第一篇：【案例解讀】強(qiáng)拆與行政強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案件

【案例解讀】強(qiáng)拆與行政強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案件

作者：吳少博律師團(tuán)隊(duì)

《行政強(qiáng)制法》第四十四條中易被誤解的兩個(gè)問題

【提要】《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”這是拆除違法建設(shè)案件中最常用的條款之一，但是如何正確理解此處的“公告”，如何厘清“公告”與“催告”的關(guān)系，如何在拆除違法建設(shè)案件中正確理解及運(yùn)用“訴訟不停止執(zhí)行”的原則及例外，下文結(jié)合案例對(duì)此進(jìn)行了分析。

【案情】

原告（二審被上訴人）：韓某，男，漢族。

被告（二審上訴人）：貴州省畢節(jié)市黔西縣人民政府。

貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院審理查明：2012年2月起，韓某未經(jīng)辦理任何房屋建設(shè)手續(xù)，在貴州省畢節(jié)市某地修建一樓一底的二層房屋1幢，房屋修建在規(guī)劃區(qū)內(nèi)。2013年4月8日，貴州省畢節(jié)市黔西縣規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱黔西縣規(guī)劃局）予以立案調(diào)查，并對(duì)韓某修建房屋進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)為“天違13號(hào)”。2013年4月13日，黔西縣規(guī)劃局下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書和責(zé)令立即拆除通知書，同日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，“天違13號(hào)”經(jīng)勘察建筑面積為286平方米。2013年5月9日，黔西縣規(guī)劃局下達(dá)黔規(guī)告字（2013）第167號(hào)行政處罰告知書，告知擬對(duì)“天違13號(hào)”房屋作出限期自行拆除的行政處罰。同年5月15日，黔西縣規(guī)劃局作出黔規(guī)處字（2013）第167號(hào)行政處罰決定書，認(rèn)定“天違13號(hào)”房屋違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第十四條規(guī)定，決定作出限期15內(nèi)自行拆除的行政處罰。2013年8月20日，黔西縣規(guī)劃局向“天違13號(hào)”下達(dá)第167號(hào)行政強(qiáng)制催告書，催告其于2013年9月10日前履行黔規(guī)處字（2013）第167號(hào)行政處罰決定書。2013年11月19日，黔西縣規(guī)劃局向黔西縣人民政府報(bào)送黔規(guī)呈（2013）23號(hào)《關(guān)于拆除蓮城街道辦事處G321國(guó)道線附近違法建筑的請(qǐng)示》，同日黔西縣人民政府作出《關(guān)于同意依法拆除蓮城街道辦事處G321國(guó)道線附近違法建筑的批復(fù)》，責(zé)成黔西縣規(guī)劃局作為主體，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施。2013年11月20日，黔西縣規(guī)劃局作出第167號(hào)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，決定對(duì)“天違13號(hào)”房屋予以強(qiáng)制執(zhí)行。2013年11月21日，黔西縣規(guī)劃局組織相關(guān)部門將韓某修建的“天違13號(hào)”房屋強(qiáng)制拆除。韓某不服前述強(qiáng)制拆除房屋的行政行為，向貴州省畢節(jié)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法。2014年5月20日，貴州省畢節(jié)市人民政府作出畢府行復(fù)決字第（2014）15號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了黔西縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑的行政行為。韓某仍不服，于2014年9月23日向貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)黔西縣人民政府強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法。

【審判】

貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)為：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理工程規(guī)劃許可證；第六十八條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。韓某在未辦理任何房屋建筑手續(xù)的情況下，在黔西縣規(guī)劃的范圍內(nèi)，擅自修建房屋，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，所建房屋屬違法建筑，其權(quán)益不受保護(hù)。黔西縣人民政府責(zé)成黔西縣規(guī)劃局對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法房屋予以拆除的行為符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定。韓某請(qǐng)求確認(rèn)黔西縣人民政府強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法的請(qǐng)求于法無據(jù)，不予支持。據(jù)此，依照修改前的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，于2015年1月9日作出（2014）黔畢中行初字第23號(hào)行政判決，判決駁回韓某的訴訟請(qǐng)求。

宣判后，韓某不服，向貴州省高級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求：

1、撤銷一審行政判決并依法改判；

2、判令被上訴人負(fù)擔(dān)一審、二審案件受理費(fèi)。上訴人韓某訴稱：

1、上訴人的建房時(shí)間是2012年2月，被上訴人對(duì)此并無異議，一審法院認(rèn)定上訴人于2013年2月開始建房，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；

2、被上訴人作出強(qiáng)制拆除決定后，在上訴人享有的陳述、申辯、行政復(fù)議或行政訴訟期限內(nèi)，直接進(jìn)行強(qiáng)拆，剝奪了上訴人前述權(quán)利，程序違法；

3、一審法院采信的黔府函（2005）318號(hào)規(guī)劃圖、黔路復(fù)（2012）291號(hào)文件等屬于無關(guān)證據(jù)，認(rèn)定上訴人未取得相關(guān)手續(xù)建房的權(quán)益不受保護(hù)，進(jìn)而認(rèn)定被上訴人強(qiáng)拆行為程序合法的結(jié)論錯(cuò)誤；

4、被上訴人對(duì)周邊違法建筑不予處理，僅針對(duì)上訴人的強(qiáng)拆行為違反公平、公正原則。

被上訴人黔西縣人民政府辯稱：

1、被拆除建筑系未辦理相關(guān)手續(xù)，修建在《黔西縣縣城總體規(guī)劃2002-2020》規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，且未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門批準(zhǔn)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，系違法違章建筑；

2、黔西縣人民政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定責(zé)成黔西縣規(guī)劃局作為主體，于2012年11月21日將上述違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。一審認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求二審維持原判。

貴州省高級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理工程規(guī)劃許可證”、第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”本案中，上訴人韓某在未辦理工程規(guī)劃許可證等房屋建筑手續(xù)的情況下，在黔西縣規(guī)劃范圍內(nèi)擅自修建房屋，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，所建房屋屬于違法建筑。黔西縣規(guī)劃局經(jīng)立案調(diào)查，并作出責(zé)令停止違法建設(shè)行為和限期拆除行政決定后，上訴人韓某在限期內(nèi)仍未自行拆除違法建筑。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，被上訴人黔西縣人民政府有權(quán)責(zé)成黔西縣規(guī)劃局等有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法房屋予以強(qiáng)制拆除?！缎姓?qiáng)制法》第三十五條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)”、第三十七條規(guī)定:“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定”、第四十四條規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！贬槍?duì)上訴人韓某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房的行為，黔西縣規(guī)劃局于2013年4月13日作出責(zé)令立即拆除通知書，責(zé)令上訴人韓某立即拆除其違法建設(shè)的房屋;于2013年5月15日作出黔規(guī)處字（2013）第167號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令韓某于15內(nèi)自行拆除其違法建筑。在法定期限內(nèi)，韓某未履行該行政處罰決定，亦未對(duì)該限期拆除行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。黔西縣規(guī)劃局遂于同年8月20日向上訴人韓某作出第167號(hào)行政強(qiáng)制催告書并進(jìn)行了強(qiáng)制拆除公告;后經(jīng)被上訴人批準(zhǔn)，于2013年11月20日作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，決定對(duì)涉案房屋予以強(qiáng)制拆除，符合《行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十七條的規(guī)定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的特別規(guī)定，當(dāng)事人在對(duì)限期拆除的行政決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿后，既不自行拆除違法建筑物又無法定正當(dāng)理由時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并依法實(shí)施強(qiáng)制拆除行政行為。行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并不影響行政強(qiáng)制決定執(zhí)行程序的開展。本案中，被上訴人責(zé)成黔西縣規(guī)劃局作出限期拆除行政處罰決定后，進(jìn)行了催告和公告，上訴人韓某在2013年5月15日至2013年11月20日的法定期限內(nèi)，未對(duì)該限期拆除行政決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，亦并未履行限期拆除義務(wù)，被上訴人遂作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定并予以強(qiáng)制拆除的行政行為符合《行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定。故上訴人韓某認(rèn)為被上訴人作出行政強(qiáng)制拆除決定后，在其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限內(nèi)直接進(jìn)行強(qiáng)拆屬于程序違法的主張，本院不予支持。另，上訴人認(rèn)為一審法院認(rèn)定其開始建房時(shí)間錯(cuò)誤，本院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，予以糾正。上訴人認(rèn)為一審法院采信的黔府函（2005）318號(hào)規(guī)劃圖、黔路復(fù)（2012）291號(hào)文件等屬于無關(guān)證據(jù)，因黔府函（2005）318號(hào)規(guī)劃圖、黔路復(fù)（2012）291號(hào)文件等表明的規(guī)劃范圍和規(guī)劃事項(xiàng)證明上訴人修建的房屋處于該規(guī)劃范圍內(nèi)，需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦理工程規(guī)劃許可證等房屋建筑手續(xù)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，故上訴人此項(xiàng)主張本院不予支持。至于上訴人認(rèn)為被上訴人黔西縣人民政府選擇性執(zhí)法的主張，因無證據(jù)證明，本院不予采信。綜上所述，上訴人韓某在未辦理工程規(guī)劃許可證等房屋建筑手續(xù)的情況下，在黔西縣規(guī)劃的范圍內(nèi)擅自修建房屋，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，所建房屋屬違法建筑。被上訴人黔西縣人民政府責(zé)令黔西縣規(guī)劃局對(duì)上訴人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法房屋予以拆除的行為符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條和第四十四條的規(guī)定。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。依照修改前的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

【評(píng)析】

一、背景情況介紹

《行政強(qiáng)制法》與《行政處罰法》、《行政許可法》一起被視為規(guī)范和控制行政權(quán)力的三部曲，因?yàn)椤缎姓?qiáng)制法》的立法目的并非更多地授予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，而是為了約束、限制行政機(jī)關(guān)，為了規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)。從《行政強(qiáng)制法》的篇章結(jié)構(gòu)看，該法第四十四條是關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除的特別規(guī)定，雖然該條位于第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般規(guī)定中，但是并非適用于其他強(qiáng)制執(zhí)行方式的一般規(guī)定,屬于一般規(guī)定中的特殊條款。也就是說，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，既要遵循強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般規(guī)定，也要符合第四十四條的具體要求。

二、本案中兩個(gè)值得關(guān)注的問題

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于黔西縣人民政府作出的強(qiáng)制拆除韓某建設(shè)的房屋的行政行為是否合法。而判斷行政行為是否合法，關(guān)鍵就是看行政行為是否按照現(xiàn)行法律規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行。依法行政的基本要求之一是合法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。本案中，拆除行為應(yīng)當(dāng)遵循的重要法條之一就是《行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定，關(guān)鍵涉及以下兩個(gè)問題。

1、催告與公告的關(guān)系

《行政強(qiáng)制法》第四十四條比較特殊地規(guī)定了“公告”程序，統(tǒng)觀整部《行政強(qiáng)制法》，只有這一處提到了“公告”程序。而上述案例中，在一審法院查明部分，恰恰沒有表述行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了公告的事實(shí)。為什么法律要明確規(guī)定公告程序呢？為什么行政機(jī)關(guān)容易忽略此程序？第四十四條規(guī)定的“公告”程序是不是等同于第三十五條規(guī)定的“催告”程序呢？

“公告”顧名思義，是廣而告之的意思，雖然生活實(shí)踐中對(duì)于“公告”一詞的運(yùn)用比較寬泛，一些啟示、聲明等也被冠之以公告之名。但是在法律上 “公告”內(nèi)涵相對(duì)狹窄，更具公開性和嚴(yán)肅性，是向不確定的大多數(shù)公眾公開和傳遞信息，以便公眾知曉，也便于公眾監(jiān)督。例如《國(guó)有土地上房屋和征求補(bǔ)償條例》第十三條、第二十六條等也有關(guān)于公告的具體規(guī)定。在拆違案件中常用的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條規(guī)定（其他城市也有類似規(guī)定，如《上海市拆除違法建設(shè)若干規(guī)定》、《天津市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》等），“強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等”，也明確規(guī)定了公告的程序。這里需要注意的是，《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》中“公告”的內(nèi)容是強(qiáng)制拆除決定，但是《行政強(qiáng)制法》第四十四條中提到的“公告”是在“限期當(dāng)事人自行拆除”之前，結(jié)合第三十七條強(qiáng)制執(zhí)行決定的內(nèi)容等第四章的其他規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》第四十四條中“公告”的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是限期拆除等基礎(chǔ)行政行為，而非強(qiáng)制拆除行為，這與《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》中公告內(nèi)容并不一致。《行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十七條以及第三十八條對(duì)催告進(jìn)行了明確規(guī)定，催告發(fā)生在當(dāng)事人沒有履行義務(wù)之后。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，在強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公告與催告相結(jié)合，在強(qiáng)制執(zhí)行前公告，限期當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人逾期不拆除的，在實(shí)施強(qiáng)制拆除行為之前還應(yīng)當(dāng)催告。已經(jīng)有地方政府規(guī)章的地方，讓應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)具體規(guī)定，如北京市行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除之前應(yīng)當(dāng)催告外，仍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再次公告。這是法律規(guī)范對(duì)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定，也有利于進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但是，本案中，一審法律文書未表述行政機(jī)關(guān)公告情況，二審法院認(rèn)為部分的表述顯得沒有證據(jù)支持，值得推敲。

2、訴訟不停止執(zhí)行的原則與例外

原《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”。修訂后的《行政訴訟法》第五十六條仍保留了這一原則。訴訟不停止執(zhí)行的原則，是行政訴訟法特有的一項(xiàng)原則，主要是基于行政管理的特殊性，法律采取了傾向于對(duì)社會(huì)公共利益保護(hù)、維護(hù)行政行為的公定力以及提高行政效率的立法原則。同樣的立法目的使得現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中也有類似的復(fù)議不停止執(zhí)行的規(guī)定。但是，行政訴訟不停止執(zhí)行原則并非絕對(duì)的，一些情況下，行政行為的執(zhí)行可能造成無法彌補(bǔ)的損害，基于這樣的特殊情況，《行政訴訟法》第五十六條在原則之外，也列舉了四種例外情形。

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。具體到拆除違法建設(shè)問題，《行政強(qiáng)制法》第四十四條后半段是否屬于例外條款呢？

筆者認(rèn)為，《行政強(qiáng)制法》第四十四條中“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”，主要是考慮到建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施一般價(jià)值較大，拆除行為具有不可恢復(fù)性，防止尚有爭(zhēng)議沒有得到司法救濟(jì)的強(qiáng)制拆除行為得以實(shí)施，實(shí)際上確定了訴訟不停止執(zhí)行的例外。一般強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)明確要求的期限，但是第四十四條規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的期限是當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限。這里當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟針對(duì)的行政行為可能涉及，基礎(chǔ)行政行為（如限期拆除決定）、公告行為、催告行為、強(qiáng)制拆除決定，因?yàn)楣婧痛吒婺壳耙话悴患{入行政訴訟的受案范圍，此處的行政行為應(yīng)當(dāng)既包括基礎(chǔ)行政行為，也包括強(qiáng)制拆除決定，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)第四十四條設(shè)定的目的，才能更好地避免行政相對(duì)人遭受不可挽回的損失。本案中，行政機(jī)關(guān)于2013年11月20日作出強(qiáng)制拆除決定，并于次日實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，尚未等待當(dāng)事人行使復(fù)議和訴訟的權(quán)利，不符合依法行政的要求。強(qiáng)制拆除決定本身具有可訴性，本案中法院僅僅將可訴的行政行為理解為限期拆除決定，并不符合法律規(guī)定本意。

第二篇：行政強(qiáng)拆聽證會(huì)程序

行政強(qiáng)拆聽證會(huì)程序

（共七項(xiàng)內(nèi)容）

第一項(xiàng)內(nèi)容：主持人宣布聽證會(huì)開始

1、按照城市房屋拆遷有關(guān)法律法規(guī)和蚌埠市政府蚌辦發(fā)[2006]37號(hào)文件規(guī)定，今天蚌山區(qū)人民政府征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此舉行***拆遷區(qū)***，***等*戶房屋行政強(qiáng)拆聽政會(huì)（出示行政強(qiáng)拆通知書和回執(zhí)）。

2、參加本次聽證會(huì)的有拆遷雙方當(dāng)事人，并邀請(qǐng)了社會(huì)公信的代表、市房管局、市拆管處、市行政執(zhí)法局、評(píng)估機(jī)構(gòu)、公安部門或派出所、轄區(qū)街道及其他相關(guān)部門的代表。

3、聽證事項(xiàng)和理由；根據(jù)拆遷人的強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，為依法做好行證強(qiáng)拆工作，將對(duì)拆遷人申請(qǐng)行政強(qiáng)拆的依據(jù)和被拆遷人補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聽證，充分聽取拆遷雙方當(dāng)事人的意見。

4、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；聽證當(dāng)事人對(duì)聽證事項(xiàng)具有陳訴和申辯權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行下列義務(wù)：（1）雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺遵守聽證會(huì)紀(jì)律，需要發(fā)言應(yīng)舉手示意，經(jīng)聽證主持人同意后再發(fā)言，不得大聲喧嘩、吵鬧、干擾聽證會(huì)秩序。否則，責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)，并視其為放棄聽證；（2）雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律，如實(shí)陳訴事實(shí)和理由。

第二項(xiàng)內(nèi)容：拆遷人發(fā)言（***拆遷辦公室或***開發(fā)公司）就提出申請(qǐng)對(duì)被拆遷人實(shí)施強(qiáng)制拆遷的依據(jù)和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，陳訴意見和理由。

第三項(xiàng)內(nèi)容：被拆遷人發(fā)言，就拆遷有關(guān)問題進(jìn)行陳訴，發(fā)表看法，闡述理由。

第四項(xiàng)內(nèi)容：參加聽證會(huì)的有關(guān)部門代表發(fā)言（評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)公信力代表、市拆管處、市執(zhí)法巨局、公安部門、街道社區(qū)）。

第五項(xiàng)內(nèi)容：雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，申辯，做最后陳訴。

第六項(xiàng)內(nèi)容：聽證主持人小結(jié)并宣布聽證結(jié)束。

第七項(xiàng)內(nèi)容：聽證雙方當(dāng)事人及有關(guān)單位代表在聽證筆錄上簽字。宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第三篇：《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

2、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

5、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

6、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

一、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草 2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審 2007年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審 2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審 2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審 2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過

該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力；

4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭(zhēng)議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設(shè)三節(jié)）

2、確定調(diào)整范圍

3、確定強(qiáng)制種類方式

4、確定設(shè)定權(quán)

5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序

6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財(cái)物

4、增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序

2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托

3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序

7、減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復(fù) 對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)

3、賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定

6、增設(shè)延長(zhǎng)查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說明理由的規(guī)定 五審：

1、進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋

2、刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任

4、確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！缎姓?qiáng)制法》排除適用下述行政強(qiáng)制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施；

2、行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。

6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

3、扣押財(cái)物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；

4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式

（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問題：

國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予

多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定

還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都

有設(shè)定權(quán)，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：

國(guó)務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國(guó)務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會(huì)規(guī)定）。

行政許可設(shè)定權(quán)：

國(guó)務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。

國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請(qǐng)制定地方性法規(guī)）。

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國(guó)務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng) 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他 行政強(qiáng)制措施。

行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。

地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。

四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。

2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

3、嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。見?2—28條）

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當(dāng)事人陳述申辯（第36條）

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）

五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；

4、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。

6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任

（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）

（2）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第62條）

（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）

（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）

（5）人民法院責(zé)任（第67條）

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

第四篇：解讀行政強(qiáng)制法

解讀行政強(qiáng)制法(上)□本報(bào)記者陳麗平

6月30日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,表決通過了行政強(qiáng)制法。

這部經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。

行政強(qiáng)制有例外

行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。

目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公的民人身自由或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。另外,行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。

實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)

行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

二是適當(dāng)原則。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?/p>

三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。專家指出,行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益”。本法同時(shí)強(qiáng)調(diào),公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

強(qiáng)制種類很明確

本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

同時(shí),本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。

對(duì)此,本法明確規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！?/p>

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中,17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定,同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定:尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三人可代履行

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

為此,本法明確了行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范。

本法同時(shí)規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時(shí)在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

生活必需品不得查扣

現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。

群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

為此,行政強(qiáng)制法對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長(zhǎng),影響行政效率；申請(qǐng)法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。

針對(duì)上述問題,本法對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對(duì)申請(qǐng)前的催告、申請(qǐng)要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

行政強(qiáng)制法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

為防止權(quán)力濫用,行政強(qiáng)制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。

行政強(qiáng)制措施不得委托

目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。

為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施?！?/p>

加處罰款數(shù)額不得翻番

在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會(huì)沖突,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

為此,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制措施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金?！薄皥?zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。”

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第五篇：行政強(qiáng)制法解讀

一、《行政強(qiáng)制法》歷經(jīng)十年成正果

2011年6月30日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,表決通過了行政強(qiáng)制法,該法將于2012年1月1日起施行。

《行政強(qiáng)制法》與《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對(duì)規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強(qiáng)制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強(qiáng)制法草案第一次審議時(shí), 不少委員就對(duì)立法時(shí)機(jī)是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時(shí), 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會(huì)成為廢案。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實(shí)并不順利。而在2011年3月10日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，吳邦國(guó)明確指出：“今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2011年6月30日下午經(jīng)表決，通過了行政強(qiáng)制法。全國(guó)人大常委會(huì)從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案,，前后歷時(shí)12年，最終成為法律。

二、權(quán)利與權(quán)力的平衡器

所謂行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制的構(gòu)成分為兩個(gè)部分，一是行政強(qiáng)制措施，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護(hù)某種特定秩序 狀態(tài)，對(duì)行政相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種行政行為。例如，暫時(shí)約束醉酒的人、查封、扣押、凍結(jié)等。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著‘散’和‘亂’的問題。行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。”

《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”，又要“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強(qiáng)制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國(guó)家賠償權(quán)，這些規(guī)定對(duì)制約行政強(qiáng)制權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對(duì)人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實(shí)體性權(quán)利。

第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)，損害公民權(quán)。

這次已頒布的行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點(diǎn)：

1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

2、行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。

3、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

4、行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。

6、在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定不得查封、扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。

7、實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

8、行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

10、行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

三、《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)

它的亮點(diǎn)主要有三：

一、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”

行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、注重和諧社會(huì)的建立，公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)

行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟

1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

3、出示執(zhí)法身份證件

4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)

5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄

8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

四、《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行難

（一）行政機(jī)關(guān)規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，一邊是事實(shí)上已經(jīng)變成的行政強(qiáng)制措施；一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強(qiáng)制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會(huì)大打折扣。在《行政強(qiáng)制法》列舉的四種強(qiáng)制措施中，沒有登記保存措施。事實(shí)上適用的強(qiáng)制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。這種有實(shí)無名的狀況不解決，會(huì)使得《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中會(huì)變得不那么嚴(yán)格。

（二）法律規(guī)定條件不足?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對(duì)象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，答案明確而簡(jiǎn)單：法律規(guī)定的條件。但這個(gè)條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達(dá)難。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見。三是行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。這些規(guī)定，都有一個(gè)假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場(chǎng)或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時(shí)候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。

（四）非訴執(zhí)行難?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這過于加重法院負(fù)擔(dān)。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢(shì)下，執(zhí)行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。

綜上所述，《行政強(qiáng)制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長(zhǎng)時(shí)間，需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤(rùn)滑劑”,能夠理性消解社會(huì)關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡?，F(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制遵循依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級(jí)政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。