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      社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)（精選）
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 08:14:36下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)（精選）》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)（精選）》。

      
	
      

      第一篇：社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)（精選）
      

      社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      第一節(jié)
      社會(huì)保障的概念與含義
      一、社會(huì)保障的概念
      1.一般定義
      社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。
      2.國外對社會(huì)保障定義的理解
      由于世界各國的國情不同，對社會(huì)保障的界定有所不同，并且對這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過程；
      西歐福利國家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。
      更多的國家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
      3.我國對社會(huì)保障定義的理解
      社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      二、社會(huì)保障概念的含義
      對社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握：
      1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。
      2.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約； 3.社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對象。4.社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。
      三、社會(huì)保障的范圍和對象 1.保障的一般對象
      按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對象應(yīng)是全體社會(huì)成員。但由于各國國情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對象也有所不同。
      2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì)成員； 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
      發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的一般概念
      2、社會(huì)保障的含義 選擇題：
      1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）
      A．小康生活需要
      B．基本生活需要
      C．富裕生活需要
      D．現(xiàn)代化生活需要
      2.社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？（單選）
      A．社會(huì)立法
      B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題：
      1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度
      (1)錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      (2)因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié)
      社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用
      一、社會(huì)保障的目的和意義 1.經(jīng)濟(jì)目的
      通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的
      通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。3.最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
      二、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      一是社會(huì)性
      社會(huì)保障對象具有社會(huì)性，即其保障對象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；
      社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。
      二是強(qiáng)制性
      各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求；
      社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。” 三是普遍性
      保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性
      符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。五是互助性
      橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償； 縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。六是儲(chǔ)蓄性
      一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?/p>
      三、社會(huì)保障的功能 1.社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
      市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。
      社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
      2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對因?yàn)槭袌龈偁幵斐墒I(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
      社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
      2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對應(yīng)于社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
      當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
      國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
      保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
      維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。
      本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      2、社會(huì)保障的功能 第三節(jié) 社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
      一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成
      一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。
      二、我國的社會(huì)保障體系
      社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活； 社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；
      社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障；
      社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
      三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容
      主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。
      1、社會(huì)保險(xiǎn)
      定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。
      2、社會(huì)救助
      定義：指國家和社會(huì)對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
      作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      3、社會(huì)福利
      定義：是為全體社會(huì)成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。
      作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      4、社會(huì)優(yōu)撫
      定義：是指政府和社會(huì)對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會(huì)保障制度。作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
      第一章
      社會(huì)保障概述 第二章
      養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn) 第三章
      失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) 第四章
      醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) 第五章
      工傷社會(huì)保險(xiǎn) 第六章
      生育社會(huì)保險(xiǎn) 第七章
      社會(huì)福利 第八章
      社會(huì)救助 第九章
      社會(huì)優(yōu)撫 第一章
      社會(huì)保障概述 本章共分為五個(gè)方面的問題：
      一、社會(huì)保障的概念及其含義
      二、社會(huì)保障的特點(diǎn)和功能
      三、社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
      四、社會(huì)保障基金的籌集與給付
      五、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā) 第一節(jié)
      社會(huì)保障的概念與含義
      一、社會(huì)保障的概念  1.一般定義
      社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。
      2.國外對社會(huì)保障定義的理解
      英國：認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。
      美國：社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù)。
      德國：認(rèn)為社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)。
      法國：社會(huì)保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。
      國際勞工組織：社會(huì)保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù)。我國對社會(huì)保障定義的理解: 社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      3、各國對社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn)
      認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。
      綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。
      二、社會(huì)保障的含義
      對社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握：
      1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。
      2、社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
      3、社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對象。但是就具體的保障項(xiàng)目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體；
      4、社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法：即國家以立法的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。
      三、社會(huì)保障的范圍和對象 1.保障的一般對象
      社會(huì)保障的一般對象全體社會(huì)成員。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國
      家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場工作的人員以及個(gè)體勞動(dòng)者。
      2.具體的保障范圍：視保障的原則及國情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì)成員； 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
      發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的一般概念
      2、社會(huì)保障的含義 選擇題：
      1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）
      A．小康生活需要
      B．基本生活需要
      C．富裕生活需要D．現(xiàn)代化生活需要
      2.社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？（單選）
      A．社會(huì)立法
      B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題：
      1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度
      (1)錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      (2)因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié)
      社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用
      一、社會(huì)保障的目的和意義
      制度設(shè)計(jì)的目的：維持社會(huì)成員的基本生活，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
      1、經(jīng)濟(jì)目的
      通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；
      2、政治目的
      通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。
      二、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      一是社會(huì)性
      社會(huì)保障對象具有社會(huì)性，即其保障對象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；
      社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。
      二是強(qiáng)制性
      各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。
      社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求；
      社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。
      案例分析：
      某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。問外方老板的做法是否正確？為什么？ 分析要點(diǎn)：(1)不對。
      (2)城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。
      (3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！眳⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是普遍性
      保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；
      保障對象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性
      符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。
      案例分析
      某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？
      分析要點(diǎn)：（1）不正確。
      （2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。
      五是互助性
      橫向互濟(jì)：部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)； 縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對上一代的反哺。
      案例分析：某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。請問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請簡要說明理由。
      分析要點(diǎn)：
      （1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。
      （2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。
      （3）企業(yè)繳納的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。六是儲(chǔ)蓄性
      一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?/p>
      三、社會(huì)保障的功能 1.社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
      市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。
      社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
      2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。
      被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
      社會(huì)保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系的功能）起點(diǎn)公平：通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境；
      過程公平：則意味著能夠通過社會(huì)保障，讓一部分競爭的失敗者重新參與社會(huì)的公平競爭；
      結(jié)果公平：而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的社會(huì)不公平性的作用。（公平是相對的）
      2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對應(yīng)于社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
      當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
      可見，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
      國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
      保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
      維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。
      促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會(huì)保障所具有的基本功能？（可多選）
      A.實(shí)現(xiàn)共同富裕
      B.維護(hù)穩(wěn)定社會(huì) C.保持社會(huì)公平D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      三、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
      1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對社會(huì)保障的影響作用
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的對象范圍：發(fā)達(dá)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠?，發(fā)展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮(zhèn)居民。
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容：社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的水平：社會(huì)保障的支出要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會(huì)成員的基本生活，而且又可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速及健康發(fā)展。
      2、社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用（社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能）
      社會(huì)保障通過國家財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：社會(huì)保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。社會(huì)保障對人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長具有影響作用：社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
      社會(huì)保障對資金積累和資本市場具有影響作用：社會(huì)保障資金籌集有二個(gè)基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對資金積累和資本市場的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。現(xiàn)收現(xiàn)付制，對資本市場的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會(huì)保障基金流入資本市場，提供經(jīng)濟(jì)增長所需的貨幣資金。不僅使社會(huì)保障資金不斷保值、增值，而且推動(dòng)了資本市場的發(fā)展。
      社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境：社會(huì)保障所起的穩(wěn)定社會(huì)作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場機(jī)制造成的分配不公，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
      3、社會(huì)保障應(yīng)與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展
      社會(huì)保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都是有損于社會(huì)發(fā)展的。
      第二篇：社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      《社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)》練習(xí)題庫(含答案要點(diǎn))
      第一章 社會(huì)保障概述
      一、單項(xiàng)選擇題
      1．社會(huì)保障的責(zé)任主體是哪一個(gè)？
      A．國家
      B．企業(yè)
      C．個(gè)人  D．其他社會(huì)組織 2．社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？
      A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現(xiàn)代化生活需要 3．實(shí)行特殊性保障原則的國家，其社會(huì)保障的對象面向哪一層面？ A．全體社會(huì)成員  B．部分社會(huì)成員 C．全體勞動(dòng)者 D.部分勞動(dòng)者 4．社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？
      A．社會(huì)立法  B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育
      5．現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工按規(guī)定需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)有幾種？ A．一種
      B．二種
      C．三種  D．四種
      6．世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國家是哪一個(gè)？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．日本 7．下述哪一個(gè)不是社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源？
      A.單位繳費(fèi) B.個(gè)人繳費(fèi) C.財(cái)政補(bǔ)貼 D.社會(huì)捐贈(zèng) 8．社會(huì)保障體系中最核心的保障是什么項(xiàng)目？
      A．社會(huì)救助
      B．社會(huì)福利
      C．社會(huì)保險(xiǎn) D.社會(huì)優(yōu)撫 9.現(xiàn)階段我國法定的社會(huì)保險(xiǎn)有幾種？ A．二種
      B．三種
      C．四種
      D．五種
      10.我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)主要保障勞動(dòng)者在什么情況下的基本生活不受影響？ A.年老、失業(yè)、下崗、工傷、生育 B.年老、失業(yè)、患病、工傷、生育 C.年老、失業(yè)、下崗、疾病、工傷
      11．我國建國早期所實(shí)施的社會(huì)保障制度屬于哪種社會(huì)保障模式？ A.儲(chǔ)蓄保障型 B.福利國家型 C.傳統(tǒng)保障型 D.國家保障型 12．以下哪個(gè)國家是儲(chǔ)蓄保障型社會(huì)保障模式的主要代表？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．新加坡 13.最高頒布《社會(huì)保障法》的是哪一個(gè)國家？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．新加坡
      14.按照我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定,職工個(gè)人的繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定？ A.本人當(dāng)月工資
      B.本單位職工當(dāng)月平均工資
      C.本人上一月平均工資
      D.本單位職工上一月平均工資
      參考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C
      二、多項(xiàng)選擇題
      1．現(xiàn)代社會(huì)保障制度具有以下哪些基本功能？
      A.實(shí)現(xiàn)共同富裕 B.維護(hù)穩(wěn)定社會(huì) C.保持社會(huì)公平D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2．我國的社會(huì)保障制度具有以下哪些特點(diǎn)？ A.法定性 B.互助性 C.盈利性 D.特殊性
      3．現(xiàn)階段我國社會(huì)保障資金主要通過以下哪些方式保值和增殖？ A.存銀行 B.買國債 C.證券投資 D.期貨投資 4．我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括哪些保險(xiǎn)項(xiàng)目？ A.養(yǎng)老保險(xiǎn) B.失業(yè)保險(xiǎn) C.生育保險(xiǎn) D.醫(yī)療保險(xiǎn) E.工傷保險(xiǎn) F.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn) G．財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 5．現(xiàn)代社會(huì)保障基金籌集的模式有哪幾種？
      A.現(xiàn)收現(xiàn)付制 B.完全積累制 C．部分積累制 D．社會(huì)統(tǒng)籌制 6．按社會(huì)保障的給付原則分類，社會(huì)保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型 D．二階層型 7.下列社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，職工個(gè)人必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有哪些？ A．養(yǎng)老保險(xiǎn) B.醫(yī)療保險(xiǎn) C．失業(yè)保險(xiǎn) D.工傷保險(xiǎn) 8.下列社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目中，哪些保險(xiǎn)項(xiàng)目依法必須建立個(gè)人帳戶？ A．基本養(yǎng)老保險(xiǎn) B.失業(yè)保險(xiǎn) C．基本醫(yī)療保險(xiǎn) D.工傷保險(xiǎn) 9.國家保障型社會(huì)保障模式的主要特點(diǎn)有哪些? A．受保人不需繳費(fèi) B.社會(huì)保險(xiǎn)待遇較高 C．保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤 D.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體社會(huì)成員 10．在我國，由國家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目包括哪幾類？
      A．養(yǎng)老保險(xiǎn) B．社會(huì)救助 C．社會(huì)優(yōu)撫 D．社會(huì)福利 E．失業(yè)保險(xiǎn) 參考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD
      三、是非選擇題（簡要說明理由）1． 答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)因?yàn)楫?dāng)社會(huì)上有許多人因?yàn)榛旧钚枨蟛荒艿玫綕M足時(shí)，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定；而社會(huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。2．(1)對。
      (2)社會(huì)保障由國家來主辦，世界各國由于國情不同，建立社會(huì)保障的原則不同，加上人類對社會(huì)保障概念的認(rèn)識(shí)本身有一個(gè)發(fā)展的過程，因此對社會(huì)保障的定義的理解自然也有所不同。3． 答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)從社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的目的和發(fā)展方向看，確實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋社會(huì)全體勞動(dòng)者；但由于受制于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障制度尚不健全，所實(shí)施的各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目僅限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，尚不包括農(nóng)村的勞動(dòng)者。4． 答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系主要包括：一是社會(huì)保障受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；二是社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是社會(huì)保障必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。5． 答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)社會(huì)保障項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等四大方面，保障基金的籌集方式取決于社會(huì)保障項(xiàng)目的目標(biāo)，不完全一樣?，F(xiàn)有的各類社會(huì)保障項(xiàng)目中，只有社會(huì)保險(xiǎn)的基金籌集采用國家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)的原則。社會(huì)救助基金主要源于政府和社會(huì)的募捐；社會(huì)福利基金主要來自于國家、地方政府和企業(yè)，社會(huì)優(yōu)撫則主要由各級政府承擔(dān)。6． 答案要點(diǎn)：(1)對。社會(huì)保障范圍的大小取決于各國建立的社會(huì)保障原則。所有社會(huì)保障項(xiàng)目的資金籌集均采取國家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)的原則。社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。我國的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目面向全體勞動(dòng)者。世界各國對社會(huì)保障定義的理解有所不同。社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器。(2)各國建立社會(huì)保障的原則分為普遍性和特殊性兩種，建立普遍性原則的國家保障的范圍為全體社會(huì)成員，建立特殊性原則的國家保障的范圍往往只是部分社會(huì)成員。7． 答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)社會(huì)保障具有公平性的特點(diǎn)，按照收入的一定百分比繳納費(fèi)用，高收入者多繳納，低收入者少繳納，因此具有劫富濟(jì)貧的作用，是國民收入進(jìn)行再分配的一種手段。8．(1)對。
      (2)社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      四、1． 答案要點(diǎn)：(1)建立社會(huì)保障基金的意義：社會(huì)保障基金是為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、?？钫撌鲱}
      建立社會(huì)保障基金的意義何在？如何運(yùn)作才能保值和增值? 社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)投資和融資的功能?，F(xiàn)代社會(huì)保障是對國民收入進(jìn)行再分配的一種手段。
      專用的經(jīng)費(fèi)。按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立，?？顚Ｓ?。社會(huì)保障各項(xiàng)目的運(yùn)作均需要一定的資金，因此建立社會(huì)保障基金是確保各項(xiàng)社會(huì)保障制度順利運(yùn)作的基礎(chǔ)。(2)可主要采用兩種基本途徑保值和增值。一為儲(chǔ)蓄。由于國家規(guī)定社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄享受同期銀行利率，因此在一定程度上能夠起到保值的作用。但當(dāng)銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，會(huì)導(dǎo)致貶值。二為投資。是保值和增值的積極方法，但存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此必須選擇穩(wěn)妥的投資途徑。目前常用的投資途徑：有形資產(chǎn)投資如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、證券投資、信貸投資。2． 現(xiàn)代社會(huì)保障體系有哪幾種不同的模式？各有什么特點(diǎn)？
      答案要點(diǎn)：主要有四種不同的模式。(1)傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。(2)福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。面向社會(huì)所有成員，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。(3)國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。(4)比例繳納。
      3．為什么說社會(huì)保障是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器？
      答案要點(diǎn)：社會(huì)保障通過平衡社會(huì)總需求，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生作用：
      (1)當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
      （2）而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
      （3）可見，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
      4．我國的社會(huì)保障體系主要包括哪四個(gè)方面的內(nèi)容？相互之間是一種什么樣的關(guān)系？
      答案要點(diǎn)：（1）我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。
      （2）社會(huì)保障四個(gè)方面的內(nèi)容相互補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中居主導(dǎo)地位，其他保障項(xiàng)目是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)充。儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按（3）社會(huì)保障體系四個(gè)方面的內(nèi)容具有一種遞進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)救助屬最低層次，主要保障社會(huì)成員的最低生活；社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最核心的保障，屬基本綱領(lǐng)；社會(huì)福利屬最高綱領(lǐng)，主要是為了改善社會(huì)成員的生活；而社會(huì)優(yōu)撫屬特殊綱領(lǐng)，是國家對以軍人為主的特殊群體的一種特殊保障制度。
      四、案例分析題
      1．一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動(dòng)合同中，規(guī)定員工只領(lǐng)取貨幣工資，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括在工資之中，由員工自行參加社會(huì)保險(xiǎn)。請問該外商投資企業(yè)的上述行為是否正確，為什么? 參考答案：
      (1)該外商投資企業(yè)在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法是不正確的，違反了我國有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)規(guī)定。
      (2)依照現(xiàn)行的相關(guān)條例，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由企業(yè)從其本人工資中代扣代繳。
      第三篇：社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      第一節(jié)
      社會(huì)保障的概念與含義
      一、社會(huì)保障的概念
      1.一般定義：
      社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。
      2.國外對社會(huì)保障定義的理解 由于世界各國的國情不同，對社會(huì)保障的界定有所不同，并且對這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過程；西歐福利國家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。
      更多的國家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
      3.我國對社會(huì)保障定義的理解：
      社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      二、社會(huì)保障概念的含義：
      對社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握：
      1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。
      2.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
      3.社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對象。
      4.社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。
      三、社會(huì)保障的范圍和對象
      1.保障的一般對象：
      按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對象應(yīng)是全體社會(huì)成員。但由于各國國情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對象也有所不同。
      2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì)成員；
      實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
      發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。
      本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的一般概念
      2、社會(huì)保障的含義 選擇題： 1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）
      A．小康生活需要
      B．基本生活需要
      C．富裕生活需要
      D．現(xiàn)代化生活需要
      2.社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？（單選）
      A．社會(huì)立法
      B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題：
      1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度
      (1)錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      (2)因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié)
      社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用
      一、社會(huì)保障的目的和意義
      1.經(jīng)濟(jì)目的：
      通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全；
      2.政治目的：
      通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。
      3.最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
      二、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      一是社會(huì)性：社會(huì)保障對象具有社會(huì)性，即其保障對象是全體社會(huì)成員；社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。
      二是強(qiáng)制性：各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求；
      社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。
      目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”
      三是普遍性：保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；保障對象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員；
      四是公平性：符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。五是互助性
      橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償；
      縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。
      六是儲(chǔ)蓄性：
      一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?/p>
      三、社會(huì)保障的功能 1.社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
      2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）
      社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對因?yàn)槭袌龈偁幵斐墒I(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
      2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對應(yīng)于社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
      當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
      而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
      維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。
      促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。
      本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      2、社會(huì)保障的功能 第三節(jié) 社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
      一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成：
      一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。
      二、我國的社會(huì)保障體系 社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活； 社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；
      社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障； 社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
      三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容：主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。
      1、社會(huì)保險(xiǎn)
      定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
      作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。
      2、社會(huì)救助 定義：指國家和社會(huì)對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      3、社會(huì)福利 定義：是為全體社會(huì)成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。
      作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      4、社會(huì)優(yōu)撫 定義：是指政府和社會(huì)對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會(huì)保障制度。
      作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其作用
      第四節(jié)
      社會(huì)保障基金的籌集與給付
      一、社會(huì)保障基金的含義
      定義：社會(huì)保障基金是為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。這種基金一般是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別建立的，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金等。
      特點(diǎn)：社會(huì)三大基金體系(補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金)中消費(fèi)基金的組成部分。它屬于社會(huì)消費(fèi)基金，與個(gè)人消費(fèi)基金有所不同，個(gè)人消費(fèi)基金一般是通過勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給個(gè)人，由個(gè)人掌握。社會(huì)保障基金主要掌握在政府和社會(huì)組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時(shí)或永久性離開勞動(dòng)領(lǐng)域、需要幫助的人們。
      二、社會(huì)保障基金的籌集
      1、定義：社會(huì)保障基金籌集，又稱社會(huì)保障基金的征集，是指由專職的社會(huì)保障管理體制機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例向計(jì)征對象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種法律行為。
      2、籌資的總原則：社會(huì)共同責(zé)任制原則，也即由三方合理負(fù)擔(dān)。目前，世界上絕大多數(shù)國家都堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業(yè)（雇主）和個(gè)人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會(huì)保障稅）形式從企業(yè)和個(gè)人那里收取用作社會(huì)保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補(bǔ)足或補(bǔ)貼。
      3、籌資渠道：各類社會(huì)保障的資金來源渠道有所不同，社會(huì)救助基金與社會(huì)福利基金主要來源于國家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金則采用國家、企業(yè)和個(gè)人多方籌集的模式。
      國家的資助：國家對社會(huì)保障的資助和補(bǔ)助，可分為三種方式：財(cái)政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據(jù)政策對稅收讓利使社會(huì)保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會(huì)保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都是稅前的，個(gè)人帳戶的利息收入也免征利息稅。
      用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會(huì)保障費(fèi)：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。
      社會(huì)成員個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)：法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。
      4、資金的構(gòu)成
      歸納起來大致包括以下幾個(gè)方面：（1）中央和地方的財(cái)政支出，來源于一般稅收；（2）社會(huì)保障費(fèi)中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；（3）社會(huì)保障費(fèi)中由個(gè)人繳納的部分；（4）社會(huì)保障基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入；（5）社會(huì)保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。
      三、資金籌集的模式
      1、現(xiàn)收現(xiàn)付制 原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，然后按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享?xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。如生育保險(xiǎn)。
      特點(diǎn)：以支定收，收支平衡，收費(fèi)的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。
      2、完全積累制
      原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時(shí)間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按一定比例將提供保障所需費(fèi)用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€(gè)投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時(shí)自身的儲(chǔ)蓄積累，其本金和利息作為保險(xiǎn)金。
      特點(diǎn)：在較長時(shí)期內(nèi)收費(fèi)率保持相對穩(wěn)定，并在計(jì)劃初期形成大量的儲(chǔ)備金。
      3、部分積累制
      原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。
      特點(diǎn)：以支定收，略有積余。收費(fèi)率分階段調(diào)整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩(wěn)定。此外，還有個(gè)人帳戶儲(chǔ)存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)上加以法制化。發(fā)展中國家較普遍。
      四、社會(huì)保障資金的保值和增值
      1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。
      2、只有積累制基金才需要保值增值
      3、如何運(yùn)作才能保值與增值
      (1)儲(chǔ)蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值；
      (2)投資：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對較大。
      五、社會(huì)保障資金的支付
      1、給付形式 一律定額型：只要被保險(xiǎn)人符合規(guī)定的某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限和數(shù)量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數(shù)額的保險(xiǎn)金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價(jià)格補(bǔ)貼等采用的就是這種支付方式。所得比例型：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付方式，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。這種支付方式適用于享受社會(huì)保險(xiǎn)前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，具體的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、失業(yè)等。
      二階層型：結(jié)合了前兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，也即在給予符合條件的居民基本保險(xiǎn)金，保障其基本生活的基礎(chǔ)上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補(bǔ)充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使在職勞動(dòng)者能盡可能維持過去的生活水準(zhǔn)。
      3、支付的形態(tài) 一是實(shí)物形式，是指政府直接為社會(huì)成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會(huì)保障基金支付形式。
      二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時(shí)名義貨幣與實(shí)際貨幣會(huì)有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。
      4、支付的水平
      （1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準(zhǔn)；（2）社會(huì)保障待遇水平適當(dāng)調(diào)整的原則：第一，隨物價(jià)上漲而調(diào)整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經(jīng)濟(jì)增長成果的原則：是實(shí)實(shí)在在的增長。
      五、社會(huì)保障基金的管理
      社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理； 社會(huì)保障基金?？顚Ｓ?。
      案例分析：某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差，不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做工作，仍拒不繳費(fèi)。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法，請問這樣的處理是否妥當(dāng)?
      分析要點(diǎn)：
      (1)不妥當(dāng)。
      (2)國務(wù)院明確規(guī)定“要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理”，也就是說繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的。
      (3)按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi)，與退休人員毫無關(guān)系。如果不繳費(fèi)就不撥付養(yǎng)老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯(cuò)誤的。
      案例分析：某地政府在于2000春節(jié)期間，為了體現(xiàn)黨和政府對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動(dòng)保障部門從社會(huì)保險(xiǎn)基金中撥20萬元，用于慰問職工。請問：該地政府的要求是否正確，為什么？
      分析要點(diǎn)：
      (1)該地政府的要求是不正確的。(2)這一要求違反了《社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳暫行規(guī)定》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金“要保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用”的規(guī)定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、建立社會(huì)保障基金的意義；
      2、社會(huì)保障基金如何保值和增值。第五節(jié) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
      一、社會(huì)保障制度的萌芽
      英國：世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱《濟(jì)貧法》。
      貧民救濟(jì)：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)，1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》(俗稱《舊濟(jì)貧法》)，該法具有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來社會(huì)保障的雛形。
      社會(huì)救濟(jì)：1834年頒布了新的《濟(jì)貧法》，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，新《濟(jì)貧法》被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。
      二、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展
      1、德國：世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國家；
      2、美國：最早頒布《社會(huì)保障法》。
      三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式
      世界各國由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。
      1、傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國家也正在實(shí)行改革。
      3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。而且在管理體制上實(shí)行中央集權(quán)管理體制。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會(huì)保障負(fù)功能——惰性和依賴性。
      4、儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。
      我國實(shí)現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。
      五、我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
      1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
      第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒有社會(huì)保障。第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年**時(shí)期，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。
      2、社會(huì)保障制度的改革和完善
      傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問題：社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行，社會(huì)保障層次單一 ：只有國家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次
      社會(huì)保障資金來源單一 ：個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
      保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。社會(huì)保障管理體制分散，政出多門：我國社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門分別管理，效率不高。
      社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。我國的社會(huì)保障改革 20世紀(jì)80年代中期，我國社會(huì)保障制度改革就作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐；
      1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來實(shí)施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式；
      黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。
      本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的發(fā)源地；
      2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？
      3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)。
      3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)
      2、我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的類型 傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
      建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30％上繳全國總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國統(tǒng)籌。1966年起，取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)。特點(diǎn)：起點(diǎn)高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達(dá)到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權(quán)。后半段主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。沒有預(yù)積累，全部轉(zhuǎn)為建設(shè)基金。企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧，無自身利益可言，也不承擔(dān)最終責(zé)任?，F(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
      產(chǎn)生： 1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度我國機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大部分地區(qū)仍沿襲原有的模式； 構(gòu)成：我國企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第三部分為企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：亦稱國家基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，它是由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
      個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
      作用：在多層次養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。性質(zhì)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)以提高職工退休后的生活水平為目標(biāo)，國家提倡但不強(qiáng)求。
      第四篇：社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義
      一、社會(huì)保障的概念  1.一般定義
      社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。2.國外對社會(huì)保障定義的理解 由于世界各國的國情不同，對社會(huì)保障的界定有所不同，并且對這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過程；
      西歐福利國家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。更多的國家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
      3.我國對社會(huì)保障定義的理解
      社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      二、社會(huì)保障概念的含義
      對社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握：
      1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。
      2.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
      3.社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對象。
      4.社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。
      三、社會(huì)保障的范圍和對象 1.保障的一般對象
      按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對象應(yīng)是全體社會(huì)成員。但由于各國國情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對象也有所不同。
      2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì)成員；
      實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
      發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的一般概念
      2、社會(huì)保障的含義
      選擇題：
      1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要  D．現(xiàn)代化生活需要
      2.社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？（單選）
      A．社會(huì)立法  B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題：
      1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度
      (1)錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      (2)因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀稀⒓膊?、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。
      第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用
      一、社會(huì)保障的目的和意義 1.經(jīng)濟(jì)目的
      通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的
      通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。
      3.最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
      二、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      一是社會(huì)性
      社會(huì)保障對象具有社會(huì)性，即其保障對象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；
      社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。
      二是強(qiáng)制性
      各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。
      目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>
      三是普遍性
      保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性
      符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。五是互助性
      橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償；
      縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。六是儲(chǔ)蓄性
      一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?/p>
      三、社會(huì)保障的功能
      1.社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
      市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
      2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）
      社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對因?yàn)槭袌龈偁幵斐墒I(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
      2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對應(yīng)于社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
      當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
      而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
      維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。
      促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      2、社會(huì)保障的功能
      第三節(jié) 社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
      一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成
      一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。
      二、我國的社會(huì)保障體系
      社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活； 社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；
      社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障； 社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
      三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容
      主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。
      1、社會(huì)保險(xiǎn)
      定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
      作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。
      2、社會(huì)救助 定義：指國家和社會(huì)對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      3、社會(huì)福利 定義：是為全體社會(huì)成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。
      作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。
      4、社會(huì)優(yōu)撫 定義：是指政府和社會(huì)對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會(huì)保障制度。
      作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其作用
      一、單項(xiàng)選擇題
      1． 城鎮(zhèn)用人單位應(yīng)按本單位職工工資總額的多少繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)？ A．1%  B．1.5%  C．2% D．3% 2． 城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人需要繳納的比例占其工資額的百分比為多少？ A．1%  B．2%  C．3%  D．不需要繳納
      3． 城鎮(zhèn)職工一次核定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不超過幾個(gè)月？ A．3個(gè)月
      B．6個(gè)月
      C．12個(gè)月
      D．24個(gè)月
      4．失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，能否繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？ A．繼續(xù)按月領(lǐng)取 ??? B．停止領(lǐng)取 ??? ?C．一次性領(lǐng)取 5．失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不能超過幾個(gè)月？
      A.10個(gè)月 B.12個(gè)月 C.18個(gè)月 D．24個(gè)月 6．在失業(yè)保險(xiǎn)基金5個(gè)支出項(xiàng)目中包括下述哪項(xiàng)補(bǔ)貼？
      A．接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹 ???B．接受成人教育 ???C．享受最低生活保障  7． 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的支付渠道是哪一個(gè)？ A．醫(yī)療保險(xiǎn)基金 B.下崗職工基本生活保障資金
      C.失業(yè)保險(xiǎn)基金 D.城市居民最低生活保障基金 8.失業(yè)人員與下崗人員的根本區(qū)別體現(xiàn)在哪里？ 下崗人員原為國有企業(yè)職工 B．下崗人員與原企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系 C．下崗人員有機(jī)會(huì)回到原企業(yè)工作
      9.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)核定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限？
      A.失業(yè)人員失業(yè)前所在單位累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 B.失業(yè)人員失業(yè)前的工資收入水平C.失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 D.失業(yè)人員失業(yè)前的累計(jì)工齡
      10.失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間如何計(jì)算？ A.繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算 B.繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算 C.繳費(fèi)時(shí)間不再計(jì)算 D.繳費(fèi)時(shí)間加倍計(jì)算 11.城鎮(zhèn)所在單位和職工按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)多少時(shí)間才有資格享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)？
      A．3個(gè)月 B．6個(gè)月 C．一年 D．二年
      12．我國失業(yè)保險(xiǎn)條例所指的失業(yè)人員是指下列哪一類失業(yè)人員？
      A．全部失業(yè)人員 B．城鎮(zhèn)失業(yè)人員 C．城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員 13．失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)因?yàn)槟撤N原因停止享受的，其未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)期限作何處理？
      A．給予保留，下次失業(yè)時(shí)合并計(jì)算 ??? B．作放棄處理 ??? ?C．其余期限一次性領(lǐng)取 參考答案：1C，2A，3D，4C，5C，6A，7C，8B，9A，10B，11C，12C，13A
      二、多項(xiàng)選擇題
      1． 失業(yè)人員必須同時(shí)滿足下述哪些條件？
      A．在法定的勞動(dòng)年齡之內(nèi) B．具有勞動(dòng)能力 C．沒有工作且正在尋找工作 D． 有求職愿望并在勞動(dòng)保障部門登記
      2．我國建立失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的有哪些？
      保證失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活 B．促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè) C．創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) D.減輕社會(huì)的救助負(fù)擔(dān)
      3．失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬按月發(fā)給哪些補(bǔ)助？
      A．喪葬補(bǔ)助金 B．撫恤金 C．家屬撫養(yǎng)費(fèi) D．一次性生活補(bǔ)貼 4．失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須同時(shí)具備的條件有哪些？
      A．按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的
      B．生活的確困難，需要依靠失業(yè)保險(xiǎn)金維持基本生活的 C.非本人意愿中斷就業(yè)的 D．不論何種原因中斷就業(yè)的E．已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的 5．失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于以下哪些項(xiàng)目支出？
      A．失業(yè)保險(xiǎn)金 B．領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金 C．失業(yè)人員的住房公積金 D．失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼 6．失業(yè)保險(xiǎn)基金由哪幾個(gè)部分構(gòu)成？
      A．城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) B．失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息 C．財(cái)政補(bǔ)貼 D．社會(huì)捐款 7．失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括哪幾個(gè)部分？
      A．失業(yè)保險(xiǎn)金 B．醫(yī)療補(bǔ)助金
      C．喪葬補(bǔ)助金、撫恤金 D．職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼 8．失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括下述哪些單位及其職工？
      A．城鎮(zhèn)企業(yè) B．國家行政機(jī)關(guān)
      C．事業(yè)單位 D．外商投資企業(yè) 9．下述哪些有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的說法是正確的？
      A．失業(yè)保險(xiǎn)金按失業(yè)人員失業(yè)前的繳費(fèi)基數(shù)發(fā)放 B．根據(jù)失業(yè)人員的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限； C．失業(yè)保險(xiǎn)金一般按月發(fā)放 D．只要繳納過失業(yè)保險(xiǎn)就能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇
      10．失業(yè)人員不能繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形有哪些？
      A．重新就業(yè) ???B．應(yīng)征服兵役 C．移居境外 D．家庭平均收入高于當(dāng)?shù)仄骄?參考答案：1ABCD，2AB，3AB，4ACE，5ABD，6ABC，7ABCD，8ACD，9BC，10ABC
      三、是非選擇題(簡要說明理由)1．凡是有工作能力和就業(yè)意愿的成員，在一定時(shí)期內(nèi)失去工作機(jī)會(huì)和相應(yīng)報(bào)酬的，都算作失業(yè)。答案要點(diǎn)：(1)不完整。
      (2)失業(yè)的條件有五個(gè)：一是在法定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，二是具有工作能力；三是失去了工作正在尋找工作；四是有工作但收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障線。2．失業(yè)保險(xiǎn)基金不完全用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出渠道包括：失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼等等。
      3．失業(yè)人員在失業(yè)期間重新再就業(yè)，其未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)期限可以保留。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)失業(yè)人員在失業(yè)期間重新再就業(yè)，其未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)期限可以保留至下一個(gè)失業(yè)期限累加，但累加的期限不能超過規(guī)定的最高期限。
      4．向失業(yè)人員支付失業(yè)保險(xiǎn)金體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互助原則。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)失業(yè)保險(xiǎn)遵循的是保險(xiǎn)的大數(shù)原則,的大部分投保人員對遭遇了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員的一中互助行為。
      5．失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放需要考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間的長短。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放在統(tǒng)籌地區(qū)采用統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況；(3)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間的長短只同失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的期限相關(guān)，與失業(yè)保險(xiǎn)金的水平無關(guān)。6．有工作但收入低于城鎮(zhèn)生活保障線的部分人員視同失業(yè)人員。答案要點(diǎn)：(1)對。(2)去年，我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部對失業(yè)的定義作了重新調(diào)整，將有工作但收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的人員納入失業(yè)的范疇。
      四、論述題
      1．我國為什么要建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度？
      答案要點(diǎn)：我國建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的和作用主要有：(1)能夠有地保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；(2)有利于促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)；(3)增強(qiáng)了企業(yè)職工的競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
      2．我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集采用何種方式?失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由哪幾部分構(gòu)成？ 答案要點(diǎn)：
      (1)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。
      (2)我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金由以下幾個(gè)部分組成：一是失業(yè)保險(xiǎn)對象繳納的保險(xiǎn)金。包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的利率與利息； 三是財(cái)政補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助；各省市有“失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金”，各省規(guī)定從財(cái)政中拿出一定比例組成調(diào)劑金，目的是協(xié)調(diào)各地的失業(yè)保險(xiǎn)金；四是依法納入失業(yè)保險(xiǎn)金的其他資金。
      3．請你談?wù)勎覈F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在哪些問題？
      答案要點(diǎn)：我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題主要有以下幾個(gè)方面（只要答出三點(diǎn)即可）：一是保障的范圍較窄，目前僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的職工，失業(yè)人員僅限于就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；二是失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有同職工的繳費(fèi)基數(shù)相掛鉤，沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則；三是不利于繳費(fèi)基數(shù)低的人員在失業(yè)期間的再就業(yè)；三是失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇偏低，一般為最低工資的70-80%；四是失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限偏短，一次核定的失業(yè)保險(xiǎn)期限最長不超過二年。
      五、案例分析題 1．在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動(dòng)保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。請問該企業(yè)的做法是否合法？其理由是什么？ 參考答案：(1)不合法。
      (2)理由：一是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！倍枪べY總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。
      2．某市紅星電機(jī)廠屬特困企業(yè)，基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，1998年職工工資欠發(fā)半年多，1999年春節(jié)前，廠職工商議要集體到市政府“上訪”，得知這個(gè)信息后，市政府馬上召開由勞動(dòng)、財(cái)政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，決定社會(huì)保險(xiǎn)中心從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性的給該廠支付困難補(bǔ)助金20萬元，由于處理問題及時(shí)，該場**終于得到了平息。請問，該市政府的決定是否妥當(dāng)，為什么？ 參考答案：
      1)該市政府及時(shí)采取措施是完全正確的，但所需費(fèi)用的出處不妥。
      2)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付特困企業(yè)職工困難補(bǔ)助，違反了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，該筆資金應(yīng)由地方財(cái)政予以解決。
      3．老張是立新小學(xué)的校長，立新小學(xué)屬事業(yè)單位。國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動(dòng)保障部門到學(xué)校宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)，而老張則認(rèn)為，我們學(xué)校是完全由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，是實(shí)施義務(wù)教育的部門，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)。請問老張的認(rèn)識(shí)對嗎？請說明理由。參考答案：(1)不對。
      (2)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。而立新小學(xué)屬事業(yè)單位，所以，應(yīng)該無條件地參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。
      4．某省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余3億多元，而實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)則只有幾千人?？紤]到本省就業(yè)狀況及基金結(jié)存情況，省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，從2001年8月1日起，將全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。請問，省政府這樣做符合法律規(guī)定嗎？為什么？ 參考答案：(1)不符合。
      (2)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對單位及職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例已作出明確規(guī)定，各地區(qū)都應(yīng)遵照執(zhí)行。
      (3)《條例》明確規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，才可適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，省級政府無權(quán)自行決定這一事項(xiàng)。
      5．張光今年60歲，正在辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的手續(xù)。1986年以來，除了單位按規(guī)定繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外，張光個(gè)人也按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)658元整。張光在辦理退休手續(xù)時(shí)找到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，我參加失業(yè)保險(xiǎn)這么多年，繳了這么多失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可我沒享受過一次失業(yè)保險(xiǎn)待遇。他認(rèn)為這筆錢屬于他自己，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如數(shù)退還本人。請問這種要求成立嗎？為什么？ 參考答案：(1)不成立。
      (2)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，帶有明顯的互濟(jì)性。單位和個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入基金?；鸢匆灾Фㄊ铡⒙杂泄?jié)余的原則籌集，統(tǒng)籌使用。6．張教授是一家高新技術(shù)公司的聘用人員。此前，張教授已從某大學(xué)退休。在該公司參加失業(yè)保險(xiǎn)問題上，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的小王認(rèn)為，包括張教授在內(nèi)的所有人員都應(yīng)該參加并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。請問，小王的看法正確嗎？請解釋原因。參考答案：(1)不正確。
      (2)失業(yè)保險(xiǎn)的對象應(yīng)是在勞動(dòng)年齡內(nèi)，以工資收入為生活來源的勞動(dòng)者，張教授已經(jīng)退休，有養(yǎng)老金保障生活，不必參加失業(yè)保險(xiǎn)。
      7．小張、小李家住河南農(nóng)村。兩人同在某市一個(gè)機(jī)器加工廠做工，并與廠方簽訂了勞動(dòng)合同，期限為3年。在該廠執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》過程中，廠勞資部門將他們納入了參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并同其他職工一樣，每月從其工資中扣除個(gè)人應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。請問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ 分析要點(diǎn)：
      (1）按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，所以，單位從小張、小李的工資中代扣代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的做法無法規(guī)依據(jù)；(2）條例規(guī)定了農(nóng)民合同制工人被解除勞動(dòng)關(guān)系或不再續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，符合條件的可以領(lǐng)取一次性的生活補(bǔ)助，而不是按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這說明農(nóng)民合同制工人同其他參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工是有區(qū)別的。(3）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，單位應(yīng)按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)。
      六、實(shí)務(wù)操作題
      1．按照某地失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足二年的，可享受3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿二年不足三年的，可享受6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿三年不足四年的，可享受9個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿四年不足五年的，可享受12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年及5年以上的，每滿一年增發(fā)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。梅女士自工作后依法繳納失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工作6年后失業(yè)，一年后梅女士重新就業(yè)，重新就業(yè)二年后又失業(yè)。請問：她第二次失業(yè)可領(lǐng)取多長期限的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金？前后總共享受了多少個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金？ ?答案要點(diǎn)：
      (1)梅女士在第一次失業(yè)前已繳費(fèi)6年，按規(guī)定可以享受14個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；但其在領(lǐng)取了12個(gè)月后重新就業(yè)，按規(guī)定未領(lǐng)取的2個(gè)月可以保留；
      (2)梅女士第二次失業(yè)前工作了二年，按規(guī)定可以領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；(3)梅女士第二次失業(yè)總共可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)期限為：6+2=8個(gè)月。（4）其前后總計(jì)領(lǐng)取的失業(yè)期間為：20個(gè)月。第四章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)
      一、單項(xiàng)選擇題
      1． 我國逐步建立的城鎮(zhèn)職工多層次醫(yī)療保障體系以什么制度為核心？ A．基本醫(yī)療保險(xiǎn) B．企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) C．個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn) 2． 國家規(guī)定城鎮(zhèn)哪一類型的單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)？ A．企業(yè) B．企業(yè)、事業(yè)單位???C．所有用人單位
      3．《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由哪些主體繳納？
      ?? A．用人單位和職工個(gè)人共同 B．用人單位全部 C．個(gè)人全部 4．城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人需要繳納的比例占其工資額的百分之幾？ A．1%  B．2%  C．3%  D．不需要繳納 5．基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來源于哪里？
      A．用人單位依法為職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的總額??  ?B．用人單位和個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)總額??  ?C．用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)扣除劃入個(gè)人帳戶后的余額部分
      6.按國家規(guī)定，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃入職工個(gè)人帳戶的占百分之幾？  A．30% ??? ?B．20%??? ?C．40%   D.50%  7．國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,還享受什么樣的醫(yī)療制度？ A.公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助 B.公費(fèi)醫(yī)療 C.勞保醫(yī)療 D.疾病補(bǔ)貼
      ?? 8．一般而言，基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶主要支付哪一類醫(yī)療費(fèi)用？ ? A．門診和急診 ? ??B．急診、住院 ? ???C．門診、住院
      9．基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)，起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY的百分之幾？
      ?A．5% ?? ?B．10%? ???C．8% D． 6%  10．基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的多少倍左右？  A．4倍?? ??B．2倍 C．6倍 D．5倍
      11．不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)管理規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，能否在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付？
      ?A.不允許??? ?B.允許 C.根據(jù)具體情況決定
      12．哪一類醫(yī)療費(fèi)用，可通過實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法等途徑得到解決？
      A.基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上 B.基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下
      基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高支付限額以下個(gè)人自付部分
      13．我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，按照規(guī)定覆蓋范圍最大的保險(xiǎn)項(xiàng)目是哪一個(gè)？
      A.養(yǎng)老保險(xiǎn) B.醫(yī)療保險(xiǎn) C.失業(yè)保險(xiǎn) D.工傷保險(xiǎn)
      參考答案：1A，2C，3A，4B，5C，6A，7A，8A，9B，10A，11A，12A，13B
      二、多項(xiàng)選擇題
      1．以下哪些診療費(fèi)用不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)予支付的范圍？
      A． 院外會(huì)診費(fèi) B．掛號(hào)費(fèi) C．急救車中發(fā)生的費(fèi)用 D．點(diǎn)名手術(shù)附加費(fèi) 2．以下哪些藥品不能納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍？
      A．進(jìn)口藥品 B．用中藥材和中藥飲片泡制的各類酒制劑 C．各類藥品中的果味制劑、口服泡騰劑 D．非處方藥
      3．基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用主要從在哪里開支？ A．個(gè)人帳戶 B．社會(huì)統(tǒng)籌基金 C．個(gè)人負(fù)擔(dān) D．大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助 4．基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金的主要來源有哪些？
      A．個(gè)人繳費(fèi) B．國家財(cái)政注入 C．單位繳費(fèi)劃入部分 D．個(gè)人帳戶的利息 5．基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的基本原則是什么？
      A．基本保障 B．廣泛覆蓋 C．雙方負(fù)擔(dān) D．統(tǒng)帳結(jié)合 6．超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用可以通過什么途徑解決？
      A．大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助 B．企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) C．公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助 D．商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) 7．用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃入個(gè)人帳戶的比例根據(jù)哪些因素確定？ A．統(tǒng)籌地區(qū) B．職工年齡 C．職工健康狀況 8．下列哪些屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的主要支付范圍？
      A．門診治療費(fèi) B．住院費(fèi)用 C．購買醫(yī)保定點(diǎn)藥房的藥品費(fèi)用 D．統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi) 9．退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以享受哪些方面的照顧？ A．個(gè)人不繳費(fèi) B．個(gè)人帳戶計(jì)入比例高于在職職工
      C．優(yōu)先住院 D．統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)個(gè)人自付比例比在職職工高 10．以下哪些對象是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施的對象？
      A．公務(wù)員 B．退休人員 C．離休人員 D．家庭保姆
      ??參考答案：1ABD，2BC，3AC，4ACD，5ABCD，6ABCD，7AB，8ACD，9AB，10AB
      三、是非選擇題(簡要說明理由)1．我國基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源包括用人單位及職工按規(guī)定的費(fèi)率所繳納的費(fèi)用，國家財(cái)政不加以補(bǔ)貼。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)我國基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集采用醫(yī)療費(fèi)三方分擔(dān)體制：三方是指國家、用人單位和職工個(gè)人。堅(jiān)持三方合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，主要是體現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。(3)個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)目前是繳納本人年工資總額的1％；用人單位按本單位職工工資總額的2%繳納，國家財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是用人單位的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用在稅前列支，二是當(dāng)基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付發(fā)生了困難時(shí)，由財(cái)政補(bǔ)貼。
      2．參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工，其在同一個(gè)醫(yī)保內(nèi)發(fā)生的住院費(fèi)用全部由統(tǒng)籌基金支付。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金對門診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的支付有明確的規(guī)定，設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)和封頂線，起付標(biāo)準(zhǔn)以下的費(fèi)用由個(gè)人自負(fù)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上封頂線以下的費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按一定的比例支付；封頂線以上的費(fèi)用可通過大額醫(yī)療互助基金等方式支付。
      3．沒有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工因工傷或職業(yè)病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可以在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中支付。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付實(shí)行?？顚Ｓ?，職工因工傷或職業(yè)病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)不予支付，如用人單位沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，由所在單位負(fù)擔(dān)。4．基本醫(yī)療個(gè)人賬戶內(nèi)的金額可以跨結(jié)轉(zhuǎn)使用。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)按照現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，職工個(gè)人帳戶的資金歸個(gè)人使用，支付范圍包括一般的門、急診的醫(yī)療項(xiàng)目費(fèi)用以及按規(guī)定必須由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，如果當(dāng)年的費(fèi)用有積余，可以跨結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。
      5．城鎮(zhèn)事業(yè)單位可以自主決定是否參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)國家規(guī)定，城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工均必須參加基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)單位也屬于基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的征繳對象，因此必須參加，6．基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)按實(shí)際需要提供服務(wù)。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)不同于基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，它只有當(dāng)投保人需要接受醫(yī)療服務(wù)時(shí)才產(chǎn)生支付行為，具有短期、經(jīng)常性等特點(diǎn)。
      7．用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于統(tǒng)籌基金，另一部分按30%比例劃入個(gè)人醫(yī)療賬戶。
      8．只有納入《國家基本醫(yī)療藥品目錄》的藥品，才屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)<<國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄>>是根據(jù)國家<<國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄>>制定的，目的是對基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍進(jìn)行管理，以保障參保人員基本醫(yī)療用藥,合理控制藥品費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的收支平衡。
      四、論述題
      1．世界通行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付做法有哪些？我國基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇采用什么樣的支付方式? 答案要點(diǎn)：
      (1)世界通行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付做法主要有三種：一為直接支付。也即當(dāng)患者生病，其醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用由醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付；二為報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。也即患者在看病時(shí)先墊付全部醫(yī)療費(fèi)用，然后憑單據(jù)到醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)銷；三為向患者提供服務(wù)。也即病人必須在醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)就醫(yī)，享受其指定的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。
      (2)在我國，主要采用前二種方式，也即采用直接支付和患者報(bào)銷兩種方式。醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生基本醫(yī)療費(fèi)用，即國家有關(guān)部門規(guī)定的基本藥品、必須的檢查費(fèi)用、住院費(fèi)用等，而自費(fèi)藥品、“非基本”藥物及檢查費(fèi)用等，則不在報(bào)銷之列。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用的報(bào)銷憑證是醫(yī)院出具的正式收據(jù)或發(fā)票，憑票報(bào)銷。如果采用“打卡”付費(fèi)，則只需醫(yī)院輸入藥品清單等即可報(bào)銷。
      2．我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中所要建立的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有哪些主要特點(diǎn)？ 答案要點(diǎn)：我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中所要建立的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn)：(1)基本保障。是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要根據(jù)目前我國財(cái)政和企業(yè)的承受能力確定，只能保障職工的基本醫(yī)療需求；
      (2)廣泛覆蓋。是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工；(3)雙方負(fù)擔(dān)。是指實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)；(5)統(tǒng)帳結(jié)合。是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，并明確各自的支付范圍，統(tǒng)籌基金主要支付住院醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人賬戶主要支付門診醫(yī)療費(fèi)用。
      3．我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在哪些問題？
      答案要點(diǎn)：目前我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題主要有（只要求答出三點(diǎn)）醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面比較窄，只包括城鎮(zhèn)地區(qū)的用人單位的在職職工和退休職工，其他人群尚未納入；
      法定范圍內(nèi)的企業(yè)對醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，欠費(fèi)的現(xiàn)象仍存在； 醫(yī)療保險(xiǎn)是政府購買服務(wù)，而政府對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管不力，尤其是一家人用一個(gè)醫(yī)療帳戶的現(xiàn)象仍存在；
      醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來源渠道不夠廣泛，社會(huì)化程度還不夠高。
      五、案例分析題
      1．職工王女士患有慢性病，需要經(jīng)常吃藥，其個(gè)人帳戶內(nèi)的金額已用完，但其愛人及家中其他親屬的個(gè)人賬戶里還有余額，她認(rèn)為既然是一家人，因此她也有權(quán)使用其家人個(gè)人帳戶內(nèi)的余額。請問她的認(rèn)識(shí)是否正確？為什么？ 參考答案：
      (1)王女士的說法是不正確的。醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶資金用完后，不能使用其他親屬的個(gè)人帳戶。
      (2)由于每個(gè)人身體健康狀況不同，個(gè)人的醫(yī)療需求也不同，必然導(dǎo)致每個(gè)人的醫(yī)療支出存在差別。我國現(xiàn)階段實(shí)施的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中的個(gè)人賬戶是建立在每個(gè)職工名下的，實(shí)施的個(gè)人賬戶不是家庭賬戶，每個(gè)人的醫(yī)療賬戶只能自己來使用，一旦個(gè)人賬戶的余額已用完，則在當(dāng)里以后需要由個(gè)人賬戶來支付的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)由本人自費(fèi)支付。(3)這樣做的目的是：A.保證個(gè)人賬戶里的資金是屬于職工自己專用的；B.可以使職工自己養(yǎng)成關(guān)注醫(yī)療費(fèi)用的意識(shí)，減少不必要的醫(yī)療支出，防止醫(yī)療資源的浪費(fèi)，防止個(gè)人賬戶里的資金很早就用完；C.保護(hù)賬戶擁有者的利益，因?yàn)閷?shí)施個(gè)人賬戶的目的是要縱向積累，即如果個(gè)人賬戶的資金未用完，可以累積使用，以解決將來的可能較高的醫(yī)療費(fèi)用。
      2．小王是某企業(yè)的一名職工，其所在企業(yè)參加了企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。在最近的一次工傷事故中，小王不幸受了傷，住院治療花費(fèi)了很大的一筆費(fèi)用。企業(yè)給了小王一筆補(bǔ)助費(fèi)用后，建議小王的醫(yī)療費(fèi)到社會(huì)醫(yī)療統(tǒng)籌基金去報(bào)銷。請問企業(yè)的這種做法對嗎？為什么？ 參考答案：(1)不對。
      (2)根據(jù)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，因工傷發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不屬于醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支會(huì)范圍。
      （3）該企業(yè)雖然沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，但應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定，按工傷的待遇支付醫(yī)療費(fèi)用。
      3．某企業(yè)共有職工和退休人員1200人，其中在職職工1000人，退休人員200人。則該企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1200人，繳費(fèi)人數(shù)為1000人。你認(rèn)為這種說法對嗎？為什么？ 參考答案：(1)正確。
      (2)按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)在職職工與退休人員均需參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因該企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)應(yīng)該為1200人；
      （3）企業(yè)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的基數(shù)為在職職工的工資基數(shù)之和，因此無需承擔(dān)退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，故繳費(fèi)人數(shù)應(yīng)為1000人。
      六、實(shí)務(wù)操作題
      1．小王現(xiàn)年32歲，在上海一家企業(yè)工作，上一月平均工資為5000元，假定上海市上一職工的月平均工資水平為1500元。請問今年他應(yīng)該繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)月工資基數(shù)是多少？按規(guī)定，企業(yè)繳納的工資基數(shù)中按0.8%的比例劃入小王的帳戶，則到年底他可支配的個(gè)人賬戶資金總額將達(dá)到多少？
      參考答案：
      （1）個(gè)人應(yīng)該繳納的月基數(shù)：4500元（超過300%部分不作為工資基數(shù)）；
      （2）個(gè)人每月的繳費(fèi)額：4500 × 2%=90元；
      （3）每月單位繳費(fèi)劃入：4500×0.8%=36元；
      （4）年底時(shí)可支配帳戶總額由二部分組成：（90+60）×12=1800元。
      2．某職工在一個(gè)醫(yī)保內(nèi)在規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次住院發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用2.2萬元，其中發(fā)生超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和診療項(xiàng)目等費(fèi)用2000元；所在統(tǒng)籌地區(qū)上一職工的平均年收入為8000元，統(tǒng)籌支付范圍費(fèi)用的支付比例為90%，起付標(biāo)準(zhǔn)及封頂線標(biāo)準(zhǔn)與國家的規(guī)定相同。請問：統(tǒng)籌基金應(yīng)為其支付多少元？該職工自付或通過其他途徑解決多少元？
      參考答案： 按照規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不予支付起付標(biāo)準(zhǔn)以下部分，超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和診療項(xiàng)目的部分及最高支付限額以上部分。起付標(biāo)準(zhǔn)為:8000*10%=800元;封頂線:8000*4=32000元;所以統(tǒng)籌基金支付的金額應(yīng)為（22000-2000-800）*90%=17280元。
      (2)該職工自付或通過企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決的部分則為：22000-17280=4720元 3．某統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的起付標(biāo)準(zhǔn)為800元，最高支付限額是3萬元，統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)個(gè)人自付比例為10%?，F(xiàn)假定某職工一次住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用為4萬元，其中5200元為非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用。試問，該職工的醫(yī)療費(fèi)用如何支付？ 參考答案：
      該職工自付段費(fèi)用：800元；
      個(gè)人需承擔(dān)的非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用：5200元； 統(tǒng)籌基金支付范圍發(fā)生的費(fèi)用：40000-800-5200=34000元 按規(guī)定統(tǒng)籌基金支付的部分：34000*90%＝30600元； 統(tǒng)籌基金實(shí)際支付：30000元；
      該職工實(shí)際承擔(dān)的自付部分：10000元。社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)習(xí)題(含答案要點(diǎn))1 第一章 社會(huì)保障概述
      一、單項(xiàng)選擇題
      1．社會(huì)保障的責(zé)任主體是哪一個(gè)？
      A．國家
      B．企業(yè)
      C．個(gè)人  D．其他社會(huì)組織 2．社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？
      A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現(xiàn)代化生活需要 3．實(shí)行特殊性保障原則的國家，其社會(huì)保障的對象面向哪一層面？ A．全體社會(huì)成員  B．部分社會(huì)成員 C．全體勞動(dòng)者 D.部分勞動(dòng)者 4．社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？
      A．社會(huì)立法  B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育
      5．現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工按規(guī)定需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)有幾種？ A．一種
      B．二種
      C．三種  D．四種
      6．世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國家是哪一個(gè)？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．日本 7．下述哪一個(gè)不是社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源？
      A.單位繳費(fèi) B.個(gè)人繳費(fèi) C.財(cái)政補(bǔ)貼 D.社會(huì)捐贈(zèng) 8．社會(huì)保障體系中最核心的保障是什么項(xiàng)目？
      A．社會(huì)救助
      B．社會(huì)福利
      C．社會(huì)保險(xiǎn) D.社會(huì)優(yōu)撫 9.現(xiàn)階段我國法定的社會(huì)保險(xiǎn)有幾種？
      A．二種
      B．三種
      C．四種
      D．五種
      10.我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)主要保障勞動(dòng)者在什么情況下的基本生活不受影響？ A.年老、失業(yè)、下崗、工傷、生育? ???B.年老、失業(yè)、患病、工傷、生育 C.年老、失業(yè)、下崗、疾病、工傷
      11．我國建國早期所實(shí)施的社會(huì)保障制度屬于哪種社會(huì)保障模式？ A.儲(chǔ)蓄保障型 B.福利國家型 C.傳統(tǒng)保障型 D.國家保障型 12．以下哪個(gè)國家是儲(chǔ)蓄保障型社會(huì)保障模式的主要代表？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．新加坡 13.最高頒布《社會(huì)保障法》的是哪一個(gè)國家？ A．美國
      B．英國
      C．德國
      D．新加坡
      14.按照我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定,職工個(gè)人的繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定？ A.本人當(dāng)月工資
      B.本單位職工當(dāng)月平均工資
      C.本人上一月平均工資
      D.本單位職工上一月平均工資
      參考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C
      二、多項(xiàng)選擇題
      1．現(xiàn)代社會(huì)保障制度具有以下哪些基本功能？
      A.實(shí)現(xiàn)共同富裕 B.維護(hù)穩(wěn)定社會(huì) C.保持社會(huì)公平D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2．我國的社會(huì)保障制度具有以下哪些特點(diǎn)？ A.法定性 B.互助性 C.盈利性 D.特殊性
      3．現(xiàn)階段我國社會(huì)保障資金主要通過以下哪些方式保值和增殖？ A.存銀行 B.買國債 C.證券投資 D.期貨投資 4．我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括哪些保險(xiǎn)項(xiàng)目？
      A.養(yǎng)老保險(xiǎn) B.失業(yè)保險(xiǎn) C.生育保險(xiǎn) ??D.醫(yī)療保險(xiǎn)? E.工傷保險(xiǎn) ?F.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn) ??G．財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 5．現(xiàn)代社會(huì)保障基金籌集的模式有哪幾種？
      A.現(xiàn)收現(xiàn)付制 B.完全積累制 ?C．部分積累制 ???D．社會(huì)統(tǒng)籌制
      6．按社會(huì)保障的給付原則分類，社會(huì)保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型 D．二階層型 7.下列社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，職工個(gè)人必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有哪些？ A．養(yǎng)老保險(xiǎn) B.醫(yī)療保險(xiǎn) C．失業(yè)保險(xiǎn) D.工傷保險(xiǎn)
      8.下列社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目中，哪些保險(xiǎn)項(xiàng)目依法必須建立個(gè)人帳戶？ A．基本養(yǎng)老保險(xiǎn) B.失業(yè)保險(xiǎn) C．基本醫(yī)療保險(xiǎn) D.工傷保險(xiǎn) 9.國家保障型社會(huì)保障模式的主要特點(diǎn)有哪些? A．受保人不需繳費(fèi) B.社會(huì)保險(xiǎn)待遇較高
      C．保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤 D.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體社會(huì)成員 10．在我國，由國家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目包括哪幾類？
      A．養(yǎng)老保險(xiǎn) B．社會(huì)救助 C．社會(huì)優(yōu)撫 D．社會(huì)福利 E．失業(yè)保險(xiǎn)
      參考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD
      三、是非選擇題（簡要說明理由）1． 社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)因?yàn)楫?dāng)社會(huì)上有許多人因?yàn)榛旧钚枨蟛荒艿玫綕M足時(shí)，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定；而社會(huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。
      2． 世界各國對社會(huì)保障定義的理解有所不同。(1)對。
      (2)社會(huì)保障由國家來主辦，世界各國由于國情不同，建立社會(huì)保障的原則不同，加上人類對社會(huì)保障概念的認(rèn)識(shí)本身有一個(gè)發(fā)展的過程，因此對社會(huì)保障的定義的理解自然也有所不同。
      3． 我國的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目面向全體勞動(dòng)者。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)從社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的目的和發(fā)展方向看，確實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋社會(huì)全體勞動(dòng)者；但由于受制于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障制度尚不健全，所實(shí)施的各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目僅限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，尚不包括農(nóng)村的勞動(dòng)者。4． 社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系主要包括：一是社會(huì)保障受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；二是社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是社會(huì)保障必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。5． 所有社會(huì)保障項(xiàng)目的資金籌集均采取國家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)的原則。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)社會(huì)保障項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等四大方面，保障基金的籌集方式取決于社會(huì)保障項(xiàng)目的目標(biāo)，不完全一樣?，F(xiàn)有的各類社會(huì)保障項(xiàng)目中，只有社會(huì)保險(xiǎn)的基金籌集采用國家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)的原則。社會(huì)救助基金主要源于政府和社會(huì)的募捐；社會(huì)福利基金主要來自于國家、地方政府和企業(yè)，社會(huì)優(yōu)撫則主要由各級政府承擔(dān)。
      6． 社會(huì)保障范圍的大小取決于各國建立的社會(huì)保障原則。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)各國建立社會(huì)保障的原則分為普遍性和特殊性兩種，建立普遍性原則的國家保障的范圍為全體社會(huì)成員，建立特殊性原則的國家保障的范圍往往只是部分社會(huì)成員。7． 現(xiàn)代社會(huì)保障是對國民收入進(jìn)行再分配的一種手段。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)社會(huì)保障具有公平性的特點(diǎn)，按照收入的一定百分比繳納費(fèi)用，高收入者多繳納，低收入者少繳納，因此具有劫富濟(jì)貧的作用，是國民收入進(jìn)行再分配的一種手段。8． 社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)投資和融資的功能。(1)對。
      (2)社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      四、論述題
      1． 建立社會(huì)保障基金的意義何在？如何運(yùn)作才能保值和增值? 答案要點(diǎn)：
      (1)建立社會(huì)保障基金的意義：社會(huì)保障基金是為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立，專款專用。社會(huì)保障各項(xiàng)目的運(yùn)作均需要一定的資金，因此建立社會(huì)保障基金是確保各項(xiàng)社會(huì)保障制度順利運(yùn)作的基礎(chǔ)。
      (2)可主要采用兩種基本途徑保值和增值。一為儲(chǔ)蓄。由于國家規(guī)定社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄享受同期銀行利率，因此在一定程度上能夠起到保值的作用。但當(dāng)銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，會(huì)導(dǎo)致貶值。二為投資。是保值和增值的積極方法，但存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此必須選擇穩(wěn)妥的投資途徑。目前常用的投資途徑：有形資產(chǎn)投資如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、證券投資、信貸投資。
      2． 現(xiàn)代社會(huì)保障體系有哪幾種不同的模式？各有什么特點(diǎn)？ 答案要點(diǎn)：主要有四種不同的模式。
      (1)傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。
      (2)福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。面向社會(huì)所有成員，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。
      (3)國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
      (4)儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。
      3．為什么說社會(huì)保障是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器？
      答案要點(diǎn)：社會(huì)保障通過平衡社會(huì)總需求，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生作用：
      (1)當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（2）而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
      （3）可見，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
      4．我國的社會(huì)保障體系主要包括哪四個(gè)方面的內(nèi)容？相互之間是一種什么樣的關(guān)系？ 答案要點(diǎn)：（1）我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。
      （2）社會(huì)保障四個(gè)方面的內(nèi)容相互補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中居主導(dǎo)地位，其他保障項(xiàng)目是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)充。
      （3）社會(huì)保障體系四個(gè)方面的內(nèi)容具有一種遞進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)救助屬最低層次，主要保障社會(huì)成員的最低生活；社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最核心的保障，屬基本綱領(lǐng)；社會(huì)福利屬最高綱領(lǐng)，主要是為了改善社會(huì)成員的生活；而社會(huì)優(yōu)撫屬特殊綱領(lǐng)，是國家對以軍人為主的特殊群體的一種特殊保障制度。
      四、案例分析題
      1．一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動(dòng)合同中，規(guī)定員工只領(lǐng)取貨幣工資，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括在工資之中，由員工自行參加社會(huì)保險(xiǎn)。請問該外商投資企業(yè)的上述行為是否正確，為什么? 參考答案：
      (1)該外商投資企業(yè)在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法是不正確的，違反了我國有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)規(guī)定。
      (2)依照現(xiàn)行的相關(guān)條例，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由企業(yè)從其本人工資中代扣代繳。
      2．田某系城鎮(zhèn)戶口，從西北某縣城來到東南沿海某城市的一個(gè)企業(yè)求職。企業(yè)與田某簽訂了為期5年的勞動(dòng)合同，合同明確約定：企業(yè)不為田某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。請問該勞動(dòng)合同中有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的條款是否有效？并說明理由。參考答案：(1)無效。
      (2)我國社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。因此，該企業(yè)與田某所訂立勞動(dòng)合同中有關(guān)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定，是違反勞動(dòng)法和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于無效的約定。
      3．某外商投資企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。外方老板的理由是：“我已經(jīng)在保險(xiǎn)公司花錢給每個(gè)員工買了兩份商業(yè)保險(xiǎn)。員工已經(jīng)很有保障了，就不用參加社會(huì)保險(xiǎn)了。”問外方老板的話對不對？為什么？ 參考答案：(1)不對。
      (2)基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍中包括外商投資企業(yè)。因此，外商投資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。
      (3)參加社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參加企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此并不能以商業(yè)保險(xiǎn)代替社會(huì)保險(xiǎn)。
      4．某市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好，職工工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差，就是不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做工作，仍拒不繳費(fèi)。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用了不撥付該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法，請問這樣的處理是否妥當(dāng)? 參考答案：(1)不妥當(dāng)。
      (2)國務(wù)院明確規(guī)定“要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理”，也就是說繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的。
      (3)按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi)，與退休人員毫無關(guān)系。如果不繳費(fèi)就不撥付養(yǎng)老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯(cuò)誤的。
      5．我國西部地區(qū)某市長為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引外資，對欲到該市投資的外資企業(yè)家說，“到我市投資可以給你最優(yōu)惠條件，其中包括可以根據(jù)投資的數(shù)額來降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例?！闭垎栐撌虚L的做法是否正確？為什么？ 參考答案：(1)不正確。
      (2)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)條件，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例是法定的，不得減免。該市長無權(quán)做出減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的承諾。
      六、實(shí)務(wù)操作題
      1．小李在某城市某企業(yè)工作，按規(guī)定必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)假定：小李上一平均工資收入為1000元。試問：按國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，其每個(gè)月最多應(yīng)繳納多少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？至年底，其養(yǎng)老個(gè)人帳戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)儲(chǔ)存總額應(yīng)該是多少？
      解答：社會(huì)保險(xiǎn)共有5項(xiàng)，按規(guī)定個(gè)人必須繳費(fèi)的有三項(xiàng)，分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，小李每個(gè)月的繳費(fèi)基數(shù)為上一平均收入，分別為：
      （1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：
      個(gè)人每月最高繳納本人月工資基數(shù)的8%： 1000* 8% = 80元
      （2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)：
      個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi) =本人工資的2% = 1000* 2% = 20元
      （3）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：
      個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi) =本人工資的1% = 1000 * 1% = 10元 綜上所算：
      小李個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi)：  = 應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) + 應(yīng)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi) +應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)  = 80 + 20 +10 = 110元
      個(gè)人帳戶每月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額為本人工資的11%：1000 *11% = 110元 故，小李基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶本年保險(xiǎn)費(fèi)儲(chǔ)存額  = 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶每月儲(chǔ)存額 *12  = 110*12 =1320元
      2．假定某年某地國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10%，通貨膨脹率為5%，年初社會(huì)保險(xiǎn)基金期初投資額為1000萬元，要確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有5%的增值，則該投資的期末收益應(yīng)達(dá)到多少萬元？ 解答：由于社會(huì)保障基金的保值只與通貨膨脹有關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率無關(guān)，因此要確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有5%的增值，不僅投資收益要能夠抵消通貨膨脹率，而且還要有5%的增長，故該投資的期末收益應(yīng)該達(dá)到：1000*(1+5%+5%)=1100萬元。第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)
      一、單項(xiàng)選擇題
      1．我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集采用哪種形式？
      A．完全積累制
      B．部分積累制
      C．現(xiàn)收現(xiàn)付制 D．預(yù)收預(yù)付制
      2．現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模占職工工資總額的百分之幾？ A．7%  B．8%  C．10%  D．11% 3．統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后參加工作的職工，其享受基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇的最低繳納年限規(guī)定為多少年？
      A．5年
      B．10年
      C．15年
      D．20年
      4．職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的比率最終將達(dá)到工資總額的百分之幾？ A．5%  B．6%   C．7%   D．8% 5．職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的下限為當(dāng)?shù)厣弦宦毠て骄べY的多少？ A．40%
      B．50%  C．60%  D．70% 6．職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上限為當(dāng)?shù)厣弦宦毠て骄べY的多少？ A．150%
      B．200%  C．250%  D．300% 7．企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源渠道有哪些？
      A．國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān) B．由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)
      C．由企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人可以負(fù)擔(dān)，也可以不負(fù)擔(dān)
      8．按國家規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的百分之幾？ A．15% ???B．20%??? C．25% 9．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合的模式，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用作何處理？
      A．全部納入統(tǒng)籌基金 ???B．全部納入個(gè)人帳戶?? C．部分納入個(gè)人帳戶，部分納入統(tǒng)籌基金
      10．職工退休后，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的月領(lǐng)取額為本人帳戶儲(chǔ)存額除以多少？ A．120 ???B．150??? C．180 11．在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式上采用儲(chǔ)蓄公積金制的國家是哪個(gè)國家？ A． 日本 B．英國 C．新加坡 D．波蘭
      12．國家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立什么類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)？ A．商業(yè) B．補(bǔ)充養(yǎng)老 C．個(gè)人儲(chǔ)蓄
      13．職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和帳戶應(yīng)該進(jìn)行如何處理？
      A.只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系 B.只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶 C.同時(shí)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶 14．職工或退休職工死亡后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存余額是否可以繼承？
      A．全部可以繼承 B．個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承 C．按儲(chǔ)存額的半數(shù)繼承 D．不能繼承 15．職工本人無法確定上一月平均工資的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)如何確定？ A．按上一當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY繳納 B．按上一當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%的最低限繳納 C．按上一當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%的最高限繳納
      參考答案： 1B，2D，3C，4D，5C，6D，7C，8B，9C，10A，11C，12B，13C，14A，15A
      二、多項(xiàng)選擇題
      1．下列哪些用人單位屬于國家法定的企業(yè)基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的參保對象？
      A．城鎮(zhèn)國有企業(yè) B．城鎮(zhèn)私營企業(yè) C．全額撥款的事業(yè)單位 D．外商投資企業(yè) 2．我國城鎮(zhèn)職工多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由哪幾個(gè)部分組成？
      A．基本養(yǎng)老保險(xiǎn) B．商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) C．企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) D．個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 3．我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的待遇主要由哪幾部分組成？
      A.基礎(chǔ)養(yǎng)老金 B.個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金???C.個(gè)人帳戶養(yǎng)老金D.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 4．我國法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要面向哪些勞動(dòng)者？
      A.國家公務(wù)員 B.城鎮(zhèn)企業(yè)職工 C.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工 D.農(nóng)民 5.對企業(yè)職工實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則有哪些？
      A.保障退休人員的基本生活 B.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng) C.保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng) D.公平與效率相結(jié)合 6.統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容有哪些？
      A.統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例 B.統(tǒng)一個(gè)人帳戶規(guī)模
      C.統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)管理制度 D.統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法
      7.《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年的企業(yè)職工，退休時(shí)基本養(yǎng)老金包括哪幾個(gè)部分？
      A.基礎(chǔ)養(yǎng)老金 B.各項(xiàng)生活補(bǔ)貼 C.個(gè)人帳戶養(yǎng)老金 D.過渡性養(yǎng)老金 8.企業(yè)職工退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須符合下述哪些條件？ A.符合規(guī)定退休年齡 B.繳費(fèi)年限滿15年
      C.按規(guī)定辦理退休 D.一直按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)
      9.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的多少，主要取決于哪幾個(gè)方面？ 職工繳費(fèi)基數(shù) B.職工繳費(fèi)年限 C.職工年齡 C.職工工作年限 10．企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)具有下述哪些特點(diǎn)？
      A.國家立法強(qiáng)制企業(yè)參加 B.企業(yè)有權(quán)決定參加還是不參加
      C.補(bǔ)充水平可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)整 D.企業(yè)一旦參加就不能中止 ?參考答案：1ABD，2ACD，3AC，4BC，5ABCD，6ABD，7ACD，8ABCD，9AB，10BC
      三、是非選擇題
      1． 當(dāng)城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，可以少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是國家依法規(guī)定的，繳納費(fèi)率的高低也是法定的。按照現(xiàn)行的相關(guān)法律條文，企業(yè)無權(quán)選擇，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益的好壞而調(diào)整繳費(fèi)的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。2． 從業(yè)人員到了法定的退休年齡，不管繳費(fèi)時(shí)間長短，均可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。答案要點(diǎn)：(1)錯(cuò)。
      (2)按照現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工必須個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)的年限達(dá)到15年后，才能享受基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。當(dāng)職工到達(dá)法定的退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限少于15年的，只有一次性領(lǐng)取退職費(fèi)。
      3． 在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》實(shí)施前參加工作的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。答案要點(diǎn)：(1)對。(2)由于在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》實(shí)施前參加工作的城鎮(zhèn)職工沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累，因此統(tǒng)一制度后，對實(shí)施前參加工作的職工采用老人老辦法，也即其實(shí)施前參加工作的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，可以累計(jì)到個(gè)人繳費(fèi)的年限，作為其退休后享受基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)。
      4． 職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部納入個(gè)人帳戶。(1)對。
      (2)我國基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，按照現(xiàn)行規(guī)定，職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部納入個(gè)人帳戶，最終達(dá)到職工工資總額的8%。5． 城鎮(zhèn)企業(yè)職工不論其收入高低，均以上一月平均工資作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。(1)錯(cuò)。
      (2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)設(shè)上下限限制。當(dāng)企業(yè)職工月工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦宦毠ぴ缕骄べY60％時(shí)，按60％的標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；當(dāng)企業(yè)職工月工資收入高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300％時(shí)，應(yīng)該按300％的標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
      6． 企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國多層次養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)實(shí)行職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，能夠擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；有利于消除長期形成的保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家包下來的觀念，增強(qiáng)職工的自我保障意識(shí)和參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。7． 我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。答案要點(diǎn)：(1)對。
      (2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：社會(huì)統(tǒng)籌部分能夠確保職工退休后的基本生活，體現(xiàn)社會(huì)保障的互助互濟(jì)特點(diǎn)；采用個(gè)人帳戶體現(xiàn)了保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相結(jié)合的原則，能夠激勵(lì)在職職工參與基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。
      四、論述題
      1．我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集為什么要采用部分積累制？ 答案要點(diǎn)：我國采取部分積累制模式的具體理由包括：(1)可以緩解人口老齡化帶來的資金緊張的壓力。采用部分積累制既能保證已退休人員基本生活的資金來源，又能適當(dāng)積累以應(yīng)付人口老齡化的危機(jī)。
      (2)部分積累制能夠在承認(rèn)各地保障水平差別的前提下實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一制度的目標(biāo)模式，也即通過繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人賬戶儲(chǔ)存數(shù)額的差別來承認(rèn)收入水平與保障水平的差別，有利于實(shí)施統(tǒng)一的制度。
      (3)部分積累制通過利益機(jī)制強(qiáng)化了受保人的自我負(fù)責(zé)精神與參與意識(shí)；
      (4)個(gè)人積累部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，就好比是儲(chǔ)蓄，多一份儲(chǔ)蓄多一份保障，職工樂于接受這種保障；(5)部分積累模式兼有其他兩種模式的特點(diǎn)，具有較為靈活的制度特征。社會(huì)統(tǒng)籌部分使退休人員的基本生活有了保障，個(gè)人賬戶即便大幅度貶值，可以取消，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付制。2．我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度由哪三個(gè)部分組成，各有什么特點(diǎn)？ 答案要點(diǎn)：
      我國企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第三部分為企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
      基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：亦稱國家基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，它是由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
      個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性。的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
      五、案例分析題
      1．某縣勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別私營企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，擅自將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到職工頭上，或自行降低單位的繳費(fèi)比例，提高職工個(gè)人的繳費(fèi)比例。請問，企業(yè)的這種做法對嗎？并說明理由。參考答案：
      (1)這種做法是錯(cuò)誤的。
      (2)理由：一是，它違反了國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律規(guī)定，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)都是法定的，并帶有強(qiáng)制性。依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和職工都應(yīng)當(dāng)按時(shí)，并以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人帳戶部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。也就是說用人單位與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)部門以法律形式加以確立，任何單位，無論國有、集體，還是私營企業(yè)都必須依法承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      2．某地政府在2000年春節(jié)期間，為了體現(xiàn)黨和政府對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中撥出30萬元用于慰問困難職工。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)為政府的要求不合法，請你說明具體理由。參考答案：
      (1)該地政府的要求是不合法的。
      (2)我國的各類社會(huì)保障基金是按照不同的保障項(xiàng)目分別設(shè)立的。對社會(huì)保障基金的管理實(shí)現(xiàn)的是專款專用的原則，也即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能以任何理由擠占挪用。
      （3）對困難職工的補(bǔ)助屬于社會(huì)救助的范疇，應(yīng)當(dāng)視困難的程度從社會(huì)救助基金中支出。3．小王在某市的一家外商投資企業(yè)工作，其上一全部收入為60000元，所在地區(qū)上一職工月平均工資為1000元。但企業(yè)今年按其基本工資2000元/月的標(biāo)準(zhǔn)為其代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，請問該企業(yè)的做法是否正確，小王的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該是多少？ 參考答案：
      (1)該企業(yè)的做法是錯(cuò)誤的。錯(cuò)誤的理由是：按照現(xiàn)行的規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為上一的月平均工資，工資收入應(yīng)該為國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的全部收入之和，而并非是標(biāo)準(zhǔn)工資或基本工資。(2)現(xiàn)行的政策同時(shí)規(guī)定，當(dāng)職工的月平均工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資60%時(shí)，應(yīng)按60%計(jì)算，高于300%時(shí)，只按300%計(jì)算。小王上一的全部收入為60000元，月平均工資為5000元，高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300%的標(biāo)準(zhǔn)，因此，按規(guī)定只需按上限繳納。
      （3）因此，小王的繳費(fèi)工資基數(shù)應(yīng)為：1000元×300%=3000元。
      4．某廠每月應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100萬元，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月應(yīng)支付該廠離退休費(fèi)用80萬元，該廠廠長主動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系，愿意為本廠企業(yè)離退休人員代發(fā)養(yǎng)老金，并提出采用差額結(jié)算的方式，每月只繳20萬元，剩余的80萬元由工廠直接發(fā)給退休人員。請問這種方式是否正確，并分析這種行為的后果。參考答案：(1)錯(cuò)誤。
      (2)國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十二條明確規(guī)定：“繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！币虼耍髽I(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能采用差額結(jié)算的方式。
      (3)差額結(jié)算方式會(huì)產(chǎn)生以下弊端：首先，在差額結(jié)算方式下企業(yè)可能挪用或不按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，造成企業(yè)內(nèi)部拖欠，難以從根本上保障廣大參保人員的切身利益。其次，實(shí)行差額繳撥，不利于將企業(yè)從大量的事務(wù)性工作中剝離出來，不利于建立獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。
      5．馮先生是某機(jī)械企業(yè)職工，其所在企業(yè)沒有按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為此他找到廠領(lǐng)導(dǎo)，廠領(lǐng)導(dǎo)對馮先生說：“你要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們可以幫你辦。但廠里目前有困難，你先將廠里要繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納，以后等企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好了再還給你?！闭垎枏S長這樣做對嗎？ 參考答案：
      (1)這種做法不對。
      (2)國務(wù)院1999年1月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)主體是企業(yè)（單位）及其職工，企業(yè)和職工是共同繳費(fèi)主體。(3)該廠長的做法是把企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁到職工身上。這種行為侵害了馮先生的合法權(quán)益。
      (4)即便該廠長承諾以后會(huì)歸還，但在法律上也是不允許的。
      六、實(shí)務(wù)操作題 1．小江是2000年8月大學(xué)畢業(yè)后分配到一家公司工作，從參加工作的當(dāng)月起就在北京市海淀區(qū)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。一天，他向北京市勞動(dòng)保障局咨詢，問將來在什么情況下才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。假如你是北京市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，你應(yīng)如何回答？ 分析要點(diǎn)：
      (1)如果一直按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，且退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，達(dá)到國家法定退休年齡，并辦理退休手續(xù)后，可以按月從社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
      (2)如果個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額本息一次支付給本人。
      2.老李、老張和老梁同為某市工人。老李上一月平均收入5000元；老張所在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，其每個(gè)月僅能獲得當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY400元；老梁沒有固定工作，不知道自己確切的收入。他們所在城市上一職工月平均工資為1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為8％。請問，三人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)是多少？并請計(jì)算出具體繳費(fèi)額。分析要點(diǎn)：(1)老李的工資收入超出了本地平均工資的300%的標(biāo)準(zhǔn)，超過部分不繳費(fèi)，也即繳費(fèi)工資基數(shù)為3000元，繳費(fèi)額為3000元×8％＝240元/月；
      (2)老張的月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠さ脑缕骄べY，按規(guī)定按職工平均收入的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)額為1000元×60%×8％＝48元/月；(3)老梁因不知道確切收入，按規(guī)定按社會(huì)平均工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)額為1000元×8％＝80元/月
      第五篇：社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)
      第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義
      一、社會(huì)保障的概念  1.一般定義
      社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。
      2.國外對社會(huì)保障定義的理解
      由于世界各國的國情不同，對社會(huì)保障的界定有所不同，并且對這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過程； 西歐福利國家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。
      更多的國家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
      3.我國對社會(huì)保障定義的理解
      社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
      二、社會(huì)保障概念的含義
      對社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。2.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
      3.社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對象。
      4.社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。
      三、社會(huì)保障的范圍和對象 1.保障的一般對象
      按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對象應(yīng)是全體社會(huì)成員。但由于各國國情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對象也有所不同。
      2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì)成員；
      實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì)成員；
      我國的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
      發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的一般概念
      2、社會(huì)保障的含義
      選擇題：
      1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要
      市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。
      社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
      2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）
      社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對因?yàn)槭袌龈偁幵斐墒I(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
      社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
      2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對應(yīng)于社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
      平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
      當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
      而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
      國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
      維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。
      促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的特點(diǎn)
      2、社會(huì)保障的功能 第三節(jié) 社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
      一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成
      一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。
      二、我國的社會(huì)保障體系
      社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活；
      社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； 社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障；
      社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
      三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容
      主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。
      1、社會(huì)保險(xiǎn)
      定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
      （3）社會(huì)保障費(fèi)中由個(gè)人繳納的部分；（4）社會(huì)保障基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入；
      （5）社會(huì)保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。
      三、資金籌集的模式
      1、現(xiàn)收現(xiàn)付制
      原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，然后按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享?xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。如生育保險(xiǎn)。
      特點(diǎn)：以支定收，收支平衡，收費(fèi)的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。
      2、完全積累制
      原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時(shí)間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按一定比例將提供保障所需費(fèi)用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€(gè)投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時(shí)自身的儲(chǔ)蓄積累，其本金和利息作為保險(xiǎn)金。特點(diǎn)：在較長時(shí)期內(nèi)收費(fèi)率保持相對穩(wěn)定，并在計(jì)劃初期形成大量的儲(chǔ)備金。
      3、部分積累制
      原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。
      特點(diǎn)：以支定收，略有積余。收費(fèi)率分階段調(diào)整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩(wěn)定。此外，還有個(gè)人帳戶儲(chǔ)存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)上加以法制化。發(fā)展中國家較普遍。
      四、社會(huì)保障資金的保值和增值
      1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。
      2、只有積累制基金才需要保值增值
      3、如何運(yùn)作才能保值與增值
      (1)儲(chǔ)蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值；
      (2)投資：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對較大。
      五、社會(huì)保障資金的支付
      1、給付形式
      一律定額型：只要被保險(xiǎn)人符合規(guī)定的某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限和數(shù)量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數(shù)額的保險(xiǎn)金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價(jià)格補(bǔ)貼等采用的就是這種支付方式。
      所得比例型：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付方式，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。這種支付方式適用于享受社會(huì)保險(xiǎn)前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，具體的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、失業(yè)等。
      二階層型：結(jié)合了前兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，也即在給予符合條件的居民基本保險(xiǎn)金，保障其基本生活的基礎(chǔ)上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補(bǔ)充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使在職勞動(dòng)者能盡可能維持過去的生活水準(zhǔn)。
      3、支付的形態(tài)
      一是實(shí)物形式，是指政府直接為社會(huì)成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會(huì)保障基金支付形式。
      二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時(shí)名義貨幣與實(shí)際貨幣會(huì)有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。
      4、支付的水平
      4、儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。
      我國實(shí)現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。
      五、我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
      1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
      第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒有社會(huì)保障。第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年**時(shí)期，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。
      2、社會(huì)保障制度的改革和完善
      傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問題：
      社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行，社會(huì)保障層次單一 ：只有國家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次
      社會(huì)保障資金來源單一 ：個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
      保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。
      社會(huì)保障管理體制分散，政出多門：我國社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門分別管理，效率不高。社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。
      我國的社會(huì)保障改革
      20世紀(jì)80年代中期，我國社會(huì)保障制度改革就作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐；
      1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來實(shí)施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式； 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、社會(huì)保障的發(fā)源地；
      2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？
      3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)。
      3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)
      2、我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的類型
      傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
      建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30％上繳全國總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國統(tǒng)籌。1966年起，取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)。特點(diǎn)：起點(diǎn)高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達(dá)到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權(quán)。后半段主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。沒有預(yù)積累，全部轉(zhuǎn)為建設(shè)基金。企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧，無自身利益可言，也不承擔(dān)最終責(zé)任?，F(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
      產(chǎn)生： 1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)
      /月的標(biāo)準(zhǔn)為其代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對此，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為這種做法是錯(cuò)誤的。老板稱：6000元是補(bǔ)貼，不必繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，請問這種做法是否正確？為什么？
      參考答案：(1)錯(cuò)誤。繳費(fèi)工資基數(shù)包括固定的津貼和補(bǔ)貼。
      (2)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)應(yīng)按國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資收入的組成部分計(jì)算，即：計(jì)時(shí)或計(jì)件工資、以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。
      (3)照此計(jì)算本人工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資60%時(shí)，應(yīng)按60%計(jì)算，高于300%時(shí)，只按300%計(jì)算。
      (4)小王的繳費(fèi)工資基數(shù)應(yīng)為：1000元×300%=3000元。
      小貼士：單位逃避社保繳費(fèi)的招術(shù) 一是遲繳：最普遍、最典型的表現(xiàn)是不為試用期或見習(xí)期內(nèi)的職工辦理參保手續(xù)。提醒：建立勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），就該為職工辦理社保繳費(fèi)手續(xù)，試用期和見習(xí)期不能排除在繳費(fèi)期內(nèi)。
      二是漏繳：因?yàn)橐粋€(gè)單位只辦理一個(gè)社保登記證，這就為部分企業(yè)漏繳提供了方便之門。如用臨時(shí)工不繳；沒鑒訂勞動(dòng)合同，不繳；只為核心層員工繳，不為一般員工繳。更有甚者，將參加社會(huì)保險(xiǎn)做為單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)。聲稱只有考核合格或工作達(dá)到一定年限者，單位才會(huì)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。提醒：用人單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的所有勞動(dòng)者都應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。單位不繳社保費(fèi)，其性質(zhì)與不支付勞動(dòng)報(bào)酬相似，員工隨時(shí)可解約，不用繳違約金。
      三是少繳：也即用人單位不按勞動(dòng)者上月平均工資確定勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)。提醒：勞動(dòng)者每年的繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)本
      人上的月平均工資性收入確定。如勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)工資低于實(shí)際工資，可以要求補(bǔ)繳，如單位拒絕補(bǔ)繳，可在結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系60日之內(nèi)通過申請勞動(dòng)爭議仲裁的方式追討。小貼士：別不在乎你的繳費(fèi)基數(shù)
      在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)故意壓低職工繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象較普遍。事實(shí)上，職工的繳費(fèi)基數(shù)越高，其所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇也越高。尤其應(yīng)該注意：繳費(fèi)基數(shù)與生育期間的待遇、工傷待遇等直接有關(guān)。此外，還會(huì)影響到職工本人的公積金繳納。
      例：王女士去年的平均月收入為4200 元，單位為其確定的今年的繳費(fèi)基數(shù)為2000 元。王女士本月難產(chǎn)生下女兒，按規(guī)定可以享受4。5個(gè)月的生育生活津貼。月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，照此計(jì)算，因?yàn)閱挝贿`法少繳了王女士的社保繳費(fèi)基數(shù)，因此，王女士每月的生育生活津貼少了望2200元，總計(jì)少收入9900元。
      如職工不幸工傷，則少繳社?；鶖?shù)的損失則更大。
      小貼士：勞動(dòng)者對付企業(yè)不繳或少繳社保費(fèi)的招術(shù) 申請勞動(dòng)爭議仲裁：通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門讓企業(yè)補(bǔ)繳；
      單方解除合約：按《勞動(dòng)法》規(guī)定，單位不繳社保費(fèi)，其性質(zhì)與不支付勞動(dòng)報(bào)酬相似，員工隨時(shí)可解約，不用繳違約金；
      寫匿名信：向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門反映，勞動(dòng)警察會(huì)立即上門查處，適用于職工人數(shù)較多的企業(yè)； 秋后算賬：為怕報(bào)復(fù)，或因企業(yè)員工人數(shù)較少，寫匿名信容易招致懷疑。在這種情況下，可暫時(shí)忍讓，待結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系后60日內(nèi)再通過申請勞動(dòng)爭議仲裁的方式追討。
      2、繳費(fèi)的年限
      ◇ 繳費(fèi)的年限新人15年以上；繳費(fèi)年限至退休年齡時(shí)不滿15年的，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付。
      ◇《規(guī)定》實(shí)施前參加工作的職工，此前的工作年限視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限滿10年，不足10年者個(gè)人賬戶一次支付。
      規(guī)定繳費(fèi)，職工認(rèn)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受到侵犯時(shí)，有權(quán)舉報(bào)，或提請勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟，以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
      第四節(jié)
      補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)（企業(yè)年金）
      一、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生及其作用
      1．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展
      早在19世紀(jì)80年代，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)就在一些歐美國家產(chǎn)生。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有普及之前，補(bǔ)充養(yǎng)老金曾起到主要的養(yǎng)老保障作用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在很大的范圍之內(nèi)適用之后，企業(yè)養(yǎng)老金才明確作為補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金的配角位置。
      我國提出建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在1991年。概念：企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次。由國家宏觀指導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。
      《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)1991年33號(hào)）中指出：國家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本企業(yè)職工建立。
      1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，確定了建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律依據(jù)。
      《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)1997年26號(hào)）再次提出：各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      2004年6月，《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》實(shí)施，在管理上進(jìn)一步加以規(guī)范。
      截止2003年初，全國共有17000多家企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，650萬職工參加了企業(yè)年金，積累資金300多億。但參保企業(yè)不足10%。原因：稅收優(yōu)惠覆蓋面不偏小，且不明確。
      2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別
      （1）水平因企業(yè)而異。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平可以高些，經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)可以低些，甚至可以不參加,是否參加由企業(yè)自行決定，國家不強(qiáng)制統(tǒng)一。
      （2）辦法比較靈活。經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)可以多補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)可以少補(bǔ)充或不補(bǔ)充。
      3、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用
      （1）可以緩解因人口老齡化而造成的養(yǎng)老金的支付危機(jī)。由于退休人數(shù)逐年增多，致使退休金的支付迅速增加，從而使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，補(bǔ)充養(yǎng)老金的實(shí)行相當(dāng)于退休金的事前分期積累，使負(fù)擔(dān)均衡化；
      （2）企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，可以吸引人才。
      （3）可以鼓勵(lì)職工在企業(yè)長期連續(xù)工作（中途退職不予支付），以增強(qiáng)企業(yè)活力和穩(wěn)定性。
      二、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型
      1、國外補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型
      一種是自愿性的，以美國、日本為代表，國家通過立法，制定基本規(guī)則和基本政策，企業(yè)自愿參加；企業(yè)一旦決定實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須按照既定的規(guī)則運(yùn)作；具體實(shí)施方案、待遇水平、基金模式由企業(yè)制定或選擇；
      另一種是強(qiáng)制性的，以澳大利亞為代表，國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，所有雇主都必須為其雇員投保；待遇水平、基金模式、籌資方法等完全由國家規(guī)定，雇員不必繳費(fèi)。共同點(diǎn)：保險(xiǎn)待遇水平高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      2、我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型 采用自愿的方式，是一種企業(yè)行為；
      補(bǔ)充方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等由企業(yè)與職工以協(xié)議形式確定；
      企業(yè)可以自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行利益調(diào)節(jié)，允許經(jīng)辦單位之間的平等競爭； 國家和政府的作用主要體現(xiàn)在政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，以及在政策上給予支持。
      三、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金渠道與待遇水平
      1、資金渠道
      11986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，建立起我國的待業(yè)保險(xiǎn)制度；1993年4月12日，國務(wù)院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，同年5月1日起施行；
      1994年開始，我國根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，將待業(yè)改為失業(yè)；1999年1月22日，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，同時(shí)廢除1993年的規(guī)定。《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》2004年1月1日起施行。
      本節(jié)重點(diǎn)：
      1、失業(yè)的概念
      2、失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別
      第二節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的類型、特征與作用
      一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的類型
      （1）由政府實(shí)行的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。凡符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人員，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，其基本內(nèi)容都包括保障范圍、資金來源、資格條件、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付期限和管理體制等。
      （2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。目前實(shí)行這種制度的有丹麥、瑞士和芬蘭三個(gè)國家，其特征是并非由國家管理，而是由工會(huì)自愿建立的失業(yè)基金會(huì)管理，政府則給予大量的補(bǔ)貼，但志愿加入失業(yè)基金的各工會(huì)委員，必須加入失業(yè)保險(xiǎn)；
      （3）失業(yè)補(bǔ)助制度。這種失業(yè)保險(xiǎn)只適用于符合經(jīng)濟(jì)情況或收入情況調(diào)查規(guī)定的失業(yè)者，以及無資格享受正常保險(xiǎn)的失業(yè)者，帶有一定的社會(huì)救濟(jì)色彩，目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等四個(gè)國家采用的便是這種類型的保險(xiǎn)制度；
      （4）失業(yè)補(bǔ)助制與強(qiáng)制或非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度并存的雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度，目前只有德國實(shí)行雙重性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有失業(yè)補(bǔ)助制度；（5）由政府機(jī)構(gòu)或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)或一次性解雇費(fèi)。
      二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的特征
      1、普遍性：主要是保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立。其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。故參保單位不分部門和行業(yè)，不分所有制形式，不分用工形式。只要本人符合規(guī)定條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
      2、強(qiáng)制性。國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，用人單位和職工沒有選擇的自由。否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)單位籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，實(shí)行全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理、使用。
      三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的作用
      （1）能夠有效地保障失業(yè)人員在失業(yè)期內(nèi)的基本生活，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。（2）有利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
      （3）增強(qiáng)了企業(yè)職工的競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并對企業(yè)改革起到了推動(dòng)作用。本節(jié)重點(diǎn)：
      1、我國為什么要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度？
      2、我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。
      第三節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對象和適用范圍
      一、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍
      我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度只面向城鎮(zhèn)地區(qū)。主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。
      《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位含社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工。招用農(nóng)民合同制工人的城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位及其農(nóng)民合同制工人。
      案例一：在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。
      3（4）采取按月發(fā)放的方式。
      二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇
      1、確立失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的原則
      給付標(biāo)準(zhǔn)無論如何不應(yīng)該高于失業(yè)前的工資標(biāo)準(zhǔn)；
      給付標(biāo)準(zhǔn)無論如何不應(yīng)低于，甚至不宜等于享有最低生活水平所需的收入。
      三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件
      1、申領(lǐng)手續(xù)
      （1）用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。（2）到當(dāng)?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
      2、申領(lǐng)期限
      失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間決定的：
      失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；
      累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月； 累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月； 重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算；
      再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月。
      案例：王女士自工作后依法繳納失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工作6年后失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，半年后重新就業(yè)，2年后又失業(yè)。請問：她現(xiàn)在可領(lǐng)取多長期限的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金？
      分析：
      (1)王女士在第一次失業(yè)前已繳費(fèi)6年，按規(guī)定可以享受10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；但其在領(lǐng)取了6個(gè)月后重新就業(yè)，按規(guī)定未領(lǐng)取的4個(gè)月可以保留；
      (2)王女士第二次失業(yè)前工作了二年，按規(guī)定可以領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；
      （3)王女士總共可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)期限為：4+4=8個(gè)月。
      第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述
      一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的概念
      1、一般概念
      是指由國家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，為向保障范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
      2、與其他社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別：最大的區(qū)別在于其他保險(xiǎn)均是一種對收入的補(bǔ)償，但醫(yī)療保險(xiǎn)僅是對職工醫(yī)療費(fèi)用的一種補(bǔ)償，并不承擔(dān)職工患病期間及非因工負(fù)傷期間的生活補(bǔ)助。醫(yī)療期內(nèi)的生活補(bǔ)助（病假工資）由所在企業(yè)負(fù)擔(dān)。
      3、我國的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成 傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度
      公費(fèi)醫(yī)療制度：是我國對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及大專院校學(xué)生實(shí)行的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于國家保險(xiǎn)。始于50年代初，后歷經(jīng)改革，但仍存在公費(fèi)醫(yī)療制度。
      勞保醫(yī)療制度：是對國有企業(yè)職工實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于企業(yè)保險(xiǎn)。合作醫(yī)療保險(xiǎn)：是農(nóng)民群眾依靠集體力量在自愿和互助互濟(jì)的原則建立起來的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于一種初級的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式，層次較低。
      現(xiàn)行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度：多層次的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式。
      52、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療帳戶基金 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，剔除記入個(gè)人醫(yī)療帳戶基金后的剩余部分，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金帳戶，形成醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金?！鰝€(gè)人帳戶記載那些款項(xiàng)？
      1、職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
      2、按規(guī)定劃入個(gè)人帳戶的用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
      3、個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額的利息；
      4、依法納入個(gè)人帳戶的其它基金。
      案例：老李現(xiàn)年46歲，在上海一家企業(yè)工作，上一月平均工資為5000元，假定寧波市上一職工的月平均工資水平為1500元。請問今年他應(yīng)該繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)月工資基數(shù)是多少，到年底，他可支配的個(gè)人賬戶資金總額將達(dá)到多少？
      解答：個(gè)人應(yīng)該繳納的月基數(shù)：4500元（超過300%部分不作為工資基數(shù)）； 個(gè)人每月的繳費(fèi)額：4500 × 2%=90元；
      每月單位繳費(fèi)劃入：4500×2%=90元；
      年底時(shí)可支配帳戶總額由二部分組成：（90+90）*12=2160元。個(gè)人醫(yī)療帳戶為什么要做到專款專用？ A.保證個(gè)人賬戶里的資金屬于職工自己專用；
      B.可使職工養(yǎng)成關(guān)注醫(yī)療費(fèi)用的意識(shí)，減少不必要的醫(yī)療支出，防止醫(yī)療資源的浪費(fèi)，防止個(gè)人賬戶里的資金很早就用完；
      C.保護(hù)賬戶擁有者的利益，如果個(gè)人賬戶的資金未用完，可以累積使用，以解決將來的可能較高的醫(yī)療費(fèi)用。
      第三節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放
      一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的享受資格 1.在職職工在繳費(fèi)的次月即可享受；
      2.退休人員有最低繳費(fèi)年限的要求：各地不一樣。寧波：醫(yī)保繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限滿15年（計(jì)算方式同養(yǎng)老保險(xiǎn)）；實(shí)限繳費(fèi)年限滿5年；但近年退休人員只要連續(xù)繳費(fèi)就沒有5年的限制。醫(yī)保繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)年限不足的，可在辦理退休變更手續(xù)時(shí)補(bǔ)繳，按補(bǔ)繳當(dāng)年的基數(shù)補(bǔ)，一次性補(bǔ)足繳費(fèi)年限或?qū)嶋H繳費(fèi)年限。
      二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍
      社會(huì)統(tǒng)籌基金和職工個(gè)人賬戶支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。
      1.社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付范圍
      支付范圍：統(tǒng)籌基金的支付范圍包括參保人員住院（含急診觀察室留院觀察）和門診大?。ê匕Y尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）的醫(yī)療費(fèi)用；在職職工一般的門、急診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金不予支付。支付標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌基金的支付設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額（以下稱封頂線）：醫(yī)療費(fèi)用在起付標(biāo)準(zhǔn)以下，由個(gè)人賬戶或個(gè)人支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、封頂線以下的醫(yī)療費(fèi)用主要從統(tǒng)籌基金中支付；超過封頂線的醫(yī)療費(fèi)用，主要通過地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，統(tǒng)籌基金不予支付。
      起付標(biāo)準(zhǔn)：就是準(zhǔn)予進(jìn)入統(tǒng)籌基金支付的門檻。國家規(guī)定為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工上一年年收入的10%；之所以定這個(gè)比例充分考慮了我國的國情。目前各地均采用“老人老辦法，中人中辦法和新人新辦法”。如上海：退休人員為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工上一平均工資的5%；中人為8%，新人為10%。
      最高支付限額：指的是統(tǒng)籌基金所能支付的最高限額。目前的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)上職工工資收入的4倍，這一比例根據(jù)大額醫(yī)療費(fèi)用人群分布情況的測算而定。4倍的比例能夠解決絕大部分職工的醫(yī)療費(fèi)用問題。由于工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，因此最高限額隨當(dāng)?shù)仄骄べY的波動(dòng)而波動(dòng)。
      分擔(dān)比例：在社會(huì)統(tǒng)籌支付部分，個(gè)人仍需承擔(dān)一定的比例，具體的比例視年齡而定，上海：45歲以上承擔(dān)30%；35-45歲承擔(dān)40%；35歲以下承擔(dān)50%。此外還同醫(yī)院的等級有關(guān)。
      7（1）工傷（含職業(yè)?。?、生育及其并發(fā)癥；
      （2）因犯罪、打架、斗毆、酗酒、自殺、自傷自殘、蓄意違反法律、法規(guī)規(guī)定的；（3）交通事故；（4）出國、出境期間；
      （5）各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項(xiàng)目；（6）各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目；（7）醫(yī)療事故；
      （8）其他不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的。
      案例：小李是某企業(yè)的一名職工，其所在企業(yè)參加了企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。小李最近外出時(shí)遭遇了一次意外的交通事故而受傷，經(jīng)有關(guān)部門鑒定小李負(fù)主要責(zé)任。小李在醫(yī)院接受治療，康復(fù)后隱瞞了交通事故的事實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用在社會(huì)醫(yī)療統(tǒng)籌基金報(bào)銷。請問小李的這種做法對嗎？為什么？ 參考答案：(1)不對。
      (2)根據(jù)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，因交通事故所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不屬于醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付范圍。
      （3）小李隱瞞發(fā)生交通事故事實(shí)的做法，違反了我國關(guān)于企業(yè)職工基本醫(yī)療支付范圍的規(guī)定，是錯(cuò)誤的。其由統(tǒng)籌醫(yī)療基金支出的費(fèi)用應(yīng)該予以追回。
      四、參保人員醫(yī)療費(fèi)用的付費(fèi)方式
      1、一般的門、急診費(fèi)用：按規(guī)定，由個(gè)人帳戶支付，用完后自負(fù)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付，在支付了自付段后，超過部分由統(tǒng)籌基金和個(gè)人共同支付。寧波：分為三段：個(gè)人帳戶段、個(gè)人自負(fù)段、統(tǒng)籌基金與個(gè)人共付段。
      2、住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用支付方式：分為三段。第一段：在統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)以下，稱為自付段。
      第二段：當(dāng)自付段結(jié)束后，就進(jìn)入了社會(huì)統(tǒng)籌段。此階段個(gè)人仍需負(fù)擔(dān)一定比例的費(fèi)用，稱為共付段。第三段：超過統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)范圍，不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，這時(shí)可參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。本節(jié)重點(diǎn)：1．世界通行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付做法有哪些？ 2 ．我國基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇采用什么樣的支付方式? 第一節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述
      一、工傷的概念
      1、概念：工傷是國際上通用的術(shù)語，內(nèi)容包括因工意外傷害和職業(yè)病傷害。
      2、概念的產(chǎn)生和發(fā)展：
      國際上，關(guān)于工傷的范圍有一個(gè)發(fā)展的過程。1921年國際勞工大會(huì)的公約中提及的工傷不包括職業(yè)病，僅即“由于工作直接或間接引起的傷害事故為工傷”。1964年第48屆國際勞工大會(huì)通過的《工傷事故津貼公約》將職業(yè)病納入工傷的范圍。所謂職業(yè)病，從廣義上說是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)性活動(dòng)中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。
      在法律上，職業(yè)病有一定的界限，只有國家主管部門明文規(guī)定了的疾病才能稱為職業(yè)病。
      二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的概念
      1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)(又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn))概念
      是指國家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)，為因這兩種情況造成死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
      2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生
      最早實(shí)施工傷社會(huì)保險(xiǎn)的是德國，于1884年通過了《工人災(zāi)害賠償法》。
      現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)事故即廣義工傷，包括狹義工傷和職業(yè)病。歷史上最早的工傷保險(xiǎn)立法，僅以工傷為保險(xiǎn)事故，而不包括職業(yè)病。把職業(yè)病作為工傷保險(xiǎn)事故的，始于英國1906年的法律。
      9定補(bǔ)償辦法。
      案例：楊某原系某廠職工，經(jīng)廠方安排借調(diào)到某公司工作，并由某公司向楊某支付勞務(wù)費(fèi)。99年2月，公司派楊某出差，途中楊某遇車禍身亡。其后，楊母向某區(qū)法院提起訴訟，要求某廠支付喪葬補(bǔ)助金6030元、一次性因工死亡補(bǔ)助金6657元。但某廠認(rèn)為，楊某與公司形成聘用關(guān)系，楊某因公死亡，工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)由某公司承擔(dān)，請問某廠的看法是否正確？
      分析：不正確。楊某與某廠形成勞動(dòng)關(guān)系，因此其工傷責(zé)任應(yīng)該由某廠來承擔(dān)，但因?yàn)闂钅成笆窃谀彻臼艿膫?，因此某廠可與某公司協(xié)商共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
      “用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。”
      二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施原則
      工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的原則很多，著重要掌握以下幾大原則：（1）保障與賠償相結(jié)合的原則
      （2）資金籌集采用企業(yè)一方負(fù)責(zé)及差別費(fèi)率的原則（3）工傷社會(huì)保險(xiǎn)與工傷預(yù)防及工傷康復(fù)相結(jié)合的原則（4）無責(zé)任補(bǔ)償原則，又稱“無過失補(bǔ)償”原則（5）確定傷殘和職業(yè)病等級原則
      （6）工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事賠償不重復(fù)享有的原則 本節(jié)重點(diǎn)：
      1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍
      2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施原則
      第三節(jié) 工傷認(rèn)定與職業(yè)病的確定
      一、工傷的界定與工傷、職業(yè)病的鑒定
      1、工傷和職業(yè)病的界定
      工傷：是指企業(yè)職工在工作時(shí)間、工作場所，從事與生產(chǎn)勞動(dòng)有關(guān)的，或由于勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病等。其他特殊情況下遭受的意外傷害不能視為工傷。簡單講，是指與工作有關(guān)的急性傷害。
      工傷與非工傷的界限：一般有時(shí)間界限、空間界限、職業(yè)界限、主觀過錯(cuò)界限、法定特殊界限。時(shí)間界限：一般只限定于工作時(shí)間之內(nèi)；
      空間界限：一般只限于工作場所之內(nèi)；
      職業(yè)界限：即只限于因執(zhí)行職務(wù)所受的傷害，如是因私事受傷，即使發(fā)生在工作時(shí)間、工作場所內(nèi)也不算工傷；但若是因公，即使是發(fā)生在工作時(shí)間、工作場所之外，也算工傷；
      主觀過錯(cuò)界限：即除了職工本人故意造成的傷害不屬于工傷以外，一般而言，發(fā)生在職工本人有過失或無過失的主觀心理狀態(tài)下的傷害，只要符合其他工傷條件，都應(yīng)該屬于工傷； 法定特殊界限：也即立法上明文規(guī)定，在工傷的一般界限之外應(yīng)屬工傷的特殊情況。
      職業(yè)病：從廣義上說是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)性活動(dòng)中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。但是在法律上職業(yè)病有一定的界限，通常是國家主管部門明文規(guī)定了的才能稱為職業(yè)病。
      2、工傷的認(rèn)定
      工傷的認(rèn)定。目前鑒定工傷的政策應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在七種情形下發(fā)生的傷害可以認(rèn)定為工傷，另有三種情形可以視同為工傷。
      關(guān)于職業(yè)病的確定。必須以職工工作的環(huán)境及誘發(fā)職工致病的成因作為依據(jù)。應(yīng)具備4個(gè)條件：一是必須有企業(yè)確認(rèn)是因?yàn)樯a(chǎn)工作中長期接觸職業(yè)病有害因素造成的意見，二是經(jīng)市以上職業(yè)病防治所（小組）診斷，三是屬于國家規(guī)定的102種職業(yè)病名單中的病種，四是報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門進(jìn)行審批并認(rèn)定工傷。
      因此，對錢某的申請做出了不認(rèn)定為工傷的決定。請問是否正確？
      分析：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門的認(rèn)定是錯(cuò)誤的，錢某所受傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷。理由是：
      1（1）統(tǒng)一費(fèi)率制。特點(diǎn)是可以平均分散工傷風(fēng)險(xiǎn)。
      （2）差別費(fèi)率。體現(xiàn)對不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實(shí)行差別性的負(fù)擔(dān)，以保證該行業(yè)、企業(yè)工作保險(xiǎn)基金的收支平衡。包括行業(yè)之間及同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的差別。差別費(fèi)率確定所依據(jù)的指標(biāo)：包括工傷事故發(fā)生次數(shù)、因工負(fù)傷總?cè)藬?shù)、因工傷殘、死亡人次數(shù)、工傷事故頻率、工傷死亡率、職業(yè)病發(fā)生率、職業(yè)病患病率；職業(yè)病總死亡率等。
      （3）浮動(dòng)費(fèi)率。是在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，由主管部門決定該行業(yè)或企業(yè)的工作保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮。
      ■ 單位交多少工傷保險(xiǎn)費(fèi)？ △ 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。目前，我國根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，將行業(yè)劃分為三個(gè)類別：一類為風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，二類為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；三類為風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，費(fèi)率分別為0.5%、1%和2%。但實(shí)際上，各地區(qū)在實(shí)際操作時(shí)更多的是執(zhí)行基礎(chǔ)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制。
      △用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。此處的工資總額是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。■ 職工個(gè)人交不交工傷保險(xiǎn)費(fèi)？ 職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
      第一節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)
      一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的概念
      生育社會(huì)保險(xiǎn)是婦女勞動(dòng)者由于生育女子而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)和國家得到必要的物質(zhì)幫助的制度。
      作為社會(huì)保險(xiǎn)組成部分之一，生育社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)婦女就業(yè)、保護(hù)婦女健康等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
      二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)
      從目的看，生育社會(huì)保險(xiǎn)是為了彌補(bǔ)女職工生育期間的收入損失，更重要的是對維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)和人類的世代延續(xù)起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質(zhì)；
      從起因看，生育社會(huì)保險(xiǎn)屬于正常的生理性原因而進(jìn)行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時(shí)性的喪失；
      從對象看，生育社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的對象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會(huì)保險(xiǎn)，其具有明顯的性別特征。
      從內(nèi)容看，給付項(xiàng)目比較多。在國外，生育社會(huì)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目包括生育假期、生育收入補(bǔ)償、生育醫(yī)療保健和子女補(bǔ)助金等項(xiàng)目。從保障水平看，不僅要彌補(bǔ)女性職工生育期間的收入損失，還要對勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)起重要的保障作用，因此其保障標(biāo)準(zhǔn)高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
      從時(shí)間上看，生育保險(xiǎn)實(shí)行的是產(chǎn)前與產(chǎn)后均享受的原則。第二節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和作用
      一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生（略）
      二、我國生育社會(huì)保險(xiǎn)的立法情況
      我國企業(yè)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度分別建立。
      1、企業(yè)女職工的生育保險(xiǎn)建于1951年，是《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的一個(gè)組成部分；
      2、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工的生育保險(xiǎn)建于1955年，其政策依據(jù)是前政務(wù)院的《關(guān)于女工作人員生育假期的規(guī)定》； 2、1988年7月頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國務(wù)院1998年第9號(hào)令）；統(tǒng)一了企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)待遇。
      1994年12月，原勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》； 2001年，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》。
      3不滿3個(gè)月的，由所在企業(yè)按生育社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)；
      （3）計(jì)劃內(nèi)生育、符合第二個(gè)孩子生育條件獲批的、計(jì)劃內(nèi)生育或計(jì)劃內(nèi)妊娠后流產(chǎn)的女性職工。
      二為生育津貼。國家法律、法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間可以享受一定的物質(zhì)補(bǔ)助。國家標(biāo)準(zhǔn)為上一企業(yè)職工月平均工資。但各地包括寧波在實(shí)際操作時(shí)規(guī)定為本人生產(chǎn)當(dāng)月的繳費(fèi)基數(shù)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，但由于繳費(fèi)基數(shù)的原因，也即不能按實(shí)繳費(fèi)者，不足部分由所在企業(yè)補(bǔ)足。生育津貼領(lǐng)取的時(shí)間：順產(chǎn)三個(gè)月，難產(chǎn)增加半個(gè)月，多胞胎，每增加一胎增加半個(gè)月。
      案例1：王某工作后一直參加社會(huì)保險(xiǎn)，近日計(jì)劃內(nèi)難產(chǎn)，生育一子，其生產(chǎn)當(dāng)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為800元，問王某能享受多長的產(chǎn)假，領(lǐng)取多少生育津貼？ 答案：105天；2800元。
      案例2：張某計(jì)劃內(nèi)生育，順產(chǎn)一女。生產(chǎn)當(dāng)月的工資為6000元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)基數(shù)4000元，問其生育津貼能享受多少，分別由誰支付？ 答案：每月的生育津貼為6000元，其中4000元由生育保險(xiǎn)基金支出，剩余的2000元由企業(yè)補(bǔ)足。共可享受3個(gè)月，故從生育保險(xiǎn)基金獲得12000元，企業(yè)給付6000元。
      三為醫(yī)療服務(wù)。生育醫(yī)療服務(wù)是由醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生或合格的助產(chǎn)士向職業(yè)婦女和男工之妻提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧以及必須的住院治療。我國生育社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目主要包括檢查、接生、手術(shù)、住院、藥品、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用等。只有符合規(guī)定的生育及計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用，生育保險(xiǎn)基金才準(zhǔn)以支付，超出規(guī)定以外的，需自己承擔(dān)。
      寧波市采用定額補(bǔ)償?shù)男问剑瑸?300元。2300元以內(nèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷，超過2300元的，超出部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。
      案例：某女職工，計(jì)劃內(nèi)生育，生育期間共向醫(yī)院支付各類醫(yī)療費(fèi)用5600元，其中，4800元為按規(guī)定的檢查、接生及手術(shù)費(fèi)，請問生育保險(xiǎn)基金和個(gè)人各付多少元？
      分析：按規(guī)定可以由生育保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用中，超過2300元以外的部分須有個(gè)人自負(fù)10%，即：（4800-2300）*10%=250元，個(gè)人共需自負(fù)：5600-4800+250=1050元  生育保險(xiǎn)基金支付：5600-1050=4550元
      從業(yè)婦女與失業(yè)婦女的生育社會(huì)保險(xiǎn)待遇有什么區(qū)別？
      從業(yè)婦女月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)是本人生產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)。但如果生育職工享受的生育津貼低于用人單位按有關(guān)規(guī)定應(yīng)發(fā)的產(chǎn)假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足。
      生育婦女如為失業(yè)婦女，享受當(dāng)?shù)赝惾藛T一定期限失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救助的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)已不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的婦女，按照本人失業(yè)保險(xiǎn)享受一定期限的標(biāo)準(zhǔn)；
      按照《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，符合計(jì)劃生育規(guī)定的失業(yè)婦女，在失業(yè)期間生育，可領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，在醫(yī)療補(bǔ)助金中列支。男性是否享有生育保險(xiǎn)的待遇？
      父親育兒假。假期安排在母親坐月子期間；
      部分地區(qū)對參加生育社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)中男職工的配偶，給予一次性津貼補(bǔ)助。用人單位應(yīng)盡的生育保險(xiǎn)義務(wù) 按時(shí)足額地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
      從業(yè)婦女在領(lǐng)取生育津貼期間，所在單位和個(gè)人仍應(yīng)按規(guī)定繳納社保費(fèi)。繳納后月生活津貼扣除個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后低于企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，由生育保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
      單位在確定下一月繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)將生育婦女按規(guī)定享受的生活津貼和享受期間剔除。
      用人單位不得以非過失性條款解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)法對婦女三期（孕期、產(chǎn)期和哺乳期）給予特殊的保護(hù)。三期內(nèi)合同滿后，自動(dòng)延續(xù)至相應(yīng)的期限。
      用人單位在提供相關(guān)待遇時(shí)，不得歧視請產(chǎn)假的女職工。如年底雙薪和全勤獎(jiǎng)?wù)瞻l(fā)。
      如果因繳費(fèi)基數(shù)所限，生育婦女領(lǐng)取的生活津貼低于本人上一月平均工資的，低于部分由所在企業(yè)補(bǔ)足。
      基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位和職工共同繳納；用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％；
      失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位和職工共同繳納，財(cái)政補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
      工傷社會(huì)保險(xiǎn)：職工個(gè)人不繳費(fèi)；企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行差別費(fèi)率。
      生育社會(huì)保險(xiǎn)：職工個(gè)人不繳費(fèi)；以支定收，并可根據(jù)費(fèi)用支出情況適時(shí)調(diào)整，但最高不得超過工資總額的１％。
      上海企業(yè)繳納36.5%，浙江企業(yè)繳納33.5%，個(gè)人都是11%。
      4、享受對象
      基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)的在職職工、退休職工； 基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：參保單位的在職職工、退休職工； 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：曾經(jīng)參保并達(dá)到一定要求的失業(yè)人員。工傷社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)的工傷職工；
      生育社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)符合生育保險(xiǎn)享受資格條件的生育女職工、曾經(jīng)參保符合享受生育保險(xiǎn)資格的失業(yè)生育女性。
      4、享受待遇
      基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入相關(guān)聯(lián)；
      基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入不掛鉤，按需要享受； 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入不掛鉤，體現(xiàn)社會(huì)公平； 工傷社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，按傷殘等級享受補(bǔ)助；
      生育社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，收入補(bǔ)償，與自身工資不掛鉤。
      第一節(jié) 社會(huì)福利概述
      一、社會(huì)福利的概念與含義
      1、社會(huì)福利的概念
      廣義的概念：主要是指社會(huì)為保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，由國家及各種社會(huì)團(tuán)體提供各種公共福利設(shè)施、社會(huì)性津貼、社會(huì)服務(wù)和保護(hù)性的福利措施；
      狹義的概念：指國家和社會(huì)專為困難群體、弱勢群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，如兒童福利、老人福利以及殘疾人福利等，一般稱“社會(huì)福利服務(wù)”或“社會(huì)福利事業(yè)”。
      我國的社會(huì)福利制度：主要是指國家和社會(huì)為困難群體、弱勢群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)而作出的制度安排。
      二、社會(huì)福利與其他社會(huì)保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別
      1、共同點(diǎn)
      都是個(gè)人消費(fèi)品分配的渠道和形式，都屬分配范疇。
      2、不同點(diǎn)
      也即社會(huì)福利的一般特征。
      三、社會(huì)福利的一般特征
      （1）社會(huì)福利的目標(biāo)是提高人民生活質(zhì)量，是社會(huì)保障的最高層次。（2）社會(huì)福利的資金來源不同于社會(huì)保險(xiǎn)資金，是“單向性”。（3）社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。
      （4）社會(huì)福利的享受對象是全體公民，充分體現(xiàn)出社會(huì)福利權(quán)利的一致性。
      本節(jié)重點(diǎn)：與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，社會(huì)福利具有哪些特征？
      7減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和豐富職工文化生活的一種保障制度，它是消費(fèi)基金再分配的一種形式。
      2、職工福利與其他福利層次的區(qū)別與聯(lián)系
      主要區(qū)別：主體和享受對象不同。職工福利舉辦的主體是企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國家和地方福利則是由國家、社會(huì)以及地方政府舉辦的；職工福利的享受對象是本單位職工及其家屬，而國家和地方福利的享受對象則是該區(qū)域范圍內(nèi)的全體成員和社會(huì)上某些特殊成員。
      主要聯(lián)系：當(dāng)某些單位的福利設(shè)施對社會(huì)開放時(shí)，就成為國家和地方福利的一部分。
      3、職工福利的內(nèi)容與構(gòu)成
      （1）集體生活福利設(shè)施。目的在于減輕職工生活負(fù)擔(dān)，并為職工提供方便生活的種種集體設(shè)施。這個(gè)大項(xiàng)目涉及的范圍廣，諸如，企業(yè)舉辦的飲食價(jià)格較低的職工食堂，這是最主要的，它由企業(yè)財(cái)務(wù)給予資助；企業(yè)用自有資金為改善職工居住條件的興建的低房租住房，以及為職工舉辦的免費(fèi)和低費(fèi)的托兒所、幼兒園。哺乳室等，這些都是集體生活福利。
      （2）文化福利事業(yè)。企業(yè)用自用資金為職工興建和的諸如文化室、俱樂部、圖書室、體育場、游泳池、閱覽室、電影院、電視室等，免費(fèi)或低費(fèi)向職工提供服務(wù)，以提高職工的科學(xué)文化素養(yǎng)，統(tǒng)稱為職工文化福利事業(yè)。
      （3）福利補(bǔ)貼。企業(yè)用有資金為職工謀取生活福利而提供的種種現(xiàn)金補(bǔ)貼，諸如探親假期工資、科委取暖補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助。
      5、建立職工福利制度的意義
      我國的職工福利制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立和發(fā)展起來的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到過積極的作用，其作用包括：（1）增強(qiáng)單位職工的凝聚力；
      （2）提高職工覺悟，促進(jìn)其努力工作；（3）有利于提高精神文明；
      （4）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職工福利也是一種投資而且能長遠(yuǎn)地取得效益。
      二、住房保障制度
      傳統(tǒng)的住房保障制度無疑是社會(huì)福利的一個(gè)重要組成部分。
      1、我國傳統(tǒng)住房保障制度的特點(diǎn)
      （1）福利性。我國的住房是國家投資興建后以極低的房租分配給職工使用。因此我國住房分配實(shí)際上帶有福利性的特點(diǎn)。
      （2）供給性。在房改之前，我國城鎮(zhèn)職工絕大部分的住房是國家分配的，職工基本無法根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)力量和實(shí)際需要確定自己的住房面積。完全取決于國家能分配給自己多少住房，因此我國的公房分配具有供給制的特點(diǎn)。
      （3）非商品性。我國的住房產(chǎn)業(yè)雖然是最重要的民用產(chǎn)業(yè)之一，但它不實(shí)行商品化經(jīng)營，它只有投資，沒有資金的回收。因此住房產(chǎn)品與住房產(chǎn)業(yè)具有非商品性的特點(diǎn)。
      （4）產(chǎn)權(quán)模糊性。經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國城鎮(zhèn)住宅幾乎全部為國家所有。
      2、我國城鎮(zhèn)住房制度改革的動(dòng)因
      福利性實(shí)物分配的體制更是暴露出許多弊端，主要體現(xiàn)在：
      （1）不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，難以實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，抑制了城鎮(zhèn)居民有支付能力的住房要求的發(fā)展，不利于住房市場的健康發(fā)展，抑制了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
      （2）不利于貫徹社會(huì)主義“按勞分配為主”的原則，難以解決住房分配不公，苦樂不均問題；
      （3）以實(shí)物形式直接把住房分配給職工使用，缺少約束機(jī)制和調(diào)節(jié)手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出現(xiàn)以房謀私等不正之風(fēng)；
      （4）限制了職工在住房消費(fèi)方面的投入，不利于加速解決職工住房問題。3．我國城鎮(zhèn)住房制度的改革
      9社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。
      社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系中處于最初級、最基本的層次。是國際反貧困的要求，2003年我國絕對貧困人口不僅沒減少，反而增加80萬。
      2、社會(huì)救助的含義
      社會(huì)救助是國家和社會(huì)向公民提供的援助；
      社會(huì)救助所保障的對象，往往是處于生活底層的最困難群體； 社會(huì)救助的形式很多；
      社會(huì)救助是公民應(yīng)得的權(quán)利。這是《憲法》所賦予的權(quán)利； 社會(huì)救助所需費(fèi)用由國家財(cái)政支付，其財(cái)政來源主要是稅收。
      三、社會(huì)救助的特點(diǎn)與意義
      1、社會(huì)救助的特點(diǎn)：
      （1）社會(huì)救助的對象是有選擇性的；
      （2）社會(huì)救助的資金來源和流向是單向性的；在我國，社會(huì)保障以“社會(huì)扣除”的形式將一部分國民收入集中到政府預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付來保障一些特殊成員的基本生活需要；（3）社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的；（4）社會(huì)救助一般是短期性的；
      （5）社會(huì)救助的水平受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；（6）社會(huì)救助必須由本人提出申請。
      2、社會(huì)救助的意義和作用（1）有利于安定人民的生活；（2）有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定；（3）有利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
      3、社會(huì)救助的產(chǎn)生
      產(chǎn)生：社會(huì)救助是從傳統(tǒng)的貧民救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)這一對范疇中演變而來的。
      在現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會(huì)救濟(jì)行為無不具有下列特征：恩賜性、懲罰性；
      我國傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度是在20世紀(jì)50年代形成的，當(dāng)時(shí)稱社會(huì)救濟(jì)，1996年正式改稱社會(huì)救助。
      4、我國的社會(huì)救助制度
      制度分類：自然災(zāi)害社會(huì)救助制度；貧困地區(qū)扶貧制度；低收入家庭救助制度：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市失業(yè)救助制度。
      特點(diǎn)：以無償救助為基本特征，主要由民政部門實(shí)施。
      從1999年國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》開始，全國普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失業(yè)救助制度。
      失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別？
      失業(yè)救助，即為享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)勞動(dòng)者提供生活救助的措施，是失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下對失業(yè)機(jī)制的完善；
      失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)相比較，前者的資金來源于政府撥款，保障水平低；后者的資金來源于國家、企業(yè)和個(gè)人三方，保障水平相對較高；
      兩者分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，均是解決失業(yè)問題的社會(huì)保障措施。本節(jié)重點(diǎn)：我國的社會(huì)救助制度有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？
      第三節(jié) 社會(huì)救助的原則和內(nèi)容
      一、社會(huì)救助的原則
      （1）保障最低生活需求的原則；（2）普遍性原則；（3）法制化原則；
      （4）維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則。
      1適用范圍：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。
      哪些人有資格享受城市最低生活保障線？
      （1）三無對象，即無固定收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；
      （2）家庭中有在職人員，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入而生活困難有居民；
      （3）失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍不能就業(yè)而符合社會(huì)救助條件的居民；
      （4）由于各種原因造成生活低于生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線？
      “對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”； “對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。
      案例分析：小王下崗后，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金260元。家庭成員共三人，無其他生活來源。小王所在城市的居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每月120元，小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)說，你已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，不能申請低保。請問，街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對嗎？ 參考答案： 1)不對。
      2)按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費(fèi)不足120元，可以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。3）按規(guī)定，可差額領(lǐng)取。也即全家人可每月領(lǐng)?。?60-260=100元。
      三、我國城市最低生活保障救助的現(xiàn)狀
      截止到2002年２月底，中國有近2000萬人符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障的條件，全國領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)已達(dá)1300多萬。其中，大部分是符合最低生活保障條件的下崗職工、退休人員及其家庭成員。
      本節(jié)重點(diǎn)：我國建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度的意義？
      第一節(jié)  社會(huì)優(yōu)撫概述
      一、社會(huì)優(yōu)撫的概念
      1、基本概念
      社會(huì)優(yōu)撫制度是指國家和社會(huì)按照法律規(guī)定，通過撫恤、優(yōu)待和安置等方式，對法定的優(yōu)撫對象提供一定的資金和服務(wù)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄讲в邪龘P(yáng)性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱。優(yōu)待是指按照國家規(guī)定，對優(yōu)撫對象從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇；撫恤一般是指國家對因公傷殘人員、因公犧牲以及病故人員家屬所采取的一種物質(zhì)撫慰形式。社會(huì)優(yōu)撫并非是我國特有的保障制度。隨軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。
      2、性質(zhì)
      優(yōu)待撫恤是國家、社會(huì)和人民群眾對優(yōu)撫對象實(shí)行優(yōu)待、撫恤和撫慰的一項(xiàng)行政管理，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊社會(huì)保障。
      為什么說社會(huì)優(yōu)撫工作是一項(xiàng)行政性很強(qiáng)的工作?(1)與其他社會(huì)保障內(nèi)容相比，社會(huì)優(yōu)撫不論就其具體工作項(xiàng)目，還是工作的推行與實(shí)施方式，都具有行政管理的屬性和運(yùn)用行政手段來執(zhí)行的特點(diǎn)。
      (2)優(yōu)撫工作的這一社會(huì)性和行政性的特性，沒有也不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生根本性的改變。也就是說不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件還是在市場化經(jīng)濟(jì)條件下，作為國家的行政機(jī)關(guān)—政府，都必須運(yùn)用行政手段，采取行政措施，搞好優(yōu)撫對象的社會(huì)保障。
      (3)以復(fù)員軍人的安置工作為例，說明社會(huì)優(yōu)撫工作不能因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而改變其行政性很強(qiáng)的特點(diǎn)。
      二、社會(huì)優(yōu)撫的含義、特點(diǎn)及性質(zhì) 1 ．社會(huì)優(yōu)撫的含義
      3（2）社會(huì)安置
      就業(yè)安置：對轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退伍志愿兵和持城鎮(zhèn)戶口的義務(wù)兵，由國家統(tǒng)一分配工作，保證其就業(yè)。由當(dāng)?shù)孛裾块T和勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)安排。
      回原籍安置：家住農(nóng)村、屬農(nóng)業(yè)戶口的義務(wù)兵按“從哪里來，到哪里去”的退伍安置原則。
      離退休安置：離退休安置是國家和社會(huì)依法向直接從軍隊(duì)現(xiàn)役中離退休的軍人，提供保證他們一定生活水平和生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的優(yōu)撫保障項(xiàng)目。退休安置的對象是“直接從軍隊(duì)現(xiàn)役中退休的軍人”。（3）社會(huì)優(yōu)待
      狹義的社會(huì)優(yōu)待：指的是國家和社會(huì)按照立法規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗，對現(xiàn)役軍人以及他們的親屬提供保證他們一定生活水平和生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的優(yōu)撫保障項(xiàng)目。
      廣義的社會(huì)優(yōu)待：所包括的對象范圍，除上述對象外，還包括撫恤和安置對象。（4）擁軍優(yōu)屬活動(dòng) 社會(huì)優(yōu)撫的資金從哪里來？
      完全依靠國家財(cái)政撥款，因此具有單向性的特點(diǎn)。社會(huì)優(yōu)撫對象可以享受什么水平的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)？
      不低于當(dāng)?shù)厝嗣袢后w的平均生活水平。
      第三節(jié) 我國的社會(huì)優(yōu)撫安置制度的管理和完善
      一、我國社會(huì)優(yōu)撫安置制度的形成和發(fā)展
      1955年開始實(shí)行義務(wù)兵役制，同時(shí)也對退伍兵退伍后的安置問題作出了具體的規(guī)定。
      1988年頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，對革命烈士家屬和犧牲病故軍人家族實(shí)施死亡撫恤補(bǔ)助。
      二、我國社會(huì)優(yōu)撫安置制度的現(xiàn)狀 1．我國優(yōu)撫工作的主要成就 2．我國優(yōu)撫工作面臨的矛盾與問題
      國家提供的資金尚不能完全滿足優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的需要。
      隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭機(jī)制的作用將使集團(tuán)、個(gè)人之間的收入差距拉大。
      社會(huì)權(quán)利與義務(wù)的矛盾增大，服兵役是適齡青年應(yīng)盡的義務(wù)，而優(yōu)撫只能起到部分補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>
      三、我國社會(huì)優(yōu)撫安置制度的管理和完善
      （1）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，分層次分重點(diǎn)地實(shí)施優(yōu)撫措施。（2）強(qiáng)化優(yōu)撫法制和監(jiān)督職能。
      （3）增強(qiáng)社會(huì)化機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的來源。（4）加強(qiáng)國情和國防教育。
      本節(jié)重點(diǎn)：現(xiàn)階段我國的社會(huì)優(yōu)撫制度存在哪些不足？
      （二）法定性。就是國家立法，強(qiáng)制實(shí)施。保險(xiǎn)待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，不能自愿。法定性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織保證，目的在于保障勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得生活保障，安定社會(huì)秩序。
      （三）互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織的。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險(xiǎn)金和提供服務(wù)，實(shí)行收入再分配，使參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者生活得到保障。
      （四）福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。
      （五）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實(shí)行。
      四、社會(huì)保險(xiǎn)包括哪些內(nèi)容？
      答：社會(huì)保險(xiǎn)包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：
      （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照顧。
      （二）失業(yè)保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。
      （三）工傷保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償，也是對因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照顧措施。
      （四）醫(yī)療保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在患病期間的收入補(bǔ)助和在醫(yī)療護(hù)理方面的保障措施。
      （五）生育保險(xiǎn)：即女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。
      （六）死亡遺屬保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者死亡后的喪葬費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定期生活費(fèi)的給付。
      五、社會(huì)保險(xiǎn)有哪些功能？
      答：社會(huì)保險(xiǎn)有以下五大功能：
      （一）保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)。
      （二）保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)。
      （三）促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。
      （四）為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活。
      （五）實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)分配，保護(hù)低收入者的基本生活。
      六、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能是什么？
      答：社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是隸屬于政府部門的事業(yè)單位。其主要職能是：
      （一）在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)政府制定的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策。
      （二）受政府委托負(fù)責(zé)籌集和管理社會(huì)保障基金。
      （三）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
      （四）制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實(shí)施。
      （五）負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      （六）負(fù)責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。
      七、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則是什么？
      答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金堅(jiān)持國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。
      八、目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)有哪幾個(gè)層次？
      答：目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下三個(gè)層次：
      （一）國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      （二）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      （三）職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      九、什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌？
      答：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是指社會(huì)
      （四）抑制超前消費(fèi)。
      十七、什么是醫(yī)療保險(xiǎn)制度？
      答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指職工及供養(yǎng)直系親屬因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷、生育、養(yǎng)老等都會(huì)遇到醫(yī)療問題，因此，它是疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是健康的保障。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)對病傷職工提供醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上給予物質(zhì)幫助，使其 盡快恢復(fù)健康和工作，是一種社會(huì)責(zé)任，對促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著積極作用。
      十八、醫(yī)療保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？
      答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是采取積極穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由各方籌集、統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有效控制基本醫(yī)療不合理增長的管理運(yùn)行機(jī)制。
      醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是：
      （1）建立醫(yī)療費(fèi)用三方共同負(fù)擔(dān)，既保障勞動(dòng)者的基本醫(yī)療需要，又有效控制費(fèi)用不合理增長的機(jī)制；
      （2）建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行合同管理，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；
      （3）推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療帳戶制度。
      十九、什么是工傷保險(xiǎn)制度？其特點(diǎn)是什么？
      答：工傷保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，造成負(fù)傷、致殘、致死，使勞動(dòng)者本人及其家庭生活發(fā)生困難，和社會(huì)給予物質(zhì)保障的一種社會(huì)保障制度。這種制度現(xiàn)被世界許多國家所普遍采用。職工因工負(fù)傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業(yè)負(fù)出很大的代價(jià)，給本人和家庭生活帶來極大的困 難，國家和給予物質(zhì)幫助和精神上照顧是完全必要的。
      工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：（1）國家通過立法，強(qiáng)制實(shí)行；（2）一般以“無責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（4）工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目較完備，享受條件較寬，保險(xiǎn)待遇比其他項(xiàng)目高。
      二十、為什么要進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革？
      答：這要從兩方面去認(rèn)識(shí)，一方面是生產(chǎn)過程中隨時(shí)蘊(yùn)含著大量的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險(xiǎn)制度；另一方面是我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度 在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下已不能適應(yīng)改革的需要。我國工傷保險(xiǎn)制度建立于建國初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成了工傷以“企業(yè)自?！薄６谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)自保”功能是脆弱的，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，是現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度最大的弊端。同時(shí)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn) 制度實(shí)施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補(bǔ)償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)能力鑒定制度，缺乏促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制，上述問題都需要 通過深化改革加以解決。
      二十一、什么是生育社會(huì)保險(xiǎn)？
      答：生育社會(huì)保險(xiǎn)是通過立法的形式，由社會(huì)建立基金，對女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入暫時(shí)中斷時(shí)，國家和社會(huì)給予必要物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。二
      十二、實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是什么？
      答：實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是：
      （一）使《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)保障女職工的合法權(quán)益。
      （二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻(xiàn)，肯定婦女生育的價(jià)值，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性。
      （三）緩解企業(yè)之間生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，在一定程度上為企業(yè)之間的平等競爭創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境。
      （四）在一定程度上解決婦女就業(yè)難的問題，有利于婦女平等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。
      世界各國社會(huì)保障制度類型
      9且開始注意滿足人們的社會(huì)福利需求。
      （4）國家保障型社會(huì)保障制度
      國家保障型社會(huì)保障制度是傳統(tǒng)的 社會(huì)主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。國家把 社會(huì)保障作為解決勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的。
      這種 國家保障型社會(huì)保障制度的特征是：
      1、國家憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政 策在整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行管理取得的。
      2、社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留 和扣除。
      3、工會(huì)組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動(dòng)者通過人民代表機(jī)構(gòu)對社會(huì)保障施加影響，另一方面，工會(huì)從基層工會(huì)到中央理事會(huì)，都參加實(shí)施社會(huì)保 障。
      4、保障對象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)生產(chǎn)，對無勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會(huì) 的公共資金無償提供。
      （5）自助型社會(huì)保障制度
      自助型社會(huì)保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實(shí)行并在新加坡等國取得了顯著成效。
      世界各國的社會(huì)保障發(fā)展過程看，由于各國基本社會(huì)制度和國情的差異，社會(huì)保障機(jī)制和保障水平明顯不同，使其對儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響也不盡相同。各國一般使用 社會(huì)保障支出與國民收入（或者是國民生產(chǎn)總值）的比，作為各國社會(huì)保障支出規(guī)模的顯示指標(biāo)。按照這個(gè)指標(biāo)，日本為13.8%、瑞典為49.0%、法國為 34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%（均為1991年數(shù)）。
      顯然，日本的社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模最低，其次是美國，而英、法、德、瑞的給付費(fèi)規(guī)模都比較高。依據(jù)社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不同，我們將主要發(fā)達(dá)國家分為兩大類：一類是以美國、日本為代表的低保障國家；另一類是以英國、瑞典為代表的高保障、高福利國家。
      美國與日本：社會(huì)保障是“穩(wěn)定器”
      美國、日本社會(huì)保障與消費(fèi)之間的相關(guān)性并不明確
      同歐洲一些發(fā)達(dá)國家相比，美國和日本的社會(huì)保障程度都不算高，但就其消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄率來講兩國卻截然不同。從國際比較看，美國是比較典型的低儲(chǔ)蓄率國 家，而日本卻是典型的具有東方色彩的高儲(chǔ)蓄率國家。有關(guān)資料顯示，美國與日本1970－1994年期間，個(gè)人儲(chǔ)蓄占可支配收入的比重日本比美國高15－ 20個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人消費(fèi)占ＧＤＰ的比重美國比日本高10個(gè)百分點(diǎn)左右，比世界平均水平還高約5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，美、日雖然同屬低社會(huì)保障國家，但儲(chǔ)蓄 率和消費(fèi)水平卻完全不同。
      一般認(rèn)為，美國居民的高消費(fèi)行為主要是：（1）美國政府長期以來存在巨額的財(cái)政赤字；（2）消費(fèi)信貸在美國非常發(fā)達(dá)；（3）進(jìn)入80年代以來，美國股票市場發(fā)展迅速，財(cái)富效應(yīng)使得居民消費(fèi)需求明顯上升，儲(chǔ)蓄下降?？梢?，美國的高消費(fèi)與社會(huì)保障的相關(guān)性不大。
      1員某些退稅的優(yōu)惠政策。
      4.有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定，包括年齡和納稅貢獻(xiàn)。它規(guī)定的領(lǐng)取年齡為65歲，從1935年以來一直如此。當(dāng)然，如果要提前領(lǐng)取也可以，但最早不得早于62歲，而且如果提前，只能領(lǐng)取打了一定 折扣的養(yǎng)老金。
      它對納稅貢獻(xiàn)的計(jì)算采取了計(jì)點(diǎn)方式，或者說是積分制。能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的最少點(diǎn)數(shù)為40，且無論實(shí)際納稅額的高低，每年最多計(jì)4個(gè)點(diǎn)。即 最少要有10年的繳費(fèi)才能夠在達(dá)到法定退休年齡后領(lǐng)取退休金。這也是遺屬獲得補(bǔ)貼的基本條件。按照2001年的規(guī)定，納稅基數(shù)達(dá)到830美元，即實(shí)際納稅 額達(dá)到127美元即可獲得一個(gè)點(diǎn)，全年獲得4個(gè)點(diǎn)的最低納稅工資為3320美元。殘疾人獲得殘疾補(bǔ)貼的基本納稅貢獻(xiàn)條件為繳納社會(huì)保障稅滿5年。
      達(dá)到 法定條件的退休者所獲得的養(yǎng)老金以及遺屬、殘疾人的津貼也不是均等的，而是與在職時(shí)的納稅數(shù)額掛鉤。比如在2000年，最高檔次的養(yǎng)老金為每人每月 1536美元，最低的為每人每月636美元。這一做法在一定程度上體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與收益掛鉤。不過，這一支柱在高低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付成分還是非常大的。從 替代率情況看，最低檔收入者的養(yǎng)老金替代率為56％，最高檔收入者的養(yǎng)老金替代率為26％。
      如果年齡和納稅貢獻(xiàn)不能滿足上述條件，則不能享受該支柱的 養(yǎng)老金或其他相關(guān)津貼。按照這種規(guī)定，顯然會(huì)有一部分人無法領(lǐng)取有關(guān)養(yǎng)老金或津貼，或在納稅人達(dá)到法定退休年齡前的一定時(shí)期內(nèi)沒有收入。對此類人，美國有 另外一套收入援助計(jì)劃（也就是最低生活保障）來提供保障，標(biāo)準(zhǔn)略低于第一支柱的養(yǎng)老金及遺屬和殘疾津貼標(biāo)準(zhǔn)。收入援助計(jì)劃的資金來自于政府的一般性稅收而 非社會(huì)保障稅。
      5.基本實(shí)現(xiàn)了對就業(yè)人員的全覆蓋。自20世紀(jì)80年代后，這一政府強(qiáng)制性的社會(huì)保障計(jì)劃就基本實(shí)現(xiàn)了對就業(yè)人員的全覆蓋。美國全國對 該支柱納稅的人口約為1．5億人。截至2000年10月，受益人總數(shù)約為4450萬人，其中養(yǎng)老金領(lǐng)取者有2800萬人，遺屬津貼領(lǐng)取者870萬人，殘疾 津貼領(lǐng)取者500萬人，另外還有少量其他受益人。
      6.目前有較多的資金積累。雖然它屬于現(xiàn)收現(xiàn)付體系，但由于它在實(shí)施初期的撫養(yǎng)率非常低，后來隨著撫 養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系一直有資金積累。特別是從20世紀(jì)80年代中期進(jìn)一步提高了稅率后，每年都有相當(dāng)數(shù)量的結(jié)余，如2000年當(dāng) 年的社會(huì)保障稅收結(jié)余比例為27．5％。結(jié)余加上投資收益，積累額一直呈較快增長之勢。至2000年底，該體系的累計(jì)積累額已經(jīng)高達(dá)近一萬億美元。目前，所積累的資金主要投資于政府長期債券。
      同所有發(fā)達(dá)國家一樣，美國也面臨老齡化問題。根據(jù)社會(huì)保障署測算，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng) 率因老齡化而攀升，2016年將是當(dāng)年收支平衡的年份，此后每年都會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，且赤字將越來越大，必須用積累進(jìn)行彌補(bǔ)。至2037年，所有累計(jì) 積累將全部用光。因此，目前美國各界都在探討未來對策。
      二、第二支柱：雇主養(yǎng)老金計(jì)劃在20世紀(jì)70年代以前，美國的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃基本上都是待遇確 定型（即DB模式）。20世紀(jì)80年代以來，以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的繳費(fèi)確定型（即DC模式）迅速發(fā)展。目前是兩種方式并存，但在具體組織方式上存在較大區(qū) 別。
      （一）待遇確定型（即DB模式）1.待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定。雇員退休后，可以按照與雇主的約定，按照一定的計(jì)算公式領(lǐng)取固定數(shù)量的養(yǎng)老 金。但因?yàn)樗且环N非政府強(qiáng)制性的計(jì)劃，所以沒有全國統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有法定的最高限額。每個(gè)雇員可以享受何種標(biāo)準(zhǔn)，取決于雇主與雇員的談判與協(xié) 商，但要根據(jù)聯(lián)邦稅法繳納個(gè)人所得稅。究其實(shí)質(zhì)，雇主養(yǎng)老金計(jì)劃是雇員報(bào)酬的一種延遲支付方式，因此，不僅沒有全國統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在具體機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不同 雇員的待遇標(biāo)準(zhǔn)也往往有差異。
      2.目前普遍采取基金制，籌資方式各不相同。在20世紀(jì)70年代以前，待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)劃的資金運(yùn)作方式普遍為現(xiàn)收現(xiàn) 付。現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)點(diǎn)在于其管理簡便，但存在的問題是，由于這一計(jì)劃是雇主計(jì)劃，沒有來自于其他方面的擔(dān)保，所以一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，其資金來源就無法保證，雇員利益自然也無法保證，因此會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問題。基于這一問題，美國政府在1974年出臺(tái)了雇員退休安全法案，明確規(guī)定實(shí) 施DB計(jì)劃的雇主必須將現(xiàn)收現(xiàn)付制度改為基金制。即要形成雇員養(yǎng)老金基金，基金規(guī)模（包括本金及增值部分）與包括在職人員和退休人員在內(nèi)的所有人積累的全 部養(yǎng)老金權(quán)益相當(dāng)。換句話說，不允許存在隱性債務(wù)。該法案同時(shí)規(guī)定，所建立的養(yǎng)老金基金必須與雇主的資產(chǎn)分開，且基金投資也必須與雇主業(yè)務(wù)完全分離。
      待遇確定型的養(yǎng)老金基金的籌資基本有兩種方式：一是完全由雇主定期向基金注資；二是雇主和雇員共同向基金注資。其中多數(shù)企業(yè)采取的是雇主單方注資方式。
      由于實(shí)施的是基金制，并且支出水平是可測量的，而基金增值則不太確定，所以繳費(fèi)通常是不確定的。即如果投資收益率高，可降低注資水平，如果投資收益率 低，則要上調(diào)注資比例。具體的繳費(fèi)比例通過精算確定。有些機(jī)構(gòu)的此類基金由于有較高的投資回報(bào)，已經(jīng)不用再繼續(xù)
      3構(gòu)以及這些投資機(jī)構(gòu)的幾個(gè)或最多幾十個(gè)具體投資 產(chǎn)品，然后將所選擇的清單提供給個(gè)人賬戶的擁有者，并提供不同投資產(chǎn)品投資內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)程度、收益前景等方面的咨詢，最后讓個(gè)人進(jìn)行選擇，決定自己賬戶中的 資金究竟投向何方。當(dāng)然，如果一個(gè)雇員放棄自己的選擇權(quán)利，這一機(jī)構(gòu)可以幫助個(gè)人進(jìn)行選擇，但原則上不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。另外，個(gè)人賬戶資產(chǎn)記錄等具體工作都 是由這一機(jī)構(gòu)完成的。在上述兩種資金管理方式中，給個(gè)人以選擇權(quán)利已經(jīng)成為主流。個(gè)人不僅有選擇投資機(jī)構(gòu)和投資產(chǎn)品的（有限）權(quán)利，也可以照規(guī)定的時(shí)間和 方式比較便利地變更選擇。
      與DB計(jì)劃的基金投資方向類似，繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老金的投資方向也非常多，包括股票、債券等各種金融產(chǎn)品。但具體投資方 式并不是由個(gè)人或雇主成立的信托機(jī)構(gòu)直接購買股票、債券等，而是購買主要有專業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的各種基金、保險(xiǎn)公司的年金以及其他金融產(chǎn)品。其中，投向 共同基金是DC計(jì)劃養(yǎng)老金投資的主要方式，養(yǎng)老金也成為美國共同基金的主要來源。目前，美國共同基金八千多只，基金類型主要有股票基金、債券基金、混合基 金和貨幣市場基金等。不同基金有著不同的投資方向及不同的風(fēng)險(xiǎn)和收益目標(biāo)，以適應(yīng)不同人的需要。
      4.政府的作用。在繳費(fèi)確定型（DC）的雇主養(yǎng)老金計(jì) 劃中，政府的作用主要有三個(gè)方面。一是提供稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)更多的人參與。二是監(jiān)督資本市場運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)。需要說明的是，政府不對DC計(jì)劃的養(yǎng)老金 投資提供擔(dān)保。三是除稅收優(yōu)惠政策外，還有對參保人的約束政策。比如，在59．5歲以前，個(gè)人原則上不能提取個(gè)人賬戶中的資金，否則就要有一定的經(jīng)濟(jì)處 罰，等等。
      （三）兩種雇主養(yǎng)老金計(jì)劃的變動(dòng)趨勢無論是待遇確定型（DB）雇主養(yǎng)老金計(jì)劃還是繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老金計(jì)劃，都一直呈現(xiàn)不斷增長之勢。至2001年，DB計(jì)劃的積累額為18650億美元，DC計(jì)劃的積累額更是高達(dá)24520億美元?？梢?，DC計(jì)劃的增長速度明顯高于DB計(jì)劃。雖然DC計(jì) 劃是在20世紀(jì)70年代末才開始發(fā)展起來的，但到1997年，其資產(chǎn)規(guī)模已超過DB計(jì)劃的資產(chǎn)規(guī)模。DC計(jì)劃日益受到青睞的原因在于，對雇主來講，其可以 避免待遇確定計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)并降低管理成本；對雇員來講，其最大的好處是可攜帶，便于職業(yè)流動(dòng)。
      需要說明的是，美國許多企業(yè)和非企業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有待遇確定 型（DB）和繳費(fèi)確定型（DC）養(yǎng)老計(jì)劃。有些規(guī)定一個(gè)人只能參加一種養(yǎng)老金計(jì)劃，有些則允許個(gè)人同時(shí)參加兩種計(jì)劃，當(dāng)然，其中是有條件限制的。
      三、第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃1.它是一個(gè)完全由個(gè)人自愿參加的計(jì)劃。按照美國現(xiàn)行規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開設(shè)個(gè)人退休賬戶，而且不論其是 否參加了其他養(yǎng)老金計(jì)劃。
      2.政府提供稅收優(yōu)惠。為鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的發(fā)展，政府對個(gè)人開設(shè)退休賬戶提供稅收優(yōu)惠。目前的稅收優(yōu)惠方式有兩種：一是普 通的稅收優(yōu)惠，基本方式是稅收延遲，即向賬戶注入資金時(shí)不計(jì)入個(gè)人所得稅計(jì)費(fèi)基數(shù)，只是到提款時(shí)才根據(jù)稅法征收個(gè)人所得稅。二是對特殊形式個(gè)人退休賬戶的 稅收優(yōu)惠，基本方式是在注入資金時(shí)不免所得稅，但對本金最后獲得的投資收益（包括投資分紅、利息等）免稅。而一般情況下，銀行儲(chǔ)蓄利息、投資收益等在美國 都是要納稅的。由于有稅收優(yōu)惠，所以對注入個(gè)人退休賬戶的資金是有限額的。如目前規(guī)定，每年每人向個(gè)人退休賬戶注入的免稅資金最多不得超過2000美元。
      3.資金投向。個(gè)人退休賬戶大都開設(shè)于銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)，換句話說，投資是通過銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)完成的。在美國，人們可以便利地將個(gè) 人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金從銀行轉(zhuǎn)到共同基金，或從一只共同基金轉(zhuǎn)向另一只共同基金?？傮w來說，通過共同基金投資是目前個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金投資的最主要方式。到2000 年，進(jìn)入共同基金的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金資產(chǎn)就已經(jīng)超過1．2萬億美元。
      4.政府的責(zé)任。政府在個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃中的責(zé)任與政府在繳費(fèi)確定型雇主養(yǎng)老金計(jì)劃（DC模式）中的責(zé)任基本相同。一是提供稅收優(yōu)惠；二是監(jiān)督資本市場運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)，政府同樣也不對個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃的養(yǎng)老金提供擔(dān)保；三是對與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 賬戶有關(guān)的繳費(fèi)與提取上，也有一些約束性政策。
      我國的社會(huì)保障體系
      關(guān) 于社會(huì)保障，國際上尚無統(tǒng)一定義。我們通常將社會(huì)保障制度理解為：國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員 給予基本生活保障，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國將社會(huì)保障的幾個(gè)組成部分稱為勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福 利等。在第七個(gè)五年計(jì)劃中，開始使用“社會(huì)保障”一詞。
      5企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付、代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過人口老齡化的高峰提供了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費(fèi)用從國家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，并明確基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例，不能超過工資總 額的20%；統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%；統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī) 模，按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)；個(gè)人繳費(fèi)比例從1997年始不得低于本人繳費(fèi)工資 基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)，1998年起每兩年提高1%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少1%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少 到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
      1998年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，要求把實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全部移交地方管理。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理的實(shí)施，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進(jìn)了一大步。
      目 前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式主要實(shí)行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點(diǎn)。人口老齡化以及由此帶來人口撫養(yǎng) 比迅速提高，是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)籌資方式的最關(guān)鍵問題。中國人口老齡化有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是來的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突 破10%，開始進(jìn)入老齡化時(shí)期。發(fā)達(dá)國家人口老齡化經(jīng)過了80－100年的時(shí)間，是伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化到來的，而中國完成這個(gè)進(jìn)程僅用了34 年，并且是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前到來的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達(dá)到11.21億時(shí)，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的 到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%、2020年的 37%、2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)**、經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險(xiǎn)，在職人員不但要承擔(dān)自己積累資金 的風(fēng)險(xiǎn)損失，還要承擔(dān)已退休人員積累資金的風(fēng)險(xiǎn)。而且據(jù)測算，如果按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率一開始就要達(dá)到工資總額的34%以上，2021年達(dá)到 最高值37%，這樣的負(fù)擔(dān)將使企業(yè)難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用部分積累的籌資模式，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方 面對在職職工建立一定比例的積累基金，這正是基于我國生產(chǎn)力水平低，老齡化進(jìn)程快等基本國情做出的選擇。
      2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社 會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，主要是調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的籌資規(guī)模，并且實(shí)行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開管理，實(shí)賬運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金從實(shí)際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。（2）管理和運(yùn)營
      養(yǎng) 老保險(xiǎn)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中、統(tǒng) 一征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會(huì) 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。勞動(dòng)保障行政部門代表政府對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行管理職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財(cái)政部門代表政府行使基金監(jiān) 督職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要?？顚Ｓ?。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入 其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。
      社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進(jìn)一步籌集和積累社會(huì)保障資金，完善社會(huì)保障體系，國務(wù)院建立了“全國社會(huì)保障基金”。
      社 會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)保障對象納入社區(qū)管理。社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化 發(fā)放的基本形式是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的 事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
      7理和監(jiān)督。
      由于國家尚未出臺(tái)總體改革辦法，各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作還不夠規(guī)范。
      4、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
      改 革開放以前，我國主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海、浙江、江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng) 老保險(xiǎn)的做法，探索建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。隨后，根據(jù)國家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐 步實(shí)行”的要求和國務(wù)院的決定。1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開展了建立縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1992年，民 政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主、互助互濟(jì)為輔的原則。1995年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系 的重要措施”。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》，要求對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，在有 條件的地方積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
      至2002年末，全國已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，1955個(gè)縣（區(qū)、市）不同程度地參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，人數(shù)達(dá)到5462萬人，有124萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累積余額為233億元。
      （二）醫(yī)療保險(xiǎn)
      1、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)
      醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)按補(bǔ)償對象不同，主要有兩種補(bǔ)償方式：一是將醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是對參保人員給予全部或部分的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。
      建 國初期，我國曾于1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。根據(jù)1952年發(fā)布 的《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。從80年代以來，我 國開始改革傳統(tǒng)的公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市率先開展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人 賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡稱“兩 江”）進(jìn)行試點(diǎn)。1996年，又?jǐn)U大了試點(diǎn)范圍。與此同時(shí)，海南、深圳、上海等地也開展了多種形式的醫(yī)療改革探索。
      在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度改 革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年12 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革的基本原則是基本水平、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，原則上實(shí)行地市級統(tǒng)籌。目前全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi) 用的籌資控制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費(fèi)率控制在工資總額的6％左右，職工個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資的2%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌 基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費(fèi)分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費(fèi)的30％左右劃入職工個(gè)人賬戶。職工繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬 戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費(fèi)用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個(gè)人賬戶主要支付小額 和門診費(fèi)用；四是基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；五是健全基金管理和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財(cái)政專戶管理，做到專款專用；六是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，積極發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥善解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
      城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革有以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。從福利型 保障變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，從財(cái)政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)和個(gè)人共同負(fù)責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣?huì)互濟(jì)和社會(huì)化管理；二是明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的觀 念，其特征是公正性、有效性和可承受性；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟(jì)原則；四是實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。到 2002年年末，全國絕大部分地級以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫(yī)療 保險(xiǎn)基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。
       
      
    
      

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