第一篇：120320(海外)降房價與保增長不存在政策“撞車”(熱點聚焦)

調控不會導致經濟滑坡 降價才能啟動剛性需求

降房價與保增長不存在政策“撞車”（熱點聚焦）

本報記者 周小苑

《 人民日報海外版 》（2012年03月20日 第 02 版

近日，國家統(tǒng)計局公布2月份房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國多數(shù)熱點城市的房價還在持續(xù)回落中，尤其是北上廣深等一線城市的新房、二手房價格出現(xiàn)全面下調，而實行限購政策的城市房價領跌跡象尤其明顯。專家認為，房地產調控與保經濟增長不存在政策“撞車”，應當繼續(xù)堅持房地產調控政策不動搖，這不僅是當前調整經濟結構、轉變經濟增長方式的需要，也有利于進一步擴大內需、穩(wěn)定經濟增長。

高房價危及經濟運行

在實施近兩年嚴厲的調控政策下，從去年下半年開始一直居高不下的房價終于低下高昂的頭顱，直到今年初，房價全面下調的趨勢才得以確立。在高房價的背景下，地方財政對房地產市場的過度依賴所蘊含的風險越來越大。作為地方財政收入重要來源的土地出讓金，2011年已經升至3.15萬億元，而2009年這一數(shù)字為1.59萬億元，兩年內賣地收入就實現(xiàn)了翻番。

高房價所導致的不合理投資沖動，也使得消費者的剛性需求受到抑制，嚴重阻礙了房地產市場的健康發(fā)展。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員曹建海對記者表示，由于房價的高進高出導致很多人只是把房屋作為投資工具，房子多的人不居住，沒房的人又買不起，大量的房屋空置實際上是社會資源的浪費，也讓圍繞住房的消費啟動不起來。

事實上，由高房價所支撐的經濟增長帶來的負面影響正逐步顯現(xiàn)。過去10年，舊的經濟增長模式過度依賴了出口拉動，及以政府為主導的投資驅動。中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，中國經濟的過度房地產化所造成的產業(yè)結構的扭曲非常嚴重，很多產能都與房地產有關。產能過剩的現(xiàn)象促使未來會有一個激烈的產能整合過程，而如今美歐陷入債務危機，我國出口明顯減少，外部對沖力量逐漸消除，這種產能過剩就更加嚴重。

降房價有利于調結構

在劉煜輝看來，過去中國經濟增長所具備的因素正在發(fā)生變化，當前中國所面臨的資源和能源瓶頸以及環(huán)境壓力，都將促使未來5-10年，經濟結構必定經歷一個調整，而在舊模式放緩的過程中，必然帶來經濟增長的放緩。讓中國經濟增長慢下來，騰出手來調整經濟結構，是非常明智的選擇。

對房地產市場實施調控正是要達到調整經濟結構的目的。中國社科院經濟研究所副所長張平表示，目前堅持房地產市場調控方向不變是正確的。從戰(zhàn)略上講，中國已不敢放任房地產泡沫炒來炒去，那會炒出事情來。雖然本輪房地產市場調控對于地方政府再擴張投資的資金影響較大，但對于宏觀經濟下滑的影響并不會很大。

“只有降房價才能促消費穩(wěn)增長、保增長?！辈芙ê１硎?，未來擴大內需，不是依靠擴大投資，而是靠擴大消費；未來擴大消費，不是靠擴大奢侈品消費和政府消費，主要是靠擴大圍繞衣食住行的居民消費，以及圍繞著住房的一系列消費活動。所以只有降房價，把空置房逼出來，為低收入群體提供居住條件，才會引起后續(xù)的一系列消費活動，經濟才能繁榮。

有壓有保并不矛盾

“控制房價和保經濟增長并不矛盾?！?國務院參事任玉嶺認為，因為抑制投資、投機購房，雖然減少了商品房建、售，但保障性住房的大量增加，并沒有使房地產總量和投入減少。去年是調控最嚴格的一年，但房地產投入還比2010年增加了1萬億元。如此不會影響對鋼鐵水泥等建筑材料的需求，不會影響經濟的正常發(fā)展。

任玉嶺指出，政府工作報告特別強調房地產調控一定不能松懈，要促進房價的回歸。去年嚴格控制投機、投資購房問題，現(xiàn)在已經見到了調控的效果。但是，這只是開始，調控絕不能松懈，一定要堅持下去。

“過去只要經濟速度往下一掉，我們馬上就會去運用政策刺激，保增長。今年增長目標調整到7.5%已把信息傳達得很明白了，未來工作重點是調結構，而不是不斷加以刺激了。”劉煜輝表示，中國房地產總體的金融杠桿率相對來說不高，而且政府政策空間相對很大，它隨時可以調整政策松緊的節(jié)奏，這些都可能改變中國房地產調整的進程。從目前看，政府調控決心絕不是短期的，比以前任何時候都要堅決，房價軟著陸的可能性大。軟著陸的理性狀態(tài)就是經濟發(fā)展從投資轉向消費，同時，中國家庭收入比經濟總量更快更顯著地增長，收入增長支付能力上升，和房價下行最后會形成一個均衡點。

第二篇：[信息政策] 浙考申論熱點1 房價調控與保障房建設

一、暫停發(fā)放第三套房貸 ：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

二、推進房產稅改革試點：我國將加快推進房產稅改革試點，并逐步擴大到全國。

三、部分城市限購房套數(shù)：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù)。

四、囤地捂盤房企將停發(fā)股票債券不給貸款：對有違法違規(guī)記錄的房地產開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。

近期房地產市場調控策略 時間

措施

要點

2010.11.03

四部委全面叫停第三套住房公積金貸款

中國住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部委3日再次發(fā)出通知，全面叫停第三套住房公積金貸款，并將第二套住房公積金個人住房貸款首付提至五成。

2010.09.29

中國出臺措施鞏固房地產市場調控成果

國家出臺鞏固樓市調控成果措施，暫停發(fā)放第三套及以上房貸；首套房首付比例不低于30%；房價過高上漲過快城市將限定家庭購房套數(shù)。房價過高上漲過快城市要限定居民購房套數(shù)，調整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。

2010.09.27

國土部住建部出重拳 閑置土地一年以上禁拿地

土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（下稱《通知》），要求貫徹落實“國10號文”確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續(xù)向好發(fā)展。

2010.09.18

李克強：加快公租房建設 堅決抑制投機性需求

加快保障性安居工程建設工作座談會17日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力推進保障性安居工程，加快發(fā)展公共租賃住房.2010.09.08

京滬先行啟動空置房調查 空置率數(shù)據(jù)暫難出爐

北京媒體日前援引北京市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴的話表示，關于空置房的調查，是國家統(tǒng)計局投資司委托幾個試點城市的調查總隊來做，試點城市包括北京、上海、廣州等四五座城市。

2010.09.04

首批十城市土地規(guī)劃獲批 102市須上報總體規(guī)劃

國務院已正式批準杭州、南昌等10個城市土地利用總體規(guī)劃，標志著市級土地利用總體規(guī)劃正式進入批準階段。

2010.08.02

國土部發(fā)1457宗閑置土地黑名單

國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風險排查。其中80%的閑置土地可能被收回。

2010.07.12

銀監(jiān)會：嚴格執(zhí)行差別化房貸政策 不能動搖

針對近日有媒體關于個別地區(qū)全面放松第三套房貸的報道，銀監(jiān)會有關負責人表示，差別化房貸政策的要求和標準沒有任何變化，商業(yè)銀行要繼續(xù)嚴格執(zhí)行二套及以上房貸政策。

2010.06.12

住建部等七部門發(fā)文 加快發(fā)展公租房

由住房城鄉(xiāng)建設部等7部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》12日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

2010.06.04

三部委發(fā)文明確個人房貸二套房認定標準

住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知規(guī)定，商業(yè)性個人住房貸款中居民家庭住房套數(shù)，應依據(jù)擬購房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成員名下實際擁有的成套住房數(shù)量進行認定。

2010.05.22

廣州出臺國十條樓市新政細則 未停止三套房貸

廣州細則主要是重申國務院“國十條”的多項措施，如嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，堅決抑制不合理住房需求；對定價過高、漲幅過快的樓盤進行重點清算和稽查；明確保障性住房供應量、商品房和限價房供應量等等。

2010.05.22

重慶樓市新政出臺未對第三套房停貸

重慶調控重點著眼于加強住房保障、增加有效供給、規(guī)范市場秩序等，沒有對三套房停貸作出限制，同時對首次購買住房并以按揭方式支付的主城納稅人實行財政補助，有保有壓的調控措施。

2010.05.06

深圳版新國十條出爐 暫停三套房貸款 全文

5月6日，深圳出臺“新國十條”執(zhí)行細則，規(guī)定商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會 保險繳納證券的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。

2010.05.02

央行年內第三次上調存款準備金率

5月2日，央行宣布自5月10日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，農村信用社、村鎮(zhèn)銀行暫不上調。這是央行今年第三次上調存款準備金率。有專家指出央行此次調整是配合為樓市降溫而考慮的。

2010.04.30

北京出臺地方樓市新政 同一家庭限新購一套房

暫停三套及以上房貸、首提個人售房計稅、限制外地人購房

同一購房家庭只能新購買一套商品住房；金融機構和稅務部門可以根據(jù)本市房屋權屬交易系統(tǒng)中個人住房記錄，實施差別化的信貸和稅收政策。暫停對購買第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民發(fā)放貸款。

2010.04.21

二套房以住房套數(shù)界定 不再以貸款為準

銀監(jiān)會銀行業(yè)監(jiān)管一部主任楊家才21日在接受記者采訪時，解讀了最新出臺的房貸新政。他強調，新的房貸政策是以房屋數(shù)量來認定是否為第二套、第三套，同時，認定范圍以家庭為單位。這與此前執(zhí)行的二套房認定標準出現(xiàn)了根本性的變化。

2010.04.19

住建部要求商品住房嚴格實行購房實名制

未獲預售許可 開發(fā)商不得收取定金

住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關于進一步加強房地產市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關問題的通知》，要求商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。今后未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發(fā)企業(yè)不得以認購、預訂、排號、發(fā)放 VIP 卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。

2010.04.17

國務院：房價過高地區(qū)可暫停發(fā)放第三套房貸

商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。

2010.04.15

國務院常務會:貸款買二套房首付不得低于50%

14日召開的國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50％，貸款利率不得低于基準利率的1．1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30％。

2010.04.13

住建部：加快保障房建設 遏制房價過快上漲

住房城鄉(xiāng)建設部13日召開電視電話會議，要求加快保障性住房建設，其中，公共租賃住房建設是下一階段工作的重點，同時遏制部分城市房價過快上漲。

2010.04.11 銀監(jiān)會：銀行不得對投機投資購房貸款

中國銀監(jiān)會11日指出，銀行業(yè)金融機構要增加風險意識，不對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。

2010.03.18

國資委要求78家非地產主業(yè)央企15天出退出方案

按照國資委要求，除已確定的16家以房地產為主業(yè)的央企外，78家不以房地產為主業(yè)的央企正在加快調整重組，在完成自有土地開發(fā)和已實施項目后要退出房地產業(yè)務。

2010.03.10

國土部強調房地產用地監(jiān)管 將開展突擊檢查

國土部發(fā)通知：

一、加快住房建設用地供應計劃編制；

二、促進住房建設用地有效供應；

三、切實加強房地產用地監(jiān)管；

四、建立健全信息公開制度；

五、開展房地產用地突出問題專項檢查。

2010.02.20

銀監(jiān)會發(fā)布流動資金貸款管理暫行辦法打擊炒房者

流動資金貸款不得用于固定資產、股權等投資，不得用于國家禁止生產、經營的領域和用途。

2010.01.12

央行上調準備金率強力遏制信貸沖鋒

中國人民銀行決定，從2010年2月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2010.01.10

國辦發(fā)出通知要求促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

國辦發(fā)出通知，要求進一步加強和改善房地產市場調控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2009.12.23

財政部：五年內住房轉讓全額征收營業(yè)稅

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

2009.12.17

5部委新政打擊囤地炒地：拿地首付不低于50%

財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發(fā)商以后拿地時，“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

2009.12.14

國務院提四措施遏制部分城市房價過快上漲 國務院提四措施遏制房價：一要增加普通商品住房的有效供給；二是繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房；三要加強市場監(jiān)管；四要繼續(xù)大規(guī)模推進保障性安居工程建設。

2009.12.09

個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年

國務院決定個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續(xù)實施。

2009.12.07

中央經濟工作會議：明年要增加普通商品住房供給

中央經濟工作會議指出，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。

【自言自語】

房價過快上漲問題涉及民生，各方言論很多。這就一定要求我們堅持與黨中央、與政策制定者保持思想一致，切不可受某些偏激思想的影響。當然，很多社會輿論是具有思考價值的，給我們答題有開闊思維的作用。

【政府文件】

浙江省人民政府關于堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

浙政發(fā)〔2010〕23號

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）精神，促進我省房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、嚴格執(zhí)行國家有關金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求

（一）全面落實差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監(jiān)部門要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則確定。

家庭首次購買普通自住房的，住房公積金貸款給予優(yōu)先保障；家庭購買第二套以上（含第二套）住房，申請住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購房首付款比例按照商業(yè)銀行貸款首付款比例要求執(zhí)行。

嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執(zhí)行。

（二）堅決執(zhí)行國家有關稅收政策。個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉讓其他住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，各地可在國家規(guī)定的1—3%個人所得稅征收率范圍內，臨時性適當提高征收標準。

各級稅務部門要進一步強化對二手房轉讓環(huán)節(jié)土地增值稅的征管，及時做好房地產開發(fā)項目土地增值稅申報資料的審核工作，對申報稅負率明顯偏低的，稅務部門可根據(jù)相關稅收法律、法規(guī)，采取納稅評估、稅務稽查等辦法強化土地增值稅的清算管理。

（三）抓緊制定臨時性相關政策。各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結合當?shù)貙嶋H，盡快研究實行滿足當?shù)鼐用窦彝ナ状钨徺I自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策。

對國家有關部門后續(xù)出臺的合理引導個人住房消費、調節(jié)個人房產收益等有關稅收政策和第二套住房認定標準，各地要認真貫徹執(zhí)行。

二、加快普通商品住房開工建設，增加市場有效供給

（四）抓好住房建設規(guī)劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設規(guī)劃》，并報上一級政府備案。要按照住房建設規(guī)劃確定的目標要求，切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優(yōu)先保障。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。各地要及時協(xié)調落實住房用地計劃，依據(jù)經政府批準的住房用地供地計劃，確定計劃中擬供應地塊，科學安排供地區(qū)位和時序，必須將70%供地結構要求以及保障性住房用地分解落實到具體地塊。

（五）增加住房用地有效供給。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規(guī)定落實到位。

嚴格規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。

依法加大閑置土地清理處置力度。對收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設。加快盤活存量國有建設用地，提高土地利用效率。

（六）加快普通商品住房供應。各地各有關部門要切實加強服務，提高辦事效率，在依法的基礎上，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和預銷售審批進度。要加大土地批后管理和施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，督促房地產開發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房加快開工建設，盡快形成市場有效供應。

三、進一步加強監(jiān)督管理，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（七）加強商品住房預銷售管理。建立商品住房預售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項目加快上市公開銷售。嚴格按照各地確定的商品住房項目預售許可最低規(guī)模辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。取得預售許可的商品住房項目，要在取得預售許可10天內，按申報價格和《浙江省商品房銷售明碼標價管理規(guī)定》（浙價檢〔2007〕321號）實行明碼標價并一次性公開銷售。商品房預售方案中主要內容需要變更的，應當報房地產主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價格的，還應當報價格主管部門備案并公示，未經備案公示的，不得隨機提高銷售價格。各級價格主管部門要加強商品住房銷售明碼標價監(jiān)管，并組織開展商品住房銷售明碼標價專項整治活動。鼓勵有條件的城市開展商品住房現(xiàn)售試點工作。

購買商品住房嚴格實行實名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網上備案的，不得擅自變更。商品房實行代理銷售的，應當委托經房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經核實的信息。房地產開發(fā)企業(yè)不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（八）加快全省統(tǒng)一的房地產信息平臺和信用制度建設。進一步完善房地產市場信息披露制度，加快個人住房信息系統(tǒng)建設。加強房地產價格統(tǒng)計調查，統(tǒng)計系統(tǒng)要定期發(fā)布全省及各設區(qū)市城區(qū)房地產價格指數(shù)。各地房地產主管部門要會同金融管理部門建立健全商品房預售資金監(jiān)管機制，會同國土資源、稅務、工商、價格等部門建立房地產市場信用管理制度。

（九）加強對房地產開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè)，限制新購置土地，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款；對已發(fā)放的開發(fā)貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產重組。房地產開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產經營業(yè)務。國有資產和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。

（十）開展房地產市場的清理和檢查。各地要對本地區(qū)房地產開發(fā)企業(yè)經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為；對所有在建商品住房項目進行一次調查摸底，全面掌握市場后續(xù)供應情況。全面清理已取得預售許可的商品住房項目，準確掌握已預售、正在預售和尚未預售的商品住房數(shù)量情況，對已取得預售許可尚未公開銷售的，要責成限期公開銷售。各設區(qū)市要在5月底前將檢查和清理情況向社會公開，并報省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項檢查，督促各地糾正和處理違法違規(guī)情況。各地各有關部門特別是價格、工商與房地產主管部門要加大對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的曝光和處罰力度，性質惡劣的依法取消房地產市場經營資格，對違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。

四、大力發(fā)展公共租賃住房，全面完成各項保障性政策性住房建設任務

（十一）加快發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導投資建設和管理運行，或由政府提供政策支持、社會機構投資建設和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點，以相對較低且穩(wěn)定的價格租賃給新就業(yè)大學畢業(yè)生、外來創(chuàng)業(yè)和務工人員以及其他不符合保障性住房供應條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

各地要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導建設公共租賃住房的目標任務和數(shù)量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規(guī)劃和實施計劃。房價較高、住房供應緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設供應規(guī)模。

（十二）多渠道籌集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結合城市危舊房和“城中村”改造統(tǒng)籌安排建設，也可以在商品住房和經濟適用住房項目中配套建設。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以集中建設公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

（十三）加強公共租賃住房建設的要素保障。政府主導的公共租賃住房建設用地以行政劃撥方式供應，并納入土地供應計劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設資金，省級財政對欠發(fā)達地區(qū)將以適當方式給予支持。各地要嚴格落實廉租住房資金籌措規(guī)定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統(tǒng)籌調配用于公共租賃住房建設。金融機構要加大對公共租賃住房建設項目的信貸支持力度。

（十四）研究制定公共租賃住房管理辦法。各地要結合建設和管理成本、市場租金水平等因素，根據(jù)不同供應對象合理確定公共租賃住房租金標準，并實行動態(tài)管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設管理指導意見，各地要盡早出臺具體管理辦法和相關配套政策，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。

（十五）全面完成保障性安居工程建設任務。各地要按照《浙江省人民政府關于進一步加強城市住房保障促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2010〕1號）和住房保障目標責任制要求，全面落實保障性住房土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠政策，加快推進保障性安居工程實施，相關建設項目原則上必須在7月底前開工。各地要對2007年以來開工建設的保障性住房竣工情況進行一次全面調查清理，各設區(qū)市在5月底前將調查清理情況向社會公開，并報省政府備案。

五、加強組織領導，切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責

（十六）強化工作職責。各地要切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，堅決落實穩(wěn)定房價和住房保障城市政府抓落實的工作責任制。各有關部門要認真履行職責，進一步采取切實有效的措施，加強分工協(xié)作和督查指導，形成工作合力，遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（十七）研究落實措施。各地要結合實際，抓緊研究出臺遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設的具體政策措施，堅決清理調整和停止執(zhí)行與當前中央調控方針政策不相符的地方有關土地、規(guī)劃、信貸、財政、稅收及戶籍等政策，確保各項政策的有效落實。

（十八）加強宣傳引導。各級新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

二○一○年五月七日