第一篇：參公待遇問題

一、基本情況：

此次事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理登記，在工資套改的過程中，各地人事局是在沒有正式文件的情況下，按照省人事廳口頭精神進行的。全省一些執(zhí)行政府機關(guān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位劃歸公務(wù)員管理，這次套改沒有按與職稱對應(yīng)的行政級別相應(yīng)套改，而是一刀切地，凡是沒有行政級別的統(tǒng)統(tǒng)按辦事員或科員套改，這樣對原來拿職稱工資的專業(yè)技術(shù)人員是顯失公平的！

從現(xiàn)已參公單位的情況看，沒有掛上相應(yīng)行政級別的中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員的工資就倒退了幾個檔次。例如，正高、副高和中級職稱在參公之前相對應(yīng)的行政級別工資是副廳、正處和正科級工資，而參公后，若無行政職務(wù)，則均按辦事員或科員來套改。據(jù)測算，套改后這類人員的工資薪酬都不同程度地降低了很多。本來，參公套改完全可以按歷來的做法套上相應(yīng)級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據(jù)”,這樣“套改”，就有文件依據(jù)了嗎？答案是也沒有文件依據(jù)！在基層工作的知識分子，辛辛苦苦奮斗幾十年，好不容易才晉升到副高或正高職稱的，已到了快退休的年齡了，一夜間，只因他們的單位參公了，他們的工資就退到了科員的工資待遇，就好象大學(xué)畢業(yè)剛剛參加工作一樣，這樣公平嗎？ 這些經(jīng)過嚴格的評審或嚴格的考試得來的技術(shù)職稱，正是反映了他們的工作能力，也應(yīng)享受相應(yīng)的工資待遇。參公之前他們是人才參公后他們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那么相信這些中、高級知識分子不會全都只停留在科員這一職務(wù)檔次上吧！況且全國上下所有參公單位的中、高級職稱人員都是單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，參公后，他們的工作性質(zhì)沒有變，仍然是業(yè)務(wù)骨干。難道說作為單位中流砥柱的他們參公后就等同于工勤人員了嗎？他們的工資就應(yīng)該和那些參公都無法登記（駕駛員、工人）的人員一樣或更低嗎？這樣的“參公套改”真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了他們的工作積極性！黨的一貫政策，是充分體現(xiàn)以人為本的，工資政策一貫是就高不就低，尤其是機構(gòu)改革或“工資”改革時！比如某個單位機構(gòu)改革時，沒有排上位置的干部，官沒了，但原級別還保留，工資也不變；又比如某個領(lǐng)導(dǎo)，犯了小錯誤，職務(wù)被撤了，工資都還能保留呢？難道這些中、高級知識分子連那些犯了錯誤的“官”都不如嗎？工資就該被降掉嗎？這種無視專業(yè)技術(shù)人員兢兢業(yè)業(yè)幾十年潛心業(yè)務(wù)工作，一律按科員套改工資，貶低和傷害專業(yè)技術(shù)人員的作法，是絕對不符合黨中央的有關(guān)精神！這是對廣大科技工作者切身利益的一種漠視！

二、存在問題：

1.正高職稱人員工資比工人（技師）低。參公單位干部系列正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱一律按科員工資套改；工人系列人員高工職稱套行政工勤人員高工工資，技師職稱套行政公務(wù)員鄉(xiāng)科級副職工資，高級技師職稱套行政公務(wù)員鄉(xiāng)科級正職工資。這樣一來就形成了正高職稱的工資比工勤人員工資（技師）低的奇怪現(xiàn)象。

2.離休、退休和在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員套改不同。

①參公單位離休人員，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規(guī)范性津貼補貼； ②參公單位的退休人員在2006年7月1日前退休的，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規(guī)范性津貼補貼；

③參公單位的退休人員在2006年7月1日后退休的人員，按照退休前的行政職務(wù)套改規(guī)范性津貼補貼，不考慮退休前的職稱高低（即不考慮專業(yè)技術(shù)職稱）； ④參公單位在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員，無論什么專業(yè)技術(shù)職稱，均按照現(xiàn)行職務(wù)套改工資。出現(xiàn)以上四種執(zhí)行標準，應(yīng)該要有一種可以解釋的權(quán)威政策，而不是口頭精神。這種套改工資和規(guī)范性津貼補貼的辦法，會出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員“在崗工作的不如退休的，退休的不如離休的”感覺，嚴重的挫傷了在崗人員，特別是在崗的高級職稱人員的工作積極性。3.事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，沒有尊重歷史。參公單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過了二、三十年的拼搏、奮斗，通過了各種考試評審，終于取得了中高級技術(shù)職稱，聘任了相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)，得到了應(yīng)有的工資待遇。如今，這些人，特別是高級職稱的人員大多已接近退休年齡，要從頭開始走行政職務(wù)的道路已為時過晚了。由于單位的工作性質(zhì)，可以申請參照公務(wù)員法管理，為了顧全大局，這些同志服從組織決定，同意單位參照公務(wù)員管理的申請。可是參公后，工資套改完全按照現(xiàn)行的行政職務(wù)套，使中、高級專業(yè)技術(shù)人員降低了許多工資薪酬，特別是副高職稱以上的人員工資薪酬降的更多。

4.不利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會。中高級專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過二、三十年的磨練和努力奮斗，積累了豐富的工作經(jīng)驗，目前都是單位的中堅力量，如：某單位中層以上干部90%是正、副主任醫(yī)師職稱的專業(yè)技術(shù)人員。出現(xiàn)這種全然沒有考慮到專業(yè)技術(shù)人員的奮斗歷史，全盤否定專業(yè)技術(shù)人員取得的職稱和被聘任的歷史，讓專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過二、三十年努力后，從高級職稱待遇又回到原點的做法，嚴重的挫傷了中高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的積極性和自尊心，不利于今后工作的開展，更是與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會相違背。工資牽涉到每位工作人員的切身利益，應(yīng)該具有很強的政策性、嚴肅性和公平公開性。

5.高級職稱人員工資與剛剛轉(zhuǎn)正的大學(xué)生相差無幾。參公單位專業(yè)技術(shù)人員職稱的一律按科員工資套改，工資與剛剛轉(zhuǎn)正的大學(xué)生相差無幾。如某參公單位一名主任醫(yī)師，工齡34年，工資3091元，與剛剛轉(zhuǎn)正（2008年10月轉(zhuǎn)正）的大學(xué)生，還沒有獨立工作能力的新同志（工資2650元）相差無幾，這樣的參公套改工資合理嗎？

三、建議：

在尊重知識、尊重人才、創(chuàng)建和諧社會的今天，任何政策的制訂出臺都應(yīng)體現(xiàn)社會的進步。希望政策的制訂者多考慮考慮這些知識分子，這些同志不是新進人員，而是大、中專畢業(yè)生分配到事業(yè)單位，今天他們已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年的專業(yè)技術(shù)工作，在自己的工作崗位上，兢兢業(yè)業(yè)地工作，取得了中、高級職稱，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，如果僅僅因為一個單位管理模式的改變要退回原點的科員身份，我們認為于法、于理、于情都是說不過去的。殷切希望政府以及領(lǐng)導(dǎo)在貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針政策上，要有連貫性的政策和舉措。能夠關(guān)心一下參公單位的中、高級技術(shù)人員的待遇問題，讓從事技術(shù)工作的同志們更加安心的做好本職工作，更有信心和自信地在行業(yè)技術(shù)發(fā)展上做出術(shù)人員的更多貢獻！政策是人制定的，新頒布公務(wù)員法規(guī)定的職位類別已有了專業(yè)技術(shù)類，懇切希望各

級政府從有利于人才發(fā)展的大局出發(fā)，為廣大的參公單位的專業(yè)技術(shù)人員制定一個合理的政策。

鑒于目前我省各地參公單位中高級職稱專業(yè)技術(shù)人員工資套改中存在的問題，問題特別突出，涉及人數(shù)很多，懇請各級政府盡快出臺合理的參公單位專業(yè)技術(shù)人員工資套改配套文件，盡快解決中、高級技術(shù)職務(wù)人員的工資薪酬合理待遇問題！恢復(fù)原來相應(yīng)的套改級別。這是一個眾多知識分子關(guān)心的大問題！事業(yè)單位參公管理過渡中部分高中級技術(shù)職務(wù)人員

第二篇：參公性質(zhì),參公的前途和參公的待遇問題

參公性質(zhì)，參公的前途和參公的待遇問題

事業(yè)單位大體可以分為“參公(即參照公務(wù)員)”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

知情人士透露說，在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

1、所謂參公，全名為：參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，該編制為事業(yè)編無疑，但是根據(jù)《公務(wù)員法》，此事業(yè)編不同于普通事業(yè)編，參公事業(yè)編參照公務(wù)員管理，即所有待遇與公務(wù)員完全一致。（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等等）不放心的同志們可以關(guān)注機關(guān)選調(diào)公告，所有參公編均可以自由參與選調(diào)，去行政編的行政單位或者同樣參公的參公單位皆可。

2、參公單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，但是內(nèi)部工作人員性質(zhì)是公務(wù)員（廣義上），（廣義上）公務(wù)員目前分三類：行政編、黨群機構(gòu)依照公務(wù)員法管理的編制、參公編。嚴格來說，參公編是屬于事業(yè)編的工作人員（廣義的公務(wù)員）。法律上嚴格規(guī)定的公務(wù)員，只包括行政編、黨群編，參照單位不算法律意義上的公務(wù)員，但是根據(jù)目前的包括社會保險法等相關(guān)的關(guān)于待遇問題的法律法規(guī)，公務(wù)員與參照管理工作人員，是并列并行關(guān)系，地位待遇等同

3、參公單位分類，具有法律法規(guī)授權(quán)的社會管理職能的單位，這其中還包括了社會團體與人民群體，所以，殘聯(lián)、工商聯(lián)等單位同樣可以參公，但是因為法律由全國人大頒布，法規(guī)由國務(wù)院、省級人大頒布，真正符合兩項授權(quán)的管理職能的事業(yè)單位，數(shù)量有限。大部分的事業(yè)單位屬于公益性半公益性事業(yè)單位，比如教師、醫(yī)生、部分公益職能事業(yè)單位等。事業(yè)編與參公編不一樣，事業(yè)單位不能調(diào)動到參公單位、行政單位。

4、參公進程目前仍在進行中，很多符合條件的事業(yè)單位會加入到參公序列，比如基層國土所、規(guī)劃局、執(zhí)法局、監(jiān)獄、車管所都已加入?yún)⒐辛?，未來港航局等單位還會繼續(xù)加入，這是一個動態(tài)的過程。

5、參公編出現(xiàn)的原因，本質(zhì)上來源于國家對行政編嚴格控制，但是因為編制的不足，造成的變通的手法，改革的趨勢應(yīng)該是逐漸把參公編轉(zhuǎn)為行政編。行政編這種控制做法，由于參公的出現(xiàn)，已經(jīng)變?yōu)橐环N尷尬。

6、部分同志擔心參公的前途，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會牛吧？黃河水利管委會、長江水利管委會‘。。牛吧？他們都是參照管理單位。天塌了個高的頂著，我們杞人憂天些啥啊??！

嚴格來說，能參公的單位，都是強勢單位，不強勢，怎么能參公??！

第三篇：關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議參公管理

建議主題：關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚.建議類別：時政類

建議人： arlin001 政治面貌：群眾 提交時間：2011-06-15 11:33:31 內(nèi)容：關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚...對衛(wèi)生監(jiān)督員參公待遇問題,大家做了很多的討論和探索,本人也是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的一員,想借此發(fā)表自己的看法,供大家參考,同時也企盼上級領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行向有各級政府和有關(guān)部門反映來自基層的聲音。本人以基層政協(xié)委員的身份在當?shù)刈珜懥擞嘘P(guān)政協(xié)提案，案題是“參公管理呼喚公平機制——關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議”全文如下：

一、背景概述：在各地已經(jīng)進行的部分事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作中，普遍出現(xiàn)了參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱“參公技術(shù)人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業(yè)單位參公后不考慮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務(wù)員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業(yè)技術(shù)人員賴以安身立命的專業(yè)技術(shù)職務(wù)關(guān)系，抹殺了高年資專業(yè)技術(shù)人員過去數(shù)十年在專業(yè)技術(shù)崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業(yè)技術(shù)人員的工資水平，參照公務(wù)員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術(shù)人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術(shù)生存、靠工資養(yǎng)家，既沒有獎金、勞務(wù)費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術(shù)人員來說，經(jīng)濟待遇明顯降低，生活質(zhì)量大受影響，這樣做的結(jié)果，事實上矮化了參公技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇，特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上埋頭苦干了數(shù)十年的中高級技術(shù)人員，參公后失去了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業(yè)技術(shù)職稱相適應(yīng)的工資待遇，分享不到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩(wěn)定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業(yè)編制參公技術(shù)人員出現(xiàn)的待遇矮化問題，以某某縣衛(wèi)生監(jiān)督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業(yè)單位，人員結(jié)構(gòu)以衛(wèi)生技術(shù)人員為主體，參公前按專業(yè)技術(shù)職務(wù)套改工資，與其他單位專業(yè)技術(shù)人員待遇相同；參公后除領(lǐng)導(dǎo)職位外，所有衛(wèi)生技術(shù)人員均比照公務(wù)員系列的“科員”級別套改工資，結(jié)果六名具有中級職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領(lǐng)導(dǎo)按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛(wèi)生技術(shù)人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術(shù)人員而言，不論過去已經(jīng)取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統(tǒng)統(tǒng)按“科員”級別定級定薪，技術(shù)上沒有職稱差別，行政上沒有職務(wù)級差，使得具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術(shù)人員，出現(xiàn)了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現(xiàn)象，如該單位一名22年工齡的主治醫(yī)師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業(yè)技術(shù)人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現(xiàn)象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現(xiàn)實，令所有專業(yè)技術(shù)人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術(shù)人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側(cè)面反映了知識的廉價、技術(shù)的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學(xué)歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業(yè)技術(shù)人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得?！钡男疫\兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業(yè)技術(shù)人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術(shù)人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業(yè)單位普遍存在，已成為現(xiàn)實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業(yè)單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現(xiàn)國家的分配制度，在醞釀和運作時都應(yīng)該充分考慮到政策性、現(xiàn)實性和公平性問題，在國家沒有出臺統(tǒng)一的配套政策前，各地不應(yīng)自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題。“參照”一詞應(yīng)是參考、比照的意思，是學(xué)習(xí)、借鑒公務(wù)員管理的方法、經(jīng)驗和政策機制，其本義應(yīng)是為了保障、提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術(shù)人員在政治、經(jīng)濟上享受到與自己的技術(shù)職稱相當?shù)?、類似公?wù)員的保障性待遇，有利于專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱（職務(wù)）是經(jīng)過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇，參公后其事業(yè)編制的性質(zhì)并沒有變，政策上也沒有專業(yè)技術(shù)人員參公后被取消技術(shù)職務(wù)資格及其待遇的規(guī)定，因此，盲目草率地把專業(yè)技術(shù)人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱、服務(wù)崗位和事業(yè)身份不相符合的，這樣做將使絕大多數(shù)基層參公技術(shù)人員永遠處于公務(wù)員系列的“科員”層級，包括中、高級專業(yè)技術(shù)人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。

現(xiàn)實性問題?，F(xiàn)實中的行政機關(guān)和事業(yè)單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業(yè)編制的專業(yè)技術(shù)人員實行的是各系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，在參公前享受相應(yīng)的技術(shù)職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應(yīng)檔次上的比較是接近的，如衛(wèi)生技術(shù)系列的醫(yī)士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫(yī)師（初級）相當于科員到副科級（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員），主治醫(yī)師（中級）相當于正科（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員）到副處級，副主任醫(yī)師（副高）相當于副處到正處級，主任醫(yī)師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業(yè)崗位上工作的專業(yè)技術(shù)人員有奮斗目標，可以在技術(shù)職務(wù)晉升中體現(xiàn)人生價值，享受到相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)因素，對專業(yè)技術(shù)人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)變?yōu)楹翢o意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現(xiàn)實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業(yè)單位的年輕專業(yè)技術(shù)人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現(xiàn)實，讓參公技術(shù)人員看不到前途和希望。公平性問題。在機構(gòu)級別和職位設(shè)置上，參公事業(yè)單位與行政機關(guān)的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所就是正科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還設(shè)置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而一些有數(shù)十人編制的基層事業(yè)單位卻套不上行政級別，沒有科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位設(shè)置；參公事業(yè)單位也不同于非參公事業(yè)單位，因為不參公的事業(yè)單位不論其機構(gòu)級別高低，只要個人努力，在專業(yè)技術(shù)崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱待遇，而且在非參公事業(yè)單位還有獎金、勞務(wù)費、職業(yè)性津貼和勞保費發(fā)放；在政策保障方面，行政機關(guān)工作人員有《公務(wù)員法》保駕，非參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員有各系列《專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例》護航，而涉及參公管理的專業(yè)技術(shù)類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業(yè)編制的參公技術(shù)人員既不像有政治前途的公務(wù)員，也不像有專業(yè)前途的技術(shù)人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經(jīng)濟待遇上與行政機關(guān)的公務(wù)員、非參公單位的技術(shù)人員比較，出現(xiàn)了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關(guān)部門結(jié)合地方特點，制定了適合當?shù)貙嶋H的可行辦法，出臺了參公管理專業(yè)技術(shù)人員工資確定辦法，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)對應(yīng)公務(wù)員工資待遇的套改有了地方規(guī)范，這是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

總之，參公技術(shù)人員不是享有行政官職的公務(wù)員，他們是事業(yè)編制的人員；參公技術(shù)人員也不同于非參公單位的專業(yè)技術(shù)人員，他們既從事技術(shù)服務(wù)工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能?；谶@種特點，對專業(yè)技術(shù)人員的參公管理，應(yīng)建立和完善有別于公務(wù)員和不參公專業(yè)人員的職務(wù)系列和相應(yīng)的工資制度，并對不同職務(wù)（職稱）層級的參公技術(shù)人員區(qū)別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關(guān)配套政策前，地方政府和相關(guān)部門不宜盲目地對參公技術(shù)人員搞一刀切的工資套改，因為現(xiàn)已實行的對參公技術(shù)人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應(yīng)當引起各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術(shù)人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩(wěn)定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務(wù)請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關(guān)注和妥善解決參公技術(shù)人員政治、經(jīng)濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌、落實參公管理事業(yè)單位的工資套改工作，組織對參公技術(shù)人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調(diào)研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業(yè)單位與行政機關(guān)、非參公事業(yè)單位的工資比照、平衡、調(diào)節(jié)機制，讓事業(yè)編制的參公技術(shù)人員享有相應(yīng)技術(shù)職稱的政治和經(jīng)濟待遇，切實改善專業(yè)技術(shù)人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術(shù)人員一律按

“科員”級別套改公務(wù)員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法前，應(yīng)當結(jié)合其參公前已經(jīng)取得并享受的技術(shù)職務(wù)（職稱）工資檔次，比照公務(wù)員系列相對應(yīng)的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，待國家出臺相關(guān)配套政策后再調(diào)整和套改，以確保參公后專業(yè)技術(shù)人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現(xiàn)黨和國家重視科學(xué)技術(shù)、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術(shù)服務(wù)的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應(yīng)高度關(guān)注事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術(shù)人員的職務(wù)定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術(shù)人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

為了您的安全，請只打開來源可靠的網(wǎng)址 打開網(wǎng)站 取消

來自: http://hi.baidu.com/bljds/blog/item/f00c87ddd3d63e3f5982dda9 建議：關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚...對衛(wèi)生監(jiān)督員參公待遇問題,大家做了很多的討論和探索,本人也是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的一員,想借此發(fā)表自己的看法,供大家參考,同時也企盼上級領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行向有各級政府和有關(guān)部門反映來自基層的聲音。本人以基層政協(xié)委員的身份在當?shù)刈珜懥擞嘘P(guān)政協(xié)提案，案題是“參公管理呼喚公平機制——關(guān)于妥善解決基層參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇矮化問題的建議”全文如下：

一、背景概述：在各地已經(jīng)進行的部分事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作中，普遍出現(xiàn)了參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱“參公技術(shù)人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業(yè)單位參公后不考慮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務(wù)員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業(yè)技術(shù)人員賴以安身立命的專業(yè)技術(shù)職務(wù)關(guān)系，抹殺了高年資專業(yè)技術(shù)人員過去數(shù)十年在專業(yè)技術(shù)崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業(yè)技術(shù)人員的工資水平，參照公務(wù)員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術(shù)人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術(shù)生存、靠工資養(yǎng)家，既沒有獎金、勞務(wù)費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術(shù)人員來說，經(jīng)濟待遇明顯降低，生活質(zhì)量大受影響，這樣做的結(jié)果，事實上矮化了參公技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇，特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上埋頭苦干了數(shù)十年的中高級技術(shù)人員，參公后失去了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業(yè)技術(shù)職稱相適應(yīng)的工資待遇，分享不到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩(wěn)定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業(yè)編制參公技術(shù)人員出現(xiàn)的待遇矮化問題，以某某縣衛(wèi)生監(jiān)督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業(yè)單位，人員結(jié)構(gòu)以衛(wèi)生技術(shù)人員為主體，參公前按專業(yè)技術(shù)職務(wù)套改工資，與其他單位專業(yè)技術(shù)人員待遇相同；參公后除領(lǐng)導(dǎo)職位外，所有衛(wèi)生技術(shù)人員均比照公務(wù)員系列的“科員”級別套改工資，結(jié)果六名具有中級職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領(lǐng)導(dǎo)按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛(wèi)生技術(shù)人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術(shù)人員而言，不論過去已經(jīng)取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統(tǒng)統(tǒng)按“科員”級別定級定薪，技術(shù)上沒有職稱差別，行政上沒有職務(wù)級差，使得具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術(shù)人員，出現(xiàn)了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現(xiàn)象，如該單位一名22年工齡的主治醫(yī)師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業(yè)技術(shù)人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現(xiàn)象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現(xiàn)實，令所有專業(yè)技術(shù)人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術(shù)人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側(cè)面反映了知識的廉價、技術(shù)的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學(xué)歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業(yè)技術(shù)人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得?！钡男疫\兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業(yè)技術(shù)人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術(shù)人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業(yè)單位普遍存在，已成為現(xiàn)實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業(yè)單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現(xiàn)國家的分配制度，在醞釀和運作時都應(yīng)該充分考慮到政策性、現(xiàn)實性和公平性問題，在國家沒有出臺統(tǒng)一的配套政策前，各地不應(yīng)自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題?！皡⒄铡币辉~應(yīng)是參考、比照的意思，是學(xué)習(xí)、借鑒公務(wù)員管理的方法、經(jīng)驗和政策機制，其本義應(yīng)是為了保障、提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術(shù)人員在政治、經(jīng)濟上享受到與自己的技術(shù)職稱相當?shù)摹㈩愃乒珓?wù)員的保障性待遇，有利于專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱（職務(wù)）是經(jīng)過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇，參公后其事業(yè)編制的性質(zhì)并沒有變，政策上也沒有專業(yè)技術(shù)人員參公后被取消技術(shù)職務(wù)資格及其待遇的規(guī)定，因此，盲目草率地把專業(yè)技術(shù)人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱、服務(wù)崗位和事業(yè)身份不相符合的，這樣做將使絕大多數(shù)基層參公技術(shù)人員永遠處于公務(wù)員系列的“科員”層級，包括中、高級專業(yè)技術(shù)人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。

現(xiàn)實性問題?，F(xiàn)實中的行政機關(guān)和事業(yè)單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業(yè)編制的專業(yè)技術(shù)人員實行的是各系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，在參公前享受相應(yīng)的技術(shù)職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應(yīng)檔次上的比較是接近的，如衛(wèi)生技術(shù)系列的醫(yī)士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫(yī)師（初級）相當于科員到副科級（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員），主治醫(yī)師（中級）相當于正科（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員）到副處級，副主任醫(yī)師（副高）相當于副處到正處級，主任醫(yī)師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業(yè)崗位上工作的專業(yè)技術(shù)人員有奮斗目標，可以在技術(shù)職務(wù)晉升中體現(xiàn)人生價值，享受到相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)因素，對專業(yè)技術(shù)人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)變?yōu)楹翢o意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現(xiàn)實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業(yè)單位的年輕專業(yè)技術(shù)人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現(xiàn)實，讓參公技術(shù)人員看不到前途和希望。

公平性問題。在機構(gòu)級別和職位設(shè)置上，參公事業(yè)單位與行政機關(guān)的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所就是正科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還設(shè)置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而一些有數(shù)十人編制的基層事業(yè)單位卻套不上行政級別，沒有科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位設(shè)置；參公事業(yè)單位也不同于非參公事業(yè)單位，因為不參公的事業(yè)單位不論其機構(gòu)級別高低，只要個人努力，在專業(yè)技術(shù)崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱待遇，而且在非參公事業(yè)單位還有獎金、勞務(wù)費、職業(yè)性津貼和勞保費發(fā)放；在政策保障方面，行政機關(guān)工作人員有《公務(wù)員法》保駕，非參公事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員有各系列《專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例》護航，而涉及參公管理的專業(yè)技術(shù)類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業(yè)編制的參公技術(shù)人員既不像有政治前途的公務(wù)員，也不像有專業(yè)前途的技術(shù)人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經(jīng)濟待遇上與行政機關(guān)的公務(wù)員、非參公單位的技術(shù)人員比較，出現(xiàn)了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關(guān)部門結(jié)合地方特點，制定了適合當?shù)貙嶋H的可行辦法，出臺了參公管理專業(yè)技術(shù)人員工資確定辦法，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)對應(yīng)公務(wù)員工資待遇的套改有了地方規(guī)范，這是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

總之，參公技術(shù)人員不是享有行政官職的公務(wù)員，他們是事業(yè)編制的人員；參公技術(shù)人員也不同于非參公單位的專業(yè)技術(shù)人員，他們既從事技術(shù)服務(wù)工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能?；谶@種特點，對專業(yè)技術(shù)人員的參公管理，應(yīng)建立和完善有別于公務(wù)員和不參公專業(yè)人員的職務(wù)系列和相應(yīng)的工資制度，并對不同職務(wù)（職稱）層級的參公技術(shù)人員區(qū)別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關(guān)配套政策前，地方政府和相關(guān)部門不宜盲目地對參公技術(shù)人員搞一刀切的工資套改，因為現(xiàn)已實行的對參公技術(shù)人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應(yīng)當引起各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術(shù)人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩(wěn)定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務(wù)請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關(guān)注和妥善解決參公技術(shù)人員政治、經(jīng)濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌、落實參公管理事業(yè)單位的工資套改工作，組織對參公技術(shù)人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調(diào)研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業(yè)單位與行政機關(guān)、非參公事業(yè)單位的工資比照、平衡、調(diào)節(jié)機制，讓事業(yè)編制的參公技術(shù)人員享有相應(yīng)技術(shù)職稱的政治和經(jīng)濟待遇，切實改善專業(yè)技術(shù)人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術(shù)人員一律按

“科員”級別套改公務(wù)員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法前，應(yīng)當結(jié)合其參公前已經(jīng)取得并享受的技術(shù)職務(wù)（職稱）工資檔次，比照公務(wù)員系列相對應(yīng)的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，待國家出臺相關(guān)配套政策后再調(diào)整和套改，以確保參公后專業(yè)技術(shù)人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現(xiàn)黨和國家重視科學(xué)技術(shù)、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術(shù)服務(wù)的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應(yīng)高度關(guān)注事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術(shù)人員的職務(wù)定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術(shù)人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

第四篇：參公案例

關(guān)于不具備 “國家干部”身份的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能“參公”問題的質(zhì)疑

我們是安徽省副廳級全額事業(yè)單位的正式職工，通過組織培養(yǎng)和自身不斷地學(xué)習(xí)及努力，按照黨和國家的政策，通過干部任免程序或技術(shù)職稱評聘程序，在單位上公開競聘走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位或技術(shù)崗位，且聘任至今?，F(xiàn)在，把我們不納入“參公”對象，我們深感不解、不公！現(xiàn)就事業(yè)單位“參公”政策提出如下幾點質(zhì)

疑和建議。

1、質(zhì)疑 “參公”標準不一致

目前，由于國家人事部對“參公”人員認定標準不明確，導(dǎo)致各省市“參公”實施辦法五花八門，各行其是。網(wǎng)上公布的山東、浙江、重慶、黑龍江、廣東等省、市的“參公實施辦法”，將我們前面所列兩種情形的人員納入了“參公”范疇，沒有規(guī)定不具有“國家干部”身份的人員不能“參公”。全國“參公”事業(yè)單位都是在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為何會各省、市制定的“參公”政策、標

準卻不統(tǒng)一？

2、質(zhì)疑人事部門對《公務(wù)員法》中“工勤人員”的理解

參公”政策制定最權(quán)威的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》，其第106條的規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理?！弊屑毑殚啞豆珓?wù)員法》釋義，“工勤人員”是指后勤服務(wù)人員，如打字員、清潔工、司機等，因他們不行使公共事務(wù)管理職權(quán)并且以后可能要進行后勤服務(wù)市場化改革，因此他們不應(yīng)“參公”，這是合理的。在《公務(wù)員法》106條中的“工勤人員”是以崗位角色為認定標準的，并不是以人事檔案中工人身份為認定依據(jù)。浙江、山東、江西、重慶、黑龍江等省、市出臺的“參公實施辦法”，體現(xiàn)的就是這種精神。而四川、廣西、安徽等省的“參公實施辦法”，則按人事檔案中的干部和工人來劃分，把所有是“工人”身份的，不論你是管理者還是專業(yè)技術(shù)人員勻視為“工勤人員”，這既不合情，又不合理，更與

《公務(wù)員法》相悖。

《公務(wù)員法》的一個基本原則就是：“打破身份限制，擇優(yōu)錄用”，只要具備相應(yīng)的資格，無論是工人、農(nóng)民、無業(yè)人員等都可以通過相應(yīng)的考試程序錄用為公務(wù)員。事業(yè)單位試行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界線，統(tǒng)稱工作人員，實行按需設(shè)崗，以崗定人，分為“管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員”三大類。事實上，《公務(wù)員法》及其一系列配套法規(guī)和規(guī)章，都沒有提及“參公”必須是“國家干部”。再結(jié)合與事業(yè)單位相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)章和《公務(wù)員法》的基本原則，可知第106條所說的“除工勤人員以外的工作人員”，明顯是指事業(yè)單

位中的“管理人員和專業(yè)技術(shù)人員”。

3、質(zhì)疑事業(yè)單位改革政策的連續(xù)性

自2000年全國進行了事業(yè)單位機構(gòu)改革后，已經(jīng)打破了干部和工人身份界限，通過改革“國家干部”和“工人”這一身份定義已經(jīng)退出了已改革的事業(yè)單位的歷史舞臺。而我們單位于2001年以來在人事部門的指導(dǎo)下，就已經(jīng)完成了事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)了工作人員由身份管理到崗位管理的過度（詳見《在省水文局機關(guān)人事制度改革動員大會上的講話》?紀冰?2003.3.2）?，F(xiàn)在進行的“參公”，又重新把“國家干部”身份作為“參公”的基本條件和門檻，實行“以身份為綱”的政策，是人為設(shè)置障礙，沒能體現(xiàn)政策的連續(xù)性和與時俱進性，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的踐行和落實，這是開歷史倒車！將嚴重影響黨和政府形象，影響社會穩(wěn)定與和諧！

4、建議

堅持以人為本，將涉及每一名職工切身利益事作好，使他們能看到自己的前途和希望，以保持單位穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展。建議積極反映，建立省局直屬事業(yè)基層單位，有利于實現(xiàn)職工‘參公’、‘工勤’‘事業(yè)’選擇，實現(xiàn)平穩(wěn)過度。如果不能這

樣，建議此事寧可緩辦，也不要急于求成。

第五篇：公務(wù)員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的？

公務(wù)員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的？

解答一：

（1）公務(wù)員與參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員的區(qū)別：公務(wù)員與參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務(wù)員是行政編，參公和事業(yè)單位是事業(yè)編，但公務(wù)員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。

（2）參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生辦法：原本只有公務(wù)員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關(guān)權(quán)力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務(wù)員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務(wù)員法管理。

（3）參公單位與公務(wù)員單位差別：這問題其實很難回答的，參公單位一般是公務(wù)員單位的下級單位或者執(zhí)法機構(gòu)，待遇與公務(wù)員一樣的，但是有時還是會被其他單位看成是事業(yè)編或者不是公務(wù)員，被人低看，這點大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回復(fù)我討論。

（4）參公單位與公務(wù)員單位人員互調(diào)的原則：只要有接收單位和你現(xiàn)在單位雙方的同意，一個愿意放人一個愿意接收就可以，從公務(wù)員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務(wù)員員單位，身份很自然就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業(yè)編與公務(wù)員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務(wù)員和參公是可以互通的。解答二：

公務(wù)員和事業(yè)編的區(qū)別。公務(wù)員：公務(wù)員法頒布后指廣義的公務(wù)員。具體界定范圍是公務(wù)員法中的定義。機關(guān)工作人員：一般指參照公務(wù)員管理。實際操作中基本和公務(wù)員一致。公務(wù)員法實行后，工（會）青（聯(lián)）團（委）婦（聯(lián)）僑（聯(lián)）即屬于這個范圍。改革前的黨委、各民主黨派機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院也屬于這個范圍。*事業(yè)人員：黨群或政府機關(guān)中一般有少量事業(yè)編制，主要為勤雜人員和司機。其他的則是事業(yè)單位工作人員。

行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國家公務(wù)員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是科級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業(yè)編制，名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當領(lǐng)導(dǎo)干部。進入行政編制的意味著你是國家公務(wù)員，如通過了選調(diào)生考試就是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員享受著國家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風景區(qū)的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。在退休以后，公務(wù)員的待遇更好一點 選擇自主擇業(yè)還是計劃安置，我個人認為，主要是依據(jù)個人情況而定，不能一概而論。自主擇業(yè)，我想，如果家里親屬有做生意的或個人歲數(shù)偏大，選擇自主擇業(yè)可能會好一些；如果家里本身沒有做買賣的或個人歲數(shù)也不是很大的話，還是選擇計劃安置好一些。因為在部隊上班習(xí)慣了，回到地方后，沒有班上總感覺像失去了什么似的。這是個人意見。

解答三：

公務(wù)員是納入國家行政編的全額撥款的，而參公、事業(yè)編是： 1.全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，沒有財政收費功能的事業(yè)單位，比如說公辦大學(xué)，什么醫(yī)保中心，社保中心等； 2.差額撥款的事業(yè)單位，這些是有收費功能的，能夠完成一定的任務(wù)，給國家上繳定額的利潤，像一些省廳的下屬培訓(xùn)中心，研究所；3.定額撥款的事業(yè)單

位，這些是有收費功能的，又能自己掙錢自給自足的單位，比如說醫(yī)院，下一步、有可能企業(yè)化。全額撥款的事業(yè)單位的基本工資和公務(wù)員是一樣的，收入一般分兩部分：基本工資和津補貼，前者大家一樣，津補貼的一部分由國家財政支出，剩余的由事業(yè)單位自己支出。如果單位效益好，津補貼會比公務(wù)員高，否則就低。主要是津補貼的差別，公務(wù)員的津補貼很透明，也很穩(wěn)定，由國家財政支出，事業(yè)單位的津補貼由事業(yè)單位自己支出，單位效益好，津補貼就高，但是不穩(wěn)定，有可能有一兩年好的連公務(wù)員都羨慕，不行的時候一分沒有的情況也是有的。