第一篇：國家在事業(yè)單位也試行了人員聘用制度的基礎(chǔ)上制定的-解放軍總醫(yī)院

附件2

文職人員聘用工作相關(guān)政策

一、文職人員的性質(zhì)地位

《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責的非現(xiàn)役人員。其基本含義包括：一是文職人員沒有軍籍，是軍隊使用的社會人才；二是實行聘用制管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權(quán)利義務(wù)、約束相互之間的行為；三是在全軍統(tǒng)一編制的崗位工作，是軍隊力量構(gòu)成的重要組成部分；四是崗位職責與軍隊同類崗位現(xiàn)役干部基本相同，履行相應(yīng)的服務(wù)保障職能。鑒于文職人員既不像政府公務(wù)員從事公共事務(wù)管理，也不像外軍文官行使管理軍隊的職權(quán)，因而《條例》未將文職人員納入國家公務(wù)員隊伍。

二、文職人員和文職干部的區(qū)別

文職人員是軍隊聘用體制下履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責的非現(xiàn)役人員，屬于社會流動人才，沒有干部身份。文職干部是軍隊任命體制下不授予軍銜的現(xiàn)役軍人，是國家干部隊伍的組成部分。

三、文職人員的編制范圍和崗位設(shè)置

《條例》規(guī)定，軍級以上機關(guān)和駐邊遠艱苦地區(qū)以外的非作戰(zhàn)部隊的教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位，可以聘用文職人員。專業(yè)技術(shù)崗位分為初、中、高三個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位由低到高分為六級至二級職員五個等級。我院編制文職人員崗位為專業(yè)技術(shù)崗位，分為護理、醫(yī)技、藥劑，會計四類，主要以初級專業(yè)技術(shù)崗位為主。

四、文職人員的招聘對象

文職人員的招聘對象為普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務(wù)機構(gòu)的社會流動人才，即：只要符合聘用崗位職責要求和相應(yīng)的資格條件的社會人才，都可以按照《條例》規(guī)定的程序進行應(yīng)聘。

本院聘用制人員符合招聘條件的也可應(yīng)聘，如被聘用，需先解除原聘用合同。

下列人員不作為招聘對象：成人教育、職業(yè)教育和民辦教育的畢業(yè)生、普通高校本科以下（含本科）的委培生和“招生并軌”改革前的自費生，以及相對獨立的二級學(xué)院畢業(yè)生、軍隊院校為地方培養(yǎng)的計劃外本科以下畢業(yè)生；軍隊現(xiàn)役干部和退出現(xiàn)役的干部?，F(xiàn)役干部不能聘為文職人員，主要是因為現(xiàn)役干部與文職人員的不同身份性質(zhì)所致。現(xiàn)役干部不論在部隊還是退役到地方，均保持干部身份和職務(wù)等級，享受相應(yīng)政治、生活待遇；而文職人員則沒有干部身份，實行聘用制管理，解聘后即成為社會流動人才。如果把現(xiàn)役干部改聘為文職人員，他們的干部身份保留、職務(wù)安排和政治生活待遇等許多問題都無法解決，解聘后更難以到社會自謀職業(yè)，也無法再按國家退役干部政策進行安臵。為對他們負責，避免產(chǎn)生社會遺留問題，總部確定，對減編崗位和其他崗位的現(xiàn)役干部，還是按現(xiàn)行政策作轉(zhuǎn)業(yè)安臵或調(diào)整到其他崗位工作。對已自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，暫時也沒有列入文職人員招聘對象。主要是因為政策不銜接，按國家有關(guān)規(guī)定這類干部如果被聘為文職人員，就要停發(fā)退役金，并不再享受有關(guān)政治、生活待遇，解聘后原有待遇也無法恢復(fù)。目前，國家和軍隊有關(guān)部門正抓緊研 究有關(guān)政策，以便妥善解決這個問題。

五、文職人員應(yīng)當具備的基本條件

結(jié)合《條例》和《總后勤部文職人員聘用管理實施辦法（試行）》的規(guī)定，我院文職人員須具備下列條件：

⑴符合征集公民服現(xiàn)役的政治條件；

⑵符合聘用崗位的職責要求，必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格或者任職資格；國家實行執(zhí)業(yè)資格制度的護理、醫(yī)技、藥劑、會計專業(yè)崗位，應(yīng)聘對象應(yīng)當具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，執(zhí)業(yè)資格證書必須在注冊有效期內(nèi)；

⑶應(yīng)聘會計專業(yè)應(yīng)當具備普通高等學(xué)校全日制本科以上學(xué)歷，應(yīng)聘護理、醫(yī)技、藥劑專業(yè)應(yīng)當具備普通高等學(xué)校全日制大專以上學(xué)歷；個別在解放軍總醫(yī)院工作期間榮立過三等功或被評為優(yōu)秀護士、技術(shù)能手和服務(wù)標兵的護理專業(yè)人員可適當放寬到中專學(xué)歷；

⑷身心健康，五官端正，體檢標準參照應(yīng)征公民體格檢查標準執(zhí)行。

六、文職人員首次聘用年齡和最高工作年齡

《條例》規(guī)定，應(yīng)聘初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗位和相應(yīng)等級非專業(yè)技術(shù)崗位文職人員，首次聘用年齡分別不超過35歲、40歲和45歲，最高工作年齡分別為40歲、45歲和60歲(女55歲)。

七、文職人員的招聘程序 主要分以下幾個步驟：

⑴公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇； ⑵對應(yīng)聘人員進行初審；

⑶對初審合格的，進行專業(yè)理論、技能和相關(guān)科學(xué)文化知識的考試、考查；

⑷由專家組對應(yīng)聘人員進行綜合能力考核； ⑸對考核合格的人員進行政治審查和體檢； ⑹擇優(yōu)提出初選人員名單，在醫(yī)院范圍內(nèi)進行公示； ⑺依照規(guī)定權(quán)限進行審批；

⑻與被批準的應(yīng)聘人員訂立聘用合同。

八、聘用合同的期限

我院文職人員的聘用期限原則上為2年，首次聘用為文職人員的，應(yīng)當有至少3個月的試用期，試用期計入聘用合同期限；從普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中聘用的文職人員，原則上有12個月的見習(xí)期，試用期計入見習(xí)期。已取得執(zhí)業(yè)證書并在本院工作1年以上的，可直接簽訂聘用合同。

九、聘用關(guān)系的解除和終止

具體有兩種解聘方式：一種是規(guī)定文職人員合同期滿不再續(xù)聘的、達到本級崗位最高工作年齡的、約定終止合同條件出現(xiàn)的，聘用雙方即可終止聘用關(guān)系；另一種是合同期未滿，但雙方協(xié)商一致的、或聘用單位或文職人員單方要求解除的，可提前解除聘用關(guān)系。與此同時，還對四種情況做了規(guī)定，一是明確文職人員在參戰(zhàn)和處臵突發(fā)事件期間不得單方面解除聘用關(guān)系；聘期已滿而任務(wù)尚未結(jié)束的，合同期順延至任務(wù)完成。二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確聘用單位不得單方面解除聘用關(guān)系的具體情形，并規(guī)定因單位提前解除合同應(yīng)承擔一定的經(jīng)濟責任和補償辦法。三是要求解除聘用合同后，聘用雙方應(yīng)當及時辦理人事行政、檔案和社會保險等關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)，解聘人員也應(yīng)繼續(xù)履行保守軍事秘密的義務(wù)。四是對符合退休條件的文職人員，聘用單位應(yīng)為其辦理退休手續(xù)，退休后的管理服務(wù)和生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定納入社會保障體系。

十、文職人員的工資福利待遇 ⑴文職人員的基本工資參照北京市同類事業(yè)單位相同崗位人員的工資水平確定。具體標準參照《解放軍總醫(yī)院文職人員福利待遇暫行辦法》。

⑵文職人員在軍隊單位聘用的時間計入其工作年限（工齡）。⑶文職人員工作用車、休假、探親辦法，按照同等崗位現(xiàn)役文職干部的有關(guān)政策執(zhí)行。

十一、文職人員的住房

《條例》規(guī)定，文職人員的住房實行社會化、貨幣化保障。住房公積金、住房補貼、房租補貼，按照聘用所在地人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。住房補貼、房租補貼隨工資發(fā)放。

十二、文職人員的社會保險

根據(jù)《關(guān)于軍隊文職人員社會保險有關(guān)問題的通知》（后聯(lián)[2006]2號）規(guī)定，文職人員的社會保障政策，參照執(zhí)行財政全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)辦法，聘用單位及其文職人員按照國家和當?shù)卣?guī)定的繳費基數(shù)、比例和標準，按時足額繳納社會保險費；文職人員個人應(yīng)當繳納的社會保險費，由聘用單位從其本人工資中代扣代繳。醫(yī)院按規(guī)定為聘用的文職人員辦理醫(yī)療（基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療補助）和失業(yè)保險，不負責為文職人員辦理補充醫(yī)療保險。

十三、文職人員與聘用單位之間的關(guān)系

文職人員與聘用單位之間是建立在平等法律主體地位上的契約關(guān)系?！稐l例》明確規(guī)定文職人員實行聘用制度，在合理設(shè)臵崗位、明確相應(yīng)職責和待遇的基礎(chǔ)上，用人單位與應(yīng)聘人員通過訂立合同建立聘用關(guān)系，明確 權(quán)利義務(wù)，并依據(jù)合同對其進行管理，合同解除后雙方的關(guān)系即行終止。

十四、文職人員參加作戰(zhàn)訓(xùn)練和處置突發(fā)事件

《條例》規(guī)定，文職人員應(yīng)當根據(jù)軍隊需要參加作戰(zhàn)、軍事學(xué)習(xí)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處臵突發(fā)事件，在此期間不得單方面解除聘用合同。文職人員在執(zhí)行這些任務(wù)時應(yīng)當著制式服裝，其生活待遇、醫(yī)療保障和傷亡撫恤等參照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、文職人員的落戶

文職人員的落戶按照國家和北京市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不符合落戶條件的，通過辦理暫住證的方式解決聘用問題。

十六、文職人員的人事代理

《條例》規(guī)定，軍隊聘用單位可以委托當?shù)厝瞬胖薪榉?wù)機構(gòu)代理文職人員的人事行政關(guān)系以及檔案等有關(guān)事宜。由于各地區(qū)的人事代理規(guī)定有所不同，我院將按照北京市人民政府關(guān)于人事代理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對符合代理條件的文職人員的人事行政關(guān)系以及檔案等有關(guān)事宜委托北京市人民政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)代理。

十七、聘用雙方的人事爭議處理

考慮到文職人員與聘用單位是平等自愿的契約關(guān)系，其人事爭議屬于民事行為，須按法定的方式和程序處理，《條例》結(jié)合軍隊實際，明確規(guī)定，聘用雙方因履行合同而發(fā)生爭議的，可通過協(xié)商、上級機關(guān)調(diào)解的方式解決，也可以申請人事仲裁機構(gòu)裁決，對仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。

十八、文職人員的著裝、儀容和舉止 文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處臵突發(fā)事件時，應(yīng)當按照規(guī)定穿著制式服裝，佩帶符號標志。在日常工作和生活中應(yīng)當著便裝。服裝應(yīng)當保持整潔，莊重大方。

十九、文職人員聘用工作的主管部門

解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關(guān)負責本單位的文職人員工作。用人單位成立文職人員招聘委員會，具體負責文職人員的招聘工作。招聘委員會主要由本單位政治機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成，吸收有關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員和專家參加。招聘委員會由聘用單位黨委批準成立，在本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。我院的文職人員聘用工作主要由文職人員招聘工作委員會和文職人員聘用管理辦公室組織實施。

第二篇：關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見

關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見

人事部

（二○○二年七月三日）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，建立充滿生機和活力的用人制度。在事業(yè)單位實習(xí)能夠人員聘用制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強事業(yè)單位活力的重要措施。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作（簡稱人員聘用工作），保護單位和職工的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定，現(xiàn)就在事業(yè)單位試行人員聘用制度提出如下意見：

一、聘用制度的基本原則和實施范圍

事業(yè)單位與職工應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事業(yè)單位編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以外，也要參照本意見逐步試行人員聘用制度。

二、全面推行公開招聘制度

為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。

事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇；按照崗位的職責和聘用條件，通過公開招聘、考試或者考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員。受聘人員應(yīng)當具有履行崗位職責的能力，能夠堅持正常工作；應(yīng)貧實行職業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。

為了保證人員聘用工作的順利平穩(wěn)進行，聘用人員應(yīng)當優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。機構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。

三、嚴格人員聘用的程序

為了保證人員聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織，嚴格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘用有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人員集體決定。

人員聘用的基本程序是：

（一）公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；

（二）應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘；

（三）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審；

（四）聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

（五）聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員；

（六）聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。

人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當回避。

四、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容

聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書面形式訂立。聘用合同必須具備下列條款：

（一）聘用合同期限；

（二）崗位及其職責要求；

（三）崗位紀律；

（四）崗位工作條件；

（五）工資待遇；

（六）聘用合同變更和終止的條件；

（七）違反聘用合同的責任。

經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限等條款。

聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動詞性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。

對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。試用期一般不超過3個月；情況特殊的，可以延長，但最長不得超過6個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

五、建立和完善考核制度

聘用單位對受聘人員的工作情況實行考核；必要時，還可以增加聘期考核。考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當與崗位的實際需要相符合。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集體決定。

考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇，并對其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無正當理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。

六、規(guī)范解聘辭聘制度

聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

（一）連續(xù)礦工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計礦工超過20個工作日的；

（二）未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

（三）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

（四）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；

（五）被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的。

對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時單方面解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員；

（一）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；

（二）受聘人員考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

（一）受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（二）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

（三）因工負傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

（四）患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

（五）受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結(jié)論的；

（六）屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）考入普通高等院校的；

（三）被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的；

（四）依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)后解除聘用合同，對培訓(xùn)費用的補償在聘用合同中有約定的，按照合同的約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔法律責任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)涉密管理的規(guī)定。

有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)當根據(jù)被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：

（一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；

（二）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；

（三）受聘人員考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準；月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY3倍以上，按當?shù)卦缕骄べY的3倍計算。聘用單位分立、合并、撤消的，應(yīng)當妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及時為職工辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

七、認真做好人事爭議的處理工作

為了保障人員聘用制度的實施，聘用合同訂立后，聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)當嚴格遵守、全面履行合同的約定。受聘人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認真負責地完成崗位工作任務(wù)；聘用單位應(yīng)當保障受聘人員的工作條件，保障受聘人員享受按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當享受的待遇。

為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的，當事人可以申請當?shù)厝耸轮俨梦瘑T會仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。

八、積極穩(wěn)妥地做好未聘人員安置工作

事業(yè)單位未聘人員的安置和管理，是人員聘用工作的重點和難點，政策性強，必須予以高度重視。要將未聘人員盡量安置在本單位或者當?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)，同時要探索多種安置方法。城市和有條件的地區(qū)可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置。各地區(qū)、各部門要制定切實可行的政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用、施展才干。

九、加強對人員聘用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

試行人員聘用制度涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，政策性強，情況復(fù)雜，在工作中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持原則，防止濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，對違反規(guī)定的，要追究行政紀律責任。各級人事部門要加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，認真做好事業(yè)單位人員聘用制度的組織實施工作。

要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對改革的承受能力，不搞“一刀切”。要因地制宜、周密部署、縝密實施。在實施過程中，一方面要保證單位工作的正常運轉(zhuǎn)，做到工作不斷檔，國有資產(chǎn)不流失；另一方面，要做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與這項改革，保證事業(yè)單位人員聘用制度的順利實施，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

貴州省人民政府 黔府發(fā)[2002] 0011號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省府各部門、各直屬機構(gòu)：

為建設(shè)一支高素質(zhì)、社會化的人才隊伍，推進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《中共中央組織部、人事部〈關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)〔2000〕78號）精神，結(jié)合我省實際，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業(yè)單位人事制度改革的目標是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

二、改革的范圍及對象

政府財政全額和差額預(yù)算（核定收支和定額或者定項補助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。 經(jīng)費來源靠政府財政撥款，仍依照國家公務(wù)員制度進行管理和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的省屬自然科學(xué)研究機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位，不列入這次改革的范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點的用人制度。

1.建立和推行事業(yè)單位聘用合同制度。實行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項重大改革。要通過破除終身制，引入競爭機制，全面推行聘用制，實現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。實行聘用制關(guān)鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。實行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅持按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用，實行公開、公平、公正的原則和考試、考核辦法，規(guī)范聘用程序。

2.實行分類分級管理。對行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

對專業(yè)技術(shù)人員，要對專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制。

對管理崗位人員，要逐步實行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結(jié)構(gòu)比例控制。

對工勤崗位人員，要建立符合工人特點的崗位等級規(guī)范，明確各崗位（等級）的職責、權(quán)限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進、管、出等環(huán)節(jié)的管理。3.逐步實行公開招聘和考試錄用制度。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本單位的實際情況和特點，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進人員入手（軍隊轉(zhuǎn)業(yè)和黨政機關(guān)人員分流等政策性安置人員，上級主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位之間調(diào)動的人員除外），在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員，切實把好進人關(guān)。

4.事業(yè)單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規(guī)定參加社會保險。(二)完善聘后管理制度。

建立和完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲制度，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，堅持辭職、辭退和退休制度，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。1.健全考核制度。事業(yè)單位工作人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。

2.建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度、規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員考核的重要內(nèi)容和職稱評定、職務(wù)聘任、人才流動的必要條件之一，并進入本人的業(yè)務(wù)檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一。

4.建立和完善解聘、辭聘制度。事業(yè)單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮人才作用，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道，增強用人制度的靈活性，解決能進能出的問題。 5.建立和健全符合事業(yè)單位自身特點的離退休制度。認真貫徹執(zhí)行國家離退休>策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法，加強離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目和在邊遠艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機制。

引入自主靈活的分配激勵機制，搞活內(nèi)部分配。認真落實績效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要素參與收益分配的試行辦法〉的通知》（黔人通〔2002〕 49號）精神，進行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。

1.根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。 2.主要靠財政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻大小對活工資部分重新分配；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實有人數(shù)的基礎(chǔ)上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實際情況，建立“重實績、重貢獻”，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。 3.開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻、績效與其收入掛起鉤來。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，允許在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵有功人員。省里將選擇幾個有條件的事業(yè)單位，在不增加財政支出，不減少財政收入、確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，積極進行技術(shù)要素參與分配的試點。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點和關(guān)鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道。

1.未聘人員的安置要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過開發(fā)業(yè)務(wù)項目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機會。

2.加強事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流業(yè)務(wù)工作，對未聘人員進行管理，為未聘人員在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進行調(diào)劑、流動提供業(yè)務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對內(nèi)部人才交流業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持。

3.通過市場配置搞活事業(yè)單位的人才流動。鼓勵引導(dǎo)未聘人員向基層、向農(nóng)村和國有、非國有經(jīng)濟領(lǐng)域流動，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動。引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新財富。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可給予適當?shù)馁Y金、技術(shù)和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機制。

通過建立健全事業(yè)單位人事管理>策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執(zhí)法檢查，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。 1.在實行政事分開，下放事業(yè)單位人事管理權(quán)限的同時，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點的人事管理和監(jiān)督制度。 2.充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位職工的合法權(quán)益，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

3.各級人事部門要對聘用合同進行鑒證，要建立和完善人事仲裁機構(gòu)，開展人事爭議仲裁，維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。 4.加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。

四、工作安排

事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國家人事部指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，在完成試點的基礎(chǔ)上，逐步實施，在實踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進一步擴大試點，制訂和完善配套>策。具體完成以下任務(wù)：

(一)制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實施辦法》、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制實施辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實施意見》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；(二)省、地、縣三級20%的教育、衛(wèi)生、科研部門完成合理設(shè)置崗位，競爭上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；(三)選擇部分條件成熟的文化單位開展事業(yè)單位人事制度改革試點工作；(四)選擇貴州工業(yè)大學(xué)等單位作為績效掛鉤、生產(chǎn)要素參與分配試點。

2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進，2005年基本完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，>策性強、涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府人事部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮教育、科研、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門的作用，加強管理。加強與編制、財政、勞動和社會保障等部門的聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度和工作班子，加強對本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證工作的順利進行。 

二零零二年七月十九日

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的通知

國辦發(fā)[2002]35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施科教興國戰(zhàn)略和”人才強國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地組織實施。要注意試行中可能出現(xiàn)的問題，及時研究解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保事業(yè)單位人員聘用工作的順利實施。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年七月六日

關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世界貿(mào)易，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，建立充滿生機和活力的用人制度。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強事業(yè)單位活力的重要措施。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作（簡稱人員聘用工作），保護單位和職工的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定，現(xiàn)就在事業(yè)單位試行人員聘用制度提出如下意見：

一、聘用制度的基本原則和實施范圍

事業(yè)單位與職工應(yīng)當按照國家的有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群從路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事業(yè)單位編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以外，也要參照本意見逐步試行人員聘用制度。

二、全面推行公開招聘制度

為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他辦法先撥人員的以外，都要試行公開招聘。

事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇；按照崗位的職責和聘用條件，通過公開招聘、考試或者考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員。受聘人員應(yīng)當具有履行崗位職責的能力，能夠堅持正常工作；應(yīng)聘實行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。

為了保證人員聘用工作的順利平穩(wěn)進行，聘用人員應(yīng)當優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。機構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。

三、嚴格人員聘用的程序

為了保證聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工乍組織，嚴格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人員集體決定。

人員聘用的基木程序是：

（一）公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；

（二）應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘；

（三）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審；

（四）聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

（五）聘用單位負責人員集團體討論決定受聘人員；

（六）聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。

人員聘用實行回避制度。，受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的 崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時；遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當回避。

四、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容

聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書面形式訂立。聘用合同必須具備下列條款：

（一）聘用合同期限；

（二）崗位及其職責要求；

（三）崗位紀律；

（四）崗位工作條件；

（五）工資待遇；

（六）聘用合同變更和終止的條件；

（七）違反聘用合同的責任。

經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限等條款。

聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。

對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。試用期一般不超過3個月；情況特殊的，可以延長，但最長不得超過6個月。被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

五、建立和完善考核制度

聘用單位對受聘人員的工作情況實行考核；必要時，還可以增加聘期考核?？己吮仨殘猿挚陀^、公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當與崗位的實際需要相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集體決定。

考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇，并對其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無正當理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。

六、規(guī)范解聘辭聘制度

聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

（一）連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；

（二）未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

（三）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

（四）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；

（五）被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的。

對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時單方面解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：

（一）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；

（二）受聘人員考核或者聘期考核不合格的，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

（一）受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（二）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

（三）因工負傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

（四）患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

（五）受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結(jié)論的；

（六）屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）考入普通高等院校的；

（三）被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的；

（四）依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)后解除聘用合同，對培訓(xùn)費用的補償在聘用合同中約定的，按照合同的約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔法律責任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)當根據(jù)被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：

（一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員伺意解除的；

（二）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；

（三）受聘人員考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準；月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當?shù)卦缕骄べY的3倍計算。聘 用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及時為職工辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

七、認真做好人事爭議的處理工作

為了保障人員聘用制度的實施，聘用合同訂立后，聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)當嚴格遵守、全面履行合同的約定。受聘人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認真負責地完成崗位工作任務(wù)；聘用單位應(yīng)當保障受聘人員工作條件，保障受聘人員享受按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當享受的待遇。

為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的，當事人可以申請當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。

八、積極穩(wěn)妥地做好未聘人員安置工作

事業(yè)單位未聘人員的安置和管理，是人員聘用工作的重點和難點，政策性強，必須予以高度重視。要將未聘人員盡量安置在本單位或者當?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)，同時要探索多種安置辦法。城市和有條件的地區(qū)可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置。各地區(qū)、各部門要制定切實可行的政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用、施展才干。

九、加強對人員聘用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

試行人員聘用制度涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，政策性強，情況復(fù)雜，在工作中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持原則，防止濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，對違反規(guī)定的，要追究行政紀律責任。各級人事部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，認真做好事業(yè)單位人員聘用制度的組織實施工作。

要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對改革的承受能力，不搞“一刀切”。要因地制宜、周密部署、縝密實施。在實施過程中，一方面要保證單位工作的正常運轉(zhuǎn)，做到工作不斷檔，國有資產(chǎn)不流失；另一方面，要做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與這項改革；保證事業(yè)單位人員聘用制度的順利實施，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實施意

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦[2003]10號 【發(fā)布日期】2003-03-31 【生效日期】2003-03-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實施意見

(冀政辦[2003]10號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年三月三十一日

關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號），現(xiàn)就我省在事業(yè)單位試行人員聘用制度制定如下實施意見：

一、試行聘用制度的目標要求和實施范圍

目標要求：從現(xiàn)在起利用3年時間，在全省事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，每年推行聘用制度的單位不低于本市、本部門、本系統(tǒng)事業(yè)單位總數(shù)的三分之一。力爭在5年內(nèi)建立健全完善、規(guī)范的聘用工作制度，實現(xiàn)聘用制度的正?；?、規(guī)范化。

實施范圍：事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要試行人員聘用制度。使用事業(yè)單位編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以外，也要參照本實施意見試行人員聘用制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，要在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理?？蓪嵭兄苯悠溉巍⒄袠似溉?、推選聘任、委任等多種任用形式。

二、突出重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）科學(xué)設(shè)崗。崗位設(shè)置要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，充分考慮社會需求、單位發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種要素。要結(jié)合自身實際，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)、管理和工勤崗位，并明確崗位職責、任職條件和聘用期限。專業(yè)技術(shù)崗位，要根據(jù)政府人事職改部門和行業(yè)主管部門制定的崗位設(shè)置原則及專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例要求，依據(jù)自身承擔的任務(wù)，自主決定高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置。管理崗位要突出本單位的工作需要和自身特點，按照結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置，對職能相近相似、工作量不足的要精簡合并。工勤崗位要堅持少而精的原則，后勤服務(wù)工作逐步實現(xiàn)社會化。要根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化的需要，及時調(diào)整崗位設(shè)置，真正實現(xiàn)動態(tài)化管理。

（二）競爭上崗。在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，一般要采取競爭上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位。聘用人員應(yīng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘用。有條件的單位可以根據(jù)需要面向社會，公開競聘。面向社會競聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。實行競爭上崗后，對事業(yè)單位的管理人員和具有專業(yè)技術(shù)資格的人員，可以按其實際水平和業(yè)務(wù)能力，依據(jù)單位的崗位需要，在單位內(nèi)部實行高職低聘和低職高聘，其工資待遇和崗位津貼等，按實際聘任的崗位確定，在聘期內(nèi)有效。原職務(wù)和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級高聘。其中管理人員低職高聘的，須按擬聘職務(wù)管理權(quán)限事前報主管部門備案。競爭上崗要嚴格按照公布空缺崗位，個人申請，資格審查，考試考核，集體研究，在一定范圍內(nèi)公示，簽定合同等程序進行。

（三）公開招聘。本實施意見下發(fā)后事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，需要補充人員，除國家指令性安置任務(wù)、涉密崗位和補充高層次人才、急需人才確需使用其他方法選拔人員外，原則上都要實行公開招聘。公開招聘，要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行考試考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用并簽定聘用合同。其人事關(guān)系、人事檔案可以實行人事代理，委托縣以上政府人事部門所屬的人才交流機構(gòu)管理。

（四）合同管理。事業(yè)單位的原有和新進人員都要按照平等自愿，協(xié)商一致的原則，與單位簽定聘用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定到當?shù)卣耸滦姓块T進行鑒證，實行合同管理。合同期滿，雙方根據(jù)自愿原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。聘用合同使用省里統(tǒng)一制作的聘用合同文本。聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應(yīng)當與其簽定聘用至該人員退休的合同。原有職工首次簽定聘用合同和續(xù)簽合同的，安置到事業(yè)單位工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人，引進的高層次人才、急需人才不再約定試用期。其他人員可以約定試用期。試用期一般不超過3個月，確需延長的，最多不超過6個月。被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。對在本實施意見下發(fā)前已實行聘用制的單位，保持已有政策不變，凡未統(tǒng)一使用規(guī)范合同文本的，應(yīng)及時更換規(guī)范的統(tǒng)一合同文本，合同的起止時間不變。聘用單位與應(yīng)聘人員簽定聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

（五）嚴格考核。聘用單位對受聘人員的工作情況實行和聘期考核?？己斯ぷ饕獔猿挚陀^、公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)評鑒與群眾評議相結(jié)合、平時考核與考核相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的辦法，以崗位職責和或聘期工作任務(wù)為依據(jù)，全面考核聘用人員的德、能、勤、績?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的主要依據(jù)。

三、健全配套措施

（一）嚴格執(zhí)行解聘辭聘制度。要認真貫徹落實事業(yè)單位解聘辭聘的相關(guān)規(guī)定，切實保護單位和受聘人員的合法權(quán)益。單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定、程序和聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以按照國家有關(guān)規(guī)定、程序和聘用合同辭聘。

（二）切實做好人員聘用爭議的處理工作。聘用單位和受聘人員應(yīng)共同遵守聘用合同的約定內(nèi)容，依法行使各自的權(quán)利。聘用單位要充分尊重和保障受聘人員的各項合法權(quán)利，認真履行應(yīng)盡職責。受聘人員應(yīng)當自覺遵守單位的各項規(guī)章制度，認真完成崗位職責任務(wù)。對聘用當中發(fā)生的爭議，雙方應(yīng)本著平等協(xié)商的原則，及時進行溝通。經(jīng)協(xié)商溝通仍解決不了的，當事人可申請當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。

各級人事部門要加強人事仲裁制度建設(shè)，健全組織，充實人員，及時公正地處理、裁決人員聘用中的爭議問題，切實維護當事人雙方的合法權(quán)益。

（三）妥善安置未聘人員。要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則妥善安置未聘人員。“老人老辦法”就是，對本實施意見實施前原有的固定制身份人員中的落聘、待聘人員，要堅持以內(nèi)部消化為主，采取轉(zhuǎn)崗聘用、參加培訓(xùn)等辦法，妥善安置在本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。“新人新辦法”就是本實施意見實施后，面向社會公開招聘的新進人員和按國家規(guī)定原招收的合同制人員，嚴格執(zhí)行聘用合同管理的有關(guān)規(guī)定。聘用期滿后，雙方可根據(jù)自愿的原則和工作需要，確定續(xù)聘或不再續(xù)聘。不再續(xù)聘的，可通過多種渠道自主擇業(yè)。

（四）認真搞好內(nèi)部分配制度改革。要認真落實單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，合理拉開分配檔次，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。要認真落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號），積極探索勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與分配的具體辦法。

（五）要認真落實國家社會保障制度改革的有關(guān)規(guī)定，做好各項社會保險的銜接工作。各級人事、財政、勞動和社會保障等有關(guān)職能部門和用人單位要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，積極為受聘人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，并享受各項社會保險待遇。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。各級各部門各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照省里總體要求，研究制定工作規(guī)劃，明確目標任務(wù)，認真做好組織實施工作。各級人事部門要充分發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的部門職能作用，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)并查處實施過程中違反國家有關(guān)人事政策、法規(guī)的行為，防止濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等行為的發(fā)生。對違反政策規(guī)定的要追究責任。各級編制、財政、勞動和社會保障等職能部門要密切配合，制定相關(guān)配套政策，形成合力，齊抓共管，共同做好工作。各行業(yè)主管部門要積極做好組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，對本行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位的聘用工作負總責。各事業(yè)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。由人事、紀檢部門負責同志和工會（職代會）代表組成聘用工作組織，具體組織實施本單位的聘用工作。要積極探索建立聘用制度的長期運行機制，確保這項工作的順利實施。

（二）嚴格程序，堅持原則。人員聘用工作要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。一是制定聘用工作方案。聘用工作方案由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并經(jīng)職工大會或職代會討論通過后，報上級主管部門和同級政府人事行政部門審核同意。二是公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。三是應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘。四是聘用工作組織對應(yīng)聘人員進行資格審查。五是進行考試或者考核，擇優(yōu)提出擬聘用人員。六是聘用單位負責人集體討論決定聘用人員，并在一定范圍內(nèi)公示。七是聘用單位法定代表人或者其委托人與聘用人員簽訂聘用合同。同時要實行回避制度。

（三）積極推進，穩(wěn)步實施。要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對改革的承受能力，不搞一刀切。要因地制宜，周密部署，縝密實施，做到工作不斷，隊伍不亂，人心不散，國有資產(chǎn)不流失。要有針對性地做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工支持和參與改革，不斷提高群眾對改革的知情程度和參與程度，確保人員聘用制度的順利實施。

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第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行

人員聘用制度意見》的通知

發(fā)文單位：貴州省人民政府辦公廳

文

號：黔府辦發(fā)[2003]73號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政

府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人事廳《貴州省事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給

你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳 二00三年八月十二日

關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見

（省人事廳 2003年7月1日）

為推進事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，規(guī)范事業(yè)單位人員聘用管理，維護事業(yè)單位和受聘人員的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）和《省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（黔府發(fā)[2002]11號）的精神，結(jié)合我省實際，就事業(yè)單位人員聘用制度提出以下試行意見。

一、聘用制的原則

事業(yè)單位試行人員聘用制是指聘用單位和受聘人員按照國家法律和政策規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關(guān)的責任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。人員聘用制度主要包括競爭上崗、公開招聘、簽訂聘用合同，定期考核、解聘、辭聘等制度。試行人員聘用制必須堅持黨管干部的原則，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的用人標準，堅持走群眾路線，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立政事職責分開、單位自主用人、職工自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的人事管理機制。

二、試行人員聘用制的范圍和對象

政府財政全額和差額預(yù)算（核定收支和定額或定項補助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，屬于試行聘用制的范圍。

經(jīng)費來源靠政府財政撥款，并列入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度進行管理和實施企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的自然科學(xué)研究機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位，不列入這次試行范圍。

使用事業(yè)單位編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以外，也要參照本意見逐步試行人員聘用制度。

三、聘用制實行分類分級管理

對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可以采用直接聘任、招標聘

任、選任、委任、考任等多種任用形式。

對專業(yè)技術(shù)人員，要對專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例相結(jié)合的管

理辦法，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制。

對管理崗位人員，要逐步實行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結(jié)構(gòu)比例控制。

對工勤人員，要建立符合工人特點的崗位等級規(guī)范，明確各崗位（等級）的職責、權(quán)限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

四、新增人員試行公開招聘制度

為規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員以外，都要試行公開招聘。招聘采取考試與考核相結(jié)合的辦法進行，實行公開條件、公開報名、公開考試、公開錄用、公開監(jiān)督。按照編制招考計劃、在社會上發(fā)布公告、報名及資格審查、筆試、面試、體檢、考核、擇優(yōu)錄用的程序進行。

五、科學(xué)設(shè)置崗位、實行競爭上崗

事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇。按照崗位的職責和聘用條件，通過考試、考核的方法競爭上崗或采取公開招聘的辦法擇優(yōu)聘用工作人員。

為保證人員聘用工作的順利進行，聘用人員應(yīng)當優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。由機構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘

用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。

六、嚴格聘用條件和程序

為保證人員聘用工作公平、公正。聘用單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織，嚴格人員聘用條件和程序。聘用工作組織由本單位領(lǐng)導(dǎo)、人事部門負責人、紀檢部門負責人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人員集體決定。

（一）受聘人員應(yīng)具備以下基本條件：

1.遵守國家法律、法規(guī)；

2.具有良好的職業(yè)道德；

3.具有全面履行本崗位職責的能力，身體健康，能堅持正常工作；

4.應(yīng)聘實行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書；

5.聘用單位根據(jù)工作需要制定的其他條件。

（二）聘用的程序：

1.在本單位公布空缺崗位名稱、數(shù)量、崗位職責、目標任務(wù)，聘用條件、工資待遇和聘

用的有關(guān)事項；

2.應(yīng)聘人員按照條件要求申請應(yīng)聘相應(yīng)的崗位；

3.聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審；

4.聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或者考核，根據(jù)考試（考核）結(jié)果擇優(yōu)

提出擬聘人員名單；

5.聘用單位負責人集體討論決定受聘人員；

6.聘用單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。

聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。

人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者組織（人事）、財務(wù)、紀律監(jiān)督崗位工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當回避。

七、聘用合同的內(nèi)容、聘用期限

（一）聘用合同必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，以書

面形式訂立。聘用合同包含以下內(nèi)容：

1.聘用合同期限；

2.崗位名稱、職責或工作任務(wù)及要求；

3.崗位工作條件；

4.工資報酬、社會保障及福利待遇；

5.工作紀律；

6.聘用合同變更、解除、終止的條件；

7.違反聘用合同的責任；

8.雙方約定的其他事項。

（二）聘用期限。聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽定3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要，期限相對較長的合同為中長期合同；以完、成一定工作為期限的合同根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。

簽訂聘用合同時，應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：

1.受聘人員工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作滿10年以上且距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，聘用單位應(yīng)當與其訂立聘用至該人員退

休的合同；

2.剛分配到事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，聘用單位應(yīng)與其簽訂5年的首期合同；

3.聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以實行試用期。聘用單位與本單位人員簽訂聘用合同，試用期一般不超過3個月；聘用單位招聘的新增人員，試用期一般不得超過6個月（被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可延長至12個月）。試用期包括在聘用合同

期限內(nèi)；

4.因特殊原因需緩簽聘用合同的，經(jīng)征求本人意見同意后，可以緩簽聘用合同；

5.聘用單位原固定制職工不愿與單位簽訂聘用合同，又不屬緩簽的，聘用單位應(yīng)給其不少于3個月的擇業(yè)流動期，逾期仍不愿與聘用單位簽訂聘用合同又不愿調(diào)離或辭職的，聘用

單位有權(quán)予以辭退；

6.聘用合同由聘用單位法定代表人或法定代表人書面委托的代理人與受聘人員簽訂。聘用合同一式5份，當事人雙方各執(zhí)1份，鑒證機關(guān)1份，存入受聘人檔案1份。

（三）有下列情況之一者，簽訂的聘用合同無效：

1.違反有關(guān)國家法律、法規(guī)的聘用合同；

2.采取脅迫、欺詐等手段簽訂的聘用合同；

3.權(quán)利義務(wù)不對等，嚴重損害一方當事人合法權(quán)益的聘用合同；

4.損害國家、社會公共利益的聘用合同；

5.未經(jīng)當事人委托，由第三者代簽的聘用合同。

（四）聘用合同依法簽訂后，合同雙方應(yīng)全面履行，任何一方不得擅自變更合同。因特殊情況確需變更的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，按原簽訂程序變更或解除合同。雙方未達成一致意見的，除法律法規(guī)或本辦法另有規(guī)定的以外，原合同繼續(xù)有效。

八、受聘人員應(yīng)享受的權(quán)利及待遇

（一）受聘人員的待遇要貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素參與分配的原則，按照國家有關(guān)政

策規(guī)定和所從事的工作崗位確定。

（二）受聘人員與聘用單位應(yīng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險并繳納有關(guān)費用，享受社會保險統(tǒng)籌和其他福利待遇。

（三）受聘人員的工作時間、公休假日、女職工保護、因工負傷、致殘和死亡、非因工負傷和患病等福利待遇，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）受聘人員在聘期內(nèi)享有接受國家規(guī)定的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利。

（五）事業(yè)單位實行聘用制后，受聘人員的原身份及工作年限作為檔案保存，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，聘用單位應(yīng)承認其連續(xù)工齡。

（六）受聘人員在本單位的工作年限以連續(xù)在該單位聘用的時間計算。原固定制職工首次與聘用單位簽訂聘用合同前的連續(xù)工齡視作該受聘人員的本單位工作年限。

九、解聘、合同終止和賠償

（一）受聘人員有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同：

1.在聘用期內(nèi)違反合同的，連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工

作日的；

2.在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整工作崗位的；

3.違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

4.未經(jīng)單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

5.未經(jīng)單位同意在外兼職，嚴重影響本職工作，或嚴重損害本單位合法權(quán)益的；

6.在聘期內(nèi)受聘人員被判有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行和被勞動教養(yǎng)的。

（二）有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)根據(jù)被解聘人員的實際工作年限向

其支付經(jīng)濟補償：

1.聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；

2.患病或非因工負傷，規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由聘用單位安排的其他工作的，聘用單位單方面解除聘用合同的；

3.受聘人員考核不合格或聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者經(jīng)過調(diào)整工作崗位，到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準，月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當?shù)卦缕骄べY的3倍計算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

（三）受聘人員有下列情況之一的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：

1.因工負傷或患職業(yè)病，治療終結(jié)后，經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能

力的；

2.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

3.患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

4.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

5.受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結(jié)論的；

6.國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

（四）有下列情形之一的，受聘人員可以單方面解除聘用合同：

1.在試用期內(nèi)的；

2.考入高等院校的；

3.被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的；

4.依法服兵役的；

5.用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

6.用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

（五）受聘人員從事國家機密工作，或曾從事國家機密工作，保密期未滿，在聘期內(nèi)提出終止或解除聘用合同的，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

受聘人員在監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)以及擔負重要的專業(yè)技術(shù)、科研等特殊崗位上的，在聘期內(nèi)提出終止或解除聘用合同，按照人事管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。若需續(xù)簽合同由當事一方提出，經(jīng)雙方協(xié)商一致后續(xù)簽。續(xù)簽合同應(yīng)在聘用期滿前1個月辦理。

（七）受聘人員提出終止或解除聘用合同，不屬前

（四）、（五）款規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)

提前30天書面通知聘用單位。

受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同。6個月后再次提出解聘合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面

解除聘用合同。

（八）任何一方要求終止或解除聘用合同，不得侵害對方利益。聘用合同不因單位法定

代表人的變更而解除。

（九）聘用合同簽訂時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能變更合同的，聘用單位應(yīng)按受聘人員在本單位的工作年限，參照前

（二）款規(guī)定發(fā)

給相應(yīng)的經(jīng)濟補償金。

受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)的，雙方應(yīng)當在聘用合同中明確約定培訓(xùn)后的服務(wù)期限及違約責任。沒有明確的，受聘人員應(yīng)以不高于培訓(xùn)后每服務(wù)一年遞減20％的標準向聘用單

位賠償培訓(xùn)費和一定的違約金。

十、對聘用工作的管理、監(jiān)督

（一）各級地方人民政府人事行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位實行聘用制工作的綜合管理部門，負責對事業(yè)單位實行聘用制工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有權(quán)對違反國家有關(guān)人事政策、法規(guī)的行為予以糾正，并對有關(guān)責任人作出處理。

聘用單位的主管部門負責所屬事業(yè)單位實行聘用制的組織實施和檢查督促工作。

（二）事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位實際，制定聘用制的實施方案，經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過，報主管部門審核同意后實施。主管部門應(yīng)將聘用單位實行聘用制的方案報同

級政府人事部門備案。

（三）事業(yè)單位的聘用合同文本，按人事部制定的聘用合同文本樣式由省級人民政府人事行政部門負責印制。各級人民政府人事部門有權(quán)監(jiān)督、檢查聘用合同的內(nèi)容及執(zhí)行情況。

十一、完善考核制度

聘用單位應(yīng)依據(jù)聘用合同及國家的有關(guān)規(guī)定加強對受聘人員的聘后管理，健全考核制度?？己吮仨殘猿挚陀^、公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己藘?nèi)容應(yīng)當與崗位實際需要相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報聘用單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇，并對其聘用合同作相應(yīng)變更。

十二、聘用合同的鑒證、爭議仲裁

（一）對聘用合同審核鑒證，是各級人民政府人事行政部門依據(jù)人事政策法規(guī)對聘用合同進行審核，并予以證明的一種監(jiān)督管理制度。聘用合同簽訂后，經(jīng)聘用單位主管部門審查，應(yīng)在1個月內(nèi)到政府人事行政部門審核鑒證。

（二）聘用合同經(jīng)合同鑒證機關(guān)鑒證后，雙方當事人應(yīng)當嚴格履行，若一方當事人違反合同，應(yīng)由違約方付給對方違約金。造成經(jīng)濟損失的，違約方還應(yīng)當按照實際情況賠償經(jīng)濟損失。違約金數(shù)額由雙方當事人在聘用合同中約定。

（三）聘用合同雙方當事人履行合同發(fā)生的爭議，可以協(xié)商解決；協(xié)商無效的，可以向單位主管部門申請調(diào)解；也可以按有關(guān)規(guī)定，在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)由一方當事人書面

向當?shù)卣耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。

十三、未聘人員的安置

未聘人員的安置要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，單位要積極拓寬安置渠道，結(jié)合實

際，因地制宜，多種形式安置未聘人員。

1.有條件的事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極采取各種

措施安置未聘人員。

2.鼓勵引導(dǎo)未聘人員面向基層，面向農(nóng)村和國有、非國有經(jīng)濟領(lǐng)域流動，到新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。各地區(qū)、各部門要制定切實可行的政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，對到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可視實際情況給予適當?shù)馁Y金和技術(shù)、物資上的支持，幫助他們解決工作、生活上的困難。

3.事業(yè)單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的；或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經(jīng)主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續(xù)。其退休待遇按《貴州省人事廳關(guān)于印發(fā)＜貴州省機關(guān)、事業(yè)單位工資改革后離休、退休人員離退休費計算辦法＞的通知》（黔人通[1994]05號）規(guī)定執(zhí)行。

提前退休的未聘人員待遇按原來的經(jīng)費來源渠道解決。

十四、本意見自2003年10月1日施行。

貴州省人民政府辦公廳