第一篇：我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論實(shí)證研究(周 珂 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授 翟 勇)

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論實(shí)證研究

周珂

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院

教授 , 翟

勇

上傳時(shí)間:2008-5-17

一、我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法

（一）中國(guó)古代動(dòng)物保護(hù)立法

中國(guó)古代政治家普遍把保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)動(dòng)物作為王道政治的基點(diǎn)，從夏商起始，經(jīng)春秋戰(zhàn)果，到秦，一直延續(xù)到清代，中國(guó)的法制有著豐富和深刻的論述。它們至今人有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得珍視。

公元前11世紀(jì)，西周在頒布《伐崇令》中規(guī)定：“勿動(dòng)六畜。如有不如令者，死無赦”。公元前3世紀(jì)的大思想家荀況在其《王制》中就有“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧金不如山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；黿鼉魚鱉秋孕之時(shí)，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；??污池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚鱉尤多，而百姓有余用也；靳伐養(yǎng)長(zhǎng)不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余食也”的論述。公元前200多年的秦朝的立法《秦律十八種》中的《田律》就有規(guī)定，春天二月禁止到山林中砍伐木材，禁止堵塞河道；不到夏季，禁止燒草作肥料，捕捉幼獸雛鳥，采集鳥卵；僅制毒殺魚鱉，用陷阱和網(wǎng)捕捉鳥獸，到七月解除禁令。[1]《呂氏春秋》中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出：“竭澤而漁，豈不獲得，而年無魚”。另外局《逸國(guó)書》記載，周文王時(shí)，已經(jīng)把保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重要的國(guó)策，周文王臨死前，交待太子的后事中有一條“不騖澤”，這里的“騖”指得是“亂弄”的意思，意在保護(hù)水資源。州朝的典章制度的《周禮》書中，還記有多種管理生物資源的官吏：管理山林的“山虞”、管理沼澤的“繹虞”、管理水生物的“漁人”、管理獸類的“獸人”、管理鳥類的“羅氏”、管理魚鱉、互物（蚌蛤之類）的“鱉人”、還有管理狩獵和動(dòng)物保護(hù)的“囿人”。

秦以后，在西漢宣帝元康三年（公元前63年）夏六月，曾下過一道詔書：“令三輔毋得以春夏摘巢探卵，彈射飛鳥，具為令”。在南北朝時(shí)期，宋明帝泰始三年（公元467年），明令禁止不安季節(jié)捕鳥的做法。北齊后主天統(tǒng)五年（公元569年）發(fā)布命令，禁止用網(wǎng)捕獵鷹、鷂和觀賞鳥類。唐高祖武德元年（公元618年）發(fā)布命令，禁獻(xiàn)奇珍異獸。[2]據(jù)《宋大詔令集》記載，宋太祖建隆二年（公元961年）二月下禁采捕詔，規(guī)定春天二月一切捕捉鳥獸魚蟲的工具皆不得攜出城外，不得傷害獸胎鳥卵，不得采捕蟲魚，彈射飛鳥，以次永為定式。宋真宗天禧三年（公元1019年）二月專門下禁捕山鷓找，對(duì)當(dāng)時(shí)已瀕于滅絕的山鷓作嚴(yán)格保護(hù)。[3]類似的規(guī)定在我國(guó)古代各時(shí)期主要立法中均有零散的體現(xiàn)，但從未有專門的立法或系統(tǒng)的規(guī)定，亦無方法論等基礎(chǔ)理論的支持。

（二）我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法

1，憲法

1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！敝赋稣滟F的動(dòng)物是國(guó)家的自然資源。將野生動(dòng)物保護(hù)與合理利用的重要性提到應(yīng)有的高度?！稇椃ā分械囊?guī)定是制定野生動(dòng)物保護(hù)法等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。

2，法律

1984年通過的《中華人民共和國(guó)森林法》，第二十二條規(guī)定“林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止捕獵”。1986年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種，規(guī)定了禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法。[4]并且重點(diǎn)保護(hù)禁止捕撈的珍貴水生動(dòng)物。[5]1988年11月8日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，并于1989年3月1日起實(shí)施。明確了野生動(dòng)物的法律地位。雖然這部法律規(guī)定保護(hù)野生動(dòng)物的目的是為了更好的利用，把野生動(dòng)物和人的關(guān)系放在了一種從屬關(guān)系，規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，但該法第一條規(guī)定“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法”，明確了立法的目的是維護(hù)“生態(tài)平衡”。應(yīng)該說是中國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物資源最重要的法律依據(jù)，也是中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的重要里程碑。

野生動(dòng)物廣泛的分布于各類生態(tài)環(huán)境中，而陸地生態(tài)多種多樣，為此涉及到有關(guān)野生動(dòng)物棲息環(huán)境保護(hù)法也很多。于1983年3月10日生效的《野生生物海洋環(huán)境保護(hù)法》；1985年6月18日通過，10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)草原法》；1986年6月25日頒布，1988年12月29日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》；于1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；1991年6月29日頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》；1993年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十九條規(guī)定，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。作為我國(guó)的基本法之一的《刑法》也為動(dòng)物保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。1997年全國(guó)人大第八屆五次全會(huì)在審議修改刑法時(shí)，在第六章第六節(jié)新增加了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，其中規(guī)定了“非法捕獵、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪”、“非法狩獵罪”以及“非法捕撈水產(chǎn)品罪”?！胺欠ú东C、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪”所針對(duì)的是違反《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他相關(guān)的法規(guī)，獵殺國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的非法行為?！胺欠ㄡ鳙C罪”和“非法捕撈水產(chǎn)品罪”則是指違反狩獵法規(guī)，在禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵和捕撈水產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的行為。

3，法規(guī)和部門規(guī)章

新中國(guó)成立之初，黨和政府就十分重視野生動(dòng)物資源的保護(hù)工作。1956年，林業(yè)部頒布了《天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》和《狩獵管理辦法（草案）》。指出：“有些地區(qū)，保存著世界罕見的和有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物，如川滇區(qū)的大熊貓、金絲猴、水杉、東北林區(qū)的虎、猞猁、馴鹿、駝鹿和紫貂等，目前均保存不多，極為珍貴，更應(yīng)結(jié)合禁獵區(qū)的劃分，劃出禁獵禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）。”這一具體的規(guī)定，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建立起了重大的推動(dòng)作用。1962年，國(guó)務(wù)院發(fā)出“關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示”。此后，野生動(dòng)物管理工作有了新的進(jìn)展，即從過去單純獵取，逐步走向了保護(hù)資源、飼養(yǎng)繁殖和合理利用。這份發(fā)布于大饑荒時(shí)期的文件是新中國(guó)最早的保護(hù)野生動(dòng)物的法律文件。但在人類生存尚不足以保障的年代，加上過人“野生無主”的觀念根深蒂固，此規(guī)定沒有得到認(rèn)真的執(zhí)行。但該指示第五條規(guī)定，“禁止采用破壞野生動(dòng)物資源和危害人畜安全的狩獵工具和方法。如地弓、地槍、毒藥、炸藥、閻王堆、絕后窖、自動(dòng)武器以及機(jī)動(dòng)車追獵、夜間照明圍獵、煙熏、掏窩、挖洞、撿鳥蛋等，”從這一條中可看出，當(dāng)時(shí)已有多少種酷獵的方式，并且大多數(shù)是滅絕式的，不分成年幼年一律殺光。這些狩獵方式一直沿用至今，但在以后的 2 國(guó)家政令，甚至法律中，對(duì)獵殺方式的限制性條款更加籠統(tǒng)和含糊。例如1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，“禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行捕獵”。這不能不引起我們反思。改革來訪以后，國(guó)務(wù)院頒布了一系列法令和政策，采取了一系列措施，對(duì)我國(guó)動(dòng)物保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。1981年，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，指出：“鳥類是大自然的主要組成部分。保護(hù)鳥類，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡，對(duì)科研、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面，都具有重要意義。”并同意林業(yè)部等八單位提出的在每年4月至5月初的一個(gè)星期為“愛鳥周”的建議。根據(jù)國(guó)務(wù)院的通知，各省、直轄市、自治區(qū)相繼發(fā)出開展愛鳥周活動(dòng)的通知，一個(gè)全國(guó)性的轟轟烈烈的愛鳥活動(dòng)普遍開展起來。1983年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令”，通令認(rèn)為保護(hù)物種是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)特別艱巨的任務(wù)，這不僅由于物種是維持生物圈的基本組成單元，是生物多樣性的核心，更為重要的是由于人類的影響而嚴(yán)重的威脅到物種的存在。1985年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1985年7月6日林業(yè)部公布《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，將強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)區(qū)的管理。1987年10月30日公布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“對(duì)非法捕殺國(guó)家保護(hù)動(dòng)物的要追究其刑事責(zé)任。” 根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，１９９２年２月１２日國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，1993年9月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一九九三年十月五日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，對(duì)珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。

“我國(guó)是世界上擁有鳥類最多的國(guó)家之一，又處于東亞鳥類遷徙網(wǎng)絡(luò)的中心位置，每年有許多種類的候鳥遷徙到我國(guó)境內(nèi)，保護(hù)好鳥類資源對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性具有重要作用。為了切實(shí)保護(hù)珍貴的鳥類資源，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、出售、收購(gòu)和走私野生鳥類等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)鳥類資源的管理?！盵6]1999年林業(yè)部發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)鳥類管理的緊急通知》：自1999年12月1日起，禁止獵捕、出售、收購(gòu)和出口野生鳥類的活動(dòng)。犀牛和虎是國(guó)際上重點(diǎn)保護(hù)的瀕危野生動(dòng)物，被列為我國(guó)已簽署了的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一物種。1993年5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》為保護(hù)世界珍稀物種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的有關(guān)規(guī)定，重申禁止犀牛角和虎骨的一切貿(mào)易活動(dòng)。

1988月10月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布施行了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》。這是我國(guó)第一部與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物有關(guān)的條例。該條例第13條到15條對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的飼料、飲水和墊料加以了規(guī)定。雖未明確提出對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的保護(hù)，但該處規(guī)定有利于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物獲得良好的待遇。與其相關(guān)的是1998年1月25日衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則有了更人道主義的規(guī)定，例如第16條規(guī)定：“進(jìn)行各種動(dòng)物實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)要求進(jìn)行。要善待動(dòng)物,手術(shù)時(shí)進(jìn)行必要的無痛麻醉?！?；第29條規(guī)定：“從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的人員對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物必須愛護(hù)，不得戲弄或虐待。”

各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的具體辦法，是野生動(dòng)物保護(hù)主要的地方立法。

關(guān)于野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法，在目前地方性立法中只占很小的比例，例如，《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》、《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng) 3 物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》。

4，我國(guó)參加的國(guó)際條約和協(xié)定

1980年12月25日我國(guó)參加了《瀕危野生動(dòng)物植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》。該公約于1973年簽署于華盛頓。第九條規(guī)定“?? 國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！闭J(rèn)識(shí)到，許多美麗的、種類繁多的野生動(dòng)物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可代替的一部分，為了我們這一代的今后世世代代，必須加以保護(hù)。

中華人民共和國(guó)政府代表陳耀邦，俄羅斯聯(lián)邦政府代表卡拉辛，于 1997 年 11 月 10 日在北京簽訂《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于保護(hù)虎的議定》，達(dá)成“為鞏固和進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)人民友好合作關(guān)系，加強(qiáng)在虎保護(hù)方面的合作，共同努力防止虎的滅絕，確保該物種的生存和繁衍”的共同意向。

中華人民共和國(guó)政府代表雍文濤與日本國(guó)政府代表吉田健三，于1981年3月3日在北京簽訂《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》，雙方認(rèn)為“鳥類是自然生態(tài)系的一個(gè)重要因素，也是一項(xiàng)在藝術(shù)、科學(xué)、文化、娛樂、經(jīng)濟(jì)等方面具有重要價(jià)值的自然資源”。

考慮到鳥類是自然環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)在科學(xué)、文化、娛樂和經(jīng)濟(jì)等方面具有重要價(jià)值的自然資源，中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府（以下簡(jiǎn)稱“締約雙方”）于1986年10月20日在堪培拉簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)狀況的事實(shí)認(rèn)定

由于自然地理、生物資源、歷史傳統(tǒng)和生活習(xí)俗等方面存在的差異，以及在此基礎(chǔ)上形成的民族文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們應(yīng)當(dāng)采取有別于英美法系和大陸法系的思維方式。

（一）我國(guó)野生動(dòng)物的基本狀況

1．我國(guó)野生動(dòng)物資源及保護(hù)情況

我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)物種類極其豐富，而且具有特產(chǎn)珍稀瀕危動(dòng)物多和一般保護(hù)類動(dòng)物多的特點(diǎn)。

截至2000年底，我國(guó)共有脊椎動(dòng)物約6300種，其中哺乳類607種，大熊貓、金絲猴、揚(yáng)子鱷等我國(guó)特有的哺乳類動(dòng)物73種；還有許多具有經(jīng)濟(jì)、藥用、觀賞和科研價(jià)值的物種。*截至2002年底，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)共建立自然保護(hù)區(qū)1405個(gè)，使我國(guó)80％以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群在其棲息區(qū)域得到有效保護(hù)，拯救了包括大熊貓、朱鸛、揚(yáng)子鱷、麋鹿、野馬等在內(nèi)的一批珍稀瀕危野生動(dòng)物。

2．我國(guó)野生動(dòng)物生存狀況堪憂，亟待采取更為嚴(yán)格有效的保護(hù)措施

隨著人口急劇增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)野生動(dòng)物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，物種受到的直接或間接的威脅日益嚴(yán)重，不少野生動(dòng)物因而瀕臨滅絕，其生存狀況已不容樂觀。有300多種陸生脊椎動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)，其中極度瀕危的脊椎動(dòng)物有大熊貓、虎、金絲猴、藏羚羊、亞洲象、長(zhǎng)臂猿、鵬、普氏原辮、白鶴、丹頂鶴等。

為保護(hù)瀕危珍稀野生動(dòng)物，1988年12月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》 4 中，一級(jí)、二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物共398種；2000年，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定發(fā)布了“國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄”，計(jì)獸類88種，鳥類707種，兩棲類291種,爬行類395種，昆蟲類17目72科l20屬，其中有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種類處于受威脅狀態(tài)。*依法加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡已變得日益重要，也對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論研究提出了新的要求。

（二）我國(guó)文化與野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)系

除了自然原因、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素外，人類的生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)也影響著野生動(dòng)物生存狀況。一定區(qū)域內(nèi)人們長(zhǎng)期形成的對(duì)待野生動(dòng)物的生活習(xí)慣，逐漸演變?yōu)楫?dāng)?shù)匚幕闹匾M成部分，人們對(duì)野生動(dòng)物的觀念和態(tài)度不可避免地受到這種文化的長(zhǎng)期影響。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，人們與野生動(dòng)物之間有著不可分離的關(guān)系，并逐漸形成了充分利用野生動(dòng)物的各種習(xí)慣和辦法并逐漸演變?yōu)閭鹘y(tǒng)文化的一部分。對(duì)野生動(dòng)物的主要利用方式是食用、藥用、馴養(yǎng)繁殖、科學(xué)研究以及用于服飾、裝飾、觀賞等。在我國(guó)歷史上不斷積累匯成的藥典和食譜中，均有關(guān)于野生動(dòng)植物藥用和食用性質(zhì)及方法的記載說明，表明對(duì)野生動(dòng)物的利用有較大的需求。這一事實(shí)決定了在進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)時(shí)，必須把保護(hù)與合理利用有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，做到既滿足保護(hù)野生動(dòng)物的需求，又滿足人們對(duì)野生動(dòng)物利用的需求。這就對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)立法提出了相應(yīng)的要求。

（三）我國(guó)相關(guān)法律對(duì)野生動(dòng)物的事實(shí)認(rèn)定

首先，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)狀況進(jìn)行了事實(shí)認(rèn)定，“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物?！?*據(jù)此，我國(guó)的野生動(dòng)物既包括珍貴、瀕危的陸生和水生的野生動(dòng)物，也包括有益、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物。在立法方法論上，這種事實(shí)認(rèn)定不夠恰當(dāng)。將野生動(dòng)物僅劃分為陸生和水生兩類而忽略了兩棲類動(dòng)物，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不完整，容易造成立法上的規(guī)范空缺和重疊，使政府相關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任規(guī)范不夠科學(xué)、完善，產(chǎn)生管理漏洞或者重復(fù)管理和建設(shè)，最終影響野生動(dòng)物保護(hù)的工作成效?？傊捎谡J(rèn)定事實(shí)的不科學(xué)，導(dǎo)致法律規(guī)范的不科學(xué)，最終造成管理上的不科學(xué)。

其次，我國(guó)缺乏動(dòng)物保護(hù)的一般性規(guī)定：

一是在保護(hù)的動(dòng)物的種類上較狹窄，法律本身只是保護(hù)那些“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要的緊急、科學(xué)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。在刑法上有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的罪名嚴(yán)格講只有一個(gè)“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”。簡(jiǎn)而言之，對(duì)普通的野生動(dòng)物、家養(yǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物、飼養(yǎng)的動(dòng)物、工作動(dòng)物還沒有良好的保護(hù)性規(guī)定。實(shí)際上，與人類社會(huì)極其接近和關(guān)系密切的各類馴養(yǎng)動(dòng)物更有保護(hù)的必要，因?yàn)檫@一動(dòng)物群體不但數(shù)量廣大，而且其生存完全仰賴人類的態(tài)度和行為，也最易受到傷害。許多動(dòng)物就是作為肉食被培育出來的，有的是被役使和取用皮毛的，更有許多動(dòng)物專門被指定用于各類實(shí)驗(yàn)。沒有相應(yīng)的法律規(guī)定就容易形成一種意識(shí)：動(dòng)物是一種物，作為所有人或者使用人可以隨意處分，即怎么使用動(dòng)物、怎么屠宰動(dòng)物或者怎么關(guān)押動(dòng)物都可以。中國(guó)飼養(yǎng)動(dòng)物的種類也格外多，許多在世界上大多數(shù)國(guó)家并不作為食用種類的動(dòng)物，目前在國(guó)內(nèi)某些地區(qū)都被馴養(yǎng)繁殖為肉食動(dòng)物。加上許多藥用動(dòng)物的活體取藥、取角和膽汁等等，令一些動(dòng)物（其中許多是野生動(dòng)物）極為難受，痛苦不堪。對(duì)這類動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖和殘酷利用，都應(yīng)該在新的倫理眼光下重 5 新審視，并在立法時(shí)加以考慮，設(shè)立合理的限制，有些則應(yīng)該完全禁止馴養(yǎng)使用。發(fā)生在我國(guó)寧波馬戲團(tuán)的老虎“過勞死”的事件看，就是很典型的例證，如果不是當(dāng)事人又把死去的老虎大卸八塊剝皮、賣肉，執(zhí)法部門對(duì)他們并沒有辦法制裁。[7]

二是保護(hù)的內(nèi)容有限，法律不僅要保證動(dòng)物的生存還應(yīng)保護(hù)動(dòng)物不被虐待。發(fā)達(dá)國(guó)家將《動(dòng)物保護(hù)法》上升為《動(dòng)物福利法》，使動(dòng)物保護(hù)從以往財(cái)產(chǎn)法所追求的功利目的脫俗，是法治文明的一個(gè)巨大的進(jìn)步，其社會(huì)意義日漸彰顯并得到廣泛的承認(rèn)。我國(guó)現(xiàn)行法律里面沒有對(duì)傷害、虐待動(dòng)物行為定罪、處罰的條款。因此，漠視動(dòng)物福利、以傷害動(dòng)物取樂、牟利、甚至無端戕害和虐待動(dòng)物的行為，即使引起民眾強(qiáng)烈的憤慨，受到道德譴責(zé)，也總是可以“逍遙法外”。此類報(bào)道時(shí)見于各類媒體，正在興起的斗狗之風(fēng)或許就是一個(gè)典型的例子[8]，一家賽馬場(chǎng)為減輕開支，對(duì)退役的或不能掙錢的成百匹賽馬實(shí)行所謂的人道毀滅；國(guó)內(nèi)有很多注水雞和注水豬的報(bào)道[9]及很多野蠻的宰殺方法；大學(xué)生硫酸潑黑熊、研究生刺瞎貓眼取樂；生活在監(jiān)養(yǎng)式的動(dòng)物園里動(dòng)物的命運(yùn)也是很悲慘的[10]。值得提醒的是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)也存在不得虐待的問題。[11]在人和動(dòng)物構(gòu)成的世界里，動(dòng)物的生存狀態(tài)也關(guān)乎人的行為和良知。人性之善在于能體憫萬物，而不是任意戧害。社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展到今天，善待動(dòng)物應(yīng)是起碼的道德要求。相應(yīng)的法律也應(yīng)盡快制定出來。

在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，中國(guó)法學(xué)界和全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注動(dòng)物福利，制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動(dòng)物。不但對(duì)列入國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的珍稀動(dòng)物要依法保護(hù)；對(duì)于一般動(dòng)物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動(dòng)物福利”。近幾年出現(xiàn)的瘋牛病、禽流感等恐慌事件表明，不遵照動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響進(jìn)出口貿(mào)易和人類健康。動(dòng)物福利同時(shí)也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問題。最近歐盟銷毀了部分從我國(guó)進(jìn)口的肉食品，這是過去從沒有過的情況?？茖W(xué)證明，肉食動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的過程中，不能按照動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這些動(dòng)物制品的檢驗(yàn)指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)問題，影響肉食品的出口。所以，動(dòng)物福利的問題有可能就會(huì)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。[12]

三是動(dòng)物的法律地位問題。1988年我國(guó)出臺(tái)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確了野生動(dòng)物的法律地位。雖然這部法律規(guī)定保護(hù)野生動(dòng)物的目的是為了更好的利用，把野生動(dòng)物和人的關(guān)系放在了一種從屬關(guān)系上，僅僅把動(dòng)物視為資源的一種，法律必須改變這種現(xiàn)狀。很明顯的一點(diǎn)動(dòng)物不能自己對(duì)其受到的虐待控訴，而只能由人類帶其提出。如果動(dòng)物僅僅是一般的物，那么其所有人對(duì)它的使用他人不能干涉，那我們?nèi)绾伪Ｗo(hù)動(dòng)物？因此法律必須首先對(duì)動(dòng)物的法律定位做出規(guī)定，必須保護(hù)動(dòng)物讓其免受虐待。

（四）我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理

自野生動(dòng)物保護(hù)法頒布實(shí)施以來，我國(guó)的野生動(dòng)物已進(jìn)入法制化管理的軌道。

一是依法成立了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，形成了法律法規(guī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)管體系。

二是已建立自然保護(hù)區(qū)1538個(gè)，占國(guó)土面積的12.3%，有效保護(hù)著我國(guó)40%的自然濕地、300多種重點(diǎn)野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)野生植物的主要分布地。2004年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)對(duì)陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查和重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查結(jié)果表明，部分野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，棲息環(huán)境逐漸改善，其中55.7%為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的物種，揚(yáng)子鱷、朱鹮、海南坡鹿等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群成倍增加，大熊貓數(shù)量增加了40%；一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發(fā)現(xiàn)；野外大 6 熊貓分布縣比上次調(diào)查時(shí)增加了11個(gè)，達(dá)到45個(gè)，大熊貓棲息地面積增加了65.6%

三是建立拯救繁育基因保存基地250多處，對(duì)珍稀瀕危的200多種野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，使之免于滅絕，有的物種已回歸自然；四是野生動(dòng)植物資源人工培育形成規(guī)模，全國(guó)共有經(jīng)濟(jì)類野生動(dòng)物繁殖單位2.45萬家，野生植物培育單位1.7萬家，野生動(dòng)物園、動(dòng)物園243個(gè)，植物園、樹木園115個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)560多億元。

五是我國(guó)已加入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地公約》等國(guó)際公約，并與許多國(guó)際組織和國(guó)家建立了合作關(guān)系。

六是成立了全國(guó)性野生動(dòng)物和野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)，開展了各種宣傳教育，增強(qiáng)了社會(huì)保護(hù)意識(shí)。*

但野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)依然不容樂觀，2004年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，由于棲息地破壞和過度開發(fā)利用，一些非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，特別是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物種群仍未扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，部分物種仍處于極度瀕危狀態(tài)，單一種群物種面臨絕跡的危險(xiǎn)。朱鹮、黔金絲猴、莽山烙鐵頭、鱷蜥、海南長(zhǎng)臂猿、普氏原羚、河貍等單一種群物種不僅種群數(shù)量少而且分布狹窄，一旦遭受自然災(zāi)害或其它威脅，則面臨絕跡的危險(xiǎn)。此外，由于野生動(dòng)物保護(hù)部門以外的有關(guān)部門掌握著野生動(dòng)物保護(hù)與管理的相關(guān)職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)控和相互協(xié)調(diào)，因而在一定程度上影響了野生動(dòng)物保護(hù)與管理的工作力度和效果。

（五）我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)

我國(guó)擁有世界6.5％的陸地面積，約有脊椎動(dòng)物6266種，約占世界脊椎動(dòng)物種類的10%，其中陸生野生動(dòng)物多達(dá)2400余種，是世界上野生動(dòng)物種類最多的國(guó)家之一，另外還有許多特有物種和重要的國(guó)際遷徙物種。

我國(guó)積極履行保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)全球物種保護(hù)和生態(tài)安全的國(guó)際義務(wù)。迄今我國(guó)已加入了《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《國(guó)際捕鯨公約》等一系列國(guó)際公約，同日本、澳大利亞等國(guó)簽訂了保護(hù)候鳥的雙邊協(xié)定，并與許多國(guó)際組織和國(guó)家建立了廣泛的友好合作關(guān)系，表明我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作具有國(guó)際性。

三、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)范方法

正確認(rèn)定我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事實(shí)，可以有的放矢地確立符合這些事實(shí)的立法方法。總的來說，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，但在具體的立法方法上，則既不同于美國(guó)的情況，也不同于德國(guó)的情況，這是由我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)所依據(jù)的事實(shí)決定的。野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論必須考慮以下事實(shí)，即：

①我國(guó)的野生動(dòng)物物種豐富，且有較多的特有物種和國(guó)際遷徙物種；

②經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期；

③文化傳統(tǒng)導(dǎo)致的人們對(duì)野生動(dòng)植物物種的利用需求較大；

④人口基數(shù)較大且不斷增加；

⑤物種棲息環(huán)境類型較多等。

以上第②、③、④種事實(shí)使對(duì)野生動(dòng)物資源的開發(fā)利用程度較高，容易對(duì)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響甚至破壞。對(duì)我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論提出了不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，并形成不同的思維特征和解決方案。其中有兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是如何在遵循人們長(zhǎng)期形成的與野生動(dòng)物相關(guān)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的前提下保護(hù)野生動(dòng)物；二是如何在人口 7 眾多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下保護(hù)好野生動(dòng)物棲息環(huán)境。圍繞這兩個(gè)核心問題采用特殊的研究途徑和應(yīng)用模式進(jìn)行探討，可以形成我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論的基本框架和體系。要堅(jiān)持辯證唯物主義的方法論確定立法的指導(dǎo)思想和基本方法，并確立一套野生動(dòng)物保護(hù)立法的基本規(guī)范體系：

（一）指導(dǎo)思想的確立

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法確立的“十八字方針”即野生動(dòng)物保護(hù)法第四條規(guī)定的“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”方針，是在充分考慮我國(guó)基本國(guó)情、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事實(shí)的基礎(chǔ)上確立的，它準(zhǔn)確、充分地認(rèn)定了我國(guó)傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗以及當(dāng)前由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r形成的影響野生動(dòng)物生存狀況的主要事實(shí)。同時(shí)，這一方針也界定了野生動(dòng)物保護(hù)法適用的行為范圍和界限，即對(duì)人的行為的效力。堅(jiān)持這一方針無疑是解決野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論問題的正確抉擇。

1．對(duì)“加強(qiáng)資源保護(hù)”的理解和規(guī)范

加強(qiáng)資源保護(hù)是野生動(dòng)物保護(hù)立法的主要目的，也是野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論的主要目標(biāo)，這是由我國(guó)野生動(dòng)物生存和保護(hù)狀況的客觀性和嚴(yán)峻性決定的，也是將這部法律命名為“野生動(dòng)物保護(hù)法”的原因之一。保護(hù)野生動(dòng)物不是絕對(duì)的、無止境的，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)平衡和生物多樣性保護(hù)作為野生動(dòng)物保護(hù)的界限和標(biāo)準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確理解“加強(qiáng)資源保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。同時(shí)，必須處理好野生動(dòng)物保護(hù)立法目標(biāo)與人類生存、發(fā)展的關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃，并根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)的動(dòng)態(tài)和生態(tài)平衡的需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容包括保護(hù)對(duì)象及其生存的一定區(qū)域，與之相應(yīng)的立法方法應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)對(duì)象在生物多樣性保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡中的價(jià)值及位置及其應(yīng)當(dāng)具有的適當(dāng)數(shù)量，與人類生存、發(fā)展的關(guān)系等。還需對(duì)“加強(qiáng)資源保護(hù)”目標(biāo)加以界定：一是保護(hù)對(duì)象名錄；二是保護(hù)對(duì)象的生存區(qū)域；三是關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物的人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)。在保護(hù)名錄之中，應(yīng)當(dāng)指明有關(guān)被保護(hù)對(duì)象的一些物種學(xué)、動(dòng)物學(xué)上的基本要素，諸如動(dòng)物的名稱、類別、特征、習(xí)性、生存地域環(huán)境等。值得強(qiáng)調(diào)的是，此名錄應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生物多樣性保護(hù)和維系生態(tài)平衡的要求，納入前述的保護(hù)計(jì)劃之中并適時(shí)加以調(diào)整，野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論還應(yīng)明確這一調(diào)整的原則和方式。保護(hù)野生動(dòng)物的人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，野生動(dòng)物保護(hù)目標(biāo)和原則及有關(guān)制度。野生動(dòng)物保護(hù)目標(biāo)決定著整部法律內(nèi)容的選擇、結(jié)構(gòu)安排、制度、原則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立等。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的立法目標(biāo)是在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下，滿足人類生存與發(fā)展的需求。

第二，與野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即在保護(hù)野生動(dòng)物宗旨下的主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括一般人的權(quán)利與義務(wù)；管理者的職責(zé)。為了強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作的權(quán)威性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、技術(shù)性和規(guī)范性，該主體主要是指政府主管部門，即各級(jí)人民政府以及林業(yè)、漁業(yè)主管部門，此外還涉及工商、公安、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫等部門。需要建立一套有效的野生動(dòng)物保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，即在野生動(dòng)物保護(hù)管理上實(shí)現(xiàn)部門之間的互動(dòng)與配合。同時(shí)，還應(yīng)建立各級(jí)政府管理責(zé)任制。我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家的管理模式不同，協(xié)調(diào)中央與地方之間的野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)十分重要。當(dāng)前，部門協(xié)調(diào)方面的立法尚不完善，在法律實(shí)施中存在不少漏洞，必須從野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論角度，建立一個(gè)中央與地方之間、部門 8 之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。由于野生動(dòng)物保護(hù)立法目的的實(shí)現(xiàn)需要以完整的法律制度為依托，因此實(shí)踐中需要行政管理與司法介入相結(jié)合。

所有的自然人和法人作為一般人成為保護(hù)野生動(dòng)物最重要的主體。此類主體及其行為及其生存狀況是設(shè)定管理者職責(zé)的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)其與保護(hù)野生動(dòng)物關(guān)系所建立的一個(gè)管理體系，因此它是野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論所考慮的核心問題，第三，野生動(dòng)物保護(hù)信息管理系統(tǒng)的建立，可以對(duì)野生動(dòng)物生存狀況及保護(hù)、利用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。由此需要對(duì)野生動(dòng)物監(jiān)視、監(jiān)測(cè)手段、管理機(jī)制及信息系統(tǒng)的建立、經(jīng)費(fèi)來源及使用等作出明確規(guī)定。

第四，遵循自然規(guī)律，擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，受保護(hù)的野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。這種單純根據(jù)所謂的數(shù)量、價(jià)值將野生動(dòng)物分為有益或者有害兩大類，是違背自然生態(tài)規(guī)律的。應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待野生動(dòng)物，擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。參照世界上多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的野生動(dòng)物范疇，將野生動(dòng)物劃分為哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等，并相應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，以類別代替名錄。除鼠類等不予保護(hù)外，其他動(dòng)物物種則一概列入保護(hù)名單，并根據(jù)受保護(hù)的野生動(dòng)物的野生種群數(shù)量、棲息地面積大小和受人類開發(fā)利用的影響程度等來確定其是否處于瀕危狀態(tài)，實(shí)行分類管理。屬于瀕危狀態(tài)的，列入瀕危物種名錄并予以公布，確定對(duì)其實(shí)行特殊保護(hù)。

第五，建立完善野生動(dòng)物保護(hù)的法律保障和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)野生動(dòng)物資源的需求量越來越大，已大大超出了我國(guó)現(xiàn)有資源的可利用限度，市場(chǎng)供求矛盾以及保護(hù)和利用的矛盾十分突出。受市場(chǎng)高利潤(rùn)的驅(qū)使，亂捕濫獵和非法經(jīng)營(yíng)利用、走私野生動(dòng)物，出現(xiàn)了形式多、隱蔽性強(qiáng)、危害大的新特點(diǎn)，導(dǎo)致資源破壞嚴(yán)重，特別是一些需求量大的物種資源已下降到瀕危程度。如由于寵物飼養(yǎng)盛行，導(dǎo)致動(dòng)物貿(mào)易大量發(fā)生，如網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)的建立使通過互聯(lián)網(wǎng)公開販賣珍稀野生動(dòng)物成為可能，從而加大了野生動(dòng)物保護(hù)和管理的難度。必須堅(jiān)持事前規(guī)范、防范與事后執(zhí)法相結(jié)合，一方面加強(qiáng)立法，對(duì)生態(tài)恢復(fù)、物種保護(hù)、認(rèn)定違法者承擔(dān)的民事責(zé)任等加以規(guī)范，以解決野生動(dòng)物保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，這也是預(yù)防和制裁違法行為的有效手段。另一方面應(yīng)不斷加大執(zhí)法力度，通過以行政處罰為主、刑罰為輔的處罰方式和對(duì)大案要案的查處，做到令行禁止。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)、衛(wèi)生檢疫、疾病、市場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管要從生產(chǎn)、銷售和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用單位格的檢疫監(jiān)督。對(duì)所有合法進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品一律實(shí)行標(biāo)識(shí)制度，以便追溯源頭，保障人民身體健康。

2．對(duì)“積極馴養(yǎng)繁殖”的理解和規(guī)范

加強(qiáng)資源保護(hù)是野生動(dòng)物保護(hù)法的基本內(nèi)容，而野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與野生動(dòng)物資源保護(hù)與合理開發(fā)利用密切相關(guān)，既要滿足資源保護(hù)的要求，又要滿足合理開發(fā)利用的要求，才是對(duì)馴養(yǎng)繁殖的完整理解。進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖，一方面是為了保護(hù)野生動(dòng)物、維系生態(tài)平衡而補(bǔ)充野外物種的需要。由于長(zhǎng)期以來的過度開發(fā)利用，野生動(dòng)物物種迅速減少、生態(tài)環(huán)境不斷退化，需要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、不斷補(bǔ)充野生動(dòng)物物種；另一方面，馴養(yǎng)繁殖是連接與協(xié)調(diào)野生動(dòng)物資源保護(hù)與開發(fā)利用兩方面內(nèi)容的介質(zhì)，積極馴養(yǎng)繁殖是解決野生動(dòng)物保護(hù)與合理開發(fā)利用這一矛盾關(guān)系的有效手段。單純強(qiáng)調(diào)馴養(yǎng)繁殖對(duì)資源保護(hù)的功能或者過分強(qiáng)調(diào)積極馴 9 養(yǎng)繁殖對(duì)合理開發(fā)利用的作用，都是對(duì)積極馴養(yǎng)繁殖方針的片面理解。實(shí)際上，積極馴養(yǎng)繁殖既是合理開發(fā)利用野生動(dòng)物的基礎(chǔ)和條件，也可以通過馴養(yǎng)繁殖補(bǔ)充物種資源實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。忽視人類馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物的整體目標(biāo)，不考慮馴養(yǎng)繁育后的野生動(dòng)物是否在發(fā)生了基因變化及其同生態(tài)之間的關(guān)系，不考慮馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物對(duì)野生動(dòng)物物種的依賴性，認(rèn)為馴養(yǎng)繁殖主要用于滿足人類對(duì)野生動(dòng)物的各種需求，甚至希望藉此將野生動(dòng)物改造成非野生動(dòng)物，這是一種違背可持續(xù)原則的短視的野生動(dòng)物的利用方式，終將導(dǎo)致野生動(dòng)物資源的破壞甚至導(dǎo)致某些物種的滅絕。

對(duì)此，需要用科學(xué)的立法方法遏制這種有害無益的觀念和傾向，在野生動(dòng)物保護(hù)法中對(duì)馴養(yǎng)繁殖作出具體規(guī)定：

第一，明確馴養(yǎng)繁殖的含義，區(qū)分馴養(yǎng)繁殖的兩個(gè)用途；將馴養(yǎng)繁殖對(duì)野外物種的補(bǔ)充提出具體要求，使馴養(yǎng)繁殖具有科學(xué)性、合理性，避免造成單純?yōu)殚_發(fā)利用而馴養(yǎng)繁殖的錯(cuò)誤導(dǎo)向；明確物種補(bǔ)充的管理者、補(bǔ)充的方式、原則以及技術(shù)手段等，使馴養(yǎng)繁殖對(duì)野外物種的補(bǔ)充更具可操作性。

第二，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的管理。野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用事關(guān)生態(tài)安全，也涉及一定社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)利益，具有很強(qiáng)的政策性，因而需要科學(xué)、慎重地作出規(guī)范?？傮w上看，應(yīng)該鼓勵(lì)養(yǎng)殖，但同時(shí)必須注重科學(xué)管理。應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際慣例，對(duì)馴養(yǎng)繁殖的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)及用途，繁育物種的種類、數(shù)量、質(zhì)量，以及馴養(yǎng)繁殖者的資質(zhì)、場(chǎng)所管理及其他條件作出明確規(guī)定、嚴(yán)格把關(guān)。手續(xù)完備的、技術(shù)力量過關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予馴養(yǎng)。

建立完善繁育物種檔案和標(biāo)識(shí)等管理制度，規(guī)范運(yùn)行方式、內(nèi)部管理手段、繁育物種的流向等馴養(yǎng)繁殖的各種行為，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，對(duì)馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)和外來物種的引進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格管理，避免生態(tài)破壞和管理秩序混亂。

第三，根據(jù)馴養(yǎng)繁殖物種與利用的關(guān)系，提出為開發(fā)利用而進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的具體要求，以及與補(bǔ)充野外物種的馴養(yǎng)繁殖的差異等。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以規(guī)定多數(shù)野生動(dòng)物物種經(jīng)人工馴養(yǎng)繁殖三代后即不再作為法定保護(hù)的野生動(dòng)物而視同普通家畜加以利用，以滿足人們的各種需求。野生動(dòng)物經(jīng)人工馴化、繁養(yǎng)后可按其用途進(jìn)行分類管理，而不僅僅是作食用。對(duì)部分特殊物種可采取保護(hù)性利用方式，如靈長(zhǎng)動(dòng)物經(jīng)人工繁養(yǎng)后，可規(guī)定僅用于保護(hù)物種多樣性或用于非活體的科學(xué)實(shí)驗(yàn)。

第四，規(guī)定馴養(yǎng)繁殖的經(jīng)費(fèi)來源。開展馴養(yǎng)繁殖需要進(jìn)行科技開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、種源采集等方面的投資和人力資源、技術(shù)等方面的投入。馴養(yǎng)繁殖工作的物質(zhì)保障同樣是野生動(dòng)物立法方法論所依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)。

3．對(duì)“合理開發(fā)利用”的理解和規(guī)范

合理開發(fā)利用是為滿足人類對(duì)野生動(dòng)物的需求而確立的一項(xiàng)野生動(dòng)物管理原則，現(xiàn)行法律關(guān)于開發(fā)利用的規(guī)定是正確的。能否實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物資源的合理開發(fā)利用，決定著野生動(dòng)物的保護(hù)狀況，需從兩個(gè)方面對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論進(jìn)行深入研究。

一是在合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理方面存在的問題：管理范圍和管理權(quán)限劃分不合理，導(dǎo)致職能交叉，不能有效地處理監(jiān)督管理與技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物及加工產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)記和標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管困難，直接影響對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的有效控制及對(duì) 10 非法交易行為的查處和打擊；野生動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易活動(dòng)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，存在壟斷性經(jīng)營(yíng)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

二是在立法方面的具體措施：

第一，建立合理開發(fā)利用野生動(dòng)物的協(xié)作機(jī)制，明確承擔(dān)管理野生動(dòng)物利用的有關(guān)部門及其職責(zé)以及部門間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，進(jìn)一步理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)限。

第二，完善標(biāo)識(shí)、標(biāo)記、檔案等相關(guān)管理制度和監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、巡查、檢查、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等手段和技術(shù)要求，確立開發(fā)利用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、可以大量繁育的物種加以分類，確立食用、藥用等各種開發(fā)利用方式。

第三，維護(hù)野生動(dòng)物利用市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)單位及場(chǎng)所的數(shù)量，明確經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)或資格及經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)買賣、租賃、贈(zèng)送瀕危野生動(dòng)物及其產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)利用非法來源的野生動(dòng)物及產(chǎn)品的行為作出禁止性或限制性規(guī)定；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所的監(jiān)督管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)物種進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，以確保經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的合法來源，作出實(shí)行標(biāo)記或標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，防止對(duì)野外物種的非法經(jīng)營(yíng)；因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、參觀展覽等特殊情況下需利用瀕危野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)；出口非瀕危野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，也必須經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第四，從實(shí)際出發(fā)，辯證地看待和處理野生動(dòng)物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。實(shí)踐證明，完全依靠禁字當(dāng)頭的保護(hù)性措施并不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因而不能從根本上免除野生動(dòng)物遭受濫殺濫用的命運(yùn)，必須用“在保護(hù)中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護(hù)”的方法論指導(dǎo)野生動(dòng)物保護(hù)工作走出為保護(hù)而保護(hù)的誤區(qū)。對(duì)野生動(dòng)物死體或部分如象牙、虎骨、羚羊角的處理，可以借鑒有關(guān)部門改變將收繳的假煙一概銷毀的慣例而用于焚燒發(fā)電的做法，使其得到合法利用，則既能發(fā)揮其應(yīng)有效用、又減少因儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍黾拥馁M(fèi)用。實(shí)際上不少國(guó)家未一概禁止將野生動(dòng)物作為生產(chǎn)原料，如果一味強(qiáng)調(diào)加入和遵守野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際公約而單純禁獵、禁食、禁用野生動(dòng)物制品包括用于藥品生產(chǎn)，卻聽任外國(guó)制藥業(yè)大舉進(jìn)軍，無疑是自縛手腳，有悖于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的形勢(shì)下實(shí)行的“積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的方針和野生動(dòng)物資源持續(xù)開發(fā)利用的戰(zhàn)略要求。因此，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研論證、權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)保護(hù)與利用兩個(gè)方面的關(guān)系，根據(jù)野生動(dòng)物的不同特點(diǎn)對(duì)各類野生動(dòng)物活體和死體及用途作出分類規(guī)定，達(dá)到既保護(hù)動(dòng)物、又能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人類福祉的目標(biāo)。

第五，理性地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)今世界全球化的大趨勢(shì)下，在野生動(dòng)物保護(hù)立法過程中，參照我國(guó)加入的有關(guān)國(guó)際公約，借鑒一些國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的通行做法和立法經(jīng)驗(yàn)，是十分必要的。比如，南非一些省議會(huì)通過立法授權(quán)主管部門根據(jù)野生動(dòng)物物種的情況隨時(shí)公布重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄，阿爾巴尼亞法律規(guī)定建立獵人協(xié)會(huì)并負(fù)責(zé)狩獵者資格認(rèn)定和培訓(xùn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)都值得我們參鑒，但不能脫離國(guó)情、一味照搬照抄。比如，我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)素來主張利用動(dòng)物，而別國(guó)則不存在這一問題，所以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與野生動(dòng)物保護(hù)與利用統(tǒng)籌考慮、重新定位，既要保證野生動(dòng)物得到有效保護(hù)，又要在合理開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的基礎(chǔ)上使我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)得到傳承和發(fā)揚(yáng)光大。此外，歷史形成的中外民族文化習(xí)俗差異很大，歐洲社會(huì)多是從游牧民族經(jīng)由不太長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)而進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，他們將以乳肉類為主的飲食傳統(tǒng)帶入工業(yè)社會(huì)并逐漸使動(dòng)物養(yǎng)殖集約化、產(chǎn)業(yè)化。而我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的耕種為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們長(zhǎng)期以糧食作物為主要食源，畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)，也未占主導(dǎo)地位，而 11 且素有“藥食同性”的飲食文化傳統(tǒng)，人們通過食補(bǔ)來達(dá)到強(qiáng)身健體的目的，對(duì)野生動(dòng)物的捕獵和多種利用有其歷史淵源和合理性。因此，在野生動(dòng)物保護(hù)立法過程中，必須慮及同國(guó)外野生動(dòng)物保護(hù)理念和做法上的區(qū)別，而不應(yīng)動(dòng)輒侈談同國(guó)際接軌甚至全盤吸納國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

（二）以棲息地保護(hù)作為野生動(dòng)物保護(hù)的基礎(chǔ)

野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論是自然科學(xué)方法論與人文社會(huì)科學(xué)方法論有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，既包括對(duì)自然物種的科學(xué)研究方法，即對(duì)野生動(dòng)物的生活習(xí)性和規(guī)律以及我國(guó)野生動(dòng)物總體自然狀態(tài)的研究方法，也包括對(duì)與保護(hù)野生動(dòng)物相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的研究方法，旨在圍繞野生動(dòng)物保護(hù)工作探討分析如何規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系及人們的行為。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的自然科學(xué)研究方法及結(jié)論是研究野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論的基本前提。野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論的研究重點(diǎn)是根據(jù)自然科學(xué)研究方法論所認(rèn)定的基本事實(shí)，來尋找相應(yīng)的社會(huì)管理事實(shí)，包括確立各種相關(guān)的社會(huì)關(guān)系和人類行為的事實(shí)，并據(jù)此確定野生動(dòng)物保護(hù)立法的正確方法。這種思路和原則要求必須重視野生動(dòng)物棲息環(huán)境保護(hù)。因?yàn)楸Ｗo(hù)野生動(dòng)物的根本目的在于維系生態(tài)平衡，因此決定了野生動(dòng)物保護(hù)必須在生態(tài)保護(hù)的原則下進(jìn)行?，F(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)立法過分強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物資源的保護(hù)和開發(fā)利用而未完全體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的原則，因而難以通過野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)現(xiàn)維系生態(tài)平衡的根本目標(biāo)，需要通過辯證、系統(tǒng)的方法論來糾正這種片面的資源保護(hù)和利用的思維模式，以野生動(dòng)物生存狀況的事實(shí)為基礎(chǔ)，將野生動(dòng)物保護(hù)和開發(fā)利用的法律規(guī)范與生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，是野生動(dòng)物保護(hù)立法方法論的正確抉擇。這就需要認(rèn)定野生動(dòng)物生存環(huán)境的事實(shí)并制定相應(yīng)的法律規(guī)范。

1．野生動(dòng)物棲息環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模越來越大，野生動(dòng)物的棲息環(huán)境受到擠壓而日漸縮小。目前野生動(dòng)物的生存環(huán)境在很大程度上依賴于自然保護(hù)區(qū)。因此，通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)狀況的了解可以基本把握野生動(dòng)物的生存環(huán)境及生存狀況，并藉此推演出野生動(dòng)物棲息環(huán)境保護(hù)的基本法律規(guī)范方法。

（1）野生動(dòng)物棲息環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)的野生動(dòng)物棲息地主要包括森林、濕地、荒漠、草原、海洋五大生態(tài)系統(tǒng)類型。我國(guó)森林按氣候帶分布從北到南依次是寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林、暖溫帶落葉林和針葉林、亞熱帶常綠闊葉林和針葉林、熱帶季雨林、雨林,其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面具有世界其它地區(qū)無法相比的特色優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的森林類型繁多，功能齊備，對(duì)我國(guó)乃至全球的環(huán)境和氣候都具有重要影響。

我國(guó)的濕地包括沼澤、泥炭地、濕草甸、潛水沼澤、高原咸水湖泊、鹽沼和海岸灘涂等類型，涵蓋了全球39個(gè)濕地類型，其中青藏高原的高寒濕地為我國(guó)所獨(dú)有，天然濕地總面積為2600多萬公頃，其中內(nèi)陸和海岸濕地面積堪稱亞洲之最，除了作為許多瀕危特有野生動(dòng)植物的棲息地以外，它們還是遷徙鳥類，包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地。

但我國(guó)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境正在受到嚴(yán)重威脅，近幾十年的人口快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)野生動(dòng)物棲息地生態(tài)環(huán)境的需求和壓力導(dǎo)致天然林面積逐漸縮小，棲息地破碎化日趨嚴(yán)重，濫砍盜伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵占林地現(xiàn)象比較普遍。加之人工林林種單一，雖然部分地區(qū)森林覆蓋率較高，但生物多樣性卻沒有得到很好的保護(hù)。

天然濕地被侵占，圍湖墾田、填海造地，濫用捕撈手段，過量使用化肥農(nóng)藥，海岸紅樹林破壞嚴(yán)重，江河斷流現(xiàn)象普遍，如被列入國(guó)際重要濕地名錄的扎龍自然保護(hù)區(qū)甚至依靠人工注水維持濕地面貌。雖然劃定了大批的自然保護(hù)區(qū)，但除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，多數(shù)保護(hù)區(qū)由于林地權(quán)屬不清，管理人員和經(jīng)費(fèi)不足等，難以正常開展工作，無形中加重了野生動(dòng)植物極其棲息地的受威脅程度。*

此外，自然保護(hù)區(qū)面臨著方方面面的復(fù)雜關(guān)系,主要涉及與國(guó)家、地方政府、社區(qū)居民、開發(fā)公司四方面的關(guān)系。在多頭管理的體制下,同一自然保護(hù)區(qū)存在不同部門之間利益分配與協(xié)調(diào)問題,增加了管理難度。盡管自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量很多,卻多是生態(tài)孤島加社會(huì)孤島,而且這種“孤島化”的現(xiàn)象仍呈繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。*在資金投入上，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致對(duì)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)無度；有的自然保護(hù)區(qū)自行開發(fā)，造成自我破壞。開發(fā)中的突出問題是土地等資源之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)化特征明顯。

（2）自然保護(hù)區(qū)管理模式的立法原則

自然保護(hù)區(qū)存在的問題，需要從幾個(gè)方面確立自然保護(hù)區(qū)管理模式的立法原則：首先，歸納保護(hù)區(qū)存在的主要問題，如上所述包括經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r對(duì)保護(hù)區(qū)的影響和破壞、管理不善造成的破壞、資金投入不足導(dǎo)致的不良后果等。第二，以科學(xué)準(zhǔn)確的分析結(jié)論為依據(jù)，找到問題的根源。第三，依據(jù)科研成果確立自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理模式的基本要素，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)管理體系。

2．保護(hù)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的立法方法論研究

（1）厘清自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)及管理等方面的關(guān)系，合理調(diào)整利益分配。認(rèn)真分析影響保護(hù)區(qū)建設(shè)的各方面的復(fù)雜關(guān)系，解決利益沖突或共同獲利的問題。根據(jù)學(xué)者分析，自然保護(hù)區(qū)與前述的國(guó)家、地方政府、社區(qū)居民、開發(fā)公司的各自目標(biāo)和利益既相一致,也有不同。一致性是由自然保護(hù)區(qū)的存在價(jià)值或者非直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定的。自然保護(hù)區(qū)的存在價(jià)值對(duì)應(yīng)的利益群體是全社會(huì)成員，其非直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性也決定了自然保護(hù)區(qū)的公共資源和公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。這正是國(guó)家規(guī)劃設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的基本條件。不同之處是除了非直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外,自然保護(hù)區(qū)還存在著直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這三種價(jià)值體現(xiàn)在不同利益群體對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入方向各有不同的偏好。*一般來說，國(guó)家對(duì)保護(hù)地的投資方向是自然資源與文化資源的保護(hù)管理（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事業(yè)經(jīng)費(fèi)等）；地方政府的投資方向是與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如道路、機(jī)場(chǎng)等)；開發(fā)公司的投資方向是直接服務(wù)或景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)(如建賓館飯店、索道等,也有以開發(fā)旅游的名義套用國(guó)家貸款用于區(qū)外的其他項(xiàng)目)；社區(qū)居民的投資方向主要是服務(wù)業(yè)(如小型交通運(yùn)輸、小商店、家庭旅社等)。有關(guān)各方目標(biāo)的不一致導(dǎo)致問題與矛盾的產(chǎn)生。*

所以，應(yīng)當(dāng)圍繞保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行公眾參與的決策和管理機(jī)制，依法理順與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的各種利益關(guān)系。

（2）保護(hù)區(qū)周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)人員對(duì)保護(hù)區(qū)的影響，也是立法方法論應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問題。人和動(dòng)物同為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，二者相互依存。包括野生動(dòng)物在內(nèi)的生物及環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的存在和發(fā)展至關(guān)重要，保護(hù)野生動(dòng)物是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，其根本仍是保護(hù)人類自身。改革開放以來，各地通過封山育林、退耕還林、植樹造林、設(shè)立保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并已初見成效。但有些地方片面強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì) 13 發(fā)展，毀林開荒、過度放牧、填湖造地，對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性形成了現(xiàn)實(shí)的威脅，同時(shí)也受到了大自然的報(bào)復(fù)。因此，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)慎友好地對(duì)待各類野生動(dòng)物，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，保持與自然和諧共存的生態(tài)關(guān)系，是人類社會(huì)發(fā)展的重要條件，也是野生動(dòng)物保護(hù)立法中不容忽視的一個(gè)重要方面。

（3）逐步實(shí)行綜合性的生態(tài)保護(hù)。應(yīng)該看到，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)只是我國(guó)各類保護(hù)區(qū)的一種類型，要站在對(duì)生物資源和環(huán)境實(shí)施全面保護(hù)的高度，實(shí)行對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋生物保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的一體保護(hù)。除了體現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)外，還要增加對(duì)生物多樣性、自然和文化價(jià)值，包括教育、科研、美學(xué)和休息等多種價(jià)值的保護(hù)。但當(dāng)前我國(guó)對(duì)各類保護(hù)區(qū)的立法不夠完善，還缺乏一個(gè)綜合性、框架性的保護(hù)區(qū)法律。有的相關(guān)法規(guī)之間互相沖突，在保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)方面還存在法律空白，規(guī)定不夠全面，缺乏可操作性，給監(jiān)督執(zhí)法帶來一定難度。為此，可從野生動(dòng)物保護(hù)入手，通過完善和協(xié)調(diào)相關(guān)立法逐步實(shí)現(xiàn)綜合性的生態(tài)保護(hù)。

（4）建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理因保護(hù)野生動(dòng)物而造成人、財(cái)、物損失的補(bǔ)償問題。近年來，隨著野生動(dòng)物的種群不斷增長(zhǎng)和數(shù)量明顯增多，野生動(dòng)物傷害人畜、毀壞農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木等事件在各地時(shí)有發(fā)生。有的地方明知違法，卻出于無奈組織村民對(duì)肇事的虎、豹、熊或者野豬進(jìn)行捕獵。野生動(dòng)物分布的不平衡造成各地政府對(duì)賠償投入的不平衡，加劇了本已存在的地方與地方之間的矛盾。西部省份與沿海省份的對(duì)比會(huì)表現(xiàn)得很明顯，由于西南省份發(fā)展本已落后于沿海省份，而又因?yàn)樽约核诘氖》菀吧鷦?dòng)物多不得不多支出自己的財(cái)政開支，這會(huì)使西南省份面對(duì)以下困境：一方面因經(jīng)濟(jì)落后而財(cái)政收入低，另一方面，對(duì)于野生動(dòng)物造成的損失又必須增加一筆支出。在上述矛盾的作用下，對(duì)于本已緊張的西南省份的財(cái)政來說，無疑是雪上加霜；同時(shí)也會(huì)使本已存在的地方與地方之間的差距進(jìn)一步拉大。日漸尖銳的地方與地方之間的矛盾，會(huì)使地方政府認(rèn)為中央在立法時(shí)沒有考慮到它們自身的實(shí)際情況，進(jìn)而沒有照顧到它們門的利益?，F(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制往往使受害人的利益無法得到充分的補(bǔ)償，這樣會(huì)加劇人與動(dòng)物之間的矛盾，影響人保護(hù)野生動(dòng)物的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因而不能從根本上免除野生動(dòng)物遭受濫殺濫用的命運(yùn)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。”實(shí)際上僅有少數(shù)地方制定了補(bǔ)償辦法，而且補(bǔ)償規(guī)定在實(shí)踐中難以落實(shí)。在依法保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，如何有效保護(hù)群眾的合法權(quán)益，成為野生動(dòng)物保護(hù)立法工作的一項(xiàng)重要課題。有些邊遠(yuǎn)山區(qū)采取農(nóng)民搬遷的方式解決人與野生動(dòng)物之間的沖突，固然可以形成人類與野生動(dòng)物“和平共處”、人類與自然和諧發(fā)展的雙贏局面，但所需經(jīng)費(fèi)甚巨。建議建立以中央財(cái)政補(bǔ)償為主、地方財(cái)政補(bǔ)償為輔的損害補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定因保護(hù)瀕危野生動(dòng)物造成的損失，由中央財(cái)政給予補(bǔ)償；因保護(hù)其他野生動(dòng)物造成的損失，由地方政府給予補(bǔ)償，并由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于為保護(hù)野生動(dòng)物而進(jìn)行整體搬遷，所需資金可通過國(guó)家投入、自籌、對(duì)口支援、投工投勞、社會(huì)幫扶等多種辦式解決。

由于野生動(dòng)物保護(hù)法是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中制定的，經(jīng)過十多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前強(qiáng)化資源保護(hù)的形勢(shì)要求。野生動(dòng)物保護(hù)法的一些條款如野外種群資源普遍保護(hù)、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理、獵捕管理、進(jìn)出 14 口管理、野生動(dòng)物造成損害的補(bǔ)償?shù)?，以及有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用管理的規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的許多新問題也無相應(yīng)規(guī)定，造成有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行，特別是對(duì)當(dāng)前最為普遍的非法經(jīng)營(yíng)利用、亂捕濫殺野生動(dòng)物難以得到有力的懲處，即使清理整頓也難以達(dá)到預(yù)期成效。

當(dāng)前必須對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法及其配套法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面審查和清理，堅(jiān)持科學(xué)的方法論和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂完善工作。

注釋:

[1] 1976年我國(guó)考古人員在湖北云夢(mèng)縣睡虎地11號(hào)秦墓中，發(fā)現(xiàn)了一批秦代竹簡(jiǎn)，其中就有《秦律十八種》。參見《文物》1976年第5、6、7期?！短锫伞分性摬糠值脑氖牵骸按憾?，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔麋卵谷，毋毒魚鱉，置井罔，到七月而縱之。

[2] 冼耀華：《為鳥呼吁》，載《現(xiàn)代化》，1981年第8期。

[3] 袁清林編著：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)史話》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1990年版，第172頁。

[4] 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第21條 規(guī)定：“禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種。因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈?！?/p>

[5] 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第27條 國(guó)家規(guī)定：“禁止捕撈的珍貴水生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。”

[6] 參見1999年林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)鳥類管理的緊急通知》。

*中國(guó)科技論文在線，馬建章等文：中國(guó)野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)現(xiàn)狀及及發(fā)展趨勢(shì)。

* 摘自《中國(guó)科技論文在線》馬建章等文“中國(guó)野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)”。

* 見《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。

[7] http://004km.cn。

* 國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)趙學(xué)敏談我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)

*摘自《中國(guó)科技論文在線》馬建章等文“中國(guó)野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)”。

* 解焱、汪松主編《中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)》，清華大學(xué)出版社2004年10月版，第52頁。

*解焱、汪松主編《中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)》，清華大學(xué)出版社2004年10月版，第52－53頁。

*同前。

出處:無出處