第一篇：2013年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入改革控高的三把刀

2013年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入改革控高的三把刀

10月30日,人社部副部長邱小平透露,要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,加強(qiáng)對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控。另據(jù)媒體報道,原有綜合性工資條例很可能被拆分成單項條例出臺,等以后時機(jī)成熟,再出臺綜合性條例(10月31日《京華時報》)。

“提低、擴(kuò)中、控高”被認(rèn)為是這一輪收入分配改革的三大主線。人社部提出加強(qiáng)對高收入行業(yè)工資調(diào)控,顯然目的在于“控高”。人社部工資研究所之前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國收入最高和最低行業(yè)的差距已達(dá)15倍。從資料看,中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首。收入分配改革從“控高”突破是必然之選。

不過,要想“控高”不大容易。比如,壟斷行業(yè)多屬于高收入行業(yè),但據(jù)媒體日前披露工資條例“夭折”就是因為壟斷行業(yè)反對,可見,壟斷行業(yè)對收入分配改革干擾很大。再比如,改革國企工資總額管理辦法,或許只能控制基本工資,卻控制不了各種福利和補(bǔ)貼,恐怕也沒有抓住“控高”的“牛鼻子”。

在筆者看來,這一輪收入分配改革要想實現(xiàn)“控高”,少不了三把“刀”。

第一把“刀”是完善制度和打破壟斷。收入分配改革的基礎(chǔ)還是制度。但坦率地說,目前相關(guān)制度建設(shè)還不足以給公眾信心,這涉及多個層面:

一是收入分配制度本身很不完善,比如工資條例應(yīng)該出臺卻遭遇“夭折”。即使被拆分成單項條例出臺,效果也打了折扣。因為,綜合性工資條例效果無疑更好。

二是其他制度改革還不見動靜。高收入行業(yè)多屬于壟斷行業(yè),收入過高的主要原因是壟斷,但是要打破壟斷很難。以制度為例,電力法等規(guī)范壟斷行業(yè)的制度,多是在保護(hù)本行業(yè)利益,并沒有重新修法的動靜；反壟斷法雖然出臺了,但對石油、電力等自然壟斷行業(yè)并沒有明確規(guī)范和威懾。

如果“控高”僅僅是修補(bǔ)國企工資總額管理辦法,繞過工資條例等制度,繞過壟斷,那么“控高”效果就難以讓人樂觀。因此,不僅要從收入制度、行業(yè)制度、稅收制度、分紅制度等方面進(jìn)行全方位改革,而且還要真正打破高收入行業(yè)壟斷。只有這樣,“控高”才有希望,收入分配改革才不會讓人失望。

第二把“刀”是改革公司治理。一方面改革國企體制。目前很多國企高管都屬于雙重身份,既是國企高管,又有行政級別。尤其是行政身份,既對自身利益是一種保護(hù),也對企業(yè)利益是一種保護(hù)。這樣的企業(yè)顯然還稱不上科學(xué)化治理。要想國企高管及國企人員收入得到控制,必須去掉國企及國企高管行政身份。

另一方面,改革國企內(nèi)部治理。很多國企高管收入過高的借口是“薪酬由董事會和股東大會決定”。事實上,所謂的董事會的決定,就是國企高管的決定,即自己給自己定高薪,并不是真正意義上的公司治理。所以,要組建真正的董事會、監(jiān)事會,避免國企高管實際操控,然后給自己謀利益。

第三把“刀”是高收入行業(yè)工資及福利與社會平均水平掛鉤,同時,強(qiáng)化國企職工監(jiān)督國企高管,強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督壟斷國企。不僅要規(guī)范國企高管與職工收入、社會人均收入的倍數(shù),更要讓國企人均收入與社會人均收入直接掛鉤。另外,必須讓高收入行業(yè)工資及福利公開透明化,以便接受社會監(jiān)督。

有專家稱,國企高管工資不應(yīng)高于同級別公務(wù)員工資的3倍。國企高管工資與其他人群工資掛鉤是必須的,但不應(yīng)該以公務(wù)員工資為參照對象,而應(yīng)該與社會平均工資掛鉤。如果高收入行業(yè)工資及福利透明,并且與社會平均水平掛鉤,相信“控高”的目的是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

“控高”需要特別警惕的是,雖然控制了國企高管工資,但職務(wù)消費(fèi)有可能增加；雖然控制了高收入國企的工資,但隱性福利有可能增加?；蛘哒f,“控高”只體現(xiàn)在數(shù)字上,實際意義有限。電力行業(yè)就是一個例子,據(jù)說在輿論壓力下多次降薪,但據(jù)國家電網(wǎng)員工曝料降薪真相:獎金、補(bǔ)貼等福利是收入的大頭,實際收入未受影響。

第二篇：2013國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入改革總方案

2013國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入改革總方案

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。

貧富分化十分嚴(yán)重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入;壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進(jìn)而將超額利潤部門化、個人化;地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。

分配不公危及國家發(fā)展

統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均G D P已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護(hù)社會公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

出路在構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制

收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度實質(zhì)性改革。具體說來：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強(qiáng)對勞動法、勞動合同法等的落實工作;建立工資正常增長的調(diào)控機(jī)制，提高勞動收入在初次分配中的比重;限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運(yùn)行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴(yán)格規(guī)范對民營企業(yè)的稅費(fèi)征收，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造熱情;通過發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動者的收入水平。

三是進(jìn)行財稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化服務(wù)作用。

四是推進(jìn)配套的社會保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國計民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢來看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障體系改革，方能實現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。

第三篇：國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)戶籍改革何去何從

國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn):戶籍改革何去何從

“人的城鎮(zhèn)化”滯后

2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然(微博)看來，中國當(dāng)前的城市化模式是“在農(nóng)民工黃金年齡段利用這些勞動力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時，再將其推回農(nóng)村”。

2010年，中國舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達(dá)3071萬人。這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為不利。

由于缺乏對在城市居留的長久預(yù)期，農(nóng)民工消費(fèi)、儲蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長久人力資本投資，收入提高乃至消費(fèi)模式提升。

專家告訴記者，中國提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中涉及2.11億農(nóng)民工和7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，總計約2.8億人。如果逐步推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，通過戶籍制度改革，把流動型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為定居型消費(fèi)，可帶動住房消費(fèi)，進(jìn)而帶動工業(yè)制成品消費(fèi)和其他基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)，可釋放的消費(fèi)潛力巨大。

專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅“人”面臨著不平等權(quán)利問題，不同規(guī)模和級別的城市也存在發(fā)展權(quán)不平等問題。一個重要表現(xiàn)，是高等級的城市利用行政手段來集中資源，然后建立一個高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。這種形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的城市不是為農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。

在李鐵看來，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活?！耙o予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

戶改遭遇市長反對 11年難推行

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

在李鐵看來，地方政府不愿意改革，還有深刻的經(jīng)濟(jì)原因。最顯著的就是目前都面臨財政壓力。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最重要的是重塑地方財源。

地方政府財政收入來源目前有三個：一是土地出讓，二是地方債務(wù)，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財源，在某些城市通常占財政超50%以上。為保證這一主體財源，地方政府熱衷于將城市越擴(kuò)越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發(fā)展模式也存在一個嚴(yán)重弊端，就是在城市越來越大的同時，整個基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的供給壓力也相應(yīng)增大。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，所謂土地財政，實質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說，就是“寅吃卯糧”。

目前，隨著中央調(diào)控房價，以及住房限購政策的實施，土地出讓收入增長的預(yù)期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對工業(yè)投資的力度。在李鐵看來，此舉短期看對于提振經(jīng)濟(jì)有益，但長期負(fù)面作用卻也明顯，因為同時還得吸引大量人口來就業(yè)，就會增加更多的公共收入負(fù)擔(dān)。“這將是未來所有城市都將出現(xiàn)的一個問題?！?/p>

戶籍制度改革提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)

國務(wù)院年初發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度。

一直以來，我們都在作破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的努力，而與此同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，似乎就被人理解為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效舉措。事實上，現(xiàn)在的情況是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一個新的兩極分化開始顯現(xiàn)，那就是龐大的外來務(wù)工人員群體與城市的融合問題。這融合涉及到他們的就業(yè)、教育與培訓(xùn)等諸多方面，它要求城市進(jìn)行資源的重新分配。但這種資源分配的一個一直以來難以逾越的門檻是：戶口。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶口登記制度，將外來務(wù)工人員拒之門外。

外來務(wù)工人員因為戶口的限制，而就業(yè)、教育等政策又都與戶口掛鉤，使得他們無法享受城市公共資源與服務(wù)。因此，國務(wù)院出臺推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育等政策，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，是十分及時的。通知要求，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度，這對于接納大量外來務(wù)工人員，讓他們共享城市資源，是一項有遠(yuǎn)見的舉措。

因為，戶籍制度改革決定著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。

目前，全國各地正猛烈推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以致到了城市人口高于農(nóng)村的局面。我們暫且不論城市人口超過農(nóng)村人口的利弊，畢竟這是發(fā)展的必然。我們要反思的是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會否太快;另外，更重要的是，城鎮(zhèn)化程度了之后，如何讓城鎮(zhèn)新舊人口真正成為一家人。城鎮(zhèn)化不是城市體積的膨脹，而是其內(nèi)在品質(zhì)的提升。

如何提升城市內(nèi)在品質(zhì)?核心的一點(diǎn)，就是要讓新舊城市人融為一體，避免由于戶口等限制，形成新的兩極分化。人的品質(zhì)決定城市品質(zhì)。如果人口比例日益增長的外來務(wù)工人員的素質(zhì)和品位不提高，城市品質(zhì)的提升將成空談。而要讓居住于城里的外來務(wù)工人員提高整體素質(zhì)，他們的就業(yè)、教育和培訓(xùn)就得與城里人同等享受。而享受這些政策，此前都與戶口有關(guān)，也就是說，大多數(shù)外來務(wù)工人員都沒法享受。

推進(jìn)戶籍制度改革，既避免了對外來人員的歧視和形成新的兩極分化，更在因外來務(wù)工人員的共建共享，而在提升著城鎮(zhèn)化的水平、優(yōu)化著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。(光明網(wǎng)-朱佳發(fā))戶籍性質(zhì)越“單純”生活壓力就越少

國務(wù)院辦公廳23日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。(2月23日《新京報》)

戶籍登記以及戶籍管理等相關(guān)工作，原本是公安機(jī)關(guān)用于管理人口的一種管理方式，因為有了大城市與中小城市、城市與和農(nóng)村戶籍的區(qū)別，使得持有不同戶籍的人，即使是同一件事也會遭遇不同的對待方式。這其中尤以就業(yè)、接受教育等方面突出一下，在不少城市，用工單位招聘員工的時候規(guī)定，本城市戶口可以優(yōu)先，本城市戶口可以享受醫(yī)保以及低保等福利，與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村戶口不能應(yīng)聘、不能享受待遇等到了，特別是一旦遭遇不幸，在獲得傷殘或者死亡賠償金的時候，城市戶口的是按照城市生活標(biāo)準(zhǔn)支付，而農(nóng)村戶口的只能依照農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)，就算是在城市生活了很多年，只要戶口還在農(nóng)村，那么就是形式上的農(nóng)村人，和擁有城市戶口的人是絕對不同的。

經(jīng)過這些年的改革，戶籍的步子在逐步加快，取消城鄉(xiāng)戶籍的差別，推行統(tǒng)一的居住證制度，消除戶籍上的隔閡，變準(zhǔn)入式遷移為自由遷移，遷移落戶不再重新申領(lǐng)等等，這些都是群眾期望的重點(diǎn)。從中國的實際情況來看，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市中，這不可避免會造成城市人口膨脹，由此帶來城市市政配套設(shè)施難以承受，以及交通、最低生活保障等問題，這些都在一定程度上制約了戶籍開放。雖然如此，戶籍開放是一個遲早問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍開放的前提就是城市和農(nóng)村甚至城市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡，城鄉(xiāng)差距縮小直到

忽略不計，只要是合法的戶籍，在法律上應(yīng)該是平等的，戶籍不應(yīng)該是居留權(quán)以及受教育權(quán)等方面的唯一手段，如果是這樣，戶籍的作用的人為擴(kuò)大了，因為戶籍所帶來的不便肯定會影響到民生，這對本來就很脆弱的戶籍改革來說是一個致命的破壞。

戶籍改革，關(guān)鍵在于讓戶籍沒有任何附加負(fù)擔(dān)，變得“單純”，在當(dāng)前，國家人口多，城市的發(fā)展迅速，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠用等問題比較突出，面對外來人口增多，相關(guān)部門辦事的時候圖便利直接從戶籍上進(jìn)行淘汰，說到底，這種處事方式是一種“懶政”的行為，管理部門需要改變的不僅僅是辦理戶籍的程序，更需要調(diào)整現(xiàn)有的的處事觀念，遇事別先看看戶籍的“性質(zhì)”，要多盡責(zé)少講困難，讓戶籍無負(fù)擔(dān)一身輕。

戶籍改革應(yīng)該“市長負(fù)責(zé)制”

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對

在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項改革。盡管有關(guān)方面逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說,戶籍制度依然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面實現(xiàn)公平的“攔路虎”,是多項民生改革的最大路障。

不久前,社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》指出,2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,達(dá)到了51.27%。事實上,這是“偽城鎮(zhèn)化”。發(fā)改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。顯然,從“偽城鎮(zhèn)化”到“完全城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵在于推進(jìn)戶籍改革。

以就業(yè)為例,據(jù)《中國青年報》8月20日報道,多個地方事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制。其實,何止事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制,很多國企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動和就業(yè)公平。再以住房為例,不僅限購政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經(jīng)適房、限價房,而非戶籍人口即便有機(jī)會享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

目前,推進(jìn)戶改大概從兩方面著手:一是對不同級別的城市實行不同的戶口遷移政策。去年出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此;二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“均貧富”。在筆者看來,除此之外,還需要再從另外兩個角度入手。

一個角度是以憲法等法律為基礎(chǔ),重新對戶籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計。目前我國戶籍管理主要依據(jù)是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應(yīng)社會發(fā)展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個角度是從“市長”這一角色入手,因為戶改制度十幾年落實不下去,就與市長反對有關(guān)。我們不妨從“市長反對”這個角度尋找戶改思路。

筆者以為,“市長反對”對戶改有多重啟示:其一,市長越反對戶籍制度越要改。當(dāng)一項改革遭遇地方官員反對時,恰恰說明這項改革有必要堅持下去,因為改革就是要打破既得利

益格局,而反對戶改的市長顯然主要是在維護(hù)既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長反對折射出戶改的迫切性和艱巨性。

其二,從市長反對戶改反思公共投入和財稅制度。市長反對戶改的理由無非是城市資源有限,難以承載進(jìn)城人口。事實上,大多城市公共資源如教育、醫(yī)療、交通等都是可以再生的,關(guān)鍵在于財政投入是否向民生領(lǐng)域傾斜,財力能否承受戶籍改革。市長反對戶改的深層原因之一其實是財權(quán)與事權(quán)不匹配,因此,應(yīng)通過預(yù)算改革讓財政投入向民生傾斜,以財稅改革平衡地方財權(quán)與事權(quán)。

其三,戶改應(yīng)成為“市長負(fù)責(zé)制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進(jìn)的另一個原因是,與官員切身利益沒有掛鉤。如果戶改實行“市長負(fù)責(zé)制”,并納入政績考核,恐怕反對戶改的市長就少了,支持戶改的市長就多了。還有,如果外來人口也有選舉權(quán)、官員任免建議權(quán)等,毫無疑問,市長等官員不僅不會成為戶改的阻力,還會成為戶改的推動力。

戶籍改革的要點(diǎn)是回歸常識

這是一個讓人雖感驚訝但不感意外的情況。毫無疑問，市長們的這一態(tài)度，皆因他們早已形成了一種思維定勢———一旦向進(jìn)城務(wù)工和流動人員放開戶籍，就意味著本市的社會保障、醫(yī)療、教育等社會基礎(chǔ)事務(wù)的壓力加大。所以，他們形成的共識，就是力挺人為設(shè)置的戶籍柵欄，保住所謂本地人的利益。

把既有的戶籍制度比喻為“柵欄”，其實有其現(xiàn)實理由：現(xiàn)行戶籍制度，在所謂本地人和外來人口之間設(shè)置一道類似于柵欄的屏障———外來人口所創(chuàng)造的財富、機(jī)會和繳納的稅收，會透過柵欄源源不斷地輸入到城市，并讓城里人享用，而外地人本身，就被嚴(yán)嚴(yán)實實地?fù)踉跂艡谕?，只能看著城里人的盛宴而默默吞口水?/p>

戶籍改革的實質(zhì)，就是要打破這道柵欄，讓外地人在為所在城市作貢獻(xiàn)的同時，也能融入其中，最終實現(xiàn)自由遷徙。這本是符合人類社會的原初規(guī)律，也符合有關(guān)人類倫理的常識。而問題恰恰就在于，在年復(fù)一年的有關(guān)戶籍改革問題的討論中，一些決策者總是有意無意地背離了常識，陷入了純利益的考量。

早在人類社會成型過程中，人的個體就經(jīng)歷了隨群遷徙的過程，直至找到了他們理想的家園和棲息地，才停留下來筑屋、生產(chǎn)。從這個意義上說，遷徙是人類的本能之一，也是人類適應(yīng)社會和大自然的基本反應(yīng)之一。正因如此，很多國家的憲法都規(guī)定了公民有遷徙的自由。而中國戶籍制度，恰恰人為設(shè)置藩籬，限制了公民遷徙自由，這是當(dāng)前戶籍制度違背常識的第一點(diǎn)。

公平正義是人類社會永恒追求的目標(biāo)，但中國現(xiàn)行的戶籍制度，恰恰有失公平。一個簡單的道理是，一個大城市賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，包括基礎(chǔ)建設(shè)、各類服務(wù)、物流運(yùn)轉(zhuǎn)等等，主要依賴于外地人完成。但一方面外地人為城市發(fā)展持續(xù)作出貢獻(xiàn)，另一方面卻享用不到城市的關(guān)鍵資源，這種只取不予的做法，顯然不符合基本的公平原則。

從歷史發(fā)展規(guī)律來看，某個城市的成型，無一例外都是依靠四面八方的人員聚集到一起形成的。其好處有幾點(diǎn)：一是讓城市融合了各種不同地域文化，二是讓城市居民有了基因的多樣性，三是人力資源本身的豐富性讓城市有了發(fā)展的直接動力?？梢哉f，吸納外來人口，融合多方文明，是城市化不二的法門。但現(xiàn)在，一些官員一方面高談闊論城鎮(zhèn)化，一方面卻對城鎮(zhèn)化的基本動因視而不見甚至刻意阻撓，這不是違背常識，就是葉公好龍。

必須承認(rèn)，城鎮(zhèn)化過程中的戶籍改革，的確有著短期的利益牽絆，但問題是，要實現(xiàn)新一輪城鎮(zhèn)化，就不可避免地涉及如何吸納和發(fā)揮外地文明的問題。如果只是想奪取外地人的貢獻(xiàn)而永遠(yuǎn)保持對外地人的戒備，這樣的城市永無真正現(xiàn)代化的可能。

還有一個常識必須強(qiáng)調(diào)的是，所謂外地人涌入城市蠶食城市資源，更多的是一種假想的風(fēng)險。歷史的經(jīng)驗證明，從來沒有哪個城市，因為外來人口的涌入而導(dǎo)致市政癱瘓、財政困難。因為，每個人都有基本的經(jīng)濟(jì)理性，如果他無法靠自己的奮斗在異地生存，絕不會踏進(jìn)那個地方。而社會福利層面，本是根據(jù)城市人口和其他基礎(chǔ)狀況，經(jīng)過周密設(shè)計形成的方案，這種方案也只能解決人的基本生計，對于外來人口來說，多數(shù)不會只是為了獲得低保等社會福利而貿(mào)然闖入陌生的城市。

可以說，戶籍改革討論這么多年，有關(guān)理念和技術(shù)問題，都已被反復(fù)研討過，現(xiàn)在的問題是，城市決策者應(yīng)該回歸常識和人類基本倫理，用開放的而非封閉的、自信的而非敵意的、大氣的而非狹隘的心態(tài)，善待外來人口，善待城市發(fā)展的本來規(guī)律。

第四篇：國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點(diǎn)：收入分配改革意在普遍富裕

國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點(diǎn)：收入分配改革意在普遍富裕昨日，十八大新聞中心舉辦第四場記者會，介紹中國民生領(lǐng)域工作情況。住建部部長姜偉新，國家發(fā)改委副主任朱之鑫，環(huán)保部部長周生賢，人社部副部長楊志明出席并回答記者提問。姜偉新在回答提問時表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策現(xiàn)在還沒想放松。

【住房保障】 保障房資金未現(xiàn)大問題

記者：目前保障房的最新進(jìn)展怎么樣？相比于去年和今年，明年保障房的建設(shè)規(guī)模是否還會維持在千萬套左右？在保障房的運(yùn)行管理上，我們還會采取哪些措施？

姜偉新：中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。

除了建設(shè)之外，分配管理上的問題也是挺難的一件事。我們現(xiàn)在所采取的辦法就是幾次公示，誰申請，然后看你符不符合規(guī)定要求，三榜公布，最后一榜算數(shù)。就這樣，還有一些不夠標(biāo)準(zhǔn)的混進(jìn)來。

我們還要和地方一起努力，盡可能把分配管理工作做得更好一些。

在大規(guī)模進(jìn)行的城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)過程當(dāng)中，大的資金問題到現(xiàn)在為止還沒有發(fā)生過，但質(zhì)量問題發(fā)生過，地方的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也追究過企業(yè)的責(zé)任。

【就業(yè)】 前9個月新增就業(yè)逾千萬

記者：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了放緩的一些跡象，就業(yè)會不會受到影響？

楊志明：目前，經(jīng)濟(jì)增長放緩對就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，今年1-9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。

實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我們要采取更加有力的措施。

第一，要推動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)互促共進(jìn)，既鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。

第三，大力發(fā)展中小企業(yè)，多年的實踐證明，中小企業(yè)是解決中國就業(yè)的主渠道。第四，大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。我們對農(nóng)民工培訓(xùn)實施“168”計劃，一年培訓(xùn)600萬人，給予每人800塊錢的培訓(xùn)補(bǔ)貼。大學(xué)生到企業(yè)、到科研項目見習(xí)，也給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%左右的生活費(fèi)補(bǔ)貼。

【PX事件】 中國處于環(huán)境問題敏感期

記者：近年來由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境引起的群體性事件。如何防止和解決由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事

周生賢：近幾年來，發(fā)生了一些如你所說的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎么看？我認(rèn)為，從它的必然性來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。

中國社會如此之大，想找一兩個典型說明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才說的這個問題，大體上有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環(huán)境影響評價方面有待進(jìn)一步改進(jìn)，三是也有所在地政府的執(zhí)政能力問題，四是有關(guān)重大項目社會風(fēng)險評估的法律不健全、機(jī)制不健全。

我們要從四個方面來采取措施：

第一，加強(qiáng)依法環(huán)評，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。中國是法治國家，在環(huán)境影響方面也是有法可依的。

第二，大力推進(jìn)信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下工夫。

第四，建立健全社會風(fēng)險評價機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。中央和國務(wù)院已經(jīng)有了明確規(guī)定，凡是重大建設(shè)項目，都要進(jìn)行社會風(fēng)險評估。

今后，環(huán)保部門將積極主動配合有關(guān)牽頭部門，做好社會風(fēng)險評估。我相信，這些工作落實了，突發(fā)性群體性事件這種情況會相對減少一些。

【居民收入】 收入分配改革正積極推進(jìn)

記者：十八大的報告提出了要實現(xiàn)2020年居民收入倍增計劃，能不能介紹一點(diǎn)收入分配改革方案的相關(guān)情況。

朱之鑫：十八大報告提出了”兩個倍增“、”兩個同步“。一個就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增，一個就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，另一個就是勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步。

目前有關(guān)收入分配的工作，在中央的統(tǒng)一部署下正在積極地推進(jìn)。

總的思路是，從基本國情和發(fā)展階段的實際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創(chuàng)造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。

【醫(yī)患矛盾】 力爭90%群眾縣內(nèi)看病

記者：新一輪醫(yī)改已經(jīng)啟動了三年，取得階段性成效，但也有群眾反映，實際感受并不明顯。你如何看待這個問題？在暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等方面，這些年我們做了哪些工作？

朱之鑫：為什么現(xiàn)在有一部分群眾感覺還不明顯呢？我想主要有兩方面原因：一是城市特別是城市中的大醫(yī)院看病還比較難、比較貴。二是我們的醫(yī)保水平還比較低和群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求還有一定的差距。

下一步醫(yī)改要著力解決這些問題，重點(diǎn)推動三方面的改革，健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，力爭使90%的群眾看病能夠在縣域內(nèi)得到解決。剛才好像你提的訴求問題，主要還是醫(yī)患矛盾的問題。這里面既有醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提高的問題，也有醫(yī)患雙方的溝通和理解問題。這些主要是以藥補(bǔ)醫(yī)這種深層次矛盾所引發(fā)

解決這個問題要采取以下措施,首先要加強(qiáng)醫(yī)生和患者之間的溝通。其次，要進(jìn)行健康知識的普及，讓群眾理性地來對待疾病。第三個就是要加強(qiáng)法制宣傳，切實維護(hù)好醫(yī)護(hù)人員的利益和患者的利益。最后，就是要對侵犯患者的合法權(quán)益，傷害醫(yī)務(wù)人員的人身安全以及損害醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)的違法行為，都要按照法律進(jìn)行懲處。

【農(nóng)民工】 符合條件農(nóng)民工可進(jìn)城落戶

記者：目前中國有一億五千萬農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，中國政府有沒有改革戶口制度的計劃，使農(nóng)民工能夠更好地享有基本的社會公共服務(wù)？

楊志明：維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求?？梢哉f，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變。

戶籍問題、住宿問題以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。維護(hù)權(quán)益主要是努力做到“十有”。第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。通過提升、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。

國務(wù)院已在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。比如說農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

第五篇：公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。12月9日，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布《中國家庭金融調(diào)查報告》，該報告顯示，2010年中國家庭基尼系數(shù)為0.61。

按照通行的解讀，基尼系數(shù)達(dá)0.4是被認(rèn)為衡量收入差距是否在可接受程度的“紅線”。倘這份報告數(shù)據(jù)精確，中國整體基尼系數(shù)已超過“收入差距懸殊”的“紅線之紅線”，到了值得警惕的地步。

中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間貧富差距越來越大，日漸成為一個社會問題、政治問題。十八大已意識到這一問題的嚴(yán)重性，提出“千方百計縮小貧富差距，給和諧社會制造必要的氛圍”，這讓許多人看到了改善生活和收入分配不公狀況的席位。

但也必須清醒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。這份學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)公布的基尼系數(shù)，至少再次警示了推進(jìn)收入分配改革的急迫。

中國收入分配不公的關(guān)鍵，并不僅僅在于初次分配的不公，更在于再分配的不公，具體表現(xiàn)為城市人均收入增長高于農(nóng)村，非勞動者高于直接勞動者，政府部門高于普通人，更表現(xiàn)為社會財富畸形集中于少數(shù)人和少數(shù)特殊領(lǐng)域等不合理、不平衡現(xiàn)象。

如何讓公眾知曉社會收入分配的狀態(tài)，基尼系數(shù)就是不可或缺的一個參照指標(biāo)。中國官方首次公布基尼系數(shù)系2000年，當(dāng)年的數(shù)據(jù)（0.412）已超過“紅線”，理應(yīng)引起足夠重視和警惕，并拿出具體對策，然而，12年過去，基尼系數(shù)不降反增，有關(guān)部門卻再也未公布過“權(quán)威版”的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。

西南財大這份民間版基尼系數(shù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，有人表示值得探討，但基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，而對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。