第一篇：XX關(guān)于城市民族工作的調(diào)研報告【最新】

XX關(guān)于城市民族工作的調(diào)研報告【最新】

海陵區(qū)全區(qū)面積平方公里，其中城區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，常住少數(shù)民族584人，分回、滿、蒙古等29族別;隨著我區(qū)市場經(jīng)濟和對外開放的高速發(fā)展，各民族間的政治、經(jīng)濟、文化交流不斷增加，我區(qū)外來經(jīng)商人員日益增多，流動少數(shù)民族人口日漸增多，主要來源于新疆、青海、甘肅等地區(qū)，年流動人口近1000人，族別構(gòu)成復雜，其中以回、維吾爾族少數(shù)民族為主。全區(qū)現(xiàn)有清真網(wǎng)點30多處。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視及有關(guān)部門積極支持下，區(qū)民宗局把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族政策和法律的同時，結(jié)合本地實際，切實加大對少數(shù)民族扶持力度，幫助少數(shù)民族群眾加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城市民族工作基本情況

1、建立健全組織和信息網(wǎng)絡，為城市民族工作開展創(chuàng)造有利條件。為推進我區(qū)民族團結(jié)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府成立了民宗工作領(lǐng)導小組，定期召開民族宗教工作領(lǐng)導小組會議，研究并解決了涉及民族宗教工作的一些疑難、重大問題。區(qū)民宗局圍繞工作重點，健全信息網(wǎng)絡，建立協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系新體制，加強街道民宗助理、社區(qū)民宗信息員建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時與信訪、公安、國保等部門聯(lián)系，互通情況，化解矛盾。為了進一步強化對少數(shù)民族的管理，根據(jù)我區(qū)務工的少數(shù)民族人員構(gòu)成情況，按照不同省份、地區(qū)明確少數(shù)民族召集人，組織他們學習有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)，第一時間了解少數(shù)民族情況，遇到突發(fā)事件，通過他們做好各自老鄉(xiāng)們的工作。

2、發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)，在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。一是加大推進民族工作進社區(qū)力度。XX年，區(qū)民宗局開展了民族工作進社區(qū)工作，在少數(shù)民族群眾較多的社區(qū)多次舉辦漢民與少數(shù)民族群眾、學生一起的聯(lián)誼活動，促進民族團結(jié)，密切鄰里關(guān)系，營造和諧社區(qū)的生活氛圍。城東街道春暉社區(qū)、試采社區(qū)民族工作被省民委表彰為民族工作示范社區(qū)。二是對少數(shù)民族困難家庭、流動少數(shù)民族經(jīng)營生活中遇到困難開展幫扶。區(qū)民宗局每年都要拿出一定經(jīng)費用于少數(shù)民族困難戶的幫扶，針對生活困難且因病、災等加重經(jīng)濟負擔的少數(shù)民族家庭，積極爭取區(qū)委區(qū)政府的政策扶持，幫助少數(shù)民族困難家庭落實最低生活保障。

3、加大《城市民族工作條例》貫徹力度，為城市民族工作開展提供根本保證。一是加大《條例》的宣傳力度，每年我們都舉辦少數(shù)民族法制培訓班，請少數(shù)民族群眾來聽法律講座，宣傳《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品保護條例》等法律法規(guī)，引導他們依法開展活動。二是支持伊斯蘭信教群眾開展宗教活動。我局撥出專項資金支持少數(shù)民族群眾過開齋節(jié)等宗教節(jié)日費用，保證他們在泰能過上正常的宗教生活。為尊重少數(shù)民族特殊喪葬習俗，我區(qū)提供專門的回民公墓。三是為少數(shù)民族群眾辦實事，做好事。針對少數(shù)民族在我區(qū)工作生活中遇到的困難，我們認真辦理恢復和更改民族成份、為少數(shù)民族考生辦理加分審核等手續(xù)，少數(shù)民族經(jīng)商人員子女上學遇到的種種問題與教育局以及相關(guān)學校聯(lián)系對接，均得到圓滿解決。在對清真網(wǎng)點調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少清真餐飲店經(jīng)營證照不全，管理中時有矛盾發(fā)生，在加強對清真餐飲業(yè)主宣傳教育的同時，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)，優(yōu)惠為他們辦好相關(guān)手續(xù)，使清真店做到了合法經(jīng)營、放心經(jīng)營。四是培育民族經(jīng)濟健康成長。在泰州市創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市過程中，對泰州市主城區(qū)唯一一家清真館的易地擴大規(guī)模重新營業(yè)爭取了5萬元三產(chǎn)扶持引導資金，解決了清真食品供應點建設(shè)問題。

4、努力維護民族團結(jié)，為城市民族工作開展營造良好的環(huán)境。一是深入開展民族團結(jié)宣傳活動。區(qū)民宗局將民族政策法律法規(guī)印成傳單，到市中心進行發(fā)放，向廣大市民宣傳民族政策。區(qū)各街道、社區(qū)精心組織廣大少數(shù)民族群眾開展豐富多彩、形式多樣的活動，如召開民族工作座談會，舉辦元宵聯(lián)誼會，近期舉辦了端午包粽子比賽等;通過全區(qū)上下不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進一步提高，在全區(qū)形成維護民族團結(jié)、關(guān)注民族發(fā)展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族問題突發(fā)事件。黨政領(lǐng)導高度重視涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調(diào)處工作，民宗部門及時介入，相關(guān)部門通力合作，少數(shù)民族人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。去年，我區(qū)先后妥善處理6起涉及民族方面的矛盾糾紛，促進了民族團結(jié)，維護了社會穩(wěn)定。

二、主要特點

我區(qū)城市少數(shù)民族有以下特點：

1、小聚居，大分散。城區(qū)少數(shù)民族主要聚居在城東地區(qū)，社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和學生較多，其他各個街道也都有少數(shù)民族群眾分布;

2、民族成分較多，其中回族占絕大部分，其他民族較少;

3、少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比重較小;

4、少數(shù)民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

三、存在問題

我區(qū)的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少，主要有以下幾個方面：

1、清真食品需要規(guī)范化、科學化的經(jīng)營管理。雖然在城市民族管理中我們對清真餐飲店政策扶持，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)，減免相關(guān)費用為他們辦好各類證照，但仍有不少清真餐飲店未領(lǐng)取營業(yè)證照，處于非法經(jīng)營狀態(tài);一些個體工商戶亂打“清真”招牌，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在“清真不清”的現(xiàn)象，回族群眾對此反映比較強烈;我區(qū)唯一一家清真食品供應點雖然經(jīng)過政府資金扶持，但由于經(jīng)營理念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，需要對企業(yè)發(fā)展各方面加大支持。

2、少數(shù)民族流動人口管理難度加大。由于城市少數(shù)民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關(guān)部門對其情況難以掌握，在管理和服務上難度加大;隨著外來經(jīng)商的少數(shù)民族人員的逐年增多，其風俗習慣得不到本地漢族群眾的尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族群眾利益的行為時有發(fā)生，導致突發(fā)事件增多;在城市管理綜合執(zhí)法中，外來經(jīng)商少數(shù)民族人員違反行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的行為也成日益增多的趨勢;不同省別、族別的少數(shù)民族人員在經(jīng)營范圍等方面矛盾也時有發(fā)生。

3、民族經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。清真食品行業(yè)是城市民族經(jīng)濟的主導行業(yè)，雖然近年來得到一些發(fā)展，但規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)形式單

一、增收渠道狹窄等問題仍是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

四、對策及建議

1、通過多種方式加大民族政策的宣傳力度，普及民族知識，增進漢族對少數(shù)民族生活風俗、宗教信仰、飲食習慣等方面的了解和尊重，增強相關(guān)部門對少數(shù)民族服務的意思。

2、全面推廣民族工作進社區(qū)活動，在少數(shù)民族聚居的社區(qū)廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務的熱情。

3、進一步加大少數(shù)民族干部、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟社會、鞏固民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。

4、設(shè)立城市民族工作“110”。一是經(jīng)營“110”，對清真網(wǎng)點科學引導，培育他們健康成長;加強清真食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育培訓，推廣清真標志掛牌工作，遏制亂打“清真”牌現(xiàn)象;加大對重點清真企業(yè)的扶持力度，針對清真企業(yè)的虧損狀態(tài)，對企業(yè)負責人進行專業(yè)培訓，經(jīng)營理念更新，著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀管理人才。二是幫扶“110”，對少數(shù)民族困難家庭、流動少數(shù)民族經(jīng)營生活中遇到種種困難開展幫扶。三是突發(fā)事件“110”，在做好排查民族領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上，以民族召集人為工作抓手，大力開展民族領(lǐng)域維護穩(wěn)定工作。一有突發(fā)事件，第一時間趕到現(xiàn)場，與有關(guān)部門溝通，將事件處理在萌芽狀態(tài)，保證民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第二篇：荊門市城市民族工作調(diào)研報告(2012年)

荊門市城市民族工作情況匯報

為深入貫徹全省民族宗教工作會議精神，全面推進我市城市民族工作，根據(jù)省民宗委?關(guān)于開展全省城市民族工作調(diào)研的通知?要求，我局認真部署，專題就全市城市民族工作深入開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）全市城市少數(shù)民族基本情況

荊門市屬于散居少數(shù)民族地區(qū)，全市現(xiàn)有城市常住少數(shù)民族23個，3863人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.4%。2011年底少數(shù)民族流動人口174人，其中新疆籍維吾爾族40人，西北回族71人，主要分布在荊門及各縣市城區(qū)。

（二）涉及城市少數(shù)民族的矛盾糾紛狀況

近年來，我們及時化解處理了3起涉及城市少數(shù)民族的矛盾糾紛，維護了民族團結(jié)穩(wěn)定。事件起因包括城管執(zhí)法、市場經(jīng)營權(quán)等方面。

2011年12月25日和2012年1月1日，鐘祥市分別發(fā)生兩起新疆籍烤羊肉串從業(yè)人員與當?shù)厝税l(fā)生糾紛并斗毆，導致新疆籍人員和當?shù)厝司胁煌潭仁軅Π讣?/p>

2011年12月25日凌晨3時許，新疆烤羊肉串人艾散〃努日麥麥提〃維吾爾（男，39歲，維吾爾族，新疆墨玉縣奎雅鄉(xiāng)人）與老

對案件偵辦和維穩(wěn)工作進行了研究部署，落實了相關(guān)部門工作責任，一是對新疆人的艾散醫(yī)治費用全部由鐘祥市人民醫(yī)院墊付，確保盡快治愈出院；二是民宗局、公安局主要領(lǐng)導與清真寺的阿訇到醫(yī)院看望傷者，送去了慰問金，并多次上門做艾散本人及家屬思想工作；三是由民宗局安排專人主動找艾散、努日麥麥提在荊門的負責人阿布力孜〃阿布來海提及其妻子陳雙梅（原市二醫(yī)護士、現(xiàn)在新疆生活，曾受到***同志接見）進行溝通協(xié)商解決辦法；四是公安機關(guān)已根據(jù)視頻資料畫出嫌疑人照片，公開征集線索，全力查找嫌疑人。

2012年1月1日斗毆事件發(fā)生后，荊門市公安局迅速指令鐘祥市全力做好工作，并向市委、市政府、市維穩(wěn)辦作了報告。上午10時，市委副書記、政法委書記周松青同志主持召開專題會議，市委辦、市政府辦以及宣傳、維穩(wěn)、公安、國安、民宗等部門主要負責人和鐘祥市委政法委、維穩(wěn)辦以及相關(guān)部門主要負責人參加，對妥善處臵好涉新疆人員斗毆事件進行了研究。與會人員對近日發(fā)生的兩起涉新疆人治安案件及可能導致的問題進行了分析研判，進一步統(tǒng)一了民族宗教工作無小事的思想，明確了相關(guān)地方和部門的工作職責、工作重點，并形成工作意見：一是荊門市和鐘祥市分管領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人一律取消元旦休假，迅速到崗到位開展工作；二是鐘祥市為兩起涉新疆人員斗毆事件的處臵主體，主要領(lǐng)導要親自負責事件的處臵工作，立即成立工作專班和若干個工作小組開展工作，力爭3日內(nèi)全面查清案情，確保傷者早日康復、情緒平穩(wěn)；三

市民族工作條例?、?湖北省散居少數(shù)民族工作條例?和鄂發(fā)［2006］3號文件相繼頒布和下發(fā)后，市委、市政府領(lǐng)導多次聽取匯報，研究部署宣傳和貫徹落實工作。市人大和市政協(xié)定期聽取民族政策法規(guī)貫徹實施情況的專項工作報告，有針對性地開展檢查，組織人大代表和政協(xié)委員視察，有力促進了民族政策法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

為營造城市少數(shù)民族群眾與當?shù)爻鞘芯用窈椭C共處的環(huán)境，我局采取編印政策法規(guī)資料、印發(fā)競賽答題試卷和在新聞媒體開辟專題專欄等多種形式，廣泛進行宣傳。各縣、市、區(qū)民宗部門也采取翻印?政策法規(guī)?、辦專欄、掛橫幅和刷寫標語等形式進行宣傳，使“三個條例”家喻戶曉，人人皆知。市、縣兩級政府均將民族條例納入“三五”、“四五”和“五五”普法內(nèi)容，采取多種形式普及條例知識，使“三個離不開”思想深入人心，形成各民族間和諧相處、共同發(fā)展的良好局面。

（二）健全基層組織，夯實工作基礎(chǔ)。

為做好城市民族工作，全市建立了市、縣、街辦、社區(qū)四級城市民族工作網(wǎng)絡，依托社區(qū)建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，對本社區(qū)范圍內(nèi)少數(shù)民族及流動人員，逐戶逐人登記造冊，建立信息臺帳。將少數(shù)民族流動人員納入到社區(qū)服務之中，把他們與本社區(qū)居民同等看待，并在生活上給予更多關(guān)照。街道、社區(qū)干部一周至少走訪一次轄區(qū)外來少數(shù)民族人員，了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況和思想動態(tài)。

少數(shù)民族群眾切實感受到溫暖。二是通過各種途徑向外來少數(shù)民族流動人員宣講相關(guān)法規(guī)政策，使他們盡快適應城市的法制環(huán)境；組織有關(guān)職能部門現(xiàn)場辦公，為其提供工商、稅務等服務。三是積極創(chuàng)造條件，為少數(shù)民族提供生活服務。充分利用社區(qū)窗口資源，不斷完善、創(chuàng)新少數(shù)民族服務工作方式，更好的發(fā)揮服務職能。在社區(qū)“一站式”服務大廳設(shè)立了少數(shù)民族接待窗口，并安排經(jīng)過專業(yè)培訓的社區(qū)工作者進行來訪接待，為少數(shù)民族提供了熱心、細致、周到的服務，做到規(guī)范流程、一事一記，事事有反饋，件件有結(jié)果。四是活躍社區(qū)民族文化。社區(qū)利用文化藝術(shù)節(jié)、納涼晚會等形式，組織社區(qū)居民跳新疆舞、馬鞭舞、打太極拳和扭秧歌，讓少數(shù)民族群眾和居民一起聯(lián)歡，為營造和諧的社區(qū)氛圍創(chuàng)造了條件。同時利用民族傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動，組織舉辦各族群眾之間、民族內(nèi)部之間的“民族團結(jié)聯(lián)誼”活動，開展羽毛球賽、乒乓球賽等豐富多彩的體育活動，既鍛煉了身體，又陶冶了情操,還充實了他們的精神文化生活，營造了各民族和睦相處、親如一家的良好氛圍。

（五）發(fā)展民族經(jīng)濟，讓外來少數(shù)民族人員進得來留得住能致富。

一是解決實際問題。我們與工商、教育、公安、衛(wèi)生、城建等民族工作領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合現(xiàn)場辦公，免費為來荊的少數(shù)民族流動人員辦理了健康證、工商執(zhí)照、暫住證等，解決子女入學問題，解決他們的后顧之憂。二是協(xié)助規(guī)范經(jīng)營。針對外來少數(shù)民族經(jīng)營

口較多、社區(qū)民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要配備民族工作專（兼）職干部；少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要配備民族工作聯(lián)絡員。三是努力為各族群眾提供便捷服務。為少數(shù)民族在務工、經(jīng)商、入學、就業(yè)和技能培訓和清真飲食、殯葬服務、歡度民族節(jié)日、傳承本民族文化等方面提供保障和服務，及時反映和解決他們生產(chǎn)生活中存在的困難，幫助他們?nèi)谌氤鞘?、融入社區(qū)、融入當?shù)厣?。四是建立健全目標責任制，逐步將社區(qū)民族工作狀況作為有關(guān)地區(qū)和部門干部考核的重要內(nèi)容。少數(shù)民族人口較多、民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將社區(qū)民族工作狀況作為有關(guān)干部選拔任用的重要依據(jù)。

（二）建立城市民族工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在原有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，重點建立完善城市常住少數(shù)民族和少數(shù)民族流動人員數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化、動態(tài)化、一體化管理。一是在社區(qū)建立少數(shù)民族人員信息庫，對常住少數(shù)民族實行逐戶登記，少數(shù)民族流動人員實行逐人登記；少數(shù)民族服務中心匯總各社區(qū)人員信息庫，建立城市少數(shù)民族數(shù)據(jù)庫，并建立少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族流動人員、少數(shù)民族經(jīng)營戶、困難戶等重點人士資料卡片，實行臺帳式管理，逐步實現(xiàn)市縣兩級聯(lián)網(wǎng)管理。二是實行動態(tài)管理。社區(qū)定期將服務少數(shù)民族、處理涉及民族因素矛盾糾紛、轄區(qū)少數(shù)民族人員變化等情況上報少數(shù)民族服務中心，中心在匯總后進行研判分析，有針對性地明確工作重點，指導社區(qū)更好地開展民族工作。

使各族群眾真正成為創(chuàng)建活動的參與者、實施者、受益者，不斷推進民族團結(jié)進步模范社區(qū)、模范單位建設(shè)。

（四）妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛。

要把妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，作為城市民族工作的重點抓好落實。一是不斷完善維穩(wěn)工作長效機制，堅持目標管理責任制，定期排查影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素，確保把工作做在平時、問題解決在社區(qū)、矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要堅持“團結(jié)、教育、疏導、化解”的方針，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持具體問題具體分析，不能把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件都歸結(jié)為民族問題，同時，也要防止把民族問題當作一般的社會問題來處理。二是制定完善民族工作預警機制、突發(fā)性事件聯(lián)合處臵機制和應急預案，堅持重大和突發(fā)事件第一時間報告、第一時間處臵制度。處理事件要堅持實事求是、依法處理，避免簡單的問題復雜化，小事變大事，引發(fā)大的事件和群體性事件。要切實維護各族群眾的合法權(quán)益，維護民族團結(jié)、社會和諧、國家統(tǒng)一和法律尊嚴。

四、關(guān)于城市民族工作的建議

盡快出臺我省關(guān)于加強城市民族工作的指導性文件，明確幾個方面的內(nèi)容：一是加強對少數(shù)民族流動人員服務管理工作的領(lǐng)導。把城市民族工作納入政府目標考評內(nèi)容；建立少數(shù)民族流動人員服

第三篇：我市城市民族工作調(diào)研思考

我市城市民族工作調(diào)研思考免費文

秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

我市城市民族工作調(diào)研思考2010-06-29 19:11:27免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)我市城市民族工作調(diào)研思考我市城市民族工作調(diào)研思考(2)

我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族34個，人口2萬余人，其中回族占80%，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約1萬人,主要分布在迎江、大觀兩區(qū)。我市的城市少數(shù)民族有以下特點：一是小聚居，大分散，城區(qū)主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分布；二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族占絕大多數(shù)；三是少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比例較大，經(jīng)濟型精英人才較少；四是城市民族街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特色尚

不明顯；五是少數(shù)民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關(guān)部門的積極支持下，市民委銳意進取，扎實工作，著力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭取領(lǐng)導重視和部門支持，為城市民族工作的開展創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認識得到加強，對民族工作的關(guān)心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區(qū)進行實地調(diào)研，分管領(lǐng)導深入現(xiàn)場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、民族團結(jié)進步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問題，市領(lǐng)導多次協(xié)調(diào)、親自督辦，才得以落實。每年開齋節(jié)，市

幾大班子領(lǐng)導都專程到南關(guān)清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出專款祝賀節(jié)日。市領(lǐng)導的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數(shù)民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統(tǒng)，極大地推動了我市城市民族工作的開展。2006年，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加快民族經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實施意見》（慶發(fā)〔2006〕8號），提出了加快全市民族經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展十一條舉措，規(guī)范了財政、規(guī)劃、教育、交通、扶貧等部門責任義務。同時，市政府對進一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。

《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，社會各界對民族工作的關(guān)注支持力度明顯增強。市財政設(shè)立了民族工作專項經(jīng)費并納入財政預算；市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃；市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市農(nóng)委積極幫助民族村場開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目；市公安局及時處理影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的苗頭性事件；市教育局將少數(shù)民族學生初中升高中由原先加3分改為加5分錄取；市體育局配合市民委，積極開展少數(shù)民族群眾體育運動。由于各部門通力協(xié)作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展注入了強大活力。

2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)、化解民族

矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度，積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟，創(chuàng)辦社會公益事業(yè)，做好民族團結(jié)工作。一是以民族團結(jié)工作為抓手，努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設(shè)立了民族一條街的標志牌，嚴禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作，這項規(guī)定得到了廣大經(jīng)營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結(jié)宣傳周活動，召開漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關(guān)系，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是

以扶貧幫困為重點，真誠為少數(shù)民族群眾服務。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優(yōu)先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了“婦女維權(quán)崗”，組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士，主動上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權(quán)益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點數(shù)十家，網(wǎng)點遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，既發(fā)展了少數(shù)民族

第四篇：對城市民族工作調(diào)研分析

我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族34個，人口2萬余人，其中回族占80%，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約1萬人,主要分布在迎江、大觀兩區(qū)。我市的城市少數(shù)民族有以下特點：一是小聚居，大分散，城區(qū)主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分布；二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族占絕大多數(shù)；三是少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比例

較大，經(jīng)濟型精英人才較少；四是城市民族街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特色尚不明顯；五是少數(shù)民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關(guān)部門的積極支持下，市民委銳意進取，扎實工作，著力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭取領(lǐng)導重視和部門支持，為城市民族工作的開展創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認識得到加強，對民族工作的關(guān)心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區(qū)進行實地調(diào)研，分管領(lǐng)導深入現(xiàn)場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、民族團結(jié)進步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問題，市領(lǐng)導多次協(xié)調(diào)、親自督辦，才得以落實。每年開齋節(jié)，市幾大班子領(lǐng)導都專程到南關(guān)清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出專款祝賀節(jié)日。市領(lǐng)導的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數(shù)民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統(tǒng)，極大地推動了我市城市民族工作的開展。

2006年，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加快民族經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實施意見》（慶發(fā)〔2006〕8號），提出了加快全市民族經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展十一條舉措，規(guī)范了財政、規(guī)劃、教育、交通、扶貧等部門責任義務。同時，市政府對進一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。

《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，社會各界對民族工作的關(guān)注支持力度明顯增強。市財政設(shè)立了民族工作專項經(jīng)費并納入財政預算；市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃；市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市農(nóng)委積極幫助民族村場開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目；市公安局及時處理影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的苗頭性事件；市教育局將少數(shù)民族學生初中升高中由原先加3分改為加5分錄?。皇畜w育局配合市民委，積極開展少數(shù)民族群眾體育運動。由于各部門通力協(xié)作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展注入了強大活力。

2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度，積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟，創(chuàng)辦社會公益事業(yè)，做好民族團結(jié)工作。一是以民族團結(jié)工作為抓手，努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設(shè)立了民族一條街的標志牌，嚴禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作，這項規(guī)定得到了廣大經(jīng)營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結(jié)宣傳周活動，召開漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關(guān)系，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點，真誠為少數(shù)民族群眾服務。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優(yōu)先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了“婦女維權(quán)崗”，組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士，主動上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權(quán)益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點數(shù)十家，網(wǎng)點遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，既發(fā)展了少數(shù)民族

經(jīng)濟，又方便了群眾生活，還幫助一些少數(shù)民族群眾解決了就業(yè)問題。在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時，社居委組建了南水民族藝術(shù)團，定期開展自娛自樂的社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)群眾生活，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。設(shè)立了“星光老年之家”，使老人們老有所樂。開展了“美在家庭”活動，宣傳家庭倫理道德，倡導尊老愛幼，鄰里團結(jié)。社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和漢族群眾和睦相處，共同發(fā)展。民族工作取得了突出成績，南水回族社區(qū)先后多次受到省市表彰，被命名為“全省和諧社區(qū)”。

根據(jù)伊斯蘭教的民族特點，市民委注重發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會在維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定方面的獨特作用。在深入調(diào)查摸底，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，指導市伊協(xié)及時換屆?，F(xiàn)任領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化水平、整體素質(zhì)大幅度提高，充滿了生機與活力，真正成為政府聯(lián)系廣大信教群眾和少數(shù)民族群眾的橋梁紐帶，在促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，做了大量卓有成效的工作。

3、加大《城市民族工作條例》的貫徹力度，為城市民族工作的開展提供根本保證?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》頒布十多年來，我市各級黨委政府和有關(guān)部門，嚴格按照要求，認真貫徹落實。一是加大《條例》的宣傳力度。市民委多次編發(fā)《條例》宣傳小冊，指導社區(qū)開設(shè)宣傳欄，組織民族政策法律法規(guī)知識競賽，擴大了干部群眾的知曉面，為開展工作打下良好基礎(chǔ)。二是積極維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。支持伊斯蘭教協(xié)會籌資130萬元對南關(guān)清真寺進行大修，全寺面貌煥然一新，不僅為廣大穆斯林群眾開展宗教活動提供了一個優(yōu)美的場所，也為我市國家歷史文化名城建設(shè)增添了一道亮麗的風景線。為尊重少數(shù)民族特殊的喪葬習俗，全市城鄉(xiāng)興建回民公墓達十處。市政府重點解決了城區(qū)回民公墓用地問題，幫助興建了回民公墓。公墓的規(guī)模和管理水平在省內(nèi)均屬一流。2007年，市民委、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，為伊斯蘭教教職人員全部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，解除了與廣大少數(shù)民族群眾聯(lián)系最為緊密的人員的后顧之憂。三是大力弘揚和保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2006年，市政府協(xié)調(diào)市文化局將回族古建筑探花第交給市伊斯蘭教協(xié)會，開辟為**回族歷史文化陳列館，兩年來共接待省內(nèi)外參觀人員近萬人，得到了上級領(lǐng)導和社會各界的廣泛贊譽，成為宣傳黨的民族政策、弘揚民族優(yōu)秀文化、促進民族團結(jié)進步、展示**良好形象的一個重要窗口。2007年，經(jīng)國家民委領(lǐng)導實地指導和嚴格把關(guān)，陳列館順利通過了審批，成為全省唯一一家“全國民族團結(jié)進步教育基地”，省民委領(lǐng)導來我市隆重舉行授牌儀式。為加強傳統(tǒng)回族聚居區(qū)建設(shè)，挖掘少數(shù)民族歷史文化內(nèi)涵，突顯民族特色，市民委、市規(guī)劃局和迎江區(qū)、建設(shè)路街道辦事處組成聯(lián)合考察組，赴西安等地考察，學習外地成功經(jīng)驗，市、區(qū)兩級財政撥款30萬元對大南門民族文化街區(qū)進行規(guī)劃。四是做好清真食品的服務和監(jiān)管工作。2006年，市、區(qū)兩級政府投資119萬元在城郊新建了清真宰牛場，實行生牛集中定點屠宰，徹底解決大南門環(huán)境污染問題；2008年，市財政又撥款8萬元對宰牛場進行維修，消除安全隱患。市政府還協(xié)調(diào)工商、稅務、衛(wèi)生等部門，五年內(nèi)免收一切費用目前，清真宰牛場運行正常，確保了市內(nèi)清真牛肉的供應；，支持清真網(wǎng)點建設(shè),加強清真飲食服務，在確保清真飲食經(jīng)營方向不變的前提下，民族、商務等部門妥善解決了百年老店馬永興清真飯店的問題，現(xiàn)該飯店已通過公開招標方式發(fā)包，修葺一新，重新開張營業(yè)；近年來，我市清真飲食業(yè)有了較大發(fā)展。截止2008年底，全市經(jīng)營清真飲食的少數(shù)民族個體工商戶約有120余家，其中市區(qū)接待能力超過百人的規(guī)模較大的清真飯店3家，基本滿足了少數(shù)民族群眾的生活需要。五是扶持重點民族企業(yè)發(fā)展。在省民委的大力支持下，經(jīng)過中國人民銀行**市中心支行、市財政局、市民委的共同努力，2007年，柏兆記清真食品廠、清怡針紡織品公司被國家民委批準為“十一五”期間全國少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)，2008年兩家企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策和扶持資金，加強設(shè)備改造，進行技術(shù)更新，擴大生產(chǎn)規(guī)模。柏兆記實現(xiàn)了年銷售額3000萬元，再創(chuàng)歷史新高，清怡針紡新建了26000平方米的標準化廠房，購置了新設(shè)備，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1億3千萬元。

4、努力維護民族團結(jié)，為城市民族工作的開展營造優(yōu)良環(huán)境。一是深入開展民族團結(jié)宣傳活動。每年九月民族團結(jié)進步宣傳月期間，市政府分管領(lǐng)導發(fā)表電視講話，進行宣傳動員；幾大班子分管領(lǐng)導親自走上街頭，宣講民族政策；市民委精心組織，細致安排，開展豐富多彩、形式多樣的各種活動。如舉辦民族政策知識競賽，組織廣場文藝演出，召開民族工作座談會，為少數(shù)民族群眾辦實事等。目前，市文廣局、市民委正在積極創(chuàng)作一臺以**回族歷史人物為主線、以民族團結(jié)融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進一步提高，在全市上下形成了維護民族團結(jié)、關(guān)注民族事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族問題突發(fā)事件。制定了《**市處理涉及民族方面群體性突發(fā)事件應急預案》，完善了應急工作機制，為及時妥善處理民族問題提供了有力的組織保障。注重對涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調(diào)處工作，黨政領(lǐng)導高度重視，民族部門及時介入，相關(guān)部門通力合作，少數(shù)民族上層人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛全部解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三年來，我市先后妥善處理大大小小涉及民族方面糾紛近20起，促進了民族團結(jié)，維護了一方穩(wěn)定。

二、存在問題

我市的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少。主要有以下幾個方面：

1、清真食品的監(jiān)督管理無章可循。長期以來，我市清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)及個體工商戶的經(jīng)營只接受工商和衛(wèi)生等部門的管理和監(jiān)督，民族工作部門基本沒有參與進來。個體清真食品工商戶均未通過市、縣（區(qū)）級民族工作部門認定，國營清真食品企業(yè)也沒有經(jīng)過市、縣級民族事務部門審批。清真食品生產(chǎn)，尤其是個體經(jīng)營，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，監(jiān)督管理無章可循，生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著“清真不真”的現(xiàn)象，一些個體工商戶亂打“清真”招牌的現(xiàn)象非常普遍，回族群眾對此反映比較強烈。

2、少數(shù)民族流動人口的管理服務難度加大。由于城市少數(shù)民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關(guān)部門對其情況難以掌握，在管理和服務上的難度加大。外來少數(shù)民族人員來宜經(jīng)商等逐年增多，其風俗習慣有時得不到當?shù)貪h族群眾的尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族權(quán)益的行為時有發(fā)生，導致突發(fā)性事件增多。

3、城鄉(xiāng)民族經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。清真食品行業(yè)仍是城市民族經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，雖在近年有了一些發(fā)展，但規(guī)模小，競爭力弱的狀況沒有得到根本改變；各民族村（場）基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)形式單

一、增收渠道狹窄的問題仍是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

4、城市民族工作開展不夠充分。由于城市少數(shù)民族居住比較分散，人數(shù)少，容易被忽視，加上人員職業(yè)構(gòu)成復雜，各行各業(yè)都有，工作開展的難度很大?；鶎硬块T對民族工作的重要性認識不夠，對民族工作的性質(zhì)、內(nèi)容理解片面，對民族工作存在著畏難情緒。

三、對策及建議

1、通過多種方式進一步加大民族政策宣傳力度，盡力普及民族知識，增進漢族對少數(shù)民族飲食習慣的了解和尊重，增強相關(guān)部門為少數(shù)民族服務的意識。各級政府應按照《城市民族工作條例》的要求，加大對民族村（場）、民族企業(yè)的扶持力度。

2、建議在基礎(chǔ)條件較好的少數(shù)民族聚居區(qū)建立少數(shù)民族社團組織，廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務的熱情。

3、進一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟社會事業(yè)、鞏固民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。

4、制定少數(shù)民族流動人口管理服務辦法，建立健全解決民族問題突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機制。

5、將清真食品的監(jiān)管擺上重要議事日程，進一步探索清真食品監(jiān)管途徑。一是聯(lián)合工商、商務等部門對全市的清真飲食網(wǎng)點和清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行一次全面的調(diào)查摸底，加強清真食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員的教育培訓，支持市伊斯蘭教協(xié)會參與清真食品監(jiān)制工作，適時推行清真標志監(jiān)制掛牌工作，遏制亂打“清真”牌的現(xiàn)象；二是繼續(xù)加大對重點清真食品企業(yè)的扶持力度。著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀管理人才和骨干力量，落實好對全國少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；三是支持民族村場建立肉牛養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮民族村場肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，將肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，爭取資金扶持，支持聯(lián)戶經(jīng)營，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應。在增加民族村場群眾收入的同時，緩解牛肉市場供需矛盾，從根本上解決市場牛肉價格過高的問題。

第五篇：關(guān)于民族工作的調(diào)研報告

關(guān)于***民族工作的調(diào)研報告

***隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣，西與哈薩克斯坦接壤，全縣總面積6106平方公里，邊境線長146.5公里。縣轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場，50個村隊（行政村39個）、5個社區(qū)，駐有兵團第九師161團，總?cè)丝?萬人（含161團0.5萬人）。全縣有耕地58萬畝、草場707萬畝，是以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的邊境縣。2015年，全縣預計完成生產(chǎn)總值14.18億元，較上年增長7.2%；公共財政預算收入7196萬元，較低上年增長2.86%；固定資產(chǎn)投資8億元，較上年增長6.6%；社會消費品零售總額3.18億元，較上年增長13.1%；農(nóng)牧民人均純收入達到12486元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到18860元。

一、歷史沿革

早在公元前六、七世紀，古老的呼揭部落及塞種人就在巴爾魯克山一帶游牧。漢朝***轄境屬烏孫東境。北周屬突厥，唐代為葛邏初部游牧地。五代、遼宋時期從服于遼王朝設(shè)立的西突厥王府。后歸西遼管轄。成吉思汗派兵擊滅西遼，地入蒙古汗國。成吉思汗分封領(lǐng)土時，***轄境為成吉思汗三兒子窩闊臺的封地。清為蒙古、哈薩克諸部游牧散帳之所，光緒十四年（1888年）屬塔城直隸廳。民國二年（1913年）屬塔城縣。民國二十九年（1940年）國民政府在古爾班宗設(shè)立設(shè)治局，名曰古爾班宗設(shè)治局，后改為察汗托海設(shè)治局，仍屬塔城管轄。民國三十一年（1942年），察汗托海設(shè)治局改為***設(shè)治局。民國三十三年（1944年），***設(shè)治局升格為五等縣***，縣治察汗托海。1949年9月，新疆和平解放。1950年3月***人民政府正式成立。1959年縣人民政府由察汗托海遷至目前的哈拉布拉鎮(zhèn)。

二、主體民族發(fā)展史

***地域遼闊，物資豐富，境內(nèi)居住著漢、哈薩克、維吾爾、回、東鄉(xiāng)、蒙古、錫鉑、達翰爾、俄羅斯、土家、壯等19個民族組成，其中：漢族占55%，哈薩克族占35%，其他少數(shù)民族占10%。長期以來，各民族相融共生，團結(jié)互助、相互尊重、友愛相處，為***社會穩(wěn)定、邊防鞏固、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)做出了就有的貢獻。其中人數(shù)較多的幾個主體民族都有著悠久的發(fā)展歷史，這里僅列舉漢、哈薩克、維吾爾、回、俄羅斯、蒙古六個民族。

（一）漢族

清朝同治七年（1872），甘肅人冉廷喜兄弟來塔城做皮毛生意，虧本無錢返鄉(xiāng)，被塔城直隸廳指派到新地（現(xiàn)團結(jié)村）開荒種地。民國14年（1925）河北移民趙龍官等7戶農(nóng)民西遷***，被官府指派到哈拉布拉河西岸開荒種地，墾荒千余畝。隨后，漢族人投親靠友，人口不斷增加。民國3年（1944）***建縣時，漢族人口已增至363人。1959年，為建設(shè)邊境，保衛(wèi)邊境，***從山東省東明縣，安徽省望江縣接來青壯年500余人來本縣安家落戶，開荒種田。60年代以后，從天津、河南、河北、安徽、湖北、甘肅分期分批有計劃地招收青壯年來***工作。每年還有部分大中專畢業(yè)生、復員軍人、國家干部和職工分配到***工作。1966年，從烏魯木齊收容大批自動來疆人員約1000余人，同年4月接受新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團二管處分配來的60名勞動力，***漢族人口急劇增加。到2014年底，全縣有漢族人口35598人，占全縣總?cè)丝诘?5%。

（二）哈薩克族

18世紀60年代起，哈薩克族陸續(xù)遷至巴爾魯克山游牧，最多時有萬余人。光緒四年（1878）正月二十六日，甘肅總督左宗棠根據(jù)前布倫托海辦事大臣李云麟調(diào)查塔爾巴哈臺中俄情形后報稱，?原塔城所居住哈薩克族有三種，其一，阿吉公所部之哈薩克，分十二克烈，素稱良善，現(xiàn)經(jīng)隨地劃歸俄國三克烈半，其八克列半現(xiàn)屬塔城；其一，‘黑宰’哈薩克，內(nèi)有中國所設(shè)頭管，年遠無考；其一為拜吉格特哈薩克，淖坦汗所屬，此兩種人數(shù)眾多，各以數(shù)萬計?。逐水草而牧的哈薩克人，遍布巴爾魯克地區(qū)。后來中俄邊境之爭和反清運動烽煙四起，致使哈薩克人難以安居，同治元年至光緒元年（1862~1875），原來居住在現(xiàn)***境內(nèi)的哈薩克族?黑宰?部落為逃避戰(zhàn)亂遷到?干額啉哈爾噶?等地，這段時間，巴爾魯克、瑪依勒等草原人煙很少。1875年?穆赫?、?把拜?率領(lǐng)部分哈薩克人從阿爾泰西遷至巴爾魯克，到光緒十四年（1888），察汗托海一帶有哈薩克的1個?烏克爾代?（蒙古語為千戶長意，隸屬塔城管轄）、5個?贊格?曼別特部落和1個?贊格?吐爾圖烏勒部落。民國33年（1944）***建縣時，境內(nèi)有哈薩克族12993人。1962年4月22日?伊塔事件?中，不少人去蘇聯(lián)定居。1963年，哈薩克族已銳減到5688人。后從額敏、托里陸續(xù)調(diào)進和遷來一部分哈薩克族干部和牧民。到2014年底，全縣哈薩克族人數(shù)增至18714人。

（三）回族

清朝末年，境內(nèi)有回族32人。1944年后，從甘肅、寧夏、烏魯木齊等地遷來部分回族來***經(jīng)商或開荒種地。?三區(qū)?革命時，回族人口有所減少。1954年，全縣共有回族56人。1959年以后，甘肅、青海和陜西等地回民陸續(xù)來***安家落戶，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。1980年，全縣有回族人口1997人。到2014年底，全縣回族人口達到3957人。

（四）維吾爾族

康熙二十九年（1690），從南疆遷來部分維吾爾族來額敏河南岸從事農(nóng)耕。1944年***建縣時，境內(nèi)有維吾爾族45人，從事農(nóng)業(yè)或商業(yè)。到2014年底，全縣維吾爾人口為176人，大部分居住在哈拉布拉鎮(zhèn)，以經(jīng)商為主。

（五）俄羅斯族

俄羅斯族大多由于經(jīng)商、戰(zhàn)爭和饑荒而流入***境內(nèi)。民國33年（1944）***建縣時，全縣有俄羅斯族637人，他們大多從事手工業(yè)，運輸業(yè)和修理業(yè)。中華人民共和國成立以后，根據(jù)中蘇雙方達成協(xié)議，前后有三批俄羅斯人回國定居，致使境內(nèi)的俄羅斯人口銳減。1963年，俄羅斯人只剩8人。1990年，境內(nèi)的俄羅斯族有197人。到2014年底，全縣俄羅斯人口為232人。

（六）蒙古族

成吉思汗分封時，***轄境歸窩闊臺汗國管理。境內(nèi)蒙古人盛極一時。根據(jù)陳澄之所著的《塔城地區(qū)和阿山區(qū)》一文中記載，清初境內(nèi)有蒙古人9977人。后來蒙古人又陸續(xù)遷離此地，多數(shù)遷移到**縣定居。民國33年（1944），境內(nèi)蒙古族僅有5人。1990年，境內(nèi)的蒙古族有135人。到2014年底，全縣蒙古族人口為148人。

三、2015年民族工作開展情況

***是少數(shù)民族邊境縣，19個民族長期混雜居住，形成了獨特的愛國、戍邊、援疆等文化和?相互嵌入?的社會結(jié)構(gòu)?？h委、政府認識到抓好民族團結(jié)，事關(guān)全局、事關(guān)長遠，根據(jù)這一縣情，堅持從全局和戰(zhàn)略高度，研究部署民族團結(jié)工作。

（一）切實加強領(lǐng)導，夯實民族團結(jié)進步的組織基礎(chǔ) 一是完善領(lǐng)導責任機制，成立了以縣委書記為組長的民族團結(jié)工作領(lǐng)導小組，將民族團結(jié)列入重要議事日程，縣委常委會議每年定期聽取匯報，專題研究促進民族團結(jié)進步、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。并在縣委擴大會議等重大會議上安排部署創(chuàng)建工作。召開創(chuàng)建工作推進會11次，通報創(chuàng)建活動情況，分析存在問題，落實推進措施，確保創(chuàng)建活動取得實效。二是完善考核機制，把民族團結(jié)進步納入績效考核內(nèi)容當中，對民族團結(jié)工作不重視、推進不力的，取消績效獎勵并嚴格追究責任。三是完善保障機制，把民族團結(jié)工作經(jīng)費作為專項列入財政預算，進一步改善充實創(chuàng)建工作條件，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，保障了民族團結(jié)工作的扎實開展。四是建立少數(shù)民族干部選拔機制，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用，充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導干部在帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾和各族人民共同致富奔小康、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定中的重要作用。目前，全縣在職少數(shù)民族縣級領(lǐng)導干部10人，占總數(shù)的27%，在職少數(shù)民族科級領(lǐng)導干部105人，占總數(shù)的24%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員596人，占專業(yè)人才總數(shù)的31.63%。

（二）深化主題教育，夯實民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ) 堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的民族團結(jié)宣傳教育活動，不斷引導群眾、發(fā)動群眾自覺參與民族團結(jié)進步工作。一方面，圍繞?七進?，在全縣廣泛開展了主題活動，即民族團結(jié)教育進機關(guān)，營造團結(jié)向上的工作環(huán)境；進鄉(xiāng)村，建設(shè)文明幸福的美麗農(nóng)村；進社區(qū)，構(gòu)建溫馨和諧的美好家園；進學校，營造團結(jié)友善的學習氛圍；進宗教場所，培育健康和諧的宗教關(guān)系；進企業(yè)，培育團結(jié)協(xié)作的企業(yè)文化；進軍（警）營，培育軍民一家親的良好風尚。自開展創(chuàng)建活動以來，全縣143個單位積極申報，目前已有102個單位、村隊（社區(qū)）創(chuàng)建為地區(qū)級民族團結(jié)先進模范單位，41個單位、村隊（社區(qū)）創(chuàng)建為縣級民族團結(jié)先進模范單位,創(chuàng)建率達到100%。深入推進?細胞工程?，在社會各層面形成了人人爭當好居民、好職工、好學生，爭創(chuàng)好家庭、好巷道、好樓道的良好氛圍。截至目前，評選好村（居）民22609人、好家庭8400戶、好巷道236個、好樓道299個、好小區(qū)28個，評選比率達到91.2%。另一方面，積極培植挖掘樹立典型。近年來，我縣榮獲國家級民族團結(jié)先進個人2人、自治區(qū)級民族團結(jié)先進個人6人、地區(qū)級民族團結(jié)先進個人23人、縣級民族團結(jié)先進個人45人。今年，召開大會隆重表彰了20個先進集體、40位先進個人，并進行了精神和物質(zhì)獎勵。通過積極發(fā)揮先進典型的示范引導作用，切實增強了宣傳教育吸引力和感染力，讓民族團結(jié)意識滲透到社會各個細胞。全國民族團結(jié)進步模范個人哈薩克族醫(yī)生吾哈斯，不管嚴寒酷暑，不分節(jié)假休息日，始終長年堅持在農(nóng)牧區(qū)一線為看病不便的各族農(nóng)牧民群眾免費義診，播撒醫(yī)者仁心；地區(qū)民族團結(jié)進步模范個人維吾爾族姑娘阿勒米拉多年如一日的贍養(yǎng)患癌癥的哈族孤寡老人，直至老人安享晚年離開人世；被自治區(qū)婦聯(lián)授予首屆新疆婦女兒童慈善獎和愛心貢獻獎的?愛心媽媽?社會組織，救助全縣各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)各族貧困學生175名，貧困家庭21個，救助資金達到16萬元。這一個個鮮活的典型，一個個模范的事例，極大地激發(fā)了各族群眾參與維護民族團結(jié)的熱情和動力。

（三）加快經(jīng)濟發(fā)展,夯實民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ) 我們按照?環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣、法治穩(wěn)邊、興旅富民?的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，圍繞打造?生態(tài)旅游、休閑度假、祥和安逸的養(yǎng)生之都?，深入推進生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，先后投入3.3億元建設(shè)重點景區(qū)，成功打造了?小白楊?哨所邊塞紅色游、巴爾魯克山徒步健身游、吐爾加遼草場田園生態(tài)游等景區(qū)，巴爾魯克山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。以新疆***山花節(jié)為平臺，舉辦了放風箏表演賽、國際賽馬大會、山地自行車大賽、CBA籃球邀請賽等系列活動，把***山花節(jié)與民俗游、自駕游、徒步游活動結(jié)合起來，促進了文化活動、體育賽事和旅游產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展。提升了各族群眾對現(xiàn)代文化的參與度，增進了文化認同感，使各族群眾在共同的文化氛圍中自覺地凝聚在一起。今年，設(shè)立1000萬元旅游發(fā)展基金，對發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂給予扶持，引導各族群眾參與旅游經(jīng)營。并注重職業(yè)技能培訓與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，全力開發(fā)旅游就業(yè)崗位，鼓勵旅游公司、旅行社等企業(yè)聘用本地農(nóng)牧民，從事景區(qū)車輛駕駛員、餐飲服務員等工作，著力解決農(nóng)牧民增收難題。旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收的拉動明顯，占農(nóng)牧民人均增收的7.15%。今年截至目前，接待旅游人數(shù)18.8萬人，旅游收入1.28億元。在加快旅游業(yè)發(fā)展的同時，還重點發(fā)展了特色農(nóng)牧業(yè)。按照種植業(yè)圍繞旅游業(yè)和畜牧業(yè)調(diào)整思路，大力發(fā)展紅花產(chǎn)業(yè)，開展特色作物多點試種，在旅游沿線大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；畜牧業(yè)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊為主攻方向，按照?增量在農(nóng)區(qū)、高端在草原?的思路，設(shè)立1000萬畜牧業(yè)發(fā)展基金，突出發(fā)展巴什拜羊產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。2015年農(nóng)牧民人均純收入為12486元，較2011年7786元增加4700元，增長60.36%。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，進一步堅定了全縣各族人民跟黨走的信念，推動了民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展。

（四）突出民生保障，夯實民族團結(jié)進步的群眾基礎(chǔ) 我們在發(fā)展中始終把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，促進社會和諧。連續(xù)5年開展了?民生建設(shè)年?活動，民生建設(shè)投入超過財政預算支出的84.5%。近三年來，我縣突出夕陽情、育教情、惠民情等主題，累計投入近20億元，實施了農(nóng)村敬老院、老年活動中心、青少年校外活動中心、博物館、群眾文化活動中心、賽馬場、安居富民房、定居興牧、城市保障性住房、牧民定居樓、集中供熱改造、供排水改造、自來水凈化處理、城市主干道改擴建等民生工程建設(shè)。大力發(fā)展社會事業(yè)，完成全縣義務教育學校標準化建設(shè)目標；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學塑膠運動場全覆蓋；實施高中階段免費教育；從學前幼兒園開始實施?雙語?教育，建立5所民漢合校，打造2所雙語示范校。村級衛(wèi)生室和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。加大扶貧開發(fā)力度，三年累計投入扶貧項目資金7684萬元，實現(xiàn)2412戶、8872人脫貧，其中：少數(shù)民族貧困人口脫貧1206戶、4436人。加大公務員和事業(yè)單位招錄少數(shù)民族比例，全縣公務員和事業(yè)單位招錄少數(shù)民族84人；共為312名少數(shù)民族發(fā)放小額貼息貸款1033萬元；少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移5849人（次）；全縣實現(xiàn)少數(shù)民族就業(yè)1026人。各族群眾的生產(chǎn)、生活條件顯著改善；教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多惠及各族群眾，為推進民族團結(jié)進步事業(yè)夯實了群眾基礎(chǔ)。

（五）強化融合聚力，促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建合力共進 民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作既是一項系統(tǒng)的社會工程，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，需要全社會的的共同努力和廣泛參與。一是把推動民族團結(jié)進步與?雙擁?工作結(jié)合起來。深入開展軍地、軍民結(jié)對共建活動，共同譜寫?軍愛民、民擁軍、各族軍民心連心?的和諧篇章。高度重視國防、軍隊建設(shè)工作，投入150余萬元，解決了駐縣部隊的水電、交通、通信等各項設(shè)施建設(shè)。共開展走訪慰問駐縣部隊40余次，送去慰問金和慰問品折資80萬余元。駐縣部隊官兵積極投身于?第二故鄉(xiāng)?建設(shè)，為民做好事1500余件，為我縣社會公益事業(yè)做出了重要貢獻。二是把推動民族團結(jié)進步與兵地融合共建結(jié)合起來。堅持以民族團結(jié)引領(lǐng)兵地團結(jié)，加強與兵團第九師161團在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流與合作，簽訂了兵地融合發(fā)展框架協(xié)議，定期召開兵地聯(lián)席會，形成相互理解、相互尊重、相互支持、共同發(fā)展進步的良好局面。三是把推動民族團結(jié)進步與援疆工作結(jié)合起來。充分利用援疆資金，實施縣人民醫(yī)院綜合樓、集中供熱工程、生態(tài)園、哈拉賽村整村搬遷、一中學生宿舍樓、加依勒瑪街社區(qū)辦公室樓、安居富民等與各族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的援疆項目，把援疆項目建成促進民族團結(jié)進步、增進各民族友誼的民心工程。援疆干部個個?爭當民族團結(jié)模范?，主動融入少數(shù)民族生產(chǎn)生活，利用先進的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，幫助我們培養(yǎng)了一支帶不走的本地專業(yè)技術(shù)人才隊伍。民族團結(jié)工作的持續(xù)推進，激發(fā)了全縣各族群眾心往一處想，勁往一處使，凝成一股繩，共同建設(shè)美好家園的極大熱情，全縣各族干部群眾相互了解、相互尊重、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起，為促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展凝聚了力量。