第一篇：社 會 主 義 法 治 理 念

樹 立 社 會 主 義 法 治 理 念

----法治實踐的科學(xué)指南

中共裕安區(qū)委黨校 蘇 強

（同志們，下午好?。┓浅８吲d有這樣一個機會，與區(qū)公安機關(guān)的同志們交流學(xué)習(xí)與研究社會主義法治理念的一些體會。題目就叫做“樹立社會主義法治理念”。

一、基本概念

（我們知道），理念是哲學(xué)范疇的一種抽象概念，包括信念、思想和觀念，是指導(dǎo)人們行動的指南。

法治理念是人們對法律的功能、作用以及法律的實施所持有的信念和觀念，是立法、司法、執(zhí)法、守法等實踐活動的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值追求。

社會主義法治理念是指導(dǎo)我國建設(shè)社會主義法治國家的思想觀念體系，它反映了社會主義法治的性質(zhì)、功能、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治體系的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實行社會主義法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義法治的認識結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念。由此可見，社會主義法治理念是社會主義法治的內(nèi)在精神和靈魂，所以，在全社會普及社會主義法治理念，讓社會主義法治理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會組織和全體公民的自覺行動，是十分必要的。

（一）社會主義法治理念提出的基礎(chǔ)

1、社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想

馬克思主義——根本的指導(dǎo)思想；具體而言，主要是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

2、社會主義法治理念的實踐基礎(chǔ)

新中國法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)為黨和國家法治理念的孕育、形成和發(fā)展提供了肥沃的土壤，奠定了牢固的實踐基礎(chǔ)。

3、社會主義法治理念的文化基礎(chǔ)

我國古代法律文化和外國法治文明為社會主義法治理念的形成提供了有益的借鑒。

（二）社會主義法治理念體現(xiàn)的本質(zhì)要求

從根本上講，社會主義法治理念是符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，具有先進性、科學(xué)性、正義性和人民性。

反映和堅持社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求； 反映和堅持我國人民民主專政國體的政治架構(gòu)； 反映和堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法原則； 反映和堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位；

反映和堅持從中國國情出發(fā)并吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的理性選擇；

反映和堅持改革創(chuàng)新、與時俱進的充滿生機活力的時代精神風(fēng)貌。

（三）“社會主義法治理念”命題的針對性

“社會主義法治理念”是胡錦濤總書記2005年提出來的一個重大命題。這個命題具有豐富而深刻的內(nèi)涵，有著鮮明的現(xiàn)實針對性。我個人認為有三個針對性。一是針對封建主義的人治和專制理念，二是針對“左”的政治理念，三是針對資本主義的法治理念。只有劃清社會主義法治理念與封建主義人治和專制理念的界限，社會主義法治理念與“左”的政治理念的界限，社會主義法治理念與資本主義法治理念的界限，才能保持社會主義法治理念的先進性，即保持社會主義法治理念的科學(xué)性和正確性，堅持法治理念的社會主義方向，才能做到用正確的法治理念統(tǒng)一立法、執(zhí)法和司法思想，保證社會主義法治事業(yè)沿著正確方向健康發(fā)展。

（一）針對封建主義的人治和專制理念的。

按照人類歷史的進化或變遷規(guī)律，社會主義是從資本主義發(fā)展而來的，因此，社會主義法治只有一個對立面，即資本主義法治。然而，由于特殊的歷史條件，中國社會主義社會是從半封建、半殖民地社會走過來的，加上我國封建社會的歷史大約有3000多年，舊社會留給我們的民主法治傳統(tǒng)很少，更多的是封建的專制主義，所以，我國社會主義法治針對的首先是封建主義的東西，即封建主義的人治和專制理念與傳統(tǒng)。封建主義的人治和專制理念以君權(quán)神授、君臨天下、專制獨裁、權(quán)大于法為核心，強調(diào)國家至上、君本位、官本位、義務(wù)本位，漠視個人權(quán)利及其保護；主張德主刑輔、法律道德化；信奉重刑主義，實行嚴刑峻法，諸法合一，以刑為本；依靠刑訊逼供，屈打成招，甚至迷信神明裁判。在社會主義法治建設(shè)的整個進程中，將始終伴隨著反對封建主義的人治和專制的歷史任務(wù)。

（二）針對“左”的政治理念的。

“左”的政治理念與封建的人治和專制遺傳往往交織在一起。其主要表現(xiàn)是法律虛無主義，要人治，不要法治；熱衷于大轟嗡、無法無天的群眾運動，依靠群眾運動解決社會矛盾，而無視法律程序；把政法機關(guān)簡單地視為階級斗爭的工具和無產(chǎn)階級專政的“刀把子”，重視法律的強制和懲罰功能，忽視其保護人權(quán)的功能?！白蟆钡恼卫砟钸€突出表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于法律和法律機關(guān)之上的特權(quán)思想，無視法律的制約和監(jiān)督，特別是當(dāng)個人意志和主張與法律沖突的時候往往以權(quán)代法、以言廢法。在黨和國家政治生活中，“左”的東西根深蒂固，由來已久，危害很大。其政治根源可以追溯到斯大林政權(quán)的極“左”路線，其理論根源可以追溯到蘇聯(lián)法學(xué)家維辛斯基的法學(xué)理論。要人治不要法治的“左”的政治理念在20世紀50年代后期的中國達到頂峰。在1958年8月北戴河中央政治局擴大會議上，毛澤東就提出：“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的一套?！薄按筌S進以來，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報，就沒有時間犯法了。對付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法制治多數(shù)人?！穹?、刑法那樣多的條文誰記得住？憲法是我參加制定的，我也記不得?！薄拔覀兠總€決議都是法，開會也是法，治安條例也要養(yǎng)成了習(xí)慣才能遵守?！薄爸饕繘Q議、開會，一年搞四次，實際靠人，不靠民法、刑法來維持秩序?！?劉少奇同志講得更徹底：“到底是法治還是人治，實際靠人，法律只能作為辦事的參考?！?黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志這種法律虛無主義思想和要人治不要法治的政治主張，使我國建國后開局良好的法制建設(shè)從此處于停滯狀態(tài)以至發(fā)生大倒退，最終助長了黨和國家生活中的家長制、一言堂，并導(dǎo)致了“文化大革命”那樣的災(zāi)難。在這場災(zāi)難中，國家主席和一批開國元勛都未能幸免于難。鑒于在政治和法治領(lǐng)域，“左”的東西根深蒂固、危害極大，所以，必須始終警惕和反對“要人治、不要法治”的“左”的政治理念，牢記我們黨的章程所規(guī)定的，要反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。

（三）針對西方資本主義法治理念的。

現(xiàn)代法治起源于西方，西方資本主義法治理念較之封建主義人治和專制理念具有文明意義上的歷史進步性，例如，提倡依法而治，法律面前人人平等，契約自由，承認私人勞動成果、保護私有財產(chǎn)，注重法律程序，無罪推定，等等。我們應(yīng)當(dāng)在立足國情的基礎(chǔ)上對西方資本主義法治理念和法治經(jīng)驗加以借鑒，改革開放以來，我們借鑒吸收了西方法治的有益經(jīng)驗，加速了我國立法進程，在不太長的時間內(nèi)初步建立起適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律體系，同時提高了我國執(zhí)法、司法的水平。但是，西方資本主義法治理念并不具有普適性，不是人類法治文明的唯一坐標(biāo)，對西方資本主義法治理念和法治模式照抄照搬，對于發(fā)展社會主義法治文明和政治文明是有害的。事實上，西方資本主義法治理念給我們帶來的消極影響也不可忽視。我們看到，在法律實踐中，有的簡單套用西方的一些“法律術(shù)語”（例如“有利被告”），造成執(zhí)法思想和執(zhí)法活動的混亂；有的不從我國國情出發(fā)，片面崇尚西方的法律制度，甚至盲目崇拜“三權(quán)分立”、“多黨制”等；有的打著研究司法改革的旗號，鼓吹“三權(quán)分立”，否定人民代表大會制度，否定黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主張政法機關(guān)非黨化、非政治化等等。

二、社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想

社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想是當(dāng)代中國馬克思主義。當(dāng)代中國馬克思主義有三個組成部分，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大以來以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理論為核心的理論體系。在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理論中包含著豐富的法治理念。

鄧小平同志在創(chuàng)立建設(shè)有中國特色社會主義理論和領(lǐng)導(dǎo)有中國特色社會主義事業(yè)的過程中，深刻地總結(jié)了我國和其他社會主義國家在民主和法制建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)我國新時期改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出了有中國特色社會主義民主和法制理論。鄧小平民主法制理論有一個十分鮮明的特征，那就是：他總是從建設(shè)有中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度來思考民主和法制問題，把民主法制建設(shè)放在什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義的總體框架之內(nèi)論述，強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化” “我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時，改革和完善社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制?！?鄧小平同志注重從總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)、防止出現(xiàn)大失誤和嚴重錯誤、特別是避免像“文化大革命”那樣的悲劇重演的深度論述民主和法制問題，強調(diào)國家的穩(wěn)定和長治久安不能寄托在一兩個人身上，搞人治危險得很，而搞法制才靠得住。鄧小平同志強調(diào)從保證政治穩(wěn)定、推進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度重視民主和法制這一新課題，要求黨和政府要學(xué)會運用法律辦事，依靠法律治國，要把民主法律化制度化。由于問題提得如此敏銳和鮮明，所以，鄧小平反復(fù)強調(diào)民主法制建設(shè)是我們黨和國家堅定不移的基本方針，什么時候都不能動搖。鄧小平民主法治思想內(nèi)容非常豐富，構(gòu)成了改革開放新時期民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想。

20世紀90年代以后，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在大力推進社會主義政治文明建設(shè)，實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略的偉大實踐中，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以新的理論觀點和工作經(jīng)驗豐富和深化了馬克思法學(xué)理論和社會主義法治理念。江澤民同志明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和奮斗目標(biāo)，全面地揭示了依法治國的本質(zhì)，闡述了法治的基本內(nèi)容；在鄧小平“沒有民主就沒有社會主義”著名論斷的基礎(chǔ)上，進一步提出沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，把法制與社會主義更加緊密地聯(lián)系起來，突出了法制也是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上把法治國家作為全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)；進一步闡明了黨與法治的關(guān)系，法制與文明的關(guān)系，經(jīng)濟和社會發(fā)展與法制的關(guān)系；提出并科學(xué)闡述了依法治國與以德治國的關(guān)系，依法治國屬于政治文明，以德治國屬于精神文明，兩個文明相輔相成；他還根據(jù)我國社會主義法治國家建設(shè)的現(xiàn)實和方向，提出了法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確了立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的核心或重心問題。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，依法執(zhí)政、全面提高黨的執(zhí)政能力。在這些的新的偉大實踐中，胡錦濤同志豐富、發(fā)展和創(chuàng)新了中國特色馬克思主義理論，創(chuàng)立了具有歷史高度、時代內(nèi)涵和實踐要求的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理論。在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的理論體系中，包含“以人為本”、“政治文明”、“依憲治國”、“依法執(zhí)政”、“和諧社會”、“公平正義”、“尊重和保障人權(quán)”、“社會全面進步”、“社會主義法治理念”等等命題，以及“法治是人類文明進步的重要標(biāo)志”、“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”、“人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護”等等論斷。在這些命題和論斷之下，包括著深刻而先進的法治理念?，F(xiàn)在，胡錦濤總書記又明確提出社會主義法治理念的命題，促使我們深入研究依法治國、建設(shè)社會主義法治國家過程中一系列重大理論和實踐問題，認真檢討法治理論、法治實踐和政法工作中種種不符合社會主義法治理念的思想、體制和做法，進一步解放思想，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程。

總之，以當(dāng)代中國馬克思主義為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的法治理念是我們黨改革開放以來社會主義法治理論創(chuàng)新的必然繼續(xù)和延伸，是我們黨堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的精神力量。所以，要樹立社會主義法治理念，就應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理論，全面總結(jié)其中包含的社會主義民主法治理論。

三、社會主義法治理念的基本內(nèi)容

（這一部分是我今天要談的重點。2006.11.24.時任中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在中央政法委舉辦的社會主義法治理念研討班上指出），我國社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這個概括既全面深刻，又突出重點，對于政法機關(guān)來說，非常有針對性和現(xiàn)實性。對于政法機關(guān)以外的國家機關(guān)和全體人民深刻理解社會主義法治理念也具有重要指導(dǎo)意義。

（如何理解社會主義法治理念的基本內(nèi)容呢？）從著眼于在全社會樹立社會主義法治理念的角度，可以把社會主義法治理念分為七項。這就是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主，堅持依法治國，尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義，遵循正當(dāng)程序，實行和諧善治。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

彭真同志在總結(jié)我國法制建設(shè)和政法工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)時，指出建設(shè)社會主義法制這件事，不由共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，誰也領(lǐng)導(dǎo)不好。江澤民同志在1998年全國政法工作會議上和黨的十五屆二中全會上反復(fù)強調(diào)：在建設(shè)社會主義法治國家的整個過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，這是一條根本原則，不能含糊。

為什么依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)呢？這是因為：第一，法治是全體人民通過立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法治教育和法律實踐等環(huán)節(jié)所建立起來的社會主義法律秩序，具有鮮明的階級性和人民性。而作為工人階級和中華民族的先鋒隊、以為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨正是這種階級性和人民性的集中體現(xiàn)。第二，社會主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就不會有真正的法治，而共產(chǎn)黨是爭取民主、發(fā)揚民主、擴大民主、建設(shè)社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有真正的民主，也就不會有社會主義法治。第三，法律的制定過程是把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為法律原則和規(guī)則的過程，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法機關(guān)統(tǒng)一認識、集中智慧的過程。在這個過程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我們的立法符合黨的基本路線，符合國家和社會的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，并找準(zhǔn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡點。第四，法律的實施經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國性的大局問題，觸及經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化、民族、宗教、外交、軍事等方面的熱點問題，牽涉到諸多政法機關(guān)以及其他國家機關(guān)之間的關(guān)系。這些全局問題、熱點問題、跨部門、跨地區(qū)的重大問題的解決，都需要由各級黨委乃至黨中央來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。所以，在依法治國的整個過程和各個主要環(huán)節(jié)上，都必須強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)講法治，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞法治。

當(dāng)然，在法治的范疇內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過依法執(zhí)政實現(xiàn)的，而不是超越法律之外的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持人民民主

法治與民主有著不可分割的聯(lián)系。民主是法治的基礎(chǔ)，所以，講法治，實行法治，必須堅持人民民主，即堅持人民當(dāng)家作主。堅持人民民主，首先是要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政國家的組織形式和運行機制。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選派代表，按照民主集中制的原則，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會并集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力；其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負責(zé)；人大常委會向本級人民代表大會負責(zé)，人民代表大會向人民負責(zé)，并最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，為了充分發(fā)揮人民代表大會的作用，必須強調(diào)既要堅持人民代表大會制度，同時也要不斷改進和完善人民代表大會制度，既要保證權(quán)力屬于人民，又要保證人民行使權(quán)力。應(yīng)當(dāng)說，在法理上，在憲法上，在人大組織法、立法法、人民代表法等法律上，我們已經(jīng)解決了人大及其常委會的地位、作用、權(quán)力運行問題。但是，在實踐中，我們還沒有完全做到，在有些地方甚至做的很差。人大的實際運行和作用還沒有充分體現(xiàn)出人民民主的本質(zhì)要求。解決這些問題的重要途徑是完善和創(chuàng)新人民代表大會制度。

一是探索人大代表產(chǎn)生和行使職權(quán)。我們要通過堅持和完善人代會制度及其運行機制，保證各級人大代表真正做到由人民選舉產(chǎn)生、代表人民行使權(quán)力、并接受人民群眾監(jiān)督，從而保證人代會不是“代表”的大會而是“代表”人民的大會，真正代表人民立場，表達人民心聲，體現(xiàn)人民意愿，維護人民利益。為此，要修改《代表法》，要進一步落實《全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》(中央9號文件)。

二是探索人大常委會委員構(gòu)成。人大常委會委員既要有從黨委和政府退下來的領(lǐng)導(dǎo)同志，有社會各界的代表性人物（兼職委員），也要有一批專職委員，并不斷擴大專職委員的人數(shù)。人大常委會組成人員除了要有豐富的政治經(jīng)驗和工作經(jīng)驗的老同志之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)年輕化和專業(yè)化，避免演化為上海市人大常委會主任龔學(xué)平同志接受《瞭望周刊》訪談中所批評的“政治養(yǎng)老院”、“敬老院”、“俱樂部”。人大常委會委員的年輕化、專業(yè)化不僅對于人代會制度、而且對于國家整個政權(quán)建設(shè)都是大有好處的，正如龔學(xué)平同志所說干部應(yīng)該先當(dāng)人大委員，再當(dāng)黨政官員。很多年輕干部先到人大常委會做委員，有助于增強法制觀念、群眾觀念、政權(quán)觀念。在這個問題上，應(yīng)當(dāng)說全國人民代表大會常委會的構(gòu)成情況要比地方人大常委會的情況好得多。在這方面，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出一個委員構(gòu)成比例的原則性規(guī)定。

三是探索代議民主與協(xié)商民主的有機統(tǒng)一，也可以說是民主與共和的有機統(tǒng)一。人代會制度就其起源和實際運行看，更多地是體現(xiàn)民主理念，特別是代議民主理念。這種代議民主制度完全符合中國國情。但是，如同任何形式的代議民主一樣，人民代表大會制度在實際運行中也可能存在缺陷。主要的缺陷是：第一，由于代議民主的間接民主性，可能導(dǎo)致民主政治局限于少數(shù)代表的事務(wù)；第二，有些代表偏離選民的意志和利益，他們的發(fā)言純粹是個人意見，而不是選民的意見，甚至利用人大代表的身份以權(quán)謀私。第三，當(dāng)代表們在重大事項的決定上無法取得一致意見時，可能采取簡單多數(shù)的方式表決，客觀上造成多數(shù)人無視少數(shù)人意見、甚至損害少數(shù)人利益的情形?？朔h民主局限的方式各種各樣，最主要的是弘揚共和精神，發(fā)展協(xié)商民主，通過協(xié)商達到協(xié)和與和諧。以共和為價值理念的協(xié)商民主是當(dāng)代世界民主發(fā)展的主導(dǎo)方向。充分發(fā)揮代議民主和協(xié)商民主兩種機制，是人民代表大會制度完善和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題之一。要積極探索人民代表大會制度之內(nèi)的政治協(xié)商機制，運用協(xié)商機制，建立正確、及時反映各方利益的法律機制，讓不同社會利益群體、階層都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求。在利益表達方面，弱勢群體的利益表達已經(jīng)成為一個無法回避的問題?，F(xiàn)在弱勢群體盡管人數(shù)很多，但沒有發(fā)言權(quán)，沒有代言人，自身利益受到強勢階層侵害時，他們往往束手無策，少數(shù)激進的分子可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關(guān)等），形成社會**源。目前，“三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題遲遲得不到解決，很大程度上和這些群體沒有一個真正能為自己說話、爭取自身利益的“代言人”，進而造成在公共政策決策中缺失話語權(quán)有關(guān)。所以，除了各級黨委和政府之外，人民代表大會也應(yīng)當(dāng)為各個利益階層群體提供以理性、合法的形式表達利益訴求的制度性平臺，使多元社會的各種利益訴求能夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入立法程序，供立法機關(guān)整合和選擇，從而制定出得到社會普遍認可的公共政策和法律。這樣的制度性平臺很多，例如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、對話協(xié)商談判制度、一定范圍內(nèi)公民直接表決制度等。

（三）堅持依法治國

依法治國理念來源于法治的理念?！胺ㄖ巍笔且粋€內(nèi)含極其豐富的詞匯。一個完整的“法治”概念，同現(xiàn)代社會的制度文明密不可分，法治主要是制度范疇，而不是簡單的依法辦事。任何現(xiàn)代法治都意味著對國家公共權(quán)力的限制，對權(quán)力濫用的制約，對公民自由與權(quán)利的平等保護等；意味著國家機關(guān)的立法、行政、司法以及其他公共活動必須服從法律的一些基本原則，諸如人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義的原則、公平合理且迅捷的程序保障原則等等。法治要求政府維護和保障法律秩序，同樣也要求人民服從法律。在上述意義上，“法治”是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸社會價值的綜合觀念。

在我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的過程中，逐步形成了具有中國特色的社會主義法治理念。我們的法治理念，核心是依法治國。這里的“國”并不是“國度”意義上的國，而是作為國家機器和公共權(quán)力意義上的“國”。所以，依法治國就是要依法治權(quán)，把權(quán)力納入法治的軌道。依法治國的“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，其中最重要的是憲法，所以，依法治國首先是依憲治國，實施社會主義憲政。依法治國的“法”本質(zhì)上是“良法”，即體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、保障人民權(quán)利的法律，制定的良好的法律。所以，依法治國是良法之治。

依法治國是法治理念與國家制度的有機結(jié)合。黨的十五大把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為建設(shè)中國特色社會主義政治的基本內(nèi)容，九屆全國人大二次會議以憲法修正案的方式，把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家載入憲法。黨的十六大進一步把依法治國和法治國家提升為政治文明的范疇。這對于全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有深遠的意義。黨的十五大和十六大對依法治國內(nèi)含所作的科學(xué)闡述，構(gòu)成社會主義法治理念的核心理論。

（四）尊重和保障人權(quán)

講法治，首先要講人權(quán)。作為社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。以人為本，用法律語言表述，就是以人的權(quán)利為本，充分尊重和保障人權(quán)。我們要建設(shè)的法治社會，就是以人為本的社會。尊重和保障權(quán)利和人權(quán)是法治社會的基本特征，也是構(gòu)建法治社會的前提。因此，尊重和保障人權(quán)構(gòu)成社會主義法治理念最重要的內(nèi)在的要素?？疾旆ㄖ蔚臍v史，法治是適應(yīng)人權(quán)的需要而產(chǎn)生出來的，并隨著人權(quán)需要的擴展而演進。社會主義法治更應(yīng)當(dāng)高舉人權(quán)旗臶。2004年現(xiàn)行憲法第四次修改時將尊重和保障人權(quán)寫進憲法，使我們的憲法更具有政治文明和精神文明的意蘊，更具有親和力、凝聚力和公信力，也為社會主義法治理念注入了鮮活的精神要素。

過去，我們不講法治，因此也就不講人權(quán)，而人權(quán)受到侵害的時候才想到法治。我看過劉少奇同志的親屬寫的一本書《你所不知道的劉少奇》，其中講到1967年8月5日中南海批斗（侮辱）劉少奇大會之后，劉少奇拿出《中華人民共和國憲法》，義正詞嚴地抗議說：“我是中華人民共和國的主席，你們怎樣對待我個人，這無關(guān)緊要，但我要捍衛(wèi)國家主席的尊嚴。誰罷免了我國家主席？要審判，也要通過人民代表大會。你們這樣做，是在侮辱我們的國家。我個人也是一個公民，為什么不讓我講話？《憲法》保障每一個公民的人身權(quán)利不受侵犯。破壞《憲法》的人是要受到法律的嚴厲制裁的?！?少奇同志這個時候想到用憲法捍衛(wèi)國家的尊嚴，維護自己的權(quán)利，想到憲法應(yīng)有的權(quán)威，為時已經(jīng)晚了。同樣的事情也發(fā)生在毛澤東身上。1964年12月15日至1965年1月14日，中央利用三屆人大期間各地負責(zé)人在京的機會交流、總結(jié)“四清”的經(jīng)驗，鄧小平原以為是中央書記處召集的一般匯報會，出于好意對毛主席說：主席身體不好，可以不必參加。在這個期間，毛澤東同劉少奇在“四清”運動的性質(zhì)和重點上發(fā)生沖突，劉少奇多次反駁毛澤東的發(fā)言。有一天，毛澤東非常惱火，一手拿著《黨章》，一手拿著《憲法》，到會場大聲喊道：“一個不讓我開會（指鄧小平），一個不叫我講話（指劉少奇）。為什么剝奪《黨章》、《憲法》給我的權(quán)利？” 這兩個實例充分說明，人們在自己的權(quán)利受到侵害，或者自認為受到侵害的時候，就會本能地想到憲法和法律，求助于憲法和法律，也充分說明法治與人權(quán)的必然聯(lián)系。

當(dāng)前，尊重和保障人權(quán)的一個現(xiàn)實問題是社會弱勢群體的權(quán)利保護。在經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免地出現(xiàn)了社會弱勢群體，例如，國企下崗職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)者、殘疾人以及其他在經(jīng)濟上、文化上、政治上、心理上處于弱勢地位或不利狀態(tài)的人群或階層。我國的弱勢群體規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛。據(jù)中央黨校學(xué)者的統(tǒng)計，目前我國弱勢群體的規(guī)模在1.4億左右，約占全國總?cè)丝诘?0％。在我國社會弱勢群體當(dāng)中，一部分人處于絕對貧困狀態(tài)，他們基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，生存發(fā)生危機；一部分人處于相對貧困狀態(tài)，他們的溫飽基本解決，但低于社會公認的基本生活水平。

如何對待和改善弱勢群體的生存狀況和發(fā)展環(huán)境，是實行法治、保障人權(quán)、構(gòu)建和諧社會必需解決的問題。弱勢群體的利益本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇。尊重和保障人權(quán)首先想到的應(yīng)該是社會弱勢群體的人權(quán)。當(dāng)我們把弱勢群體的利益上升到人權(quán)的高度時，就會倍加關(guān)注和重視他們的處境，增強改善他們處境的法律意識和憲法責(zé)任。在憲法面前，對弱勢群體的人權(quán)關(guān)注和保護，不僅是我們應(yīng)有的道德關(guān)懷和福利救濟，更是我們各級黨委、政府和社會組織肩負的憲法責(zé)任，是我們每一個公民應(yīng)盡的社會責(zé)任。

（五）維護公平正義

講法治，就要講公平正義。公平正義是社會主義法治的基本價值取向。公平正義，是自古以來人類社會共同的向往，也是社會主義法治的價值追求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。公平正義更是我們黨堅定不移的理想信念，我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民的政黨，是為實現(xiàn)全社會、全人類公平和正義而奮斗的政黨。公平正義與法治有著本質(zhì)聯(lián)系。古人早就說過，法律是公平正義的藝術(shù)。只有貫通公平正義的理念，法律才是受到普遍尊重的良法，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發(fā)展。公平正義更關(guān)乎法律秩序，沒有公正，人心不會有平靜；沒有公正，各種矛盾就會滋生和蔓延；沒有公正，單位和社會就不得安寧；總之，沒有公正，就沒有法律秩序。公平正義是法律調(diào)整的根本標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)法治社會的過程中要始終把公平正義作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理各種矛盾和問題的根本尺度。

公平正義，首先是機會平等。機會平等是人類從身份社會進入契約社會的過程中提出來的反對封建等級制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)，是社會主義社會必須吸取、利用的文明成果。機會平等綱領(lǐng)要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每個社會成員能夠有一個平等競爭的條件，從而拓展個人自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力和潛能。在現(xiàn)代社會，機會平等堪稱最重要的正義原則，因為機會平等是起點平等，如果沒有起點平等，后續(xù)的平等就是畫餅充饑。機會平等意味著對權(quán)利的普遍尊重，即權(quán)利平等。權(quán)利平等就是要求在公共領(lǐng)域公正地對待和確保每一個人的應(yīng)有權(quán)利。各種職位對一切符合條件的人開放，允許并鼓勵不同階層、地域互相開放，允許社會成員互相流動。機會平等原則不僅要求在進入上平等，也要求在退出上平等。如果沒有退出機制和流動機制，在職位有限的情況下優(yōu)秀人才便無法脫穎而出，那也是一種機會不平等。所以，要堅決廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，反對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的世襲制、接班制，實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、退休制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。機會平等還應(yīng)當(dāng)包括代際平等，不僅要切實保證當(dāng)代人平等機會，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注和保證后代人機會平等。當(dāng)前，我國有相當(dāng)多的農(nóng)民和困難群眾子女享受不到社會公認的公共教育資源，不能接受平等教育，這必將導(dǎo)致他們普遍缺乏在未來社會的生存能力和競爭能力，形成新的代際不公。我們的政策和法律能否創(chuàng)造機會平等的制度環(huán)境，是檢驗?zāi)芊駥崿F(xiàn)全社會公平正義的試金石。為了保證機會平等，還必須旗臶鮮明地反對出于性別、地域、種族、民族、語言等因素的任何形式的偏見和歧視，并防止政策上、法律上的失衡。

公平正義，其次是要公正合理地調(diào)理利益關(guān)系。之所以提出公正合理地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系這一問題，是因為目前利益關(guān)系失衡。這主要表現(xiàn)在兩點：一是國家、集體、個人的利益沒有處理好。據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，年增長速度達10%以上,2010年達到39.8萬億元，躍居世界第二位，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。然而，人民群眾的生活水平并沒有像經(jīng)濟增長速度一樣提高。一些地方政府把公共財政主要用于樓堂館所和形象工程，很少用于教育、衛(wèi)生和社會保障，致使相當(dāng)多人上不起學(xué)、看不起病，社會保障的程度仍不高。二是收入差別擴大，貧富兩極分化日益明顯?？梢赃@么說，在富人使用彩電、冰箱，而窮人無錢可以不用這些產(chǎn)品的時候，我們說這是貧富差異。而當(dāng)富人開寶馬、住別墅，而窮人住在貧民窟里甚至根本無房可居、有病看不起、有學(xué)上不起的時候，就不是貧富差異，而是社會嚴重不公，因為這涉及到了公民的基本權(quán)利，即公民的受教育權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。社會不公，一方面是由于收入不公造成的；另一方面是由于政策失衡造成的，一些地方政府以極其低廉的價格將土地、廠房、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給商人，使他們一夜之間成為暴發(fā)戶，成為擁有百萬、千萬甚至億萬資產(chǎn)的富翁。而在貧困群體當(dāng)中，有些人則是因為政府與商人勾結(jié)在一起運作土地征用、房屋拆遷、國企出讓，一夜之間失去了賴以生存和生活的土地、廠房、工作單位和勞動崗位，成為無依無靠的赤貧者。如果這些問題得不到解決，談?wù)摲ㄖ紊鐣?，法治理念，那就是空話?/p>

當(dāng)然，主張分配公正，并不是殺富濟貧，也不是均貧富。而是在公平正義理念和和諧精神的指導(dǎo)下，實現(xiàn)各個階層、群體利益的最大化。正像胡錦濤總書記講的，要實現(xiàn)各個集團、各個階層各盡其能、各得其所又和諧相處。

公平正義，第三要求司法公正。黨中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定明確要求，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，堅持“公正與效率”的法院工作主題和“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題；要以保障在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)、以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點，推進司法體制改革；反復(fù)強調(diào)促進司法公正，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，保障社會公平和正義的能力。這表明，公正是社會主義司法的首要價值追求和行業(yè)規(guī)范。十七大提出，社會主義司法必須保障在全社會實現(xiàn)公平與正義，這對社會主義司法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。司法公正要求法官應(yīng)該具有法律之內(nèi)的思考視角和法律責(zé)任感，社會公平與正義則需要法官同時兼?zhèn)浞芍獾纳鐣暯呛蜕鐣?zé)任感。社會公平與正義較之司法公正具有更高層次的價值意義，我們要以社會公平正義來檢驗司法是不是公正。司法公正要從屬于、服務(wù)于社會公正，從而使社會成員的權(quán)利訴求可以不因社會成員之間存在的訴訟資源和訴訟能力上的事實差異，平等地獲得司法救濟。

司法公正往往需要由司法效率來保證。效率意味著及時獲取證據(jù)，防止因時過境遷證據(jù)被轉(zhuǎn)移、毀損滅失，使得當(dāng)事人受到損害的合法權(quán)益無法補救。提高司法效率，不僅可以使被害人的權(quán)利及時得到救濟，還可以使受損害的法律秩序及時得到恢復(fù)，同時有助于公眾增強對司法機關(guān)的信任。如果效率低下，案件久拖不結(jié)，必將使糾紛長期處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人之間長期處于對抗或敵對狀態(tài)；在當(dāng)事人疲憊不堪的情況下拿到一個“公正”的判決，此時的當(dāng)事人對司法機關(guān)已經(jīng)沒有什么感激，更談不上什么公正感、信任感。因此，在社會主義司法領(lǐng)域，應(yīng)堅持公正與效率的辯證法，以公正統(tǒng)領(lǐng)效率，以效率保障公正。

（六）遵循正當(dāng)程序

我們通常說，行為要有規(guī)則，辦事要講程序。任何一個組織行為（有組織的活動）都涉及三個問題：第一，干什么；第二，為什么而干；第三，怎么干。這怎么干就涉及到程序問題。無論是從事什么公務(wù)活動，都應(yīng)當(dāng)遵循程序。在法治領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域，程序問題至關(guān)重要。程序給人一種信心，程序保證效率，程序減少失誤。

程序包括時間和空間兩種要素。時間要素包括時序和時限，時序是行為的先后順序，先干什么，后干什么，一環(huán)扣一環(huán)；時限是行為所占時間的長短，一項工作、一個任務(wù)、一個案件的審理在什么時間內(nèi)完成，時間上的效力如何?？臻g要素包括如何排列各種公務(wù)，采用什么途徑和方式去活動，是公開的，還是閉門的，是直接的還是間接的，是職權(quán)范圍內(nèi)還是職權(quán)范圍外的授權(quán)，是采用會議決定的方式，還是采用首長決定的方式，等等。無論是從時間上看，還是從空間上看，程序的設(shè)計都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則，換句話說，就是要設(shè)計出科學(xué)的程序，理性的程序，民主的程序，公正的程序。通過這樣的程序決策和管理，在法律工作中，無論是立法工作，還是執(zhí)法和司法工作，必須強調(diào)正當(dāng)程序（程序正義）。尤其是涉及當(dāng)事人利害關(guān)系的事務(wù)必須做到程序公正。程序公正的基本要求包括：（1）當(dāng)事人權(quán)利平等，即沖突和糾紛雙方均應(yīng)得到有關(guān)程序的公平通告，并有公平的機會去回答對方的辯論和證據(jù)。裁決的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有法律的根據(jù)和事實的根據(jù)，并為公認的正義觀所支持。（2）堅持對當(dāng)事人一碗水端平，對案件事實的認定和法律規(guī)范的適用一把尺子度量，同樣的情況同樣處理。（3）嚴格執(zhí)行回避制度，任何人不應(yīng)審理與自己有利害關(guān)系的案件，就是說法律糾紛應(yīng)由超然于當(dāng)事人的第三者來審理；執(zhí)法公開，案件的處理必須公開，接受社會的監(jiān)督和法制監(jiān)督，但不受輿論所左右。（4）案件的審理應(yīng)當(dāng)有時間上的基本規(guī)定，要及時高效，不得遲誤。（5）應(yīng)有上訴和審訴制度，容許對初審判決不服的當(dāng)事人把初審法院的法官臵于“被告”的地位，由上級法院審查下級法院判決的公正性和合法性。（6）法律援助，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)對于社會弱勢群體和弱者無償提供法律援助，使他們的權(quán)利得以平等的實現(xiàn)。

我們經(jīng)常說，正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。這就是正當(dāng)程序的重要價值所在。程序正義不僅是實體正義實現(xiàn)的前提和保障，而且本身也具有獨立的價值。

在現(xiàn)代社會，程序法（包括立法程序、行政程序、司法程序等）是否完備并得到嚴格的遵守執(zhí)行，是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。在程序問題上，必須破除很多誤區(qū)，堅持實體正義與程序正義并重。我不贊成程序優(yōu)先和程序正義優(yōu)先，但是由于“重實體輕程序”的慣性以及“程序虛無主義”的影響非常嚴重，有必要強調(diào)程序的重要性。程序不僅是實現(xiàn)實體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟途徑的重要機制。重視程序的價值，維護程序正義是法制進步、司法文明的重要標(biāo)志。要切實維護正當(dāng)程序的嚴肅性，必須加強對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正、責(zé)任追究力度。走程序雖然需要時間，有時候也很麻煩，有時候還會遇到來自上級、社會、輿論的壓力，但是嚴格按照法定程序辦案，可以避免發(fā)生嚴重錯誤，避免發(fā)生錯案、冤案。在這個問題上，血的教訓(xùn)太多，太沉重。比如近年來，陸續(xù)曝光的佘祥林、孫萬剛、黃亞全等典型錯案、冤案一再敲響警鐘。這些錯案和冤案的發(fā)生，均與嚴重違反司法程序、不按法定程序辦案有關(guān)。公安機關(guān)一味追求有罪、罪重的證據(jù)，忽視無罪、罪輕的證據(jù)，在證據(jù)不足的情況下對當(dāng)事人采取強制措施，在疑犯的口供前后矛盾時又先入為主，選擇有罪供述。檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)法醫(yī)鑒定存在諸多疑點、證據(jù)不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供的情況下，仍然片面采信公安機關(guān)提供的證據(jù)，并以這些“證據(jù)”作為事實予以起訴。審判機關(guān)更是“有罪推定”，不從依法維護當(dāng)事人合法利益的角度出發(fā)，全面審查和判斷各種證據(jù)以及疑犯的口供，認真聽取疑犯的辯解。結(jié)果導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生。這些忽視程序法規(guī)定、不按正當(dāng)程序辦案的錯誤，給當(dāng)事人帶來巨大的、難以挽回的傷害，給司法機關(guān)嚴重摸黑，也給黨和國家造成惡劣影響。

（七）實行和諧善治

法治并不是我們的最高理想，走向法的善治才是我們的最高理想。人類社會治理模式的有過兩次革命。第一次，從人治到法治。第二次，從依法而治到法的善治。善治是21世紀法治文明的表征。法的善治意味著：第一，良法之治。所謂良法，應(yīng)當(dāng)是符合社會發(fā)展規(guī)律、自然演化規(guī)律、人生存和發(fā)展規(guī)律的理性之法，應(yīng)當(dāng)是正義之法、民主之法，應(yīng)當(dāng)是在技術(shù)表達方面科學(xué)完美的法律。第二，以善的態(tài)度和方式執(zhí)法和司法，即通常所說的文明執(zhí)法和司法；第三，以善為核心價值的治理。每個時代都有善的最高標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代中國“和諧”是最高的善，以和諧為善的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要求人們信仰和諧，實踐和諧，實現(xiàn)和諧。

“和諧”是一個非常古老而又經(jīng)久不衰的概念，是一個跨學(xué)科的概念，據(jù)統(tǒng)計，“和諧”和“創(chuàng)新”兩個概念是互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的概念。這就意味著人們普遍關(guān)注和諧和創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨在全面推進小康社會建設(shè)的過程中，以馬克思主義的社會理想為理論基礎(chǔ)，吸收歷史上的和諧理念，提出了富有21世紀時代特點的“和諧”理念和構(gòu)建社會主義和諧社會綱領(lǐng)，并進行了不斷深化的闡述。黨的十六屆六中全會以構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，并就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題作出了決定。應(yīng)當(dāng)說，社會主義和諧社會命題的凝練、構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，具有非常重要的意義，它表明我們黨在認識上完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，也表明我們黨的指導(dǎo)思想從毛澤東的斗爭哲學(xué)徹底轉(zhuǎn)向了胡錦濤的和諧哲學(xué)。

和諧是當(dāng)代中國的最強音。也構(gòu)成了社會主義法治理念的精髓。只有把和諧精神、進而把善治的理念融入社會主義法治理念之中，牢固樹立和諧理念，才能真正做到立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，做到服務(wù)大局、服務(wù)全局。黨中央要求政法機關(guān)執(zhí)法為民、司法為民，最大限度地保護最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟確有困難得群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人得贏官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益，維護國家法律權(quán)威；要弘揚司法民主，依法擴大簡易程序適用范圍，進一步提高司法效率；要注重法律效果與社會效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會，及時化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人，努力減少社會對抗。所有這些，都是實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會總目標(biāo)在政法戰(zhàn)線的具體要求，是黨中央善治理念在法律領(lǐng)域的具體要求，是達到善治與社會和諧的必然要求。

社會主義法治理念得上述七項基本內(nèi)容可以劃分為兩個層面：第一層面包括前三項，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主，堅持依法治國。這是有中國特色的社會主義法治理念，他們決定著法治的性質(zhì)、宗旨、基本任務(wù)和基本原則。這三項又是相輔修成、有機統(tǒng)一的。正如胡錦濤總書記2004年在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。

第二層面包括后四項，即尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義，遵循正當(dāng)程序，實行和諧善治。它們體現(xiàn)現(xiàn)代法治的普遍規(guī)律、普適精神和普遍要求，代表人類社會政治文明和法治文明的共同成果。

這里，要指出的是：以上所說的是社會主義法治理念的基本內(nèi)容，是各個社會主體應(yīng)當(dāng)樹立的共同理念。在堅持這些基本的、共同的要素的前提下，在法治工作的不同領(lǐng)域，各社會主體的法治理念的重心或側(cè)重點是有所不同。

例如，對于執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨來說，社會主義法治理念的重心是依法執(zhí)政。提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)執(zhí)政興國的歷史使命，就要突出立黨為公、執(zhí)政為民，強調(diào)依法執(zhí)政；通過依法執(zhí)政實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；在法治范疇內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。

對于國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)即全國人民代表大會和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會來說，社會主義法治理念的重心是民主立法、科學(xué)立法、依法決定重大事項和人事任免、依法監(jiān)督。制定反映經(jīng)濟、社會、自然發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)最廣大人民的意志和根本利益、并科學(xué)表述的法律法規(guī)，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進社會全面進步、規(guī)范社會建設(shè)和管理、維護社會安定的法律法規(guī)，并監(jiān)督法律法規(guī)在全社會的實行。

對于各級人民政府來說，法治理念的重心是建設(shè)法治政府，做到執(zhí)法為民、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；實行合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；堅持民主理政、政務(wù)公開；建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)谋O(jiān)督機制。

對于政法機關(guān)來說，社會主義法治理念的重心是執(zhí)法為民、公正司法、服務(wù)大局。以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點推進司法體制改革和工作機制改革，充分發(fā)揮司法機關(guān)維護社會公平和正義的作用，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義。

對于廣大人民群眾來說，社會主義法治理念的重心是樹立科學(xué)的、理性的、民主的法律觀，增強法律意識，尊重法治，信仰法治，崇尚法治；樹立正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)，在自己的實踐中體現(xiàn)法定權(quán)利與義務(wù)的一致性、守法與用法的一致性；對一切合法的權(quán)利（包括個人的、集體的、國家的、人類的權(quán)利）給予同等的尊重和維護；樹立依照法律有序參與的意識，無論是提出政策、法律建議和工作意見，還是表達意愿、訴求，宣泄不滿情緒，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定，遵循法定程序。全體社會成員認同、崇尚和信仰法律，無疑是法治生成和成熟所不可缺少的精神文化基礎(chǔ)。

同志們，以上是我學(xué)習(xí)和研究社會主義法治理念的一些體會，供大家參考。不對的地方懇請同志們批評指正。

2011年伊始，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

這是莊嚴的宣告。中國已在根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。這是鄭重的宣示。中國堅定不移實施“依法治國”基本方略，建設(shè)社會主義法治國家。

圖為1954年9月21日，首都群眾聚集天安門廣場慶祝中華人民共和國憲法的誕生（資料照片）。1954年憲法的出臺，將人民當(dāng)家作主的權(quán)利用根本大法予以明確：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

第二篇：社會主義法治理念

社會主義法治理念〃

伐談社套盆義法治理套與公安執(zhí)法實線程保華劉剛 摘要:我們可以將社會主義法治理念，定義為建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，以馬克思主義為指導(dǎo)，由我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的，反映中國特色社會主義法治建設(shè)基本規(guī)律和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一根本特征的，關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理的總稱。關(guān)健詞:社會主義法治理念;公安執(zhí)法實踐 通常所說的理念，是人們對某種事物價值和宗旨的承認和認可，并且在人們的主觀世界形成了高度的信念。法治理念，顧名思義，就是人們對法治原則的高度認同。社會主義法治理念的本質(zhì)是馬克思主義法律觀，是馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)、屬性、價值、作用等的科學(xué)理論、系統(tǒng)思想和基本觀點與中國特色社會主義法治實踐相結(jié)合的思想理論產(chǎn)物，是馬克思主義世界觀和方法論在法治思想領(lǐng)域的具體反映，也是毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在法治思想領(lǐng)域的具體反映。人們對法治理念的研究與探索其本身并不是目的，而只是一種手段，最終的目的是按照這種理念回答并解決我國社會主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的理論和現(xiàn)實的問題。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，深 刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。公安機關(guān)是社會主義國家機器的重要組成部分，進一步深化“執(zhí)法為民”思想，牢固樹立社會主義法治理念，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的現(xiàn)實意義。因此，社會主義法治們執(zhí)法的一個根本問題。對此，若沒有深理念對于指導(dǎo)當(dāng)前公安執(zhí)法工作有著十刻的認識，就會出現(xiàn)一些欺壓百姓.藐視分重要意義。群眾利益，對群眾報警求助麻不仁，敷衍。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和塞責(zé)的事件發(fā)生，這些事件在人民群眾依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義法治理中造成惡劣影響，嚴重損害了公安機關(guān)念的核心，是公安工作根本。胡錦濤總書記形象，降低了人民政府和我們公安機關(guān)記在首都各界紀念憲法公布施行二十周的威信，傷害了人民群眾對黨的感情，也年大會上的講話中說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民嚴重背離了社會主義法治理念的根本要當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民求。當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要

二、堅持公平正義是社會主義法治求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的理念的價值取向，是公安執(zhí)法工作的重基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義要準(zhǔn)則。社會主義的法律是體現(xiàn)廣大人國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會民群眾共同意志的規(guī)范，是社會公平和主義民主建設(shè)、法制建設(shè) 的經(jīng)駿，借鑒現(xiàn)正義的表現(xiàn)。社會主義法治既是公平正代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基義的重要載體，也是保障公平正義的重本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法律要機制。只有公平正義，社會各方面的利至上的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛國體和政體的特點和要求。我們只有全盾和其他社會矛盾才能得到正確處理。面把握這一核心理念，才能真正理解社解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。濟、行政等手段，最重要的是要通過推進

我國的公安機關(guān)是人民民主專政的社會主義法治進程，逐步建立并從法律工具，是黨的“刀把子”、“槍桿子”，其任上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的務(wù)是鞏固執(zhí)政黨地位，維護社會治安秩環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。序，預(yù)防和打擊犯罪，保護國家、集體、個公平正義要求同樣的事情按照同樣人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身安的規(guī)則來處理，而且這種規(guī)則應(yīng)能適用全和其它合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代于一切人，即法律面前人人平等。應(yīng)當(dāng)明化建設(shè)的順利進行，可以講，公安機關(guān)是確，任何法律都必須通過一定的程序才國家政治社會大局穩(wěn)定的“保護神”，是能真正得以實施，法律程序包括實施執(zhí)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的護航員，只有在法行為時的方式、方法、步驟、順序和時黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化大局意識，政治意識，限等，其公正價值 則體現(xiàn)在它的獨立、中群眾意識，法制意識，才能切實擔(dān)負起鞏立和公開、公平_L。無程序即無法律，亦固共產(chǎn)黨執(zhí)法地位，維護國家長治久安，無法治，如果說實體不公是個案正義的保障人民安居樂業(yè)的政治和歷史責(zé)任，泯滅，那么程序不公則是全部司法制度廣大公安民警在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)正義性的普遍喪失。保持執(zhí)法公正必須明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，一方從執(zhí)法規(guī)范抓起。公安機關(guān)應(yīng)以深化“規(guī)面我們要堅決擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動為載共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，用法律武器打擊專體，以容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)政對象;另一方面我們要全面貫徹落實為重點，堅持實體與程序統(tǒng)一、公正與效“三個代表”重要思想，為民執(zhí)法，即打擊率相統(tǒng)一，不斷完善執(zhí)法制度、嚴密執(zhí)法犯罪，維護人民群眾的根本利益，促進生程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率。產(chǎn)力的發(fā)展和先進文化的繁榮，這是我三、執(zhí)法為民思想是社會主義法治

〃社會主義法治理念〃2006"4 理念的精髓，是公安執(zhí)法工作的靈魂。從公安執(zhí)法活動的角度講，執(zhí)法理念直接左右和影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式、行為規(guī)范和執(zhí)法目的的實現(xiàn);執(zhí)法行為則直接反映執(zhí)法者在組織實施執(zhí)法時的思想意識、思維方式和態(tài)度立場。但由于我國封建傳統(tǒng)的影響，一些地方公安機關(guān)及民警仍不同程度地存在 特權(quán)思想，殘留著過去那種只強調(diào)國家公權(quán)力而輕視公民私權(quán)利的做法，執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為，隨意擾民甚至侵害群眾合法權(quán)益，一些公安民警對人民群眾的主體地位認識模糊，役有弄清楚到底是“為了治安管人民”還是“為了人民管治安”，不能用自己的實際行動來回答為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的問題。

要解決公安執(zhí)法過程中的上述問題，首先必須解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念問題，這是前提和基礎(chǔ)。執(zhí)法為民思想是涉及公安工作和公安隊伍建設(shè)的根本性問題，關(guān)系到公安機關(guān)黨的先進性建設(shè)，關(guān)系到公安機關(guān)三大政治和社會責(zé)任的履行，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，是公安機關(guān)和人民替察在執(zhí)法活動中必須牢固樹立的思想和具有的意識。就現(xiàn)階段而言，樹立執(zhí)法為民思想就是要深人貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，緊緊抓住以人為本這個核心，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，把“執(zhí)法公正、一心為民”作為公安工作的根本指導(dǎo)方針，把嚴格公正文明執(zhí)法落實到一切執(zhí)法活動中。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真組織開展社會主義法治理念教育，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動，使“執(zhí)法公正、一心為民”思想成為廣大民警的政治信仰和自覺行動。要深人學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義民主與法制、關(guān)于推進依法治國等論述，全面、準(zhǔn)確地把 握社會主義法治理念的內(nèi)涵，始終堅持對黨、對國家、對人民負責(zé)與對法律負責(zé)相統(tǒng)一，堅決糾正重處罰、輕服務(wù)，重打擊、輕保護，重權(quán)力、輕監(jiān)督，重實體、輕程序等錯誤認識和做法，力爭通過教育和制度建設(shè)，有效克服根深蒂固的特權(quán)思想，有效消除粗暴執(zhí)法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，有效防止執(zhí)法不嚴不公、擾民害民的 行為。

為進一步加強社會主義法治理念對公安工作的指導(dǎo)，把公正執(zhí)法，一心為民思想真正落到實處，我省公安機關(guān)將突出強化五項措施。

一、進一步加強公安民警政治思想教育培訓(xùn)，落實執(zhí)法為民思想。我們將結(jié)合公安一「作面臨的形勢，向廣大民警講清開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性，增強他們自覺投身于法治理念教育的責(zé)任意識和學(xué)習(xí)熱情，并將公安民警中的先進典型作為深化執(zhí)法為民

思想教育的生動材料，切實作好宣傳;把在專項整改活動中查擺出的反面典型案例進行深刻剖析，搞好警示教育，以塑造公安隊伍道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法公正的良好形象。同時，認真制訂實施方案，層層建立督查指導(dǎo)聯(lián)系制度，不斷推動法治理念教育在基層民警和辦案一線得到落實。為我們進一步提高執(zhí)法水平，更好地履行維護戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的職責(zé)，推進平安龍江、法治龍江建設(shè)，構(gòu)建和 諧社會奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、進一步加強培訓(xùn)、考核，著力提高全警法律素質(zhì)。

我們將緊緊抓住提高執(zhí)法素質(zhì)這個關(guān)鍵，建立一整套領(lǐng)導(dǎo)干部和民瞥主動學(xué)法、苦練內(nèi)功的教育培訓(xùn)機制，使隊伍牢固樹立社會主義法治理念，自覺運用法律手段管理社會、維護穩(wěn)定和指導(dǎo)工作，切實履行好三大政治和社會責(zé)任。要以全警參與、重在基層、立足崗位、注重實效為原則，深人貫徹公安部《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，結(jié)合各自實際，采取領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)、一線執(zhí)法民警分期培訓(xùn)及遠程教育專題培訓(xùn)等多種形式，科學(xué)安排、精心組織培訓(xùn)考核內(nèi)容，著眼于法律法規(guī)、辦案水平的提高，著眼于現(xiàn)代法治理念的確立，進一步建立培訓(xùn)考核長效機制。

三、進一步加強執(zhí)法制度建設(shè)，切實發(fā)揮制度的規(guī)范作用。我們要在維護社會主義法制的完整和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，在制定制度和完善機制中，將社會主義法治理念和精神落實到具體的條款中，創(chuàng)新思維，跳出執(zhí)法看執(zhí)法，把公安執(zhí)法活動置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下去思考，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度去謀劃，放到維護穩(wěn)定的大局中去落實，建立一種暢通、有序、務(wù)實、高效的公安執(zhí)法工作新機制，通過不斷完善執(zhí)法制度體系，努力把各項執(zhí)法活動納人制度、規(guī)范的有效約束之中。同時，立足制度層面解決執(zhí)法中存在的深層次問題，積極探索和建立規(guī)范民警執(zhí)法行為的長效機 制，有計劃、分步驟地健全完善執(zhí)法制度體系，并根據(jù)新形勢的需要，深人調(diào)研，積極創(chuàng)新.努力用新的思路、新的辦法解決執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新問題，從源頭上保障執(zhí)法質(zhì)量，促進嚴格公正文明執(zhí)法。

四、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。我們將按照公安部“狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持不懈，一抓三年”的總體部署，把基層公安機關(guān)和科、所、隊執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)作為重點，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，苦練執(zhí)法基本功，使基層民警的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法行為都有章可循，切實提高公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平。一是把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。二是完善統(tǒng)一考錄選用制度，在省級公安機關(guān)統(tǒng)一考錄民誓和選調(diào)民警工作中，加大法律知識的考試、考核力度，鼓勵民替自覺學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高執(zhí)法能力。三是提高公安決策水平，建立公眾參與、專家論證和公安機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制.實行決策論證制和責(zé)任制，推進公安決策的科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。四是深人基層所隊調(diào)研，積極提供法律服務(wù)，廣泛聽取執(zhí)法一線民替、管理相對人及人民群眾的意見和建議，了解執(zhí)法需求，面對面的指導(dǎo)，手把手的幫教.幫助解決基層執(zhí)法疑難問題，建立健全調(diào)研制度，切實提高調(diào)研質(zhì)量。五是幫助、培養(yǎng)、創(chuàng)建“執(zhí)法示范單位”，發(fā)現(xiàn)、推廣執(zhí)法先進典型，以點帶面，引導(dǎo)、推動基層公安機關(guān)抓好執(zhí)法工作。

五、進一步強化執(zhí)法檢查考評工作，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。我們將把執(zhí)法質(zhì)量考評、案件審核測評、執(zhí)法檔案、個案監(jiān)督作為規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)法水平的重要抓手，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，將執(zhí)法責(zé)任及質(zhì)量考評與執(zhí)法責(zé)任追究相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，使民警對執(zhí)法違法、侵害群眾利益的事不愿為、不敢為、不能為，以保障各項制度、機制真正落實到位。同時，認真總結(jié)完善公安機關(guān)自2001年建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度以來的工作，摸清基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法基本功方面存在的問題，針對執(zhí)法工作的突出問題，積極主動圍繞提高執(zhí)法質(zhì)量開展考評工作，把執(zhí)法工作的好差、執(zhí)法質(zhì)量的高低、執(zhí)法效果的優(yōu)劣，作為政績考核的重要內(nèi)容之一，堅決落實法制工作“一票否決”制度。凡是執(zhí)法質(zhì)量考評不達標(biāo)的單位，一律取消評選先進的資格;凡是對公安執(zhí)法工作抓的不力、人民群眾不滿意的，領(lǐng)導(dǎo)不能被提拔重用;凡是連續(xù)兩年執(zhí)法質(zhì)量考評不達標(biāo)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

第三篇：社會主義法治理念

社會主義法治理念

一、（本題20分）

材料：2011年元月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在會見全國十大杰出青年法學(xué)家時指出：“法學(xué)是治國理政的大學(xué)問，是政治性很強的學(xué)科。法學(xué)理論工作者要始終保持政治上的清醒堅定，堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義司法制度，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家貢獻才智。”***要求，“密切關(guān)注我國法治建設(shè)中的重大現(xiàn)實問題，提出更多理論上的真知灼見，積極參與國家立法，主動服務(wù)執(zhí)法司法實踐，大力弘揚社會主義法治精神，努力成為通曉古今、學(xué)貫中西的法學(xué)大家，不斷發(fā)展具有中國特色的社會主義法學(xué)理論?！?/p>

問題：

根據(jù)以上材料，可以從哪些方面理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志對法學(xué)理論工作者提出的要求？請結(jié)合社會主義法治理念基本特征，談?wù)勆鐣髁x法治理念中繁榮法學(xué)事業(yè)的要求。答題要求：

1．觀點正確，表述完整、準(zhǔn)確；

2．無觀點或論述，照搬材料原文的不得分；

3．不少于400字。

【參考答案】

【定概念】社會主義法治理念是指導(dǎo)我國建設(shè)社會主義法治國家的思想觀念體系，是社會主義法治體系的精髓和靈魂。社會主義法治理念由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面組成，其中，依法治國是核心內(nèi)容，執(zhí)政為民是本質(zhì)要求，公平正義是價值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。社會主義法治理念具有鮮明的政治性，徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性和充分的開放性的特征。

【說聯(lián)系】繁榮法學(xué)事業(yè)和社會主義法治理念關(guān)系密切，相輔相成，缺一不可。繁榮法學(xué)事業(yè)對社會主義法治理念有重大的影響，社會主義法治理念對繁榮法學(xué)事業(yè)有指導(dǎo)作用。同樣，社會主義法治理念對繁榮法學(xué)事業(yè)有獨立的反作用，繁榮法學(xué)事業(yè)對社會主義法治理念有促進作用。因此，繁榮法學(xué)事業(yè)的水平的好壞決定了社會主義法治理念的發(fā)展的好壞。他們猶如飛機的雙翼，缺一不可。

【抄材料】聯(lián)系材料，***從法學(xué)的學(xué)科特點等方面指出，法學(xué)理論工作者要始終保持政治上的清醒堅定，堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義司法制度，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家貢獻才智，努力成為通曉古今、學(xué)貫中西的法學(xué)大家，不斷發(fā)展具有中國特色的社會主義法學(xué)理論。

【喊口號】社會主義法學(xué)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。繁榮法學(xué)事業(yè)是我國一切立法活動的思想先導(dǎo)；繁榮法學(xué)事業(yè)是確保我國行政機關(guān)及其公職人員嚴格公正文明執(zhí)法、實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)；繁榮法學(xué)事業(yè)是確保我國司法堅持正確方向、實現(xiàn)司法公正的思想保障；繁榮法學(xué)事業(yè)是建設(shè)社會主義法治文化、增強全社會法律意識的價值指引

第四篇：社會主義法治理念

“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的精神實質(zhì)

(一)黨的事業(yè)本質(zhì)上就是人民的事業(yè)

(二)堅持人民利益至上，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

1、是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)

2、社會主義憲法法律的最高價值

3、社會主義法治的最高目的(三)堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權(quán)威

1、體現(xiàn)法律面前人人平等

2、必須樹立憲法法律權(quán)威

3、必須樹立執(zhí)法部門的公信力

“黨的事業(yè)至上、人民利益至上，憲法法律至上”的內(nèi)在關(guān)系

1.黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是高度統(tǒng)一、不可分割的整體。

2.中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨的事業(yè)就是維護好、發(fā)展好人民利益。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須樹立、維護和尊重憲法法律的權(quán)威。人民制定憲法法律就是為了協(xié)調(diào)、保障和發(fā)展自己的利益，人民利益就是憲法和法律的最高價值。

4.在實質(zhì)上，黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上乃是一個有機統(tǒng)一體，共同構(gòu) 成社會主義民主政治的鮮明標(biāo)志，共同反映社會主義法治建設(shè)的必然要求。

2.從科學(xué)發(fā)展觀的角度論述社會主義法治理念和和諧社會的關(guān)系

（目的）社會主義和諧社會 是民主法治 公平正義 誠信友愛 充滿活力 安定有序 人與自然和諧相處的社會。

（手段）社會主義法治理念的基本內(nèi)涵：依法治國是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)特征，公平正義是價值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

科學(xué)發(fā)展觀:第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

社會主義法治理念是科學(xué)發(fā)展觀在法律領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會是統(tǒng)一的以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

公平正義是社會主義法治的價值追求，也是社會主義和諧社會的基本特征。

服務(wù)大局是社會主義法治理念的重要使命 法律效果社會效果整治效果 安定有序。

從科學(xué)發(fā)展觀的角度，結(jié)合三個至上的分析判決

政治效果 法律效果 社會效果

法與自由

①法律是自由的保障，自由是判斷法律善惡的標(biāo)準(zhǔn)之一。良法應(yīng)當(dāng)是自由之法。

②自由是有限度的、有范圍的，而這個限度和范圍由法律來設(shè)立。對于公民個人而言法無禁止即自由。③基于以上所述，我們可以說法律既保障自由又限制自由.在這里要回答的一個問題是：法律何時及何種情況下限制只有是正當(dāng)?shù)?。對于這一問題的回答有以下學(xué)說。

●傷害原則

在《論自由》一書中，密爾把人的行為分為自涉行為和涉它行為。前者只影響自己的利益或者僅僅傷害到自己，后則影響到別人或者傷害到別人。密爾認為只有傷害別人的行為才是法律檢查和干涉的對象，未傷害任何人或僅僅傷害自己的行為不應(yīng)受到法律的懲罰，簡言之，社會干預(yù)個人行動自由唯一的目的是自我保護，只有為了阻止對別人和公共的傷害，法律對社會成員的限制才是合理的，可以證成的?！穹杉议L主義

法律家長主義原則也稱父愛主義，其基本思路是，禁止自我傷害的法律，即家長式的法律強制是合理的。家長式的法律強制是指為了別強制者自己的福利、幸福、需要、利益和價值，而由政府對一個人的自由進行的法律干涉。如禁止自殺、禁止決斗、強制戒毒等法律法規(guī)都是該原則體現(xiàn)。

●冒犯原則

冒犯原則的基本思路是：法律禁止那些雖不傷害別人但卻冒犯別人的行為是合理的。這里的冒犯行為是指使人憤怒、羞恥或驚恐的淫蕩行為或放肆行為，如人們忌諱的性行為、虐待尸體、褻瀆國旗。這種行為公然侮辱公眾的道德信念、道德感情和社會風(fēng)尚，因此必須受到刑事制裁。

●法律道德主義原則

法律道德主義的基本思路是：一個人的行為只要違背了一個社群所接受的道德準(zhǔn)則，就應(yīng)該受到法律的禁止或者懲罰。

第五篇：社會主義法治理念

開展社會主義法治理念教育，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)做出來的重大決策。自從黨中央確定把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的國策以來，“依法治國”、“法治”可以說已經(jīng)為人們所熟知，也于我們的生活越來越密切。勿容置疑，作為造化育人的高等學(xué)府，主導(dǎo)性培育和快速提升青年學(xué)生的法律素養(yǎng)，是其參與社會現(xiàn)代化進程和塑造“現(xiàn)代型人才”不可推卸的職責(zé)。而我校作為一所法學(xué)特色鮮明的政法大學(xué)，認真開展社會主義法治理念學(xué)習(xí)具有更特別重要的意義，這對進一步促進我校法學(xué)教育改革，提高法學(xué)教育質(zhì)量，確立社會主義法治理念，提高依法辦事的能力和水平。

自從開學(xué)以來我校為了加強社會主義法治理念的深刻學(xué)習(xí)教育和積極響應(yīng)黨和國家政策號召，我校采用個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，大家不斷交流，每個人都積極要求進步，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的內(nèi)涵，從各方面進行自省、自律、自查，克服不足，努力整改。在培養(yǎng)人才方面，已經(jīng)把社會主義法治理念教育列入了法學(xué)專業(yè)的必修課和非法學(xué)專業(yè)的選修課。在科研學(xué)術(shù)方面，學(xué)校一直強調(diào)面向基層和地方，前不久，我校還向省教育廳報了一個重大科研項目，題目叫《法治陜西》。在服務(wù)社會方面，學(xué)校還成立了社會主義法治理念教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了一批高素質(zhì)的法學(xué)教師成立宣講團，積極主動地給省各高校、各地市各階層的干部群眾進行宣講。這不僅對建設(shè)“法治陜西”有重要意義，還將對我校建設(shè)法治校園產(chǎn)生積極影響，對于我個人而言，通過學(xué)習(xí)，感覺獲益匪淺。

在進行社會主義法治教育活動之前，我及其身邊同學(xué)對其內(nèi)涵認識淺淡，更談不上用其來指導(dǎo)我們學(xué)習(xí)中以及以后的工作實踐。而現(xiàn)在我們已逐漸深刻認識到了社會主義法治理念的內(nèi)涵：

堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，這五個方面是相輔相成的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化，法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現(xiàn)人民的根本利益。要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。“法治陜西 ”是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設(shè)法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作，使陜西的法治走在全國的前列。

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民，來自于人民的理念，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾的最根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。

公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。公平正義是貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅持權(quán)利與義務(wù)的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。即在建設(shè)法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴大，并在執(zhí)法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，我國是法制統(tǒng)一的國家，建設(shè)法治社會要在國家統(tǒng)一的法制框架下進行推進，保證國家憲法和法律的嚴格實施，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強化服務(wù)大局的各項措施，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供強有力的法治保障。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局，正確處理服務(wù)大局與嚴格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好的強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，建設(shè)社會主義法治，把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實現(xiàn)依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設(shè)社會主義政治文明的過程。把加強黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治社會建設(shè)的全過程。

同時我們也深刻體會到大學(xué)生應(yīng)該提高自身的思想政治素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。法科學(xué)生應(yīng)更有強烈的政治意識和大局意識，有足夠的政治敏感性和洞察力；我們應(yīng)增強社會責(zé)任感，只有這樣，才能提高自身道德素質(zhì)，才能充分認識自己的歷史使命，主動適應(yīng)現(xiàn)階段的形勢要求。深刻理解社會主義法治理念的內(nèi)涵，踐行西法大學(xué)子 “嚴謹 求實 文明 公正”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，爭取為“法治陜西”的建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。