第一篇：2014天津事業(yè)單位考試最新時(shí)事：“信升訪降” 吁制定國家信訪法

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2014天津事業(yè)單位考試最新時(shí)事：“信升訪降” 吁制定國家信訪法

國家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社18日聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書》指出，2013年，中國信訪制度改革持續(xù)推進(jìn)，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出“信升訪降”的良好趨勢(shì)。但是，隨著改革深入，信訪工作諸多改革難題待解，走法治化道路是深化和完善信訪制度改革的根本途徑，需要制定統(tǒng)一的國家性信訪法。

信訪制度改革加速推進(jìn) “信升訪降”趨勢(shì)顯現(xiàn)

2013年，包括網(wǎng)上信訪、取消信訪排名等，中國信訪制度的改革創(chuàng)新引來輿論關(guān)注。18日發(fā)布的這本社會(huì)體制藍(lán)皮書——《中國社會(huì)體制改革報(bào)告(2014)》，專門分析了中國信訪制度改革的諸多問題。

藍(lán)皮書主編、國家行政 學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌指出，2013年，信訪制度進(jìn)行了多項(xiàng)改革，主要表現(xiàn)在探索實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度、改革信訪情況通報(bào)辦法、建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度三個(gè)方面。

正如作者所言，2013年7月1日，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，受到社會(huì)和群眾的廣泛好評(píng)。這份報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，從放開網(wǎng)上投訴受理到當(dāng)年 11月底，國家信訪局平均每一個(gè)工作日受理的投訴在1200件以上，有14個(gè)省份網(wǎng)上的投訴量超過了同期群眾來信量。報(bào)告稱，“這說明越來越多的群眾開始接受并且選擇以網(wǎng)絡(luò)作為反映訴求的首選方式”。

除了網(wǎng)上信訪受理制度探索，自2013年2月起，中國官方取消信訪排名通報(bào)(即對(duì)各地重復(fù)進(jìn)京非正常上訪情況的排名和通報(bào))，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”向地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪情況，一些地方也陸續(xù)開始取消信訪考核和排名。

報(bào)告稱，取消信訪考核和排名后，上訪人數(shù)不再與當(dāng)?shù)卣旁L工作評(píng)價(jià)直接掛鉤，推動(dòng)了地方政府把信訪工作重點(diǎn)從以往以“控訪”“截訪”侵犯群眾信訪權(quán)益，轉(zhuǎn)為依法維護(hù)群眾信訪權(quán)利，為群眾信訪提供服務(wù)。

此外，2013年12月開始，信訪部門對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)采取“不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)”，支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題。報(bào)告稱，涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

在多項(xiàng)改革并舉的作用下，報(bào)告引用數(shù)據(jù)稱，2013年1月至10月，信訪總量是604萬件人次，同比下降2.1%，來信數(shù)量上升3.8%，來訪批次、人次分別同比下降2.1%和3.2%。群眾來信中，給黨委政府提建議的比例提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。中國的信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出“信升訪降”的良好趨勢(shì)。

“改革信訪制度的目的是為了更好地保護(hù)公民的意見表達(dá)和訴求表達(dá)的權(quán)利”，龔維斌

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說。

信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多歸口不一 改革存諸多“硬骨頭”

雖然，2013年中國信訪制度的改革和創(chuàng)新得到進(jìn)一步推進(jìn)，但是，作為一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的改革，當(dāng)前一些中國信訪工作中存在的諸多改革“硬骨頭”也亟待面對(duì)。18日發(fā)布的藍(lán)皮書同樣專門論述了當(dāng)前中國信訪制度改革的主要問題。

報(bào)告稱，當(dāng)前中國信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多、歸口不一，從橫向上看，黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)和群團(tuán)組織以及國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位，均設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu);從縱向上看，已經(jīng)形成了從中央到省、市、縣四級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)和社區(qū)，基本上形成了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

“中央信訪機(jī)構(gòu)與中央各部門及地方信訪機(jī)構(gòu)之間沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方、中央直屬部門的信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力?！?/p>

此外，針對(duì)信訪終結(jié)機(jī)制，報(bào)告提出，《信訪條例》雖然規(guī)定了信訪終結(jié)機(jī)制，但實(shí)踐中的終結(jié)措施、手段不具備可操作性，終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)不明確，當(dāng)事人極易就同一事實(shí)和理由反復(fù)不停地找各級(jí)機(jī)關(guān)尋求解決，這也是纏訪、重復(fù)信訪數(shù)量居高不下的重要原因。

“一方面強(qiáng)調(diào)要打破官僚主義的阻礙，不能對(duì)正常的上訪群眾搞攔、堵、卡、截，保證信訪渠道的暢通，保障群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn);另一方面，又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)上訪?！眻?bào)告稱，當(dāng)前信訪相關(guān)制度要求之間存有矛盾。

法治化是信訪改革根本路徑 吁制定國家信訪法

中共十八屆三中全會(huì)明確提出“改革信訪工作制度”，這份報(bào)告在探討信訪制度改革的方向時(shí)，提出“走法治化道路是深化和完善信訪制度改革的根本途徑。”針對(duì)上述改革“硬骨頭”，報(bào)告建議制定統(tǒng)一的國家性信訪法。

報(bào)告稱，在中國的法律淵源中，憲法具有最高效力，其次為全國人大及其常委會(huì)制定的法律，第三為國務(wù)院制定的行政法規(guī)。2005年的《信訪條例》作為信訪工作法律制度體系中的主體性法規(guī)，是規(guī)范各級(jí)人民政府及其信訪部門的重要行政法規(guī)，在中國多元法律體系中處于第三效力等級(jí)。

“由于效力等級(jí)低，一方面使得部分國家機(jī)關(guān)從事信訪工作的權(quán)力來源無實(shí)證法支持;另一方面也與信訪制度作為我國一項(xiàng)重要的政治參與和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制在社會(huì)生活中的重要性不相適應(yīng)?！眻?bào)告稱，需要制定統(tǒng)一的國家性信訪法解決此效力層級(jí)問題。

此外，由于現(xiàn)行《信訪條例》效力層級(jí)低方面的問題，實(shí)踐中出現(xiàn)對(duì)人大信訪、政協(xié)信訪、軍隊(duì)信訪等其他系統(tǒng)信訪無法統(tǒng)一調(diào)整、規(guī)制的問題。

報(bào)告建議“在信訪立法中應(yīng)明確提高信訪的立法位階，由全國人大或全國人大常委會(huì)直

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接立法;統(tǒng)一規(guī)范全國各類信訪機(jī)構(gòu)的地位、組成、編制、預(yù)算、工作制度和工作規(guī)程等?！?/p>

報(bào)告進(jìn)一步指出，信訪法應(yīng)首先明確信訪制度的性質(zhì)和法律定位問題，信訪制度應(yīng)是中國核心政治制度如人民代表大會(huì)、司法等制度以外，配合、補(bǔ)充其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的輔助政治制度。

由于信訪問題涉及面廣、成因復(fù)雜等特點(diǎn)，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，“信訪立法較其他法律而言，更具有開放性和關(guān)聯(lián)性，尤其需要注意與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接性問題。”