第一篇：淺析在公安、司法實踐中如何識別計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式

淺析在公安、司法實踐中如何識別計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式

改革開放的最終目的是革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一切弊端，推進人類社會的文明、前進和發(fā)展。從上世紀八十年代開始, 經(jīng)濟體制改革牽動了一系列經(jīng)濟體制內(nèi)的改革,有的是強制性的,有的是與時俱進的?？偠灾?我國的經(jīng)濟體制改革是成功的,是世人矚目的。但隨之而來的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，如就銷售模式的改變問題，是一個涉及到數(shù)以百萬計國有、集體、個私企業(yè)的問題。偵查、檢察、審判機關在偵查、起訴、審判各種經(jīng)濟犯罪，證明犯罪主體身份時勢必要涉及到這方面的內(nèi)容。現(xiàn)筆者就公安、司法實踐中如何識別我國社會主義計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式作一些探討，供大家參考。

一、銷售主體的改變

銷售模式其實是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領域，運用銷售方式銷售商品的一種活動。其流程是：商品——流通領域——消費者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營銷方式——流通領域 〈市場〉——消費者。

計劃經(jīng)濟下的銷售主體主要是國有、集體企業(yè)和一些個體商販。國有、集體企業(yè)占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國有企業(yè)占主導地位，其它居于次要地位。以前我們外出時通常能看到一些企業(yè)的名稱前面都冠有“國營”兩個字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國營”的名稱；在公安、司法實踐中要認定計劃經(jīng)濟體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。

從上世紀八十年代開始，我國進行了 經(jīng)濟體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。二十幾年的改革成果，進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟，同時也使許多國有企業(yè)改變了性質(zhì)，采取了多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，各級政府加大了對個體、私營等各種形式非公有制經(jīng)濟的支持、幫助力度，初步建立和逐步規(guī)范了市場經(jīng)濟。

市場經(jīng)濟體制下銷售主體主要由計劃經(jīng)濟體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎上擴大了股份制和混合所有制以及個體、私營企業(yè)等銷售主體，銷售主體就變得復雜。

在公安、司法實踐中 要認定市場經(jīng)濟體制下銷售主體必須先查明企業(yè)性質(zhì)。特別是一些個體、私營加工企業(yè)，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學界的爭議和爭論。

二、銷售人員的身份改變

計劃經(jīng)濟體制下銷售人員的身份是明確的，習慣統(tǒng)稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中采購〈供應〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業(yè)的供銷員負責兩方面的工作：一是采購；二是推銷。

所有的供銷員都是企業(yè)的正式干部職工，一些大中型企業(yè)把人事、勞動部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動部門管理；一些小型企業(yè)把人事、勞動部門合并為統(tǒng)一科室進行管理。公安、司法機關要確認其身份，到所在單位調(diào)閱一下檔案就可以。那時個體經(jīng)商人員的成分不叫供銷員，有一個固定稱呼，叫個體商販。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的身份我們把他們統(tǒng)稱為“銷售人員”?，F(xiàn)實中有稱：“業(yè)務員”、“推銷員”、“銷售員”、“供貨員”、“委托產(chǎn)品銷售代理人”、“代理人”等；工作職責與計劃經(jīng)濟體制下大致相同，負責銷售主體的采購、推銷工作。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的身份是復雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長期、短期的區(qū)別。國有、集體企業(yè)、公司和規(guī)范的個體、私營企業(yè)、公司管理規(guī)范，公安、司法機關要確認銷售人員的身份，到企業(yè)查一下檔案就可以。但是有一些個體、私營企業(yè)、公司內(nèi)部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業(yè)被詐騙或被侵害時，無法維權，無法舉證?？芍^：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機關今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務侵占一案，涉及到證實犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時，由于是私營企業(yè)，內(nèi)部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機關為了證實其身份，只好到外地客戶去調(diào)查取證，花費了一些本不該花費的人力、物力和財力，教訓很深刻。

三、銷售人員的待遇及銷售方式的改變

計劃經(jīng)濟體制下供銷員的待遇主要體現(xiàn)在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領出差補貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的待遇主要體現(xiàn)在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實行“責任制”。國有、集體企業(yè)、公司和一些規(guī)范的個體、私營企業(yè)還比較好，在實行“責任制”的同時一些政治、經(jīng)濟方面的待遇尚能落實，如保險、統(tǒng)籌等銷售主體都能解決。一些不規(guī)范的個體、私營企業(yè)銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個體、私營企業(yè)等銷售主體拖欠、克扣現(xiàn)象嚴重，糾紛頻繁。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達地區(qū)尤為嚴重。

計劃經(jīng)濟體制下的供銷員與市場經(jīng)濟體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面最大的區(qū)別是：銷售行為與銷售業(yè)績是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。計劃經(jīng)濟體制下供銷員的采購、推銷行為不落實“責任制”，不與業(yè)績掛鉤，干好干壞一個樣。

市場經(jīng)濟體制下銷售主體對銷售方式普遍落實了各種“責任制”，而這些“責任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區(qū)產(chǎn)品委托銷售制”、“利潤分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。

如某市公安偵查機關今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機關對其銷售方式、銷售人員身份進行了調(diào)查確認：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔運費、稅收，不拿固定工資，自負盈虧年終到銷售主體結(jié)賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內(nèi)部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對銷售人員的銷售活動、資金回籠等無法監(jiān)控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報捕階段，個別司法機關的經(jīng)辦人員的觀念還停留在計劃經(jīng)濟體制的年代，對市場經(jīng)濟體制下的銷售人員身份識別不清，認為證明犯罪主體證據(jù)不足，不批準逮捕。后來公安機關直接向檢察機關移送審查依法起訴，最后審判機關認定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機關對該案犯罪嫌疑人的身份認定有異議，嚴重地影響了辦案的質(zhì)量和速度，造成了打擊不力的現(xiàn)象。

從公安、司法實踐中大家體會到：在計劃經(jīng)濟體制下公安、司法機關要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場經(jīng)濟體制下公安、司法機關要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：

〈1〉銷售主體復雜。公有制和非公有制經(jīng)濟實體區(qū)別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機關之間沒有一個統(tǒng)一的認定標準；公安、司法人員之間沒有一個統(tǒng)一的認識標準，有的公安、司法人員平時不注重學習，思想僵化，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式區(qū)別不清，常常因案件的一些細節(jié)爭執(zhí)不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；

〈2〉銷售方式千變?nèi)f化，沒有固定的形式。在銷售活動中銷售主體說了算，不能以一句營利和虧損來概括。

如某市公安機關2002年11月在初查一起職務侵占案件中，發(fā)現(xiàn)一銷售主體從營銷策略上去做文章，臨時搞部分商品底于出廠價進行虧本銷售，具體銷售活動由銷售人員進行，銷售主體沒有書面授權，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時間一長，大家都說不清楚了，年終結(jié)賬時將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務侵占犯罪將銷售人員告到公安機關。雖然該案偵查機關沒有立案，但銷售人員的名譽受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；

〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權后無法舉證。國有、集體企業(yè)、公司，規(guī)范的個體、私營企業(yè)等，內(nèi)部管理規(guī)范，各種規(guī)章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業(yè)、公司，特別是一些個體、私營企業(yè)，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺帳都沒有，發(fā)生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機關調(diào)查取證、訴訟活動困難重重。

2002年10月份，某縣公安機關派員到沿海一個發(fā)達的城市去調(diào)查一起職務侵占案件，在當?shù)毓矙C關的配合下找到一個個私公司的老板，意圖取一個證據(jù)，要求個私老板提供財務賬，一問才知道哪有什么財務賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個把小時就能解決的事情，卻無法進行。由于這份證據(jù)是定案的關鍵，某縣公安機關前后三次找他，制作了三份筆錄，最后還是達不到要求，真是勞命傷財。四、銷售環(huán)節(jié)的變化

計劃經(jīng)濟體制下的銷售環(huán)節(jié)是計劃性、指令性、層層進貨、批發(fā)，一件商品從出廠到消費者手中，環(huán)節(jié)、手續(xù)繁雜。在公安、司法實踐中收集證據(jù)容易。

市場經(jīng)濟體制下的銷售環(huán)節(jié)是根據(jù)市場變化而定的，最突出的一點就是銷售環(huán)節(jié)的簡單化，一般商品取消了計劃、指令性。銷售主體根據(jù)市場需求決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，消費者可直接向銷售主體進貨，在流通流域減少了許多環(huán)節(jié)，減輕了生產(chǎn)、銷售成本，縮短了資金周轉(zhuǎn)周期，提高了資金運作效率。

在公安、司法實踐中也碰到一些實際問題，特別是一些不規(guī)范的個體、私營銷售主體，在銷售過程中手續(xù)簡化，憑信用銷售，給違法犯罪分子鉆了空子。銷售主體一旦被詐騙或其它侵權，自已無法舉證，公安、司法機關也存在著調(diào)查取證難等問題，許多涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件最后演變成經(jīng)濟糾紛，這種案例不勝枚舉。

筆者認為：在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，計劃經(jīng)濟體制下的銷售模式已走下歷史舞臺，市場經(jīng)濟體制下的銷售模式已初步建成、逐步規(guī)范。但是在公安、司法機關的內(nèi)部，一些執(zhí)法者平時不注重學習，業(yè)務水平不高、觀念陳舊，認識還停留在計劃經(jīng)濟體制的年代，對市場經(jīng)濟體制下復雜的銷售模式、銷售主體、人員、方式、環(huán)節(jié)變化識別不清，遇到一些疑難經(jīng)濟犯罪案件感到束手無策，無法適應新形勢下的公安、司法機關的正確執(zhí)法、司法活動。因此公安、司法人員只有在講政治、學法律、懂業(yè)務的同時，注重學習、掌握、識別市場經(jīng)濟體制下的銷售模式的內(nèi)涵、外延及其規(guī)律性，才能正確履行好職能，嚴厲打擊涉嫌經(jīng)濟領域違法犯罪活動，才能依法整頓、建立良好的經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造適應經(jīng)濟建設的軟環(huán)境，才能真正為經(jīng)濟建設保駕護航。

第二篇：市場經(jīng)濟體制下地方政府在招商引資中的角色轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制下地方政府在招商引資中的角色

轉(zhuǎn)變

摘要：市場經(jīng)濟體制下，不少地方政府在招商引資過程中存在著職能錯位、不到位及缺位的現(xiàn)象。如地方政府直接替代企業(yè)進行招商引資活動，既履行著“裁判員”的義務，又承擔著“運動員”的角色，不利于招商引資的發(fā)展。鑒于地方政府在招商引資方面的角色錯位，各地方政府應盡快轉(zhuǎn)換角色，重新定位在市場經(jīng)濟體制下政府應該承擔的角色，做到將工作著力點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務、加大扶持政策等宏觀調(diào)控上來，成為招商引資的掌舵者而非劃槳人。

關鍵詞：市場經(jīng)濟體制；地方政府；招商引資；角色轉(zhuǎn)變

一、引言

招商引資是推進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，地方政府在招商引資中的角色定位如何，直接關系到地方經(jīng)濟發(fā)展的成敗。過去幾十年，我國地方政府的機構(gòu)設置和管理方式，都是建立在計劃經(jīng)濟基礎上的，這種體制要求政府事無巨細、全面包攬，對經(jīng)濟社會事務進行直接指揮和管理，政府成了無所不能、無所不管的全能政府。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，地方政府的一些經(jīng)濟管理職能出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但在招商引資方面仍保持著原有角色，對招商引資產(chǎn)生了諸多不良影響。為此，我們需要重新定位市場經(jīng)濟體制下地方政府在招商引資中的新角色，轉(zhuǎn)變角色，使招商引資能夠發(fā)揮更大的作用。

二、地方政府在招商引資中的現(xiàn)有角色

地方政府如今在招商引資中仍充當著執(zhí)行者的角色，這一角色的形成有著一定的背景及原因。

（一）現(xiàn)有角色形成的背景及原因

1.地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應求，居民儲蓄率很低，企業(yè)競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部

分替代了市場職能，不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，還培育了市場要素。當前，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，政府理應調(diào)整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經(jīng)濟發(fā)展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機，招商引資活動也不例外。績效即政府社會經(jīng)濟管理活動的業(yè)績和效果，包括政治績效，經(jīng)濟績效，文化績效，社會績效四個方面。四個方面中，經(jīng)濟績效是核心，發(fā)揮著基礎性的作用。同時，經(jīng)濟績效是最具顯性的，更為直觀形象，更具短期效果。改革開放以來，中央政府對地方政府的考核一直以經(jīng)濟績效為主。這種模式在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的今天也沒有完全改變。另外，現(xiàn)行政府實行五年任期制，官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績效，其短期行為動機強烈。很明顯，政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。這也使得地方政府在招商引資中保持固有角色，難以轉(zhuǎn)變。

（二）現(xiàn)有角色帶來的弊端

傳統(tǒng)的地方政府直接招商引資的角色定位為招商引資帶來了諸多弊端。

1.地方政府直接招商引資的弊端

政府直接招商引資曝露出很多弊?。涸诮?jīng)濟方面，從根本上講，政府招商引資活動也是一種經(jīng)濟活動，一項活動在可以由政府也可以由市場來做的前提下，只有當政府的效率高于市場效率時，政府活動才具有合理性。但當代理論經(jīng)濟學業(yè)已證明，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，其主要優(yōu)勢在于促進公平而非實現(xiàn)效率，政府充當市場主體，造成招商引資的效率低下。在政治方面：公共權力是尋租和腐敗的直接源頭。政府干預經(jīng)濟會誘發(fā)權力尋租，政府招商引資則進一步增大了權力尋租的機會。[1]

2.地方政府主導型招商引資的弊端

政府主導型招商引資主要表現(xiàn)在插手具體的經(jīng)濟事務，越俎代庖地直接與企業(yè)談項目、拉投資。而沒有認識到政府的主要職能是起引導作用和提供公共服務以及創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。許多地方對職能部門定指標、壓任務，規(guī)定限期引進多少資余和項目。不僅對經(jīng)濟部門壓任務，而且對司法部門、教育部門也有任務；不僅縣以上黨政機關壓任務，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都有任務。政府部門只講政績，而不顧招商引資的質(zhì)量問題，為了爭項目，不惜出怪招、使險招，互挖墻腳。短期行為泛濫等等弊病暴漏無疑。[2]

三、市場經(jīng)濟體制下地方政府在招商引資中的角色轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟體制下，地方政府只有在招商引資中定清自己的位置，及時轉(zhuǎn)變角色，才能充分發(fā)揮招商引資的優(yōu)勢，推動地方政績的發(fā)展，消除上述弊端。而要真正轉(zhuǎn)變角色，具體應從以下幾方面做起：

（一）從中央政府的角度分析

地方政府角色的錯位很大程度與中央的相關政策有關，為此要想真正完成角色轉(zhuǎn)變，中央也必須做出相應調(diào)整。

1.改革評估體系，創(chuàng)新考核機制

中央對地方政府考核方式不合理是出現(xiàn)前述地方政府在招商引資中角色錯位的直接原因，要解決這些問題，最為直接的在于改革政府績效評估體系，創(chuàng)新政府績效考核機制。從前述對地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引資活動在追求其自身利益的最大化，利用招商引資活動見效快的特點，抓住中央重經(jīng)濟績效的考核特點，在任期內(nèi)大做文章。針對這種情況，首先要改革績效評估體系，適當降低經(jīng)濟績效份額，提升其他方面績效地位，其次要創(chuàng)新績效考核機制，限制地方政府官員對自身利益的過分追求，促使地方政府改變其績效函數(shù)，在經(jīng)濟活動中注意尋求自身利益與公共利益、短期目標與長期目標的平衡。

2.完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督管理

地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟或者其他各種目的，經(jīng)常會做出違背中央精神和國家政策的行為，如地方政府招商引資中的減免稅收行為、提供政策性住房行為和發(fā)達城市吸引中西部成熟企業(yè)行為等。這些行為有的是違法行為，如減免稅收，除非符合法定情形，地方政府是無權減免企業(yè)稅收的。有些是違背中央精神的，如發(fā)達城市吸引中西部成熟企業(yè)的行為，中央實施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的在于促進中西部地區(qū)的發(fā)展，發(fā)達城市卻利用自身優(yōu)勢吸引中西部的成熟企業(yè)。有的違背了原有政策的意圖，如政策性住房本來屬于民生工程，是提供給中低收入階層的，卻被用來招商引資。對地方政府的這些行為，中央政府應該完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)督檢查和處理力度，以防止這些行為的發(fā)生。[3]

（二）從地方政府的角度分析

目前，地方政府是區(qū)域投資環(huán)境的營造者，是市場秩序的監(jiān)管維護者，是招商引資活動的組織者，也是項目投資合作的主導者。這些角色是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中形成的，在市場因素微弱、企業(yè)競爭力小、中介組織不發(fā)達的情況下，政府通過組織招商活動和主導項目投資合作來彌補市場失靈是合理的，可在我國已建立市場經(jīng)濟體制的情況下，政府仍然參與這些活動，就會從整體上影響資源配置效率了。[4]因此，地方政府應定好自身位置，轉(zhuǎn)變角色。

1.成為有限政府和有效政府

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求一個有限性和有效性辯證統(tǒng)一的政府。招商引資屬于經(jīng)濟活動，由政府直接從事有違有限政府的原則，因此政府要退出招商引資第一線，積極發(fā)揮中介組織和企業(yè)的力量。但是改善投資環(huán)境，提供完善的法律法規(guī)，為外商提供國民待遇仍然是政府不可推卸的責任。政府應合理選擇自身的任務和角色，成為一個有效的政府。

2.由干預微觀經(jīng)濟向服務型政府轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境

地方政府要把經(jīng)濟工作的重點從直接抓項目、辦企業(yè)、舉辦招商活動轉(zhuǎn)到制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立市場秩序，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境上來，使政府從微觀的經(jīng)濟活動中退出來，轉(zhuǎn)向為社會提供更多更好的公共服務。

首先是提供法制服務，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保證社會穩(wěn)定、治安良好。

其次是提供政策服務，及時發(fā)現(xiàn)和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，制定科學公正的公共秩序。

再次是提供市場服務，規(guī)范市場秩序，健全監(jiān)管體系，同時積極培育諸如人才、勞務、資金等要素市場，使各類市場依法、高效、健康運轉(zhuǎn)。

最后提供信息服務，及時發(fā)布經(jīng)濟社會的有關信息。通過政府有效的服務，為當?shù)靥峁┝肆己玫姆ㄖ苇h(huán)境、基礎設施和人才資源等，那么資本就可以源源不斷地涌入，形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，促進地方招商引資工作的發(fā)展。[5]

總之，市場體制下，地方政府應該在招商引資中應該轉(zhuǎn)變角色，找到自身正確的位置，成為良好投資環(huán)境的締造者，成為市場秩序的監(jiān)督和維護者，成為公共資源的提供者，成為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策的確立者。在市場體制的招商引資中沖當掌舵者而非劃槳者，充分發(fā)揮市場機制的作用，讓招商引資更具活力而不是充滿行政化。

參考文獻：

[1]馬海濤,牛文安.當前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察,2010(5).[2][3]程蓓蕾.地方政府招商引資的策略定位與對策建議[J].中國集體經(jīng)濟,2010(25).[4]劉志華,黃新建.淺談地方政府在招商引資中的角色定位[J].行政與法,2004(8).[5]譚朝暉.淺析地方政府在招商引資中的策略選擇[J].商業(yè)經(jīng)濟,2010(23).

第三篇：試論檢察機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接實踐中的困惑與出路

試論檢察機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接實踐中的困惑與出路

來源：中國論文下載中心

作者：宋萍

編輯：studa1211

論文摘要 一個具體行政違法行為在既符合行政法規(guī)中的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”之規(guī)定，又符合刑事法律所規(guī)定的犯罪構(gòu)成時，由行政執(zhí)法機關將案件移交司法機關追究刑事責任，既涉及適用法律的嚴肅性、準確性，又涉及行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。深入研究和協(xié)調(diào)解決這一銜接問題，充分發(fā)揮檢察機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的法律監(jiān)督職能，是法律適用中十分重要的問題。

論文關鍵詞 檢察機關 行政執(zhí)法 刑事司法

一、行、刑銜接的淵源及檢察機關在其中的角色定位

（一）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的淵源

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作(簡稱“行、刑銜接工作”)，是指在查處涉嫌犯罪的行政違法案件中，以檢察機關法律監(jiān)督為基點，強調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法相互配合，確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責任的辦案協(xié)作制度。在執(zhí)法實踐中，當行政違法行為達到一定危害程度并觸犯刑法時，行政違法行為就轉(zhuǎn)化為刑事違法行為，從而行政執(zhí)法就過渡到刑事司法。因此，行、刑銜接是一個客觀存在的問題。

（二）檢察機關在行、刑銜接中的角色定位

作為國家法律制度的一部分，檢察制度是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。作為兩大司法機關中的一家，檢察機關是國家法律監(jiān)督機構(gòu)，通過司法程序監(jiān)督執(zhí)法者和其他司法者，促使其嚴格執(zhí)法、公正司法、廉政勤政。

在行、刑銜接工作中檢察機關承擔的任務可謂重中之重。一方面，作為監(jiān)督者，檢察機關要對具有行政管理權、行政處罰權的行政機關和具有刑事立案、偵查權的司法機關等多個主體在是否應該移送，是否已接受移送，是否已立案以及立案后的訴訟過程等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；另一方面，檢察機關作為職務犯罪等案件的受理機關還直接接受、承辦相應行政機關移送的貪污賄賂案、瀆職案等。因此，可以說檢察機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制中扮演著領銜者的角色，是貫徹行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的主要實行者。這一點在上述幾個規(guī)范性文件中也有所體現(xiàn)。

二、檢察機關在行、刑銜接中面臨的問題

1．檢察機關的法律監(jiān)督手段有限。檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督信息來源渠道閉塞，對行政執(zhí)法機關是否移送案件無從知曉。行政執(zhí)法機關提供給檢察機關偵查監(jiān)督部門的材料往往較少，只提供其認為可以提供的材料，而不是材料的全部，當司法機關發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪情況后，很多案件已經(jīng)喪失了最佳的取證時機，此時的監(jiān)督顯得相當無力，不利于對經(jīng)濟犯罪的有效遏制和打擊。

2．被監(jiān)督機關對銜接工作重視程度不高。雖然該項工作已經(jīng)開展長達八九年之久，但有的單位至今未將該項工作列入日?？己说姆秶?，在主觀上缺乏將涉嫌刑事犯罪案件移送司法機關處理的意識，或者因為擔心移送的案件不成案影響了工作績效，執(zhí)法過程中往往簡單操作，對違法行為未作深層次的分析，偏重于行政處罰，一罰了之。

3．被監(jiān)督機關對銜接制度執(zhí)行不力。指導銜接工作的規(guī)范性文件對移送案件需要的材料、信息平臺上錄入信息的范圍、內(nèi)容、時間均作了規(guī)定，并要求定期向公安、檢察機關對移送的案件情況報備。但在實行時，被監(jiān)督者對已經(jīng)建立的制度執(zhí)行不夠嚴格，向檢察機關移送的備案材料不及時、不全面，一些行政執(zhí)法單位雖與檢察機關建立了網(wǎng)上銜接信息共享平臺，但真正有價值的線索不多，檢察機關無法實時、全面地掌握行政執(zhí)法機關所有的行政處罰案件信息。這些情況均不利于檢察機關立案監(jiān)督工作的開展。

4．執(zhí)法機關取證不規(guī)范影響案件質(zhì)量。由于行政執(zhí)法機關與司法機關在查辦案件時關注的重點不同，再加之執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，對《刑法》、《刑事訴訟法》及司法解釋的規(guī)定不清楚、證據(jù)意識不強等因素，一些行政執(zhí)法人員對行政違法與刑事犯罪的界限不清晰，忽視了犯罪要件證據(jù)的收集、固定、審查，錯過了取證的時機，所取證據(jù)達不到刑事立案的標準，導致案件不能進入訴訟程序。

三、對檢察機關在行、刑銜接中面臨問題的原因分析

檢察機關在行、刑銜接工作中面臨的問題，有體制內(nèi)部的問題，也有規(guī)定不科學的問題，歸納起來有以下幾點：

1．法律監(jiān)督權的屬性決定了檢察機關在銜接工作中的被動地位。法律規(guī)定了檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，賦予檢察機關法律監(jiān)督的權利。然而監(jiān)督權作為一項程序性權利，與決定權、裁量權這些實體性權利相比，不具有直接強制性，對被監(jiān)督者的不規(guī)范行為只能以檢察建議的形式予以事后的書面審查，而被監(jiān)督者如果不做出任何反應，也不會承擔嚴重的法律后果。法律對檢察機關的監(jiān)督權如何行使沒有明確規(guī)定，只強調(diào)協(xié)調(diào)配合，而沒有有效的保障手段，檢察機關缺少對行政執(zhí)法案件的質(zhì)詢權和復查權，很難主動發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，而行政機關移送刑事案件存在較大隨意性，實踐中行政執(zhí)法機關遇到可能涉嫌犯罪的案件，有的主動邀請公、檢兩家提前介入，不邀請的則很難過問其中。

2．有關行、刑銜接的法律規(guī)范不完善。我國沒有專門的法律規(guī)范行、刑銜接機制，但是在各類法律、行政法規(guī)或司法解釋中，確立了行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件并由檢察機關進行監(jiān)督的原則，這是行、刑相銜接機制合法性的基礎。有關的聯(lián)合發(fā)文主要是為了打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪專項行動的需要而出臺的，是在法律依據(jù)尚不充分的情況下的權宜之計，其中各種規(guī)定和意見，沒有相應的制度和實施細則來配套。行政機關是否嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，不具有可期待性，使得這些聯(lián)合發(fā)文的效力大打折扣，不能適應當前我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和社會矛盾化解的需要，因此提高這些文件的效力和權威性非常迫切，這也是搞好行、刑銜接工作的根本前提。

3．地方經(jīng)濟指標、部門利益關系阻礙了檢察機關監(jiān)督工作的有效開展。有的地方行政執(zhí)法機關在處理行政違法行為時考慮的不是違法者的法律責任問題，而是當?shù)卣猩桃Y的成績或本部門本單位的利益問題，從而對移送涉嫌犯罪案件不主動、不及時、不積極甚至抵觸。致使檢察機關無法全面掌握行政執(zhí)法機關的辦案情況，也很難保證立案監(jiān)督的效果。

4．信息渠道不暢，使得監(jiān)督工作落空。不單是行政機關與司法機關之間，即使在各行政執(zhí)法機關之間，也存在信息溝通的不順暢，再加之分工的不同，造成了不同機關在各自分工的領域出現(xiàn)對同一違法行為中超出自己管轄范圍的事實需要進一步查清時，往往無法深入下去，進而導致案件證據(jù)無法完善，使得本應追究刑事責任的案件夭折。

四、檢察機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的出路

基于上述問題及原因分析，檢察機關發(fā)揮職能作用，加強對行政執(zhí)法向刑事司法過渡過程中的檢察監(jiān)督顯得極為必要。在目前情況下，要切實推進行、刑銜接工作，除了立法層面的努力外，檢察機關在實際工作中大有可為。

1．正確認識行、刑銜接工作中的監(jiān)督權。應當看到，檢察權與行政權畢竟是兩種不同的國家權利，檢察機關在發(fā)揮監(jiān)督職能時應當既積極又穩(wěn)妥。

2．爭取同級黨委及人大的大力支持。針對檢察機關在行、刑銜接工作中的實際地位，要對強大的行政執(zhí)法機關進行法律監(jiān)督確實困難重重。要建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效機制，提高行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌經(jīng)濟犯罪案件的自覺性，黨委重視和支持是關鍵。因此，必須在黨委的領導和大力支持下，由一個權威的領導小組來組織推進行、刑銜接工作的開展。成立由黨委領導、檢察長任組長、各行政執(zhí)法機關正職和公安機關負責人任成員的行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作領導小組，提升這項工作的權威性和工作力度。

3．繼續(xù)完善各項工作制度。檢察機關要在已有制度的基礎上，不斷充實、完善有關行、刑銜接的各項制度。

（1）信息共享制度。檢察院、公安機關、行政執(zhí)法機關三者在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎上通報情況信息，行政執(zhí)法機關查處、移送的涉嫌犯罪案件情況，公安機關立案偵查情況，提請逮捕、起訴情況，人民檢察院立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴情況以及提起公訴后法院判決的情況，應當實行季度通報；各自相關的工作簡報、信息應當互相交換，新的法律法規(guī)、司法解釋應相互抄送等（2）聯(lián)席會議制度。定期或不定期召開由行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關參加的聯(lián)席會議，通報各自行政執(zhí)法情況，交流執(zhí)法經(jīng)驗，對行政違法案件與刑事犯罪案件調(diào)查、處理和移送工作中的問題進行協(xié)調(diào)，及時解決銜接工作中遇到的重大問題和帶有普遍性的問題。（3）學習交流制度。行政執(zhí)法機關、公安機關和檢察機關通過聯(lián)合舉辦業(yè)務座談會、工作經(jīng)驗交流會、法律法規(guī)培訓班等活動，相互學習業(yè)務知識、總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平。

4．大力開展提前介入和專項檢查工作。檢察機關對下列案件應提前介入：（1）社會團體、新聞媒體、人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法案件；（2）違法金額多、涉及面廣、影響大的案件；（3）涉及重大人身安全、公共安全的案件，如重大食品安全案件、重大生產(chǎn)安全案件、重大環(huán)境污染案件等。

參考文獻：

[1]中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》http://004km.cn/·（中發(fā)【2004】16號）【Z】2004年8月26日.[2]周靜.大學生自我教育的內(nèi)容與方法解析[J].黨史文苑，2010，（04）.[3]王成，朱倫，孫裔德.大學生自我教育的現(xiàn)實意義及能力培養(yǎng)策略[J].教育探索http://004km.cn/，2009，（05）.參考文獻：

[4]胡德海.教育理念的沉思與言說[M].北京：人民教育出版社，1998.[5]胡德海.教育學原理[M].蘭州：甘肅教育出版社，http://www.meiyuanjj.net/1998.[6]葉瀾.教育概論[M].北京：人民教育出版社，2006.

第四篇：在立法與司法實踐中貫徹_消費者權益保護法_基本精神的思考文庫

在立法與司法實踐中貫徹_消費者權益保護法_基本精神的思考文庫.txt10有了執(zhí)著，生命旅程上的寂寞可以鋪成一片藍天；有了執(zhí)著，孤單可以演繹成一排鴻雁；有了執(zhí)著，歡樂可以綻放成滿圓的鮮花。[ 法律縱橫] 在立法與司法實踐中貫徹..消費 者權益保護法..基本精神的思考 李 微

(安徽財經(jīng)大學研究生部, 安徽蚌埠233041)[ 摘 要] 消費者保護問題不僅涉及消費者個人的人身安全和財產(chǎn)權益, 還涉及經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會的

安定和諧, 隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 越來越受到我國政府的重視。我國..消費者權益保護法..無論在立法中

還是在司法實踐中都充分體現(xiàn)了!特別保護消費者.的基本精神。但在立法和司法實踐中也存在著不足, 應采

取充分發(fā)揮消費者組織作用等方式, 來不斷完善..消費者權益保護法..。[ 關鍵詞] 消費者權益保護法;基本精神;基本原則;立法建議

[ 中圖分類號] D923.8 [ 文獻標識碼] A [ 文章編號] 1002-2880(2009)04-0105-02 我國1994 年1 月1 日施行的..消費者權益保護法..(以下簡稱..消法..)既是消費者維護自身權益的有效法律 武器, 也是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序, 構(gòu)建和諧社會的 重要法律保障。

一、我國..消費者權益保護法..基本精神的內(nèi)涵

綜觀我國..消法..的主要內(nèi)容, 其基本精神的內(nèi)涵可

概括為!特別保護消費者.。我國..消法..基于特別保護消 費者這一基本精神演繹出了對消費者特別保護、國家與 社會干預、綜合法律保護、消費者保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā) 展這四項法律基本原則。其中, 消費者特別保護、綜合法 律保護和國家與社會干預這三項我國..消法..基本原則對..消法..!特別保護消費者.基本精神的體現(xiàn)尤為明顯。正 因為法律部門的基本精神具有指導立法、司法活動, 演繹 基本原則的功能, 有關我國..消法..的任何立法和司法實 踐都必須堅持以基本精神為指導。因此, 研究我國..消 法..基本精神就顯得尤為重要。

二、我國..消費者權益保護法..基本精神在立法及執(zhí) 法中的體現(xiàn)

(一)我國..消費者權益保護法..基本精神在立法中的 體現(xiàn)

第一, 我國..消法..第1 條明文規(guī)定!為保護消費者的 合法權益, 維護社會經(jīng)濟秩序, 促進社會主義市場經(jīng)濟健 康發(fā)展, 制定本法.。這是其立法宗旨。且第6 條還規(guī)定!保護消費者的合法權益是全社會的共同責任;國家鼓 勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為

進行社會監(jiān)督.?？梢? 我國..消法..的立法宗旨, 及其對社 會的要求與期望都反映了!特別保護消費者.這一基本精 神。第二, 針對中國消費者處于的弱勢地位, 我國..消法..第二章專門規(guī)定消費者享有安全權、知悉權、選擇權、公平交易權、獲得消費教育權、人格尊嚴受尊重權、監(jiān)督權、求償權、結(jié)社權等共計九項權利, 并在第三章規(guī)定對經(jīng)營 者課以遵守法律、保障消費者人身和財產(chǎn)安全、信息提 供、出具憑證或單據(jù)、品質(zhì)擔保、保證提供可提供的商品 或服務、售后服務、接受消費者監(jiān)督、不得從事不公平或 不合理交易、尊重消費者人格等共計十項義務。此外, 該 法第49 條還對經(jīng)營者欺詐行為制定了懲罰性賠償?shù)囊?guī) 定:!經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的, 應當按照 消費者的要求增加賠償其受到的損失, 增加賠償?shù)慕痤~ 為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。.這些都明確地體現(xiàn)了!特別保護消費者.這一基本精神。第三, 我國..消法..第34 條規(guī)定了消費者權益爭議(以 下簡稱消費爭議)的五種解決途徑, 這一方面使消費爭議 能得到更及時有效解決, 避免了損害的繼續(xù)擴大, 從而實 現(xiàn)!特別保護消費者.的權益。另一方面, 爭議解決方式 的多樣化也是!特別保護消費者.的重要體現(xiàn)。

第四, 從法條上看..消法..第7 條!消費者在購買、使用 商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受侵害的權利.的規(guī)定, 第28 條!各級人民政府工商行政管理部門和其他 有關行政部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定, 在各自的職責 范圍內(nèi), 采取措施, 保護消費者的合法權益., 第11 條!消 費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產(chǎn)損害 的, 享有依法獲得賠償?shù)臋嗬?的規(guī)定也均充分體現(xiàn)了..消法..!特別保護消費者.的基本精神。

(二)我國..消費者權益保護法..基本精神在執(zhí)法中的 體現(xiàn)

執(zhí)法機關做到!有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究., 就 是對法律部門基本精神的貫徹。但由于社會現(xiàn)象變化無 窮, 法律往往存有!漏洞., 故在執(zhí)法中必須對法律加以解 釋方能填補此!漏洞., 維護社會的公平正義。實踐中, 要 對法律加以解釋離不開這部法律的基本原則, 而基本原 則又承載著基本精神。因此, 我國..消法..基本精神在執(zhí) 法中的體現(xiàn)即為靈活運用對消費者特別保護、國家與社 會干預、綜合法律保護這三項基本原則處理消費爭議, 保 # 105 # 2009 年第4 期 總第178 期 黑龍江對外經(jīng)貿(mào)

HLJ Foreign Economic Relations & Trade No.4, 2009 Serial No.178

護消費者權益。

三、我國..消費者權益保護法..不足及其完善建議

我國..消法..從1994 年實行至今, 已經(jīng)經(jīng)歷了14 個年 頭, 其對消費者保護的不足日漸突出。結(jié)合我國..消法..基本精神, 這些不足主要體現(xiàn)在以下方面:(一)我國..消費者權益保護法..在立法上的不足與完 善

1.消費者概念的問題

我國..消法..第2 條規(guī)定:!消費者為生活消費需要購 買、使用商品或者接受服務, 其權益受本法保護.。但是 關于消費者的范圍, 我國消費者權益保護法并無明確規(guī) 定。這就使得!職業(yè)打假人.即知假買假者是否可以包括 在消費者范圍內(nèi)從而適用第49 條規(guī)則成為理論界和司法 界廣泛關注的焦點。單位是否可以構(gòu)成消費者也在理論 上沒有效的支點。我國..消法..的基本精神既然體現(xiàn)為!特別保護消費者., 那么可否對消費者的概念作一個更 有利于消費者的理解, 這樣的話, 筆者認為, 單位和知假 買假者的法律屬性仍應定位為消費者, 可以要求獲得..消 法..中規(guī)定的懲罰性賠償。這更能體現(xiàn)我國..消法..的基 本精神。

2.對消費者權利設置的思考

從消費者權利的范圍來看, 目前,..消法..雖明文規(guī)定

了安全權、知悉權、選擇權、公平交易權、求償權、監(jiān)督權、獲得消費教育權、人格尊嚴受尊重權和結(jié)社權這九項消 費者權利, 但較之香港的立法, 尚缺乏享有誠實信用、安 定有序的消費環(huán)境的權利。消費者在有些商場因踩西瓜 皮而被摔傷, 在家樂福商場甚至出現(xiàn)了為搶購商品而踩 傷、踩死數(shù)人的惡性事件。從消費者權利的司法適用看, 由于立法較為抽象, 而相關司法解釋也沒能及時出臺, 導 致不能有效地規(guī)范某些侵害消費者權益的行為。如某些 格式合同, 尤其是手機雙向收費合同中的某些!格式條 款.是否侵害消費者的選擇權至今仍是消費者關注的問 題之一。筆者建議, 一方面應從立法上拓展消費者的權

利范圍, 可結(jié)合我國實際, 在..消法..消費者權利一章中增 補消費者享有誠實信用、安定有序的消費環(huán)境的權利, 以 促使商家提供安全消費的環(huán)境。另一方面, 對..消法..的 司法適用, 可采取及時進行司法解釋的方式, 以適應新情 況的需要, 彌補消費者權利立法滯后的不足。對于!格式 條款., 可對其實行備案制度或出臺關于否認格式合同中 違法的免責條款(即霸王條款)效力的法規(guī), 以防止!格式 條款.被濫用, 損害消費者權益。此外, 還應隨著市場消 費形式和內(nèi)容的發(fā)展, 補充相關立法, 及時擴展消費者的 權利, 以更好地適應現(xiàn)代社會保護消費者權益的需要, 以 貫徹..消法..!特別保護消費者.的基本精神。3.充分發(fā)揮消費者組織作用的建議

消費者組織是由消費者設立的以保護消費者利益為 宗旨的社會團體, 其作用在于代表消費者維護消費者利 益。我國現(xiàn)行..消法..對消費者組織的產(chǎn)生和組織規(guī)定不 明, 致使其獨立性、代表性不足, 易受到國家行政機關的 干預, 不能較好地履行其職責。并由于立法未對消費者 組織賦予訴權, 使其不能主動地對侵害消費者權益的不 法經(jīng)營者進行起訴;且在消費者組織防止因部分商品、服 務價格隨意漲價侵害消費者權益方面, 立法也無具體規(guī)

定, 已寫入..政府價格聽證決策辦法..的!消費者組織的政 府價格決策聽證申請權.也尚無具體配套實施辦法。這 些都有可能影響到消費者組織作用的發(fā)揮。

為了充分發(fā)揮消費者組織作用, 筆者提出以下建議:(1)法律應在規(guī)定消費者協(xié)會的性質(zhì)及職能的同時, 對其各級組織的產(chǎn)生及機構(gòu)加以規(guī)定, 使其更具有獨立 性與代表性。

(2)還應為其提供工作經(jīng)費并賦予相應的訴權, 使其 能依法主動代表消費者對侵害消費者權益的不法經(jīng)營者 起訴, 積極維護消費者的權益。

(3)可賦予消費者協(xié)會對商品價格定價的質(zhì)詢權。應 盡快建立消費者協(xié)會申請聽證的制度, 出臺對..政府價格 決策聽證辦法..的具體配套辦法, 填補立法空白。這樣使 各級消費者協(xié)會能更加充分地發(fā)揮其職能與作用, 將!特 別保護消費者.這一我國..消法..的基本精神落到實處。(二)我國..消費者權益保護法..在司法實踐中的不足 與完善

我國由于..民事訴訟法..中未設立小額訴訟程序, 其..消法..也未設立消費者訴訟基金, 而消費者訴訟權益爭 議的金額一般不大, 普通訴訟程序卻較為耗時費錢;簡易 程序又因適用范圍受到嚴格限制, 在消費爭議解決中運 用并不十分廣泛;并且即使勝訴, 消費者的訴訟花費卻可 能大大超過得到的賠償金額。因此, 目前的消費者訴訟 程序便捷性較差, 這導致消費者往往不愿起訴, 使其權益 難以得到及時有效的維護。對此, 筆者認為為使消費者 訴訟維權程序更加便捷, 我國..消法..可借鑒香港地區(qū)及 其他國家的一些做法。如香港地區(qū)的政府和消費者委員 會為消費者提供消費訴訟基金, 司法機關設立小額錢債 審裁處;美國在消費者訴訟維權程序中確立的!減少費

用.(如小額法庭)和!增加補償.(如最低補償)這兩種方 式, 可以減少消費者的訴訟開支并獲得相對較高的補償。這些方法都極大地方便了消費者通過訴訟維護自己的權 益。筆者建議, 可結(jié)合國情使..民事訴訟法..中簡易程序 的有關規(guī)定與..消法..相協(xié)調(diào), 設立特別的小額訴訟程序, 適用于有關消費者的權益爭議, 以方便消費者訴訟。并 設置專門的消費者訴訟基金, 對某些需要高額商品檢測 費的, 有條件地給予經(jīng)濟救濟。[ 參考文獻] [ 1] 王利明...消費者權益保護法..的完善[ J].上海政 法學院學報, 2005(4).[ 2] 李昌麒.經(jīng)濟法學[M].北京: 中國政法大學出版 社, 2002.[ 3] 徐國棟.民法基本原則解釋# # # 成文法局限性之 克服[M].北京: 中國政法大學出版社, 1992.[ 4] 楊仁壽.法學方法論[M].北京: 中國政法大學出 版社, 1999.[ 5] 李昌麒, 許明月.消費者保護法[M].北京: 法律出 版社, 2005.[ 6] 梁彗星.民法解釋學[M].北京: 中國政法大學出 版社, 1995.(責任編輯: 陳鴻鵬)# 106 # 李 微: 在立法與司法實踐中貫徹..消費者權益保護法..基本精神的思考

第五篇：在創(chuàng)新教育模式下的“電阻的測量”的教學設計與教案

在建構(gòu)主義的理念下的創(chuàng)新教學

——“電阻的測量”的教學設計

本文由【中文word文檔庫】004km.cn 搜集整理。中文word文檔庫免費提供海量教學資料、行業(yè)資料、范文模板、應用文書、考試學習和社會經(jīng)濟等word文檔

南京 江蘇教育學院附屬高級中學 朱琦

電阻的測量這一節(jié)是閉合電路歐姆定律的應用，即有聯(lián)系實際的意義，又有培養(yǎng)學生動手操作能力和分析能力的作用。

素質(zhì)教育的核心是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。在設計本節(jié)課時，充分注意了學生科學素質(zhì)的培養(yǎng)，及創(chuàng)新精神和實踐能力的體現(xiàn)。對于中學生來說，創(chuàng)新精神主要體現(xiàn)在學生具有創(chuàng)新的意識與創(chuàng)造性思維，而其往往從疑問和驚訝開始，學生有疑問才會進一步思考和探索，才能有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)新。如果在教學中重視把教學與引導學生求異質(zhì)疑相結(jié)合，注意為學生提供發(fā)現(xiàn)問題和應用知識的機會，創(chuàng)造解決問題的條件，學生的創(chuàng)造性思維就可以得到培養(yǎng)和發(fā)展，并能在研究過程中親身體驗到駕馭知識，改造現(xiàn)實的自豪感。因此，這節(jié)課運用了建構(gòu)主義的理念，創(chuàng)設了師生互動，生生互動，合作學習，交互式教學的情境，引導學生發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并由學生探索，尋找解決問題的途徑，這樣做有效地促使學生參與教學活動，主動學習，自主建構(gòu)知識結(jié)構(gòu)。

根據(jù)學生前概念局限，認為電壓表、電流表的連接對電路本身結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生影響，設計的這節(jié)課的主要流程是：

一、學生通過分組實驗發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)生驚訝，創(chuàng)設問題情境，主動進入學習角色 建構(gòu)主義認為：知識不是通過教師傳授得到的，而是學習者在一定的情境即社會背景下，借助欲其他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，利用必要的學習資料，通過意義建構(gòu)的方式而獲得的。建構(gòu)主義學習理論認為：“情境”、“協(xié)作”、“會話”和“意義建構(gòu)”是學習環(huán)境中的四大要素。而學習環(huán)境中的情境必須有利于學生對所學內(nèi)容的意義建構(gòu)，這對教學設計提出了新的要求，也就是說，在意義建構(gòu)的學習環(huán)境下教學設計不僅要考慮教學目標分析，還要考慮有利于學生意義的情境的創(chuàng)設問題，并把情境創(chuàng)設看作是教學設計的最重要內(nèi)容之一。

因此，本節(jié)課首先復習初中測量電阻的原理和方法，由學生畫出測電阻的電路圖（學生會畫出電壓表、電流表的兩種不同的接法，如圖所示），展示學生所畫的兩種接法的電路圖，提問兩種接法測電阻有無差異（學生會說：無）對于學生的回答不作評價，由學生進行分組實驗，在實驗桌上放有電壓表、電流表、毫安表各一只，電池組、開關、導線若干，阻值約為1Ω和10KΩ左右的電阻（當然這兩個電阻的阻值沒有事先告訴學生），學生根據(jù)所畫的兩種接法分別測出其中一個電阻，然后再用兩種接法分別測出另外一個電阻（并要求學生根據(jù)電流表的偏轉(zhuǎn)情況正確的選擇電流表），通過實驗學生會驚訝發(fā)現(xiàn)測其中一個電阻時電壓表發(fā)生明顯的變化，測另一個電阻時電流表發(fā)生明顯的變化，使學生心理經(jīng)歷一次前科學意識與物理規(guī)律的強烈碰撞，從而產(chǎn)生問題：1：為什么兩種電路圖測同一個電阻阻值不同，2：為什么兩種電路測其中一個電阻時是電壓表發(fā)生明顯的變化，測另一個電阻時是電流表發(fā)生明顯的變化。提出新的問題，“從新的角度去思考老問題，則要求創(chuàng)造性的思維，而且標志著科學的真正進步，”由此激發(fā)了學生迫切的求知欲，使學生迅速進入主動學習的角色。

二、在師生互動，生生互動，合作學習，交互式教學的情境下，引導學生探索問題，尋找解決問題的途徑，建立物理圖景

在學生發(fā)現(xiàn)問題后要求學生用計算器算出這兩個電阻大約是多少，發(fā)現(xiàn)當阻值為1Ω左右時，電壓表發(fā)生明顯的變化，當阻值為10KΩ時，電流表發(fā)生明顯的變化，在教師引導下，學生展開討論，通過對電路結(jié)構(gòu)的分析，得出：在第一個電路圖中，電壓表具有分流的作用，在第二個電路圖中，電流表具有分壓的作用，當用兩種接法測阻值較小的約為1Ω的電阻時，電流表的分壓作用相對比較明顯，這時電壓表的示數(shù)相對發(fā)生比較明顯的變化，當用兩種接法測電阻比較大的阻值約為10KΩ的電阻時，電壓表的分流作用相對比較明顯，電流表發(fā)生相對比較明顯的變化，在師生互動，生生互動，交互學習的教學情景下，引導學生在親身體驗中探求新知，開發(fā)潛能，建立物理圖景。

三、利用所建立的物理圖景，在“協(xié)商”、“會話”的情境下，進行誤差分析及減少誤差的辦法 在“協(xié)商”、“會話”的情境下，學生已建立了物理圖景，這時教師提出問題：在實驗測量中，是外接法好還是內(nèi)接法好？進一步激活學生的思維，把問題引向深入，在教師的引導下通過“協(xié)商”、“會話”學生自己得出：在外接情況下電流表測的是電阻和電壓表的總電流，由此算出的電阻為R外=U測/I測=UR/（IR+IV）=1/（1/R+1/RV），在內(nèi)接情況下，電壓表測的是電阻與電流表的電壓，算出的電阻為R內(nèi)=（UR+UA）/ IR=R+RV，如果R較小，R《RV R外=1/（1/R+1/RV）=R/（1+R/ RV）≈R，及電壓表分流的作用相對來說較小，測電阻的誤差較小，這時采用外接法較好，如果R較大 R》RA，R內(nèi)≈R，及電流表的分壓作用相對來說較小，測電阻的誤差較小，這時采用內(nèi)接法較好。

四、強化練習設計，最終達到符合要求的意義建構(gòu)：

“意義建構(gòu)”是整個學習過程的最終目標，在學習過程中幫助學生建構(gòu)意義就是要幫助學生對當前學習內(nèi)容所反映的事物的性質(zhì)、規(guī)律以及該事物與其它事物之間的內(nèi)在聯(lián)系達到較深刻的理解。為最終達到符合要求的意義建構(gòu)，需設計出有一定針對性的補充強化練習，這類練習應經(jīng)過精心挑選，即要反映基本概念，基本規(guī)律，又要能適應不同的學生的要求，以便通過強化練習糾正原有的錯誤，理解或片面的認識，實現(xiàn)意義的建構(gòu)。因此，設計的強化練習為：要用伏安法測定一電阻，阻值約為10Ω，額定電壓約為4.5V，可選用的儀器： 電源 干電池1節(jié) ε1=1.5V 蓄電池1組 ε2=6V 直流穩(wěn)壓電源1個（輸出電壓10V）電壓表 V1（1——10V）內(nèi)阻（10KΩ）

V2（0——30V）內(nèi)阻（30KΩ）電流表 A1（0——0.6A）內(nèi)阻（0.5Ω）

A2（0——3.0A）內(nèi)阻（0.1Ω）滑動變阻器1個 0——10Ω 開關、導線若干

要求選擇規(guī)格合適的器件組成正確的電路圖

通過探索分析，不僅前概念得到了擴展與升華，同時培養(yǎng)了學生的實驗能力，探索精神，及分析能力、解決實際問題的能力，使學生的創(chuàng)新精神在探索過程中得到培養(yǎng)。