第一篇：推進三項建設(shè)前移調(diào)控關(guān)口運用價格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)定市場物價

推進三項建設(shè)

前移調(diào)控關(guān)口 運用價格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)定市場物價

鄭秀紅

（惠州市物價局

廣東惠州

516013）

物價穩(wěn)定關(guān)系千家萬戶，關(guān)系社會長治久安?；葜菔形飪r局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省物價局的指導(dǎo)支持下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和廣東省政府穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的工作部署，積極探索市場經(jīng)濟條件下價格調(diào)控新思路，著力推進穩(wěn)價惠民工作。近年來，在運用價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施、平價門店三項建設(shè)方面進行了積極探索，將調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)口延伸到生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定市場物價方面取得了一定成效。主要做法是：

一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓大棚建設(shè)，扶持蔬菜生產(chǎn)保供應(yīng) 惠州市現(xiàn)有蔬菜種植面積30萬畝，復(fù)種面積約126萬畝，年蔬菜生產(chǎn)量約190萬噸，在供港鮮菜占大陸供港蔬菜總量40%以上的情況下，本地蔬菜仍能滿足自身需求。但鑒于惠州市蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性特征明顯，菜價上漲主要發(fā)生在連續(xù)陰雨天氣或本地蔬菜上市品種較少的月份，惠州市物價局把解決蔬菜價格季節(jié)性波動作為主要工作目標(biāo)，與農(nóng)業(yè)部門進行多次調(diào)研，并召開專家論證會，研究如何扶持蔬菜生產(chǎn)。在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了運用價格調(diào)節(jié)基金推進“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)的意見。惠州市政府對惠州市物價局提出的工作思路高度重視，在今年10月下發(fā)了《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金保障“菜籃子”供應(yīng)保障市場價格穩(wěn)定的意見》及《惠州市強化和落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制工作方案》，計劃在全市選擇15家千畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地，建立政府“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地，運用財政專項補貼和價格調(diào)節(jié)基金，在改良生產(chǎn)環(huán)境、蔬菜大棚建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)、蔬菜良種研發(fā)等方面進行扶助，促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在扶持范圍上，重點對蔬菜生產(chǎn)基地大棚建設(shè)進行扶持。九龍蔬菜生產(chǎn)基地是保障市區(qū)蔬菜供應(yīng)的政府“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地，價格調(diào)節(jié)基金對其大棚建設(shè)已扶持100萬元。在操作程序上，惠州市物價局價格調(diào)節(jié)基金辦與城區(qū)菜工辦簽訂《運用價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜發(fā)展保障蔬菜供應(yīng)的協(xié)議》，城區(qū)菜工辦再與蔬菜生產(chǎn)基地簽訂協(xié)議，明確三方的責(zé)任和義務(wù)，協(xié)議中特別約定，在市場蔬菜貨源緊張時期，政府“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地要主動承擔(dān)社會責(zé)任，以較穩(wěn)定的價格供應(yīng)本市市場。

目前，已在市區(qū)周邊建立5個政府“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地，對基地的大棚等設(shè)施建設(shè)投入扶持資金約300萬元。從2011年1月1日起，還將對新建或擴建蔬菜大棚百畝以上的生產(chǎn)基地，給予每畝5000元的補貼。實踐證明，推進蔬菜生產(chǎn)基地大棚建設(shè)有利于降低惡劣天氣和自然災(zāi)害影響，減少損失；有利于縮短蔬菜生產(chǎn)周期，緩解蔬菜季節(jié)性問題；有利于保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場蔬菜價格。

二、批發(fā)環(huán)節(jié)抓冷鏈建設(shè)，增強應(yīng)急儲備保穩(wěn)定 冷鏈?zhǔn)侵甘股r等易腐產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)始終保持在規(guī)定的低溫狀態(tài)下，以保證產(chǎn)品質(zhì)量，減少損耗的一種低溫物流系統(tǒng)。目前歐美等發(fā)達國家的易腐農(nóng)產(chǎn)品長途冷鏈運輸率達100%，而我國僅占總產(chǎn)量的32%。批發(fā)環(huán)節(jié)重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分肉類、蔬菜的儲備困難，在貨源緊張時無法向市場及時投放商品來穩(wěn)定市場價格。

經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)國家和廣東省建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈項目的有關(guān)要求，結(jié)合惠州市實際，提出首先在批發(fā)環(huán)節(jié)促進冷庫建設(shè)，選擇粵東地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心——惠州市農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心開展試點工作。重點運用價格調(diào)節(jié)基金，通過生產(chǎn)運營補貼的形式，支持該中心2500噸庫容的農(nóng)產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)，將其打造成惠州市價格調(diào)節(jié)基金扶持“菜籃子”應(yīng)急儲備基地。并與該中心簽訂協(xié)議，明確該中心承擔(dān)市區(qū)肉菜應(yīng)急儲備任務(wù)，其冷庫要保證1500噸蔬菜和1000噸豬肉的常態(tài)儲備量，平時要確保滿足市區(qū)7天的肉菜消費儲備量或市場投放量；節(jié)日和自然災(zāi)害期間，保證每日農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量2500噸，48小時內(nèi)組織調(diào)入不少于1000噸的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場，切實發(fā)揮保障貨源供應(yīng)、穩(wěn)定價格的作用。與此同時，惠州市物價局積極爭取省級價格調(diào)節(jié)基金的支持。最近，該中心被廣東省物價局定為“廣東省價格調(diào)節(jié)基金扶持?菜籃子?應(yīng)急儲備基地”，承擔(dān)珠三角部分地區(qū)蔬菜應(yīng)急儲備任務(wù)。

同時，惠州市物價局還積極在部分田頭交易市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場推進農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)，以增加市場肉菜儲備量和保證農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全。目前市區(qū)的“勇記”田頭交易市場和“四季綠”田頭交易市場均建有田頭冷庫，價格調(diào)節(jié)基金對其冷庫運營給予適當(dāng)扶持。實踐證明，通過在批發(fā)環(huán)節(jié)推進冷鏈建設(shè)，有利于增強政府在緊急情況下的調(diào)控能力，達到增加市場投放量及穩(wěn)定價格的目的；也有利于調(diào)劑產(chǎn)銷，使不同季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品在冷藏保質(zhì)的前提下，實現(xiàn)均衡供應(yīng)上市，滿足消費需要，在一定程度上緩解因農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性上市而出現(xiàn)的價格波動。

三、零售環(huán)節(jié)抓平價門店建設(shè)，引導(dǎo)市場價格惠民生 建立平價直銷點是政府調(diào)控穩(wěn)定市場價格，保障群眾基本生活的有力措施和手段。從2006年開始，惠州市物價局就在這方面進行探索。在臺風(fēng)等極端天氣和重要節(jié)假日期間，市場肉菜價格漲幅較大時，在市區(qū)8大農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立“政府平價惠民蔬菜（豬肉）直銷點”，通過運用價格調(diào)節(jié)基金外調(diào)蔬菜及補貼豬肉批發(fā)環(huán)節(jié)等措施，以較穩(wěn)定的價格銷售肉菜，既惠及困難市民，又引導(dǎo)市場同類商品的價格走勢，進而引導(dǎo)市區(qū)其他市場的商品價格，從而達到穩(wěn)定整個市區(qū)物價的調(diào)控目標(biāo)。通過用較少的資金設(shè)立直銷門店有效調(diào)控整個大市場，價格調(diào)節(jié)基金起到了“四兩撥千斤”的作用。設(shè)立惠民直銷點調(diào)控市場以來，該市農(nóng)貿(mào)市場肉菜的價格均保持了基本穩(wěn)定，受惠市民也發(fā)出了“感謝政府，感謝共產(chǎn)黨”的心聲。因此，設(shè)立直銷點是政府調(diào)控區(qū)域市場價格的一個重要抓手，是穩(wěn)價惠民的重要舉措。

國務(wù)院16項措施和廣東省23條措施中，提出在農(nóng)副產(chǎn)品價格較大幅度上漲時，各地可在大型集貿(mào)市場或超市建立直銷門店，以低于市場的價格銷售肉菜等農(nóng)副產(chǎn)品。為進一步貫徹落實國家和廣東省的部署，惠州市物價局在總結(jié)多年調(diào)控市場物價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立長效的市場調(diào)控抓手，在原有惠民直銷點的基礎(chǔ)上提出建設(shè)平價門店的意見。平價門店不是一般意義上的低價門店，而是在政府引導(dǎo)和扶持下，以企業(yè)自主投資經(jīng)營為主，同時承擔(dān)一定穩(wěn)價惠民社會責(zé)任的門店。為此，市政府印發(fā)了《惠州市關(guān)于推行平價門店建設(shè)穩(wěn)定市場物價的意見》，要求在全市推行平價門店建設(shè)，并提出在“十二五”期間平價門店要覆蓋全市主要農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。

目前，已在市區(qū)重點扶持打造了1個大型平價農(nóng)貿(mào)市場——華隆平價農(nóng)貿(mào)市場。該平價市場平時通過農(nóng)超對接、產(chǎn)地直銷等經(jīng)營手段，以低于市區(qū)其他市場價格銷售商品。在政府調(diào)控時引導(dǎo)經(jīng)營者以平價銷售商品，進而穩(wěn)定市區(qū)其他市場的價格。同時，在市區(qū)各大型農(nóng)貿(mào)市場和部分社區(qū)市場設(shè)立10多家平價門店，經(jīng)營品種主要涉及蔬菜、豬肉、糧油等。隨著平價門店建設(shè)的推進，在價格形成的終端加強引導(dǎo)和調(diào)控，以門店影響單個市場，以單個市場帶動整個市場，從而有效維護市場價格秩序穩(wěn)定。尤其在市場價格持續(xù)明顯上漲時，政府能夠通過平價門店更加迅速有效地實施價格應(yīng)急調(diào)控和干預(yù)措施，及時穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

當(dāng)前，從中央到地方都把穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活作為工作重點，最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把穩(wěn)定消費價格總水平放在突出的位置。物價部門責(zé)任重大，使命光榮。通過運用價格調(diào)節(jié)基金促進三項建設(shè)的探索和實踐，得出以下三方面體會：

第一，創(chuàng)新調(diào)控思路是新形勢下穩(wěn)定物價的重要前提。在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)推行三項建設(shè)，實際上是把調(diào)控市場物價關(guān)口前移，綜合施策，重點治理。推行三項建設(shè)是物價部門轉(zhuǎn)變職能，跳出“就物價論物價”的框框，進一步創(chuàng)新調(diào)控思路，把物價工作的觸角延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程的重要體現(xiàn)。三項建設(shè)的推行，也進一步豐富了物價工作內(nèi)容，在市場調(diào)控方面從只能加強市場監(jiān)管的“單輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w生產(chǎn)、流通、銷售、監(jiān)管的“四輪驅(qū)動”，必將對推動物價事業(yè)的發(fā)展起到里程碑的作用。

第二，強化價格調(diào)節(jié)基金職能是政府穩(wěn)價惠民的重要抓手。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新時期價格工作面臨的形勢發(fā)生了深刻而劇烈的變化，在絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都已放開實行市場調(diào)節(jié)的形勢下，調(diào)控市場價格，除適時運用必要的行政手段外，要更多地運用經(jīng)濟和法律手段。廣東省出臺《價格調(diào)節(jié)基金征收管理暫行辦法》后，如何運用好這個抓手穩(wěn)價惠民是我們價格工作者必須思考的一個重要課題。設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金很重要的一點，就是政府在調(diào)控市場、穩(wěn)定價格方面增加了一個經(jīng)濟手段。推行三項建設(shè)穩(wěn)定市場物價需要價格調(diào)節(jié)基金，而推行三項建設(shè)也為價格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。

第三，加強部門聯(lián)動是形成綜合調(diào)控格局的重要保障。穩(wěn)定市場物價涉及多個部門，部門聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、形成合力打出“組合拳”是做好穩(wěn)定物價工作的前提?；葜菔形飪r局在推行三項建設(shè)工作中，積極加強協(xié)調(diào)溝通，多次與農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、財政、糧食等部門研究，多次到肉聯(lián)企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、糧油企業(yè)進行調(diào)研協(xié)商，取得共識，為順利推行三項建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?；葜菔性谕菩腥椊ㄔO(shè)，穩(wěn)定市場物價方面進行了一些探索，但也是剛剛起步，還有許多需要完善的地方。我們將以此次現(xiàn)場會為契機，進一步貫徹落實好國務(wù)院、廣東省政府各項穩(wěn)價惠民措施，積極推進三項建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

第二篇：自治區(qū)出臺價格調(diào)節(jié)基金政策全力保持市場物價總體穩(wěn)定

自治區(qū)出臺價格調(diào)節(jié)基金政策全力保持市場物價總體穩(wěn)定

為有效應(yīng)對新一年通脹壓力，保持全疆市場價格總水平基本穩(wěn)定，自治區(qū)黨委、人民政府聚焦物價穩(wěn)定、關(guān)注民生褔祉，出臺了《自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

據(jù)悉，2011年，受國內(nèi)物價上漲壓力和國際經(jīng)濟持續(xù)動蕩因素影響，我國CPI同比上漲幅度較大，數(shù)月連創(chuàng)新高，2011年7月達到6.5%峰值，通過黨中央、國務(wù)院控物價、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施的效實施，2011年全年CPI控制在5.5%左右，新疆全年CPI為 5.9%左右。2012年全國CPI水平預(yù)計為5%。新疆為5－6%之間，略稍高于全國水平，控物價、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然是2012年自治區(qū)黨委、政府的主要宏觀調(diào)控方針，維護物價總體穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分緊迫。為此，《辦法》從穩(wěn)定生活必需品價格和補貼困難群眾生活兩大重點方面進行了明確安排和部署。

《辦法》要求，縣級以上人民政府應(yīng)依法設(shè)立并運用價格調(diào)節(jié)基金，努力保持市場價格基本穩(wěn)定?！掇k法》規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金的使用主要采取補貼、補助、貼息三種方式，用于以下六個方面。

一是對因執(zhí)行國務(wù)院、自治區(qū)人民政府依法采取價格干預(yù)措施、緊急措施等價格政策而受到經(jīng)濟損失的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者（下同）給予適當(dāng)補償。二是對平仰基本生活必需品價格的異常波動而給予生產(chǎn)者、經(jīng)營者適當(dāng)?shù)膬r格補貼、貸款貼息等。三是在基本生活必需品價格大幅上漲時，自治區(qū)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛掛鉤聯(lián)動機制，對低收入群體給予臨時價格補貼。四是對因遭受自然災(zāi)害、重大疫情等不可抗力嚴(yán)重影響的基本生活必需品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，給予臨時補貼或貼息。五是為調(diào)控價格、穩(wěn)定市場，對基本生活必需品等重要商品的儲備和生產(chǎn)基地建設(shè)，給予補貼、補助或貸款貼息。其中，用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不低基金總額的30%。六是縣級以上人民政府為調(diào)控市場價格批準(zhǔn)適用的其他情形。