第一篇：做好調(diào)查研究,為創(chuàng)造良好的輿論氛圍提供有力的參考依據(jù)國際合作局沈進(jìn)建

做好調(diào)查研究，為創(chuàng)造良好的輿論氛圍提供有力的參考依據(jù)

國際合作局

沈進(jìn)建

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，我國的國際地位不斷提升，我們的外事工作遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國外媒體對我國更加關(guān)注，采訪不斷增加。因此，如何進(jìn)一步把接待境外記者采訪的工作做好，把握好國際話語權(quán)，通過國外媒體，讓世界聽到中國的聲音，了解中國，為中國社會(huì)科學(xué)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)是擺在我們面前的新任務(wù)。這就要求我們處理好在采訪中遇到的新問題和突發(fā)事件，細(xì)致工作，深入調(diào)查，把調(diào)查研究搞好、做透，掌握國外媒體的動(dòng)態(tài)，在接待境外媒體采訪的實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)新問題，研究新問題，為上級部門提出科學(xué)有效的對策建議，做到對癥下藥，切實(shí)解決實(shí)際問題，求得實(shí)際效果。

我黨歷來就有調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東同志歷來提來倡導(dǎo)實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，并親身實(shí)踐，是我們學(xué)習(xí)的楷模。今天調(diào)查研究仍然是我們做好工作的基礎(chǔ)和方法。只有通過調(diào)查研究，才能做到實(shí)事求是，在日益繁重的公共管理事務(wù)中，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)事物，科學(xué)的分析問題，有效地解決問題，高效地進(jìn)行管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)，客觀的資料和信息，為決策的準(zhǔn)確性，提供有力的參考依據(jù)。

在籌備奧運(yùn)會(huì)期間，我國政府進(jìn)一步放寬了國外媒體的來華采訪，為了便于北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在中國境內(nèi)依法采訪的報(bào)道，弘揚(yáng)和傳播奧林匹克精神，外交部頒發(fā)了國務(wù)院《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，規(guī)定要求，各單位對記者的采訪進(jìn)一步簡化審批手段。

在新形勢和新要求下，對境外記者開放采訪，這讓很多國內(nèi)單位在接到任務(wù)之初都或多或少地?fù)?dān)心能不能把握好政策，采訪的內(nèi)容會(huì)不會(huì)被境外媒體炒作，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題，對我國造成不利的輿論影響。

建院以來記者的采訪一直是最敏感的話題，采訪的內(nèi)容最容易被境外媒體炒作，被稱為“政治敏感區(qū)”，過去一直由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行外交部規(guī)定，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自對記者采訪進(jìn)行嚴(yán)格審批。奧運(yùn)期間對媒體全面放開，由各所自己決定安排采訪，是我建國以來第一次，也是我國在對外宣傳管理上的一項(xiàng)重大的變化，為了給領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)策參考，借鑒學(xué)習(xí)班中學(xué)過的調(diào)查研究的理論和方法，結(jié)合我院接待境外記者采訪管理的經(jīng)驗(yàn)，在接到外交部文件后，我們并沒有立即下達(dá)文件簡單命令，而是先開始對各所近五年來接待記者的情況進(jìn)行調(diào)查和分析。比如，先到各所進(jìn)行走訪，了解他們對接待境外記者的意見和看法，傾聽他們遇 1 到的問題和要求。通過大量的調(diào)查和定量分析后發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)情況：

第一、從2000年開始我院各所接待記者采訪的總量超一千多批次。其中僅有千分之二的情況，出現(xiàn)了媒體的炒作。絕大部分的采訪受到了媒體的公正報(bào)道，取得了良好的輿論效果。

第二、各所對媒體的采訪都非常重視，近年來，在國際合作局管理下，已經(jīng)形成了一條從記者采訪申請到各所科研處，在從科研處到所長審批，再到安排學(xué)者采訪的一條龍的管理機(jī)制，而且各所對每次采訪都有記錄，并做到每年都有備案可查。

第三、各所負(fù)責(zé)外事工作的主要負(fù)責(zé)人都具有高度政治責(zé)任感，有很高的學(xué)術(shù)水平，是學(xué)科上的帶頭人，并且有著在國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修和講學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在語言溝通的能力上和專業(yè)課題的把握上，對回答各類采訪，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在政治上和專業(yè)上都達(dá)到很高的水平。有些專家學(xué)者多年來接待記者的采訪，已經(jīng)成為我院為沒有掛冕的新聞發(fā)言人，多次出色的完成我院接待采訪的任務(wù)。

第四、各所科研處外事工作人員都具有很強(qiáng)的責(zé)任心，對外事工作一絲不茍兢兢業(yè)業(yè)，對記者采訪的申請都能夠向領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告，對記者的采訪安排得體，并能夠按照我局的要求，進(jìn)行采訪登記。

通過反復(fù)多次深入的調(diào)查，最后得出的結(jié)論認(rèn)為，第一、可以簡化原來的審批程序。把對境外媒體采訪的審批權(quán)下放到各研究所，由各所所長來審批，安排具有水平的學(xué)者來接待記者采訪，有益于把好政治關(guān)和專業(yè)關(guān)；第二、建立采訪備案制度。各所對媒體的來訪都要備案，這樣做便于加強(qiáng)與各所的信息溝通，應(yīng)對突發(fā)事件。第三、原來的采訪程序，不符合有關(guān)部門提出的“善待記者”和“修煉內(nèi)功”的精神。過去，由于審批時(shí)間過長，使記者不能進(jìn)行即時(shí)采訪，影響了國家對外開放的國際形象。

這項(xiàng)調(diào)研為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有理的參考，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的研究決定制定了如下新配套管理辦法：

一、簡化記者采訪的程序，把責(zé)任落實(shí)到各接待研究所和個(gè)人。從今年上半年開始，外國記者采訪我院學(xué)者，只需征得被采訪研究所和個(gè)人，不再需要通過上一級部門的審批。為配合各所處理好國外記者對敏感問題的采訪，特別要求各所遇沒有把握的記者采訪時(shí)，要事先商請有關(guān)主管部門，避免造成不利于我的輿論后果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)事件、敏感問題采訪的管理。為及時(shí)了解記者的采訪問題，掌握記者采訪動(dòng)態(tài)，還要求各所對外國記者的采訪做登記，報(bào)有關(guān)部門備案，特別要求各所和學(xué)者把婉拒外國記者采訪的情況也進(jìn)行登記備案，力爭做到責(zé)任落實(shí)，有記錄可查，把握記者的采訪動(dòng)態(tài)。

三、加強(qiáng)外宣紀(jì)律，避免媒體炒作。為了避免某些外國記者的炒作和歪曲報(bào)道，在這次調(diào)整工作中，特別重申了原有的《關(guān)于會(huì)見海外媒體的規(guī)定》中的政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，向接受采訪的個(gè)人強(qiáng)調(diào)了“言責(zé)自負(fù)”，提高防范意識(shí)，為北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四、加強(qiáng)對媒體采訪的政策性指導(dǎo)和信息溝通。這次調(diào)整后，重點(diǎn)加強(qiáng)了對各所遇到的敏感問題和突發(fā)事件采訪的請示和審批，并及時(shí)向各所傳達(dá)國家有關(guān)政策法規(guī)，院有關(guān)指示和新規(guī)定。根據(jù)各所的要求，向有關(guān)所提供國外輿情報(bào)告。

經(jīng)這次調(diào)整以后，我院接待國外媒體的采訪工作出現(xiàn)了新的工作局面，表現(xiàn)為以下幾下特點(diǎn)：

1、善待記者，加快了采訪速度，消除了外國記者對我院的誤解。這次調(diào)整后，記者可以直接向各所申請采訪，簡化了采訪審批程序，增加了本單位對外交流的透明度，大大加快了安排記者的采訪速度，同時(shí)，也消除了過去因環(huán)節(jié)多，采訪安排較慢外而引起外國記者對我院接待采訪工作的誤解。根不完全統(tǒng)計(jì)，今后各所接待外國記者采訪的總量達(dá)216批次，約400多人次（駐京領(lǐng)使館人員、邀請來華采訪的境外記者除外），共安排采訪19個(gè)研究所。一些知名學(xué)者多次出鏡，接待國外記者的采訪，在國外記者中樹立了良好的口碑，也為我國樹立了良好的國際想象。

2、增加了外國記者對我院各所的了解，形成良好互動(dòng)。向各所申請采訪后，也增加了國外記者了解各所研究方向和學(xué)者研究領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，使他們更容易找到更合適的學(xué)者采訪。各所也可以更直接地了解記者采訪的內(nèi)容和意圖，在安排記者的采訪工作中爭取主動(dòng)，有針對性地安排本所不同研究領(lǐng)域的學(xué)者，從學(xué)術(shù)層面，解答他們提出的有關(guān)中國的問題。美國的《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《金融時(shí)報(bào)》、德國《商報(bào)》、法國《解放報(bào)》、日本的《每日新聞》、《讀賣新聞》、韓國電視臺(tái)、巴西的環(huán)球電視網(wǎng)、加拿大廣播公司等多家在國際上具有一定影響力的媒體今年都曾來采訪，其中有些媒體多次來訪。采訪的問題主要集中在中美非關(guān)系、中美關(guān)系、環(huán)境問題、社會(huì)差別、人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、貨幣金融、法律等問題以及中日歷史問題等。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)一例不良報(bào)道。從近一年來各所的采訪工作看，經(jīng)這次調(diào)整后，比較有效地避免了非本專業(yè)研究的學(xué)者，談本專業(yè)研究以外的問題，可能引起的境外不實(shí)報(bào)道和炒作。

3、加強(qiáng)外事紀(jì)律和保密紀(jì)律，善待媒體，但不迎合媒體。為了保證這次接待國外記者采訪工作的調(diào)整能夠順利、穩(wěn)妥地進(jìn)行，各所都能夠按照要求，把采訪的責(zé)任落實(shí)到學(xué)者個(gè)人。從今年初開始，各所都指定了一位外事工作人員負(fù)責(zé)外國記者的來訪登記，由一位所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批記者采訪的申請，并根據(jù)本所的接待能力，安排有關(guān)學(xué)者接受采訪或婉拒來訪。此外，為保證采訪的安全，特別在關(guān)于執(zhí)行《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》的通知中強(qiáng)調(diào)了接待外國媒體采訪的工作紀(jì)律，并優(yōu)先向接待國外采訪較多的研究所，發(fā)送了《如何應(yīng)對媒體》的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)手冊，要求各所善待國外記者，但不要迎合記者，嚴(yán)守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，對沒把握回答記者采訪的敏感問題，給與碗拒，并且把責(zé)任落實(shí)到每一位被采訪學(xué)者。現(xiàn)在，有些所已經(jīng)開始加強(qiáng)了防范意識(shí)，有意識(shí)地回避或拒絕某些國外記者對我院學(xué)者研究的某些社會(huì)敏感問題的采訪，避免了境外媒體的炒作，為我國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境做了有益的工作。

4、加強(qiáng)國外輿論溝通和管理，逐步提高在擬態(tài)環(huán)境中應(yīng)對國外記者采訪的 能力。為配合各所做好國外媒體的采訪接待工作，從去年開始我們注意收集國外輿情，從中摘編出有關(guān)國外媒體的報(bào)道，根據(jù)各所和學(xué)者的要求，發(fā)送到有關(guān)學(xué)者，使他們在采訪前了解一些國外相關(guān)問題的報(bào)道，有針對性地應(yīng)對外國媒體，澄清事實(shí)，為他們做好采訪，避免媒體炒作，提供參考，確保我院接待外國記者的采訪工作有序、安全、穩(wěn)妥地進(jìn)行，逐步提高各所在擬態(tài)環(huán)境下應(yīng)對國外記者采訪的能力，增強(qiáng)各所維護(hù)我院國際聲譽(yù)的意識(shí)，從維護(hù)國家利益的角度出發(fā)，做好國外記者采訪工作。為了通過外國媒體樹立我院在國際上的形象，擴(kuò)大國際交流與合作。

通過這個(gè)案例，使人們認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究在外事工作中的必要性。同時(shí)也學(xué)會(huì)了如何通過科學(xué)的方法收集信息，開展小型的試點(diǎn)調(diào)查，加工調(diào)查材料，對調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行定性和定量分析，并靈活地運(yùn)用調(diào)研成果，向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映，使政策建議能夠被采納，并付諸實(shí)施，在對外媒體采訪管理中產(chǎn)生了良好的效果，調(diào)查研究保證了奧運(yùn)會(huì)期間境外媒體采訪工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn) 徐頌濤主編，魯法壽編著《調(diào)查研究能力》人民出版社，2005年10月.2 《毛澤東 鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》中央文獻(xiàn)出版社2008年9月.3 《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》人民出版社2007年10月.