)世界能源結(jié)構(gòu)的改變。

日本能源結(jié)構(gòu)變化對(duì)于中國(guó)影響最大的方面就是煤炭的供給，“日本遭受地震以及海嘯災(zāi)難之后，造成短期煤炭需求呈現(xiàn)短期回調(diào)，加之日本主要煤炭接卸港之一仙臺(tái)港遭到嚴(yán)重破壞，其港口煤炭接卸才能總體降低，短期煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)一定幅度降低?！泵禾抠Y深專家李朝林分析道。隨著日本災(zāi)后重建工作的著手，對(duì)煤炭的需求一定會(huì)增加，中國(guó)作為一個(gè)煤炭資源較為豐富的日本鄰國(guó)，必然會(huì)成為日本煤炭資源的主要來源國(guó)。中國(guó)煤炭的出口量加大。

近幾年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的能源需求也在不斷增加。中國(guó)超越日本成為世界第二大石油大國(guó)。因此僅僅在東亞就存在了兩個(gè)世界前三位的能源消費(fèi)大國(guó)，這也造成了本區(qū)域內(nèi)的能源安全的競(jìng)爭(zhēng)。

短期來看，福島核危機(jī)會(huì)放大以往歷次核電站事故所產(chǎn)生的恐懼效應(yīng)，這又會(huì)迫使包括日本在內(nèi)的世界各國(guó)，要更加慎重考慮核電發(fā)展。但核電站不會(huì)消失，對(duì)核能的利用也不會(huì)消失，世界能源利用格局不會(huì)因此發(fā)生大的改變。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人類的能源利用還是無法離開核能，比如1986年切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后，世界一些國(guó)家曾引發(fā)核利用的爭(zhēng)論，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，核能在歐洲又出現(xiàn)回歸，部分反核人士對(duì)核能的態(tài)度也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。過去六十年來，核能技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，目前第三代核能技術(shù)已進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。這是人類技術(shù)發(fā)展的必然過程。當(dāng)然，核能技術(shù)應(yīng)用中發(fā)生的事故、遇到的問題，更會(huì)刺激各國(guó)政府或核電企業(yè)要下大力氣組織專家，對(duì)現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，尋找漏洞，對(duì)核能技術(shù)進(jìn)行更新升級(jí)，從而提高核能技術(shù)應(yīng)用的安全程度，提升核安全管理水平。這次危機(jī)再次將核安全問題暴露在世人面前，無疑會(huì)推動(dòng)世界核能技術(shù)的進(jìn)一步更新?lián)Q代，沒有人愿意看到今后再次發(fā)生類似的事故。

從積極的角度來看，如上所述，此次的福島核電站泄漏事故將激發(fā)人們完善核技術(shù)，進(jìn)一步加大核能源在世界能源結(jié)構(gòu)中的比重，核能源也會(huì)在未來扮演更加重要的角色。

附注：1）本組資料搜集人員：譚明鳳、唐偉、任巧

2）本文引用圖片摘自《新華網(wǎng)》