第一篇：于建嶸：當前群體性事件的態(tài)勢和特征

于建嶸：當前群體性事件的態(tài)勢和特征

2015年中國的群體性事件仍居高不下，對中國的社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、社會與政治心理產(chǎn)生了重要的影響，值得我們高度關(guān)注。

一、基本態(tài)勢

由于有關(guān)方面并沒有公布全國群體性事件的數(shù)據(jù)，我們只能根據(jù)以往的研究和2015年社會發(fā)展的形勢得出初步的判斷，即，2015年中國的群體性事件在數(shù)量上繼續(xù)增長。在參與者的群體身份方面，工人(含農(nóng)民工)、農(nóng)民、業(yè)主是群體性事件的主要參加群體，但以商戶、出租車司機以及投資者為主體的群體性事件增長迅猛。下面，我們將按照引發(fā)群體性事件的緣由簡單分析2015年的群體性事件的大致情況。

征地、拆遷引發(fā)的群體性事件仍居高不下，占據(jù)相當大的比例。雖然此類事件被主流媒體報道得較少，被曝光的此類群體性事件大多規(guī)模較小，但并不能就此認為此類群體性事件的數(shù)量已經(jīng)明顯下降。此類事件被媒體曝光的往往只是那些發(fā)生了命案或較為嚴重暴力的沖突。

例如，云南鎮(zhèn)雄縣以勒鎮(zhèn)部分村民因為不滿土地征收和房屋拆遷安置補償而阻撓房屋量測工作，導(dǎo)致十余名工作人員受傷、7輛公務(wù)車被砸壞。近年來，地方政府和開發(fā)商在土地轉(zhuǎn)讓過程中存在的不當行為或違法行為導(dǎo)致了不少悲劇的發(fā)生，并未得到有效根治。

例如，9月14日，臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)后東固村村民張紀民在捍衛(wèi)土地的過程中因火災(zāi)身亡。11月，離北京只有數(shù)十公里之遙的河北燕郊發(fā)生了多起村民因征地拆遷糾紛被砍事件。地方政府和開發(fā)商在征地、拆遷過程中的不法行為不僅容易侵犯相關(guān)居民的合法利益，而且容易降低民眾對政府的信任，容易引發(fā)群體性事件。

因欠薪、降薪、裁員、社保待遇等勞資關(guān)系問題引發(fā)的群體性事件在該年度有增無減。近幾年來，世界范圍內(nèi)普遍經(jīng)濟低迷和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致低端制造業(yè)陷入困境，大量企業(yè)倒閉或搬遷。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，全國范圍內(nèi)因欠薪等勞資糾紛引發(fā)的群體性事件在近兩年居高不下，在所有群體性事件中占據(jù)相當大的比例。

2014年，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件已經(jīng)相當驚人，而2015年此類事件呈增長態(tài)勢。這在很大程度上是因為2015年中國的經(jīng)濟形勢比2014年更加嚴峻，經(jīng)濟增長速度將至25年來最低水平。根據(jù)廣東有關(guān)方面的統(tǒng)計，廣東省在2015年因欠薪問題引發(fā)的30人以上的群體性事件高達數(shù)百起，占全省30人以上群體性事件的70%以上。廣州、東莞、中山等地連續(xù)發(fā)生多起千人以上工人罷工事件，抗議相關(guān)企業(yè)的裁員等舉措和當?shù)刈》抗e金新政策。

例如，2月，西鐵城精密(廣州)有限公司裁員引發(fā)上千名工人抗議。3月，位于東莞的興昂鞋廠和裕元鞋廠相繼爆發(fā)了數(shù)千人參與的罷工。10月，深圳福昌電子公司倒閉，三千多名工人維權(quán)。其他省份也爆發(fā)了一些勞動關(guān)系糾紛引發(fā)的群體性事件。

由環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件也處于高發(fā)態(tài)勢。其中，由于相關(guān)設(shè)施污染環(huán)境而引發(fā)的群體性事件在各地不時爆發(fā)。

例如，8月，江西樂平市數(shù)千居民上街抗議工業(yè)園區(qū)長期污染當?shù)丨h(huán)境。由于擔憂相關(guān)項目建成之后可能造成環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件也居高不下。深圳、廣東河源、上海金山區(qū)寶山區(qū)、廣東陸豐、南昌、廣西北海、廣東陽春、武漢等多地先后爆發(fā)了抗議興建(擴建)垃圾焚燒場、火電廠、PX項目、變電站、核電站、碼頭、康復(fù)醫(yī)院等鄰避設(shè)施的環(huán)境群體性事件。此類事件在當?shù)赝斐奢^大的影響。例如，深圳數(shù)千居民抗議該市東部垃圾焚燒處理廠項目。陸豐市碣石鎮(zhèn)上林村部分村民持械阻止修建核電站，最終19人被抓捕。

房屋業(yè)主由于不滿物業(yè)公司服務(wù)、房屋質(zhì)量和房屋受損等問題引發(fā)的群體性事件也居高不下。僅根據(jù)筆者通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙和期刊所看到的信息，四川、湖北、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、河南、廣東、浙江等省(直轄市、自治區(qū))都有業(yè)主發(fā)起的群體性事件被曝光。其中，天津上百名受天津港爆炸事故影響的業(yè)主到政府機關(guān)門前聚集一事引起了很多人的關(guān)注。

個體經(jīng)營者(如出租車司機、專車司機、商戶)由于利益受損而引發(fā)的群體性事件在2015年增長迅速。出租車司機發(fā)起的罷運等群體性事件在2015年度屢屢吸引全國人的注意。1月4日，沈陽市爆發(fā)數(shù)千輛出租車罷運事件。南京市部分出租車司機在1月8日開始停運，并阻撓、打砸其他繼續(xù)運營的出租車。1月13日，出租車罷運在全國多個城市同時進行，包括長春、濟南、成都、南昌在內(nèi)的多個城市爆發(fā)出租車罷運事件，被一些媒體稱為中國有史以來最大規(guī)模的出租車罷運事件。這場出租車罷運**此后不斷上演，武漢、北京等地相繼爆發(fā)了出租車司機抗議專車搶生意而罷運的群體性事件。此類事件在2016年可能仍將不斷上演。

2016年以來，深圳、南昌、濟南、成都等地先后發(fā)生出租車司機抗議專車的罷運事件，對當?shù)氐慕煌顩r造成一定的影響。部分地方的專車司機也不甘示弱。例如，武漢、廣州的部分專車司機集體抗議有關(guān)部門的執(zhí)法。商戶利益受損而發(fā)起的群體性事件也不時出現(xiàn)。1月，山西太原上千商戶上街游行要求政府有關(guān)部門解決多家物流公司跑路產(chǎn)生的債務(wù)問題。上海、?？诘鹊匾舶l(fā)生了商戶抗議有關(guān)部門的群體性事件。

投資者利益受損引發(fā)的群體性事件大量涌現(xiàn)，上升勢頭較猛。成百上千的泛亞有色金屬交易所投資者先后在昆明、上海、北京等地發(fā)起群體性的維權(quán)活動，并且到國家信訪局、證監(jiān)會等國家機關(guān)表達維權(quán)訴求。河南西峽縣某房地產(chǎn)公司違規(guī)吸納民眾資金違規(guī)建房，且未按期交房，導(dǎo)致數(shù)十名投資者阻攔列車。此類事件的發(fā)生與大的經(jīng)濟環(huán)境存在密切關(guān)系。

由于捍衛(wèi)某些權(quán)利(如教育權(quán)利、女性權(quán)利、同性戀者權(quán)利、社會保障權(quán)利)而引發(fā)的群體性事件也在增長。例如，3月19日，中山大學(xué)的5名大學(xué)生聚集在廣東省教育廳門前抗議高校教材將同性戀視為心理疾病，也要求有關(guān)部門回收對同性戀有污名化的教材。5月初，來自全國各地的近千名失獨者在國家衛(wèi)計委門口聚集抗議計劃生育和相關(guān)的政策，要求政府保障其相關(guān)的權(quán)利與利益。圍繞著子女教育權(quán)利的抗爭值得關(guān)注。

9月17日，北京市近千市民到北京市政府門前抗議985、211高校對北京生源減招以及中央民族大學(xué)附中全國掐尖侵占北京高招名額等問題。主張女性權(quán)利、同性戀權(quán)利的新社會運動近些年在中國呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，大多數(shù)時候以個人性的、言論性的形式呈現(xiàn)，較少出現(xiàn)集體性的街頭抗議活動。但是，未來此類新社會運動可能會越來越多地以街頭抗議的方式呈現(xiàn)。

由極端宗教思想和分離主義思想引發(fā)的恐怖主義事件、暴力事件在新疆等地不時出現(xiàn)，給當?shù)啬酥寥珖纳鐣蝿菰斐奢^大的壓力。在過去的2015年，恐怖主義在全世界范圍內(nèi)有加劇的趨勢。除了中東以外，法國、美國、英國也發(fā)生了恐怖主義襲擊事件。其中，多名恐怖分子共同制造的法國巴黎恐怖事件震驚世界。

由于表達對某些地方政府及其所屬部門的憤怒而引發(fā)的泄憤事件也占一定的比例，值得我們關(guān)注。2015年12月底，甘肅省金昌市永昌縣一未成年女孩在某商場偷巧克力遭到商家和母親辱罵之后跳樓自殺繼而引發(fā)數(shù)千居民圍攻警方，打砸公共設(shè)施，并造成市長受傷。泄憤型群體性事件折射出抽象憤怒和對地方政府的不信任在整個社會的蔓延，值得社會各界深思。

由于爭奪某些特殊利益而引發(fā)的群體性事件也值得我們關(guān)注。此類事件的一個典型是被部分媒體或網(wǎng)友稱為“保路運動”的抗爭事件。1月，河南新野、鄧州兩地居民要求鄭萬高速鐵路襄陽到南陽段在自己家鄉(xiāng)設(shè)站，并在多地發(fā)起集體活動。5月，四川省鄰水縣爆發(fā)了上萬人上街頭要求正在規(guī)劃中的達渝城際鐵路經(jīng)過鄰水，并且爆發(fā)與警察的暴力沖突。

此外，對村干部或政府工作人員不當行為不滿、醫(yī)患糾紛等矛盾引發(fā)的群體性事件也值得我們關(guān)注。

簡而言之，征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境糾紛、業(yè)主維權(quán)引發(fā)的群體性事件占群體性事件的相當大比重，個體經(jīng)營者利益受損、投資者利益受損而引發(fā)的群體性事件增長迅猛，而恐怖主義、主張某種權(quán)利的社會運動、泄憤型群體性事件雖然數(shù)量較少，卻也值得我們研究和關(guān)注。

二、基本特征

2015年的群體性事件呈現(xiàn)出以下一些特征。

群體性事件呈現(xiàn)出從事后救濟型維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防型維權(quán)的發(fā)展趨勢。越來越多的人在自身的利益、權(quán)利尚未遭受切實的損害之時就采取多種方法表達自身的訴求。這種特征與中國公民的權(quán)利意識增長存在密切關(guān)系。這種特征在鄰避事件中表現(xiàn)得最充分。預(yù)防型維權(quán)在一些罷工事件中也有所體現(xiàn)。例如，在3月爆發(fā)的裕元鞋廠工人罷工事件中，工人們擔心工廠合并是裁員的前奏，要求立即發(fā)放住房公積金。有關(guān)部門應(yīng)該正視中國公民的權(quán)利意識增長。

引發(fā)群體性事件的緣由以經(jīng)濟利益沖突為主，但朝著日益復(fù)合化的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起導(dǎo)致許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟模式受到?jīng)_擊?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的專車、快車在許多大城市嚴重沖擊了出租車司機的利益。網(wǎng)店沖擊了許多實體店的生意。經(jīng)濟利益糾紛雖然仍是絕大多數(shù)群體性事件的最主要緣由或原因，但經(jīng)濟利益受損、權(quán)利意識增長、政治心理的變遷等因素往往混合在一起發(fā)酵而釀成群體性事件。

群體性事件的動員與宣傳日益依賴互聯(lián)網(wǎng)(尤其是互聯(lián)網(wǎng)自媒體)，線上線下的聯(lián)動日益深入。除了在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的群體性事件不使用或較少使用互聯(lián)網(wǎng)進行動員和信息傳播以外，越來越多的群體性事件在醞釀過程中和爆發(fā)之后都依賴互聯(lián)網(wǎng)?？範幍念I(lǐng)袖和積極分子使用互聯(lián)網(wǎng)進行動員和信息傳播，大大地提升了動員速度、社會參與度和關(guān)注度。手機和微信、微博、QQ等互聯(lián)網(wǎng)自媒體成為群體性事件動員的重要載體，成為抗爭者的重要抗爭資源，對地方政府的不當行為起到了相當程度的曝光和社會輿論監(jiān)督作用。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的一點特點，通過互聯(lián)網(wǎng)進行動員和傳播可能會導(dǎo)致一些不實消息的擴散。

群體性事件的參加者和同情者日益超出地理界限。這一特點在徐純合之死引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議和外地網(wǎng)友前往慶安抗議中得到充分體現(xiàn)。徐純合身亡的消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了軒然大波，并導(dǎo)致部分外地人前往黑龍江慶安火車站抗議“徐純合被槍殺案”。對于地方政府而言，群體性事件的這一特征加大了社會治理的難度，對其行政與政治智慧提出了更高的要求。

地方政府對群體性事件的組織者、傳播者的打擊力度加大。在許多群體性事件中，組織者和積極宣傳抗爭信息的積極分子受到警方不同程度的處罰。

例如，被稱為“勞工維權(quán)專家”“工運之星”的曾飛洋因涉嫌犯罪被警方采取刑事強制措施。部分卷入集體維權(quán)事件的律師也遭受打擊。有關(guān)群體性事件的消息在互聯(lián)網(wǎng)上消失的速度似乎比往年加快，這或許顯示出有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)言論管理方面日趨嚴格。值得我們警醒的是，國內(nèi)外相關(guān)研究表明對抗爭活動的組織者、同情者的打壓可能會導(dǎo)致抗爭活動日益去組織化、暴力化乃至極端化。

第二篇：于建嶸：當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征

于建嶸：當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征

群體性事件是觀察轉(zhuǎn)型期中國社會的重要窗口。然而，由于其政治上的敏感性，中國的社會科學(xué)家多將其視為研究的雷區(qū)而不敢涉及，少有的研究基本上還停留在現(xiàn)象的認識階段，大都將其概念化為社會不穩(wěn)定因素和表現(xiàn)，有的甚至將起因、訴求、指向、表現(xiàn)各不相同的事件做簡單〔1〕化的政治解讀界定為“社會敵意事件”。這種研究的不足表明了我們的學(xué)術(shù)研究缺乏起碼的理性精神和基本的技術(shù)路線。本文試圖通過對當前主要的群體性事件進行類型學(xué)的分析，以求對群體性事件有更細致的考量和更正確的判斷，克服簡單化和教條化的定性分割。

一、群體性事件及其類型學(xué)研究

在很大程度上，“群體性事件”并不是一個嚴格意義的學(xué)術(shù)概念，它作為一個“政治術(shù)語”最初出現(xiàn)在官方的一些文件之中，但并沒有給出一個明確的定義，而且還常常與“突發(fā)群體性事件”或“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等混用。2000年4月5日公安部頒發(fā)的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》把“群體性治安事件”定義為“聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)〔2〕章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為”。這應(yīng)是官方公開文件中較為正式的表達。從公安部的這個定義可以看出，群體性治安事件主要特征是“群體性”(聚眾共同實施)、“違法性”(違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章)和“社會危害性”(擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為)。根據(jù)這些特征，有學(xué)者認為，“群體性事件是指聚眾共同實施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會，危害公共安全，侵犯公民人身〔3〕權(quán)利和損害公私財產(chǎn)安全的社會事件”。然而，有學(xué)者認為這些定義“在中國的語境里一味強調(diào)群體性事件的危害性、違法性特征，甚至認為這種事件同一般的‘群體利益的表達行為’有〔4〕本質(zhì)的區(qū)別，在經(jīng)驗上和學(xué)理上是經(jīng)不起推敲的”。因此，希望賦予這一概念更大的包容性。

中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有〔5〕關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?！?這一定義，淡化了所謂的“社會危害性”，卻強調(diào)了引發(fā)群體性事件的誘因(由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害)，以及事件的“非法性”(通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動)。為了克服這種不足，一些社會學(xué)家給出了更為中性的界定。其中邱澤奇所作的定義最有代表性。他認為，群體性事件是“為達成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會性事件，包括了針對政府或政府代理機構(gòu)〔6〕的、有明確訴求的集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等”。但這種定義所言的“為達成某種目的”之說，又與當前一些沒有明確目的事件的現(xiàn)實不符。

根據(jù)以上分析，可以說，群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。這一定義，大體上有四個方面的規(guī)定性：其一，事件參與人數(shù)必須達到一定的規(guī)模。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律和法規(guī)，5人以上應(yīng)是一個最底標準。比如，信訪條例第18條就規(guī)定“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”，而在實現(xiàn)中，超過了5人就被視為是非正常上訪，是信訪事件。特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體。其二，這些事件所進行的行為在程序上沒有明確的法律規(guī)定，有的甚至是法律和法規(guī)明文禁止的。其三，這些聚集起來的人群，并不一定有共同的目的，但有基本的行為取向。其四，這些事件對社會生產(chǎn)秩序、社會生活秩序、社會管治秩序產(chǎn)生了一定的影響。

如果按照這個定義，就可以對群體性事件進行新的類型學(xué)研究。當前學(xué)界對群體性事件的分類研究多集中在對高校、農(nóng)村、庫區(qū)移民、職工、大型體育場、民族宗教等的群體性事件上，但是很少有研究對群體性事件作專門明確的分類。在已有的少數(shù)分類研究中，分類的標準也多是從“人民內(nèi)部矛盾”與“違法犯罪”的單一傳統(tǒng)維度來進行的。作綜合分類的代表性的研究現(xiàn)僅見于山西警官高等專科學(xué)校王戰(zhàn)軍從“矛盾屬性”、“發(fā)生根源”、“參與主體”、“表現(xiàn)形式”、“處置方〔7〕略”等五個維度分別對群體性事件作了劃分。天津社會科學(xué)院輿情研究所王來華、陳月生提出了從“參與主體”、“事件本身是否帶政治性質(zhì)”、“事件的規(guī)模大小”三個維度對群體性事件作〔8〕了分別劃分?？梢?，已有的研究在群體性事件的類型劃分和特征概括上都做出了有益的探索，但都并沒有把這些維度的標準綜合起來作整體研究。

本文依據(jù)目的、特征和行動指向，近十年以來中國的群體性事件可以劃分為以下五種類型：維權(quán)行為、社會泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛和有組織犯罪。關(guān)于社會糾紛和有組織犯罪，由于其特征比較明顯，也不是轉(zhuǎn)型社會特有的現(xiàn)象，本文將不作專門討論，重點討論維權(quán)事件、泄憤事件和騷亂事件這三類群體性事件的基本特征。

二、維權(quán)行為、社會泄憤和騷亂性群體性事件的基本特征

(一)維權(quán)行為及其基本特征

維權(quán)事件，這是目前中國社會群體性事件的主要類型。從現(xiàn)已掌握的資料來看，此類事件約〔9〕〔10〕占目前全國群體性突發(fā)事件的80%以上。其中又可以具體分為農(nóng)民的“以法抗爭”、工人〔11〕的“以理維權(quán)” 和市民的“理性維權(quán)”?？偟貋碚f，有如下三個方面的特征。

其一，維權(quán)事件主要是利益之爭，不是權(quán)力之爭，經(jīng)濟性大于政治性。從目前的情況來看，在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定的比例。目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強制性征地，農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。工人維權(quán)的主要問題是主要是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會保險、破產(chǎn)安置、勞動時間、毆打工人等方面。市民維權(quán)房屋拆遷是主要問題。無論是農(nóng)民，還是工人及市民，都把具體的利益訴求作為行動的目標，沒有明確的政治目的。

其二，規(guī)則意識大于權(quán)利意識，但隨著從個案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，權(quán)利意識有所加強。哈佛大學(xué)裴宜理教授指出，中國無論從古代還是現(xiàn)代都有層出不窮的民眾抗議活動，但是這些抗議有一個傳統(tǒng)，就是都在遵守規(guī)則?？棺h者非常關(guān)注國家放出來的信號。他們盡力按照國家的規(guī)則來進行，無論是正式的還是非正式的，他們都很注意。在英美傳統(tǒng)里，權(quán)利是指自然權(quán)利，是由上帝賦予的而不是國家賦予的。在中國盛行的以“權(quán)利”語言構(gòu)建起來的道義經(jīng)濟式的抗議，往往要求撤換不受歡迎的低級官員(偶爾成功)。但這些抗議者極少質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨或者它的意識形態(tài)的統(tǒng)治權(quán)威。就這個方面而言，當代的抗議者與封建時代的造反者有不少相似之處。在中國，權(quán)利往往被理解為是由國家認可的、旨在增進國家統(tǒng)一和繁榮的手段，而非由自然賦予的旨在對抗國家干預(yù)的保護機制。在此情景下，民眾對行使自身權(quán)利的訴求很可能是對國家權(quán)力的強化而不〔12〕是挑戰(zhàn)。

其三是反應(yīng)性大于進取性，具有明顯的被動性。目前中國的維權(quán)行動，大都是處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民或市民的合法利益受損而引發(fā)的，它是一種反應(yīng)性的抗爭行動。而且，維權(quán)者一般都會以現(xiàn)行的法律和法規(guī)作為其行為框架和底線，都企求政府公平公正調(diào)處，行為相對克制。但是，某些事件由于爭議的經(jīng)濟利益巨大，侵權(quán)方不僅不會輕易讓步，反而常常動用黑惡勢力對付維權(quán)者;而地方政府和官員則往往站在強勢的侵權(quán)者一方，以“經(jīng)濟發(fā)展”和“維護社會秩序” 為由，動用警力對維權(quán)者進行打擊而引發(fā)惡性暴力事件，發(fā)生十分惡劣的社會后果。

(二)社會泄憤事件及其特征

“社會泄憤事件”是目前中國社會群體性事件中的一種特殊類型，其在參加者、發(fā)生機制及行動邏輯等方面都不同于維權(quán)事件和有組織犯罪。它的主要特征有：

第一，這些事件主要是因偶然事件引起，一般都沒有個人上訪、行政訴訟等過程，突發(fā)性極強，從意外事件升級到一定規(guī)模的沖突過程非常短。即使有些事件出現(xiàn)過事主不滿，找有關(guān)部門反應(yīng)或要求解決問題而未果的情況，但真正騷亂事件發(fā)生時，仍然有很強的突發(fā)性。比如2004年〔13〕的重慶萬州事件。

第二，沒有明確的組織者，找不到磋商對像，絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿、以發(fā)泄為主。這種所謂的“無直接利益沖突”或“泄憤性沖突”是社會泄憤事件區(qū)別維權(quán)事件和其他事件的最為主要特點。前〔14〕面所說的萬州事件就是一個非常典型的案例，安徽池州案件也是如此。值得注意的是，近期〔15〕群體暴力襲警案頻發(fā)。分析這些事件，我們?nèi)匀豢梢钥吹接腥缦聨讉€方面的共同特征：其一，群體暴力。這個群體成分十分復(fù)雜，有些與案件本身有直接的利害關(guān)系，有些則沒有任何直接利害關(guān)系，是“不明真相的群眾”。其二，群體泄憤。如果說報復(fù)殺人是“泄私憤”的話，那么，近期發(fā)生的暴力襲警案則是“泄公憤”，當然，這里的“公憤”僅僅指這個群體的某些不滿之“憤”，并不是常用的具有好惡價值判斷的社會之“憤”。其三，目標明確。這些事件都是在明知攻擊的對象是警察或警務(wù)機關(guān)的情況下發(fā)生的，而故意采取的以侵犯警察人身安全或警務(wù)機關(guān)工作秩序或財產(chǎn)安全的行為。由此表明，在當前的社會形勢及社會心理下，警察執(zhí)法的權(quán)威性受到了最嚴重的挑戰(zhàn)。

第三，在事件發(fā)生和發(fā)展過程當中，信息的傳播有新的特點。各種失實信息的通過短信和網(wǎng)絡(luò)傳播，對事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。目前手機在中國社會的普遍使用，而短信作為新媒體所具有互動性、廣泛性、針對性、表現(xiàn)形式多樣性和直達性，都對群體性事件產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)特別是具有博客性質(zhì)的發(fā)布方式，也非常有利于各種事件“真假”信息的傳播。

第四，有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個人造成財產(chǎn)方面的損失，而且會產(chǎn)生較大的社會影響。一般來說，民眾進行維權(quán)活動都較為克制，但社會泄憤事件卻大都有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的發(fā)生。這一點是非常重要的。有些事件就其目的而言，具有維權(quán)性質(zhì)，但隨著事件的發(fā)展，后面發(fā)生了打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，也就從維權(quán)變成〔16〕泄憤性騷亂了。比如2007年發(fā)生的四川大竹事件就可以分為兩個階段。2006年12月30日凌晨4時許，該縣竹陽鎮(zhèn)萊仕德酒店一名女員工不明原因死亡。在公安機關(guān)調(diào)查偵破期間，死者親屬與酒店方發(fā)生爭執(zhí)，矛盾激化。2007年1月15日下午，死者親屬及數(shù)百名群眾到萊仕德酒店門前聚集，要求盡快查明死因。這個階段基本上是維權(quán)?？傻搅?007年1月17日下午4時左右，近萬名圍觀者中的少數(shù)人員沖入酒店打、砸、燒，這就改變了事件的性質(zhì)，從維權(quán)變成了泄憤。

應(yīng)該說，上面關(guān)于社會泄憤事件特點的分析，也就是判斷此類事件性質(zhì)的基本標準。其中最需要關(guān)注的就是事件的參與者，他們與誘發(fā)事件并“無直接利益關(guān)系”，主要是一種“泄憤性沖突”。

(三)社會騷亂及其基本特征

社會騷亂在形式上和上面提到的社會泄憤事件有很多共同之處，但是其性質(zhì)上已經(jīng)出現(xiàn)了變化。比如2008年9月底，在湘西因非法集資發(fā)生的事件，就具有騷亂性質(zhì)。它不僅把政府的招牌〔17〕砸了，還把與案件根本無關(guān)的商店搶了。這與我們研究過的甕安、瑞安、池州、萬州有很大的不同。在這些事件中，砸和搶的都是與這些事件相關(guān)的商店。在湘西事件中，被砸被搶的商店與事件本身沒有關(guān)系，但還是被砸了和被搶了，致使這個城市的商店在國慶節(jié)期間不敢開門。這說明，它們不同于社會泄憤事件，也不同于維權(quán)事件。從維權(quán)走向泄憤是有可能的，從泄憤走向騷亂也是有可能的。怎么樣界定泄憤和騷亂，有一個最重要的指標就是攻擊的目標是不是具有相關(guān)性。這是需要我們進行深入研究的。騷亂可能是有組織的，也有可能沒有組織，但泄憤事件是無組織的，是集群行為。綜上所述，作為當前中國群體性事件的主要類型，維權(quán)事件、社會泄憤事件和騷亂事件之間在表現(xiàn)形式上存在相類似之處，也有本質(zhì)上的區(qū)別(詳見下表)。維權(quán)事件、社會泄憤事件和騷亂事件的異同比較

三、利益沖突、社會心理和轉(zhuǎn)化機制

當前，我國進入社會沖突的高發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟改革向縱深推進，利益格局劇烈變動和調(diào)整，各類社會矛盾圍繞著經(jīng)濟、社會上的各種問題而相互滲透和相互交織，從而使具有相同利益的社會成員針對其共同關(guān)心的問題極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，而且由于彼此間聯(lián)系的技術(shù)手段的改進，他們極易就共同關(guān)注的話題進行溝通和串聯(lián)，從而形成某個具有社會影響的共同話題，從而為群體性事件的爆發(fā)提供了心理基礎(chǔ)。同時，伴隨著體制轉(zhuǎn)型和政府調(diào)控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和約束社會的能力下降，原來依賴統(tǒng)制主義的命令方式管治社會的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而對事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力是應(yīng)對群體性事件的一個重要前提。從總體來看，目前地方政府在處置社會沖突方面的水平十分有限，有許多完全可以化解的矛盾，由于處置不當而產(chǎn)生了嚴重后果。這主要表現(xiàn)在，當某個事件剛發(fā)生時，往往會成為不入政府“法眼”的“存在之無”，由此對事件漠然置之的態(tài)度往往錯過最佳處理時機，表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而〔18〕“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出應(yīng)急能力的薄弱。要對社會事件做出科學(xué)合理的處置，首先就必須對群體性事件的類型做出科學(xué)劃分，從而采取不同方式予以化解。如果對不同事件采取同一方式，就可能粗暴地將具有不同利益訴求的事件單一化和絕對化，激化原有的矛盾和沖突。

值得關(guān)注的是，在一定條件下，不同類型的群體性事件之間是可以相關(guān)轉(zhuǎn)化的。當社會條件變化、尤其是政府處置措施不當、喪失公信力的時候，在法律框架之內(nèi)活動的“維權(quán)事件”會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣箲嵤录?，社會泄憤事件也可以瞬間將禍水由政府部門引向無辜群眾和社會，成為騷亂事件。這之間的轉(zhuǎn)化機制是需要進行深入研究的。這對于我們有效預(yù)防和處置群體性事件，防止造成更大的破壞具有重要意義。而對于不同類型群體性事件間轉(zhuǎn)化機制的理解，我們可以從群體心理的角度來研究。事實上，如果不研究特定社會情境下的群體心理，就很難真正理解群體性〔19〕事件的發(fā)生及其類型轉(zhuǎn)化的機制。

從群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程來看，它大致遵循如下邏輯，沖突源——導(dǎo)致主體利益受損——主體挫折感產(chǎn)生(主體心理不滿意感產(chǎn)生)——否定性言語產(chǎn)生(牢騷、怪話、氣話)——否定性行〔20〕為產(chǎn)生(對其他個體、群體或政府的反抗)。在正常的維權(quán)活動中，行為者的訴求是尋求體制性的解決渠道，如雙方對話和談判、尋求司法和行政調(diào)解、上訪等。如果這些方式都不能解決其問題，他們可能集體上訪、游行示威、破壞公共秩序，直至暴力對抗。在整個過程中，心理對行為的影響是貫穿始終的。在制度化的表達渠道內(nèi)，他們獲得的不僅是關(guān)于自己問題的各種公正或不公正的待遇，而且更重要的是加深了對整個政治體系的認識。當行為上遭受挫折后，心理上的不滿、怨恨、暴躁、抵觸情緒就更容易導(dǎo)致行為具有攻擊性，并在合適的場合尋找借口發(fā)泄出來。這種受心理影響的行為并不只是個體的，它會在特定的社會群體中聚集起一定的能量，從而為泄憤沖突埋下種子。

從理論上講，群體心理所具有的上述特征并不是同時發(fā)生的，它的發(fā)生過程有兩個重要的機制：一是情緒感染;二是行為模仿。所謂情緒感染是事件的場景使原來無動于衷的旁觀者的情緒也激動起來，從而完成從個體向群體的轉(zhuǎn)變。而行為模仿則是指集群行為中行動者互相仿效，使整個人群產(chǎn)生一致的行為。“因為人們在突然事件前不知所措，無計可施，只好模仿他人，看到別〔21〕人怎么做，自己也跟著響應(yīng)。這樣集群行為就產(chǎn)生了”。可見，情緒感染和行為模仿與上述分析的心理特征是一致的。它從發(fā)生學(xué)的角度解釋了群體心理的形成有一個過程，而這個過程突出的特點是相互影響，并最終形成一個具有普遍“合理性”的社會情景。在這種社會情景中，個人行為受到群體情緒變化的影響，由最初的自制和理智逐步走向失控和狂熱。在泄憤性沖突中，作為旁觀者的非直接利益相關(guān)者由于與當事者發(fā)生感情共鳴，因而客觀上起到了惡化事件發(fā)展的作用。社會“弱者”作為一種博弈和博取同情的“武器”，極自然地激起人們天生同情弱者的心理，圍觀者在行為選擇上傾向于支持和幫助弱者。當人們在對政府的官方消息充耳不聞時，一些謠言和小道消息，尤其是弱者受到不公平待遇的消息在人群中普遍傳開時，會對人群的聚集和行動起到催化作用，并促使群情激憤，情緒高昂。一些過路者或中學(xué)生受到感染，而在行為上具有了某種趨同的特性。此時，群體的指向已不再是原來的事件本身，當事方也可能早已被群體所湮沒，而變成了一些非直接利益相關(guān)者針對公安部門、政府機關(guān)以及其他不相關(guān)建筑的泄憤性行為。針對這種行為，政府如果措施得力，處理得當，可能會很快地平息群眾情緒;但如果采取以暴制暴的對抗方式，不僅不能平息民怨，還可能起到相反的效果，可能促使泄憤性沖突向社會騷亂方向發(fā)展。

需要特別指出的是，雖然這些因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動和社會心理失衡發(fā)生的社會泄憤事件，以及各種暴力情景引發(fā)的社會騷亂都對社會秩序產(chǎn)生了一定的影響，但這些事件只是一種民眾表達利益訴求或情緒的方式，不是針對政權(quán)的政治性活動，雖然會對社會治理結(jié)構(gòu)帶來一定的影響，但不會帶來政治結(jié)構(gòu)的重大變化，不會影響到中國政治統(tǒng)治的完整性，也不會從根本上影響政府管治的有效性。從目前的情況來看，在今后相當長的一段時間內(nèi)，中國群體性事件仍然會以有限范圍的孤立事件形式而存在，很難形成一個統(tǒng)一的、維持很長時間、能影響全局的社會運動。這就要求執(zhí)政者，在高度重視和積極應(yīng)對各種群體性事件的同時，要有充分的政治自信，要防范一些地方政府和官員以“維穩(wěn)”為名，甚至以影響政府執(zhí)政合法性為幌子，形成官官相護的利益共同體，甚至脅迫上級為其胡作非為背書。

注釋：

〔1〕 2009年 3月 14—15日，由中國政法大學(xué)和京鼎律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦的“社會敵意事件與調(diào)控·犯罪學(xué)高層論壇”在北京中國社會主義大學(xué)文華大廈舉行。在這次會議上，中國政法大學(xué)皮藝軍教授提出了“社會敵意事件”這一概念，并認為甕安事件、德江舞龍、學(xué)生聚會、楊佳這些事件都是“社會敵意事件”。

〔2〕《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，公安部 2000年 4月 5日發(fā)布。人”，而在實現(xiàn)中，超過了5人就被視為是非正常上訪，是信訪事件。特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體。其二，這些事件所進行的行為在程序上沒有明確的法律規(guī)定，有的甚至是法律和法規(guī)明文禁止的。其三，這些聚集起來的人群，并不一定有共同的目的，但有基本的行為取向。其四，這些事件對社會生產(chǎn)秩序、社會生活秩序、社會管治秩序產(chǎn)生了一定的影響。如果按照這個定義，就可以對群體性事件進行新的類型學(xué)研究。當前學(xué)界對群體性事件的分類研究多集中在對高校、農(nóng)村、庫區(qū)移民、職工、大型體育場、民族宗教等的群體性事件上，但是很少有研究對群體性事件作專門明確的分類。在已有的少數(shù)分類研究中，分類的標準也多是從“人民內(nèi)部矛盾”與“違法犯罪”的單一傳統(tǒng)維度來進行的。作綜合分類的代表性的研究現(xiàn)僅見于山西警官高等專科學(xué)校王戰(zhàn)軍從“矛盾屬性”、“發(fā)生根源”、“參與主體”、“表現(xiàn)形式”、“處置方略”等五個維度分別對群體性事件作了劃分。天津社會科學(xué)院輿情研究所王來華、陳月生提出了從“參與主體”、“事件本身是否帶政治性質(zhì)”、“事件的規(guī)模大小”三個維度對群體性事件作了分別劃分。可見，已有的研究在群體性事件的類型劃分和特征概括上都做出了有益的探索，但都并沒有把這些維度的標準綜合起來作整體研究。

〔3〕 林維業(yè)、劉漢民著：《公安機關(guān)應(yīng)對群體性事件實務(wù)和策略》，中國人民公安出版社 2008年版，第 1頁。

〔4〕 王國勒：《社會網(wǎng)絡(luò)視野下的集體行動》，中國人民大學(xué) 2008年博士論文，第 5頁。

〔5〕 轉(zhuǎn)引自朱力：《中國社會風險解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì)》，《學(xué)?！?009年 01期，第 69— 78頁。

〔6〕 邱澤奇：《群體性事件與法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)》，《云南大學(xué)學(xué)報》2004年第 5期，第 54— 96頁。

〔7〕 王戰(zhàn)軍：《群體性事件的界定及其多維分析》，《政法學(xué)刊》2006第 5期，第 9— 13頁。

〔8〕王來華、陳月生：《論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型》，《理論與現(xiàn)代化》2006年第5期，第80—84頁。

〔9〕 于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》2008年第 1期，第4— 9頁。

〔10〕 于建嶸：《當前農(nóng)民維權(quán)抗爭活動的一個解釋框架》，《社會學(xué)研究》2004年第 2期，第 49— 55頁。

〔11〕 于建嶸著：《中國工人階級狀況：安源實錄》，香港明鏡出版社 2006年版，第 442頁。

〔12〕 于建嶸、裴宜理：《中國的政治傳統(tǒng)與發(fā)展》，《南風窗》2008年第 20期，第30— 32頁。

〔13〕 范偉國：《重慶萬州臨時工冒充公務(wù)員打人引發(fā)群體事件》，《北京青年報》2004年 10月 20日。

〔14〕 王吉陸：《安徽池州群體性事件調(diào)查：普通車禍變打砸搶燒》，《南方都市報》2005年 7月 1日。

〔15〕 比如：3月 23日海南東方市因一學(xué)生糾紛，數(shù)百人到感城鎮(zhèn)政府和邊防派出所進行打、砸、燒，導(dǎo)致4間官兵宿舍及部分檔案資料被燒，1輛警車、1輛涉案扣押的小汽車及10部摩托車被砸爛燒毀。3月 28日晚，西寧市城西公安分局虎臺派出所民警在處理一起報警事件中，遭到一伙人的毆打圍攻，派出所遭到打砸。3月30日，烏魯木齊3名便衣民警在押送犯人途中，遇代某違反交通法規(guī)橫穿馬路，鳴笛示意，代某卻不避讓。民警緊急采取制動措施，交涉過程中雙方發(fā)生口角，代某煽動周圍“不明真相”的群眾圍攻民警，圍觀群眾達 200余人，等等。

〔16〕 任硌、陳凱：《四川大竹事件反思:地方忙于換屆錯過處置良機》，載《 望新聞周刊》2007年 3月 1日。

〔17〕《吉首非法集資案再爆騷亂，民眾圍堵州政府》，http://，最后訪問：2009年9月24日。

〔18〕 黃豁等：《“體制性遲鈍”的風險》，《 望新聞周刊》2007年第 4期，第6— 7頁。

〔19〕 于建嶸：《社會泄憤事件中群體心理研究——對“甕安事件”發(fā)生機制的一種解釋》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2009

年第 1期，第1— 5頁。

〔20〕 朱力：《中國社會風險解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì)》，第 69— 78頁。

〔21〕 沙蓮香著：《社會心理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社 2002年版，第221— 222頁。

第三篇：當前群體性事件的特點和原因)

當前群體性事件的特點和原因

新聞中心-中國網(wǎng) china.com.cn/news時間： 2009-07-06責任編輯: 法律人

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

一、群體性事件的特點

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大。近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人（2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者，等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗爭對象；工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權(quán)益成了中心議題；工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化。有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事

件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

二、群體性事件的原因

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

文章來源: 人民網(wǎng)

從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，大量國有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國家利益；二是部分企業(yè)經(jīng)營過程中，廠務(wù)不公開、重大經(jīng)營活動未經(jīng)職代會通過，職工情緒對立；三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金，職工基本生活保障不落實；四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險等問題未得到妥善處理；五是企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；六是一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；七是市政建設(shè)拆遷，補償爭議大；八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀；二是亂收費使農(nóng)民負擔過重；三是個別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴重；四是集資款久拖不還，基金會等非金融機構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；五是一些地方征地中存在政策不透明、補償標準偏低或補償費用沒有如期兌付或沒有全部兌付到戶，損害了被征地農(nóng)民的利益；六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭執(zhí)激烈；七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；八是一些地方環(huán)境污染嚴重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會管理方面的原因，如地方出臺的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

從深層次社會原因看，主要有以下幾個方面：

1.社會貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財富占有、教育不平等等方面。對分配不公，對不正當致富，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出強烈不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中，無視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項，甚至賤賣國有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者，與職工的收入差距越來越大；壓低、拖欠和克扣工人工資；普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；任意延長勞動時間，職工加班加點嚴重；職工勞動合同和社會保險簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

3.官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實際，不顧

民意，硬性推行勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象項目”；一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

4.人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念由單一趨于多元。市場經(jīng)濟給社會帶來生機和活力，也產(chǎn)生了負面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求。

5.社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識和參政意識也日益增長，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后采取了群體性事件。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，為正確處理當前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)。各級黨委、政府要以對黨和人民高度負責的精神，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視預(yù)防和解決群體性事件，標本兼治，綜合治理。

文章來源: 人民網(wǎng)

第四篇：淺析我市人民內(nèi)部矛盾和群體性事件發(fā)展態(tài)勢及處置方略

淺析我市人民內(nèi)部矛盾和群體性事件發(fā)展態(tài)勢及處置方略

隨著改革的日益深入，各種社會矛盾也日益突出和復(fù)雜，由此引起的人民內(nèi)部矛盾和各類群體性事件也越來越多，查處的難度也越來越大，嚴重影響了社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。正確處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，已成為各級公安機關(guān)面臨的一個重大而緊迫的任務(wù)，筆者就我市近年來人民內(nèi)部矛盾和群體性事件進行了一些思考，以供參考。

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一、近年來我市人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的特點

(一)事件發(fā)生數(shù)量逐年上升。從近年來發(fā)生人民內(nèi)部矛盾和群體性事件、苗頭分析，數(shù)量基本上呈逐年上升之勢，且以近兩年增長更為明顯。從表現(xiàn)形式看，以上訪、請愿、罷工、聚眾鬧事的事件、苗頭居多，而糾紛械斗除1999、2000、2002發(fā)生外，近幾年已沒有發(fā)生。(二)規(guī)模大、涉及人員多，破壞性強。由于多數(shù)引發(fā)群體事件的社會矛盾都涉及到部分群眾切身利益和實際生活，具有較大煽動性，在共同利益的驅(qū)動下，參與人員及規(guī)模逐漸擴大。以上訪、鬧事、罷工為例，以前多以人數(shù)少的群體為主，現(xiàn)在涉及個人利益的治安問題面廣人眾，參加人數(shù)多達二、三十人甚至上百人。少數(shù)群體性事件甚至演變成“打、砸、搶、燒”等暴力性行為，具有一定破壞性，社會危害性極大。

(三)反復(fù)性大，持續(xù)時間長，對抗性強。一些人民內(nèi)部矛盾和群體性事件由于反映的問題未能及時得以解決，造成上訪人員持續(xù)上訪，有的持續(xù)相當長時間，個別群體性事件在處臵過程中甚至出現(xiàn)對峙局面。

(四)越級上訪越來越多。一些參與群體性事件的群眾片面認為，只有鬧得兇，政府才會重視，只有到級別越高的部門和官員上訪，就越能及時解決反映的問題，因而時常出現(xiàn)越鎮(zhèn)、縣(市)兩級政府甚至直接到省級單位上訪。

(五)成份復(fù)雜，處置難度大。從近年來全市發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾 1

和群體性事件分析，其成份主要集中在上訪(占群體性事件65%)、游行示威、圍堵政府機關(guān)、堵塞交通、靜坐、絕食等方式上，糾紛械斗苗頭從2002年至今已基本消彌。由于不少群體性事件中反映的問題，涉及國家有關(guān)法規(guī)、政策和政府行為，政策性強、牽涉面廣，非一朝一夕所能解決，而上訪者的要求合理與無理，行為合法與非法相互交織，給處臵工作帶來一定的難度，具有一定艱巨性。

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二、我市今后人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的發(fā)展態(tài)勢

(一)近年來我市人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的成因。引發(fā)和形成人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的成因錯綜復(fù)雜，從我市近年發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾和群體性事件、苗頭分析，影響我市社會穩(wěn)定的不安定因素主要表現(xiàn)在：一是部分工廠企業(yè)生產(chǎn)不景氣，企業(yè)經(jīng)營虧損或面臨困境，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分勞力富余，拖欠職工工資或退休人員的工資福利問題未能妥善解決；二是農(nóng)村少數(shù)基層干部存在官僚主義或貪污腐敗現(xiàn)象而導(dǎo)致；三是部份群眾對土地被征用的補償、交通肇事的查處，懲治違法犯罪適用法律等問題不如愿不理想，故意煽動鬧事、制造事端；四是農(nóng)村少數(shù)地方封建宗教勢力插手或地方保護主義作崇而導(dǎo)致；五是老城區(qū)舊房改造，拆遷戶因賠償問題而造成；另外，群眾主觀上愚昧，法制觀念淡薄也是一個主要原因。這些苗頭和事件的發(fā)生，都在一定程度上危害我市的政治安定和治安穩(wěn)定，給人民群眾生命財產(chǎn)造成一定程度上的損失。

(二)我市今后人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的發(fā)展態(tài)勢。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和利益格局的完善調(diào)整，已經(jīng)存在或即將影響、誘發(fā)我市人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的不安定因素將會隨之增多。群眾性上訪、請愿、罷工、鬧事問題在今后一個時期表現(xiàn)出越來越突出的發(fā)展趨勢：一是企業(yè)深化改革、機制轉(zhuǎn)換過程中，由于用工制度與分配制度的深化，滑坡企業(yè)與被兼并企業(yè)的干群矛盾、雇員與雇主的勞資糾紛等矛盾將大量增加，上崗職工及被轉(zhuǎn)崗、分流出去的職工因收入減少、工資被拖欠，面臨第二次下崗、待崗等情況，有可能引起較大的**。這將是在今后一段時期影響和誘發(fā)我市人民內(nèi)部矛盾和

群體性事件的頭等不安定因素。二是一些地方的不正之風和腐敗現(xiàn)象可能引發(fā)的不安定因素。當前，在我市的一些地方，確有少數(shù)基層干部存在辦事脫離群眾，以權(quán)謀私。有的收取承包工程、承包土地回扣；有的利用公款大吃大喝、外出旅游；有的利用征地款購買私車，甚至集體挪用征地款做房地產(chǎn)生意，謀取私利，中飽私囊的現(xiàn)象，激發(fā)群眾不滿，上訪反映此類情況的人民內(nèi)部矛盾和群體性事件將時有發(fā)生。三是城市建設(shè)中涉及的動遷矛盾，農(nóng)村發(fā)展中涉及的征地吸勞和拆遷補償問題，在今后仍是一個比較尖銳的矛盾。四是由于執(zhí)法不當引發(fā)的不安定因素。在我市一些地方，由于執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)差異，導(dǎo)致少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬粗暴，執(zhí)法不當或不依法辦事，引起群眾不滿，將是群眾鬧事的又一重要原因。五是因封建精神思想殘余，群眾法制觀念淡薄所帶來的負面影響。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活得到很大改善，但與之相適應(yīng)的精神文明建設(shè)未能同步發(fā)展，許多公民的政治思想和法制、道德教育沒有得到加強，造成一些群眾道德水平下降，法制觀念淡薄，往往在一些具體問題上只講局部的、個人的利益。不講全局、集體的利益，無政府主義，極端個人主義膨脹，加之少數(shù)別有用心人的策劃、挑動、煽動，制造事端，給社會增加不安定因素。群眾愚昧，被少數(shù)封建宗教勢力所利用，爭風水、墳地和以宗族姓氏糾紛為主的群體性事件仍將繼續(xù)影響我市社會治安。六是新的政策及改革措施有可能引發(fā)新的不安定因素。隨著改革的深入，將會出臺新的政策和改革措施，部分群眾的生活水平將直接或間接地受到影響，抑或受到波及。特別是其中的糧食、住房、醫(yī)療、企業(yè)、金融和機構(gòu)等項改革，將使一部分群眾的不滿情緒進一步公開化，這將是影響我市不安定因素的新焦點、新熱點。同時，一些強化城市管理的政策、措施將對部分人的經(jīng)濟利益產(chǎn)生一定影響，并將轉(zhuǎn)化為不安定因素表現(xiàn)出來。

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三、人民內(nèi)部矛盾和群體性事件處置方略

正確處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事。而明確處臵工作的方法、策略、原則，是保障處臵工作成功有效的重要前提，維護穩(wěn)定是公安機關(guān)義不容辭的職責，處臵人民內(nèi)部矛盾和群眾性治安事件，公安機關(guān)責無旁貸，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用?？偟闹笇?dǎo)思想是以黨的基本路線、方針、政策為指針，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以確保政治穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定為目標，堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的總體原則和“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，以及“綜合治理、預(yù)防為主、妥善處臵、長期工作”的方針，牢固樹立群眾觀點，充分相信和依靠廣大人民群眾，盡最大努力防止事態(tài)擴大，積極妥善地處臵，力爭把問題解決在內(nèi)部、在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

(一)堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。公安機關(guān)在處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件過程中，必須始終依靠黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是公安機關(guān)處臵一切人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的首要條件。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能達到部門間相互配合，統(tǒng)一認識，步調(diào)一致，形成整體作戰(zhàn)格局。公安機關(guān)要始終當好黨委、政府的參謀，及時反饋信息，對發(fā)現(xiàn)的事件、苗頭，以及對現(xiàn)場情況的分析和準備采取的對策，及時主動向黨委、政府報告，提出處臵措施方法與建議，供黨委、政府參考，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)下定決心，對黨委、政府采取的重大決策，要堅決、認真執(zhí)行。事件解決后要迅速向黨委政府報告，并根據(jù)黨委政府的要求，協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。

(二)堅持“四早”原則。人民內(nèi)部矛盾和群體性事件是一種嚴重妨礙和破壞大局穩(wěn)定的消極社會因素，要妥善處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，作為公安機關(guān)來說，要增強憂患意識，加強情報信息工作，通過各種渠道，建立靈敏有效的情報信息網(wǎng)，及時掌握各種可能發(fā)生群體性事件的苗頭。要深入到群眾中去，了解、掌握各方面的情況，做到“四早”，即早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處臵，及時采取強有力的措施，重點整治、狠抓防范，消除各種不穩(wěn)定因素，力爭使各種人民內(nèi)部矛盾和群體性事件不發(fā)生、不擴大或少發(fā)生，早化解。

(三)充分相信、依靠群眾，堅持說服疏導(dǎo)教育的原則。對已發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，公安機關(guān)要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，充分相信、團結(jié)、爭取、依靠群眾，本著“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，掌握時機，適時介入。通過深入細致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對群眾反映的實際問題，在不違背政策的前提下，應(yīng)采取認真的態(tài)度，切實加以解決。對不能立即解決的問題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對抗情緒，爭取群眾的理解和支持，從而把群眾引導(dǎo)到遵守國家法律政策，正確對待現(xiàn)實，理解支持黨和政府的工作上來。

(四)各警種、各部門密切配合，發(fā)揮整體功能。公安機關(guān)處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件往往涉及到治安、內(nèi)保、國保、交警、武警、防暴、消防、通訊、后勤保障等警種和部門。為此，在處臵工作中，各警種、各部門要牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，服從統(tǒng)一指揮，各司其職，密切配合，整體作戰(zhàn)，形成合力，共同維護現(xiàn)場治安秩序，這是公安機關(guān)處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的重要環(huán)節(jié)。對人民內(nèi)部矛盾和群體性上訪事件的工作，公安機關(guān)應(yīng)十分注意依靠政法委、信訪辦、勞動局及各主要相關(guān)系統(tǒng)的黨政部門，及時匯報，溝通上訪群眾反映的情況及上訪者的動態(tài)，依靠他們一起做工作。對滯留上訪現(xiàn)場的人員則依照“誰主管、誰負責”的原則，由職能部門、單位出面接待并負責將這些人帶離現(xiàn)場。

(五)冷靜穩(wěn)妥、依法辦事、慎用警力的原則。公安機關(guān)在處臵人民內(nèi)部矛盾和群體性事件中，要正確處理好直接出面與積極協(xié)助、疏導(dǎo)與打擊的關(guān)系，主要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、單位處理。公安機關(guān)一般說不要過早介入，以免激化事端，擴大矛盾。應(yīng)著重維護現(xiàn)場治安秩序，掌握情報信息，收集證據(jù)，注意發(fā)現(xiàn)煽動鬧事的首要骨干分子，協(xié)助黨委政府做好教育疏導(dǎo)工作。對于群體性上訪涉及的具體問題，公安機關(guān)要本著不參與、不表態(tài)，冷靜穩(wěn)妥，依法行政，維護上訪現(xiàn)場治安秩序的原則。執(zhí)勤民警要嚴守職責和工作紀律，切忌超越職責范圍，防止把民警臵于群眾的對立面。在處臵人民內(nèi)部矛盾和

群體性事件時，確需動用警力警械的，必須事先向上級請示，未經(jīng)批準，不得動用。

(六)確保重點，保護合法，懲治非法的原則。公安機關(guān)正確預(yù)防和處臵人民內(nèi)部矛盾和各類群體性事件要從維護大局、維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，確保改革開放和社會經(jīng)濟建設(shè)順利進行，保持社會的穩(wěn)定，保證社會經(jīng)濟建設(shè)各部門、各部位、各環(huán)節(jié)及公私財產(chǎn)的安全。在群體性事件發(fā)生前或事件發(fā)生初期，公安機關(guān)必須在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，分清重點和一般保衛(wèi)對象，做到主次分明、輕重有別，及時預(yù)防，伺機待命，在事件發(fā)展過程中，要采取一切必要的措施，確保重點及要害部位的絕對安全。對于群體性上訪事件，從本質(zhì)上看，除極少數(shù)集體上訪事件中有別有用心的人插手之外，絕大多數(shù)由人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，上訪者主要是試圖通過高層次的上訪，引起領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)注，加快有關(guān)問題的解決。因此，在處臵工作中應(yīng)教育引導(dǎo)民警嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，不能把群眾上訪一律視為“非法活動”，正確區(qū)分正常性群體上訪問題和敵對勢力、敵對分子蓄意制造反政府傾向上訪事件。對于合法的正常性群體上訪，公安機關(guān)要依法加以保護。對那些為敵對勢力、敵對分子所利用，具有反政府和破壞性的上訪事件，公安機關(guān)要通過發(fā)動群眾，揭露少數(shù)別有用心之人的陰謀，公開暴露違法犯罪分子的不法行為，使違法犯罪分子陷于孤立、被動境地，保護合法，懲治非法。

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（作者：洪湖市市委常委、政法委書記、公安局長 楊德智）

第五篇：淺析當前信訪舉報形式及如何妥善應(yīng)對群體性事件

淺析當前信訪舉報形式及如何妥善應(yīng)對群體性事件

一、當前信訪舉報工作面臨的形勢

好的形勢需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。過去的一年，全國信訪工作總的形勢也是比較好的。但我們也要清醒地看到，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益沖突和社會矛盾增多，一些長期積累的深層次問題集中顯現(xiàn)，信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件面臨許多新情況新問題.1、信訪總量保持高位運行，集體上訪和越級上訪問題嚴重。近兩年，全國信訪總量仍然保持在歷史高位。下面具體講講我們常德市的信訪形勢，其實常德市的信訪形勢也是全國的一個縮影，目前全市的信訪形勢正呈現(xiàn)以下趨勢：一是總量攀升的趨勢。自2004年全市信訪量出現(xiàn)高峰以來，近幾年一直在高位運行，每年市縣兩級信訪總量都在6萬件人(次)左右，且有進一步攀升的趨勢。二是人員上行的趨勢。越級上訪逐年增多，矛盾積壓、信訪上行的問題十分突出，市和市以上的壓力明顯加大。三是行為無序的趨勢。信訪過程中的越級性、群體性、對抗性、極端性、突變性特征越來越明顯。有的纏訪、鬧訪，侮辱、毆打接訪工作人員；有的扯橫幅、穿冤衣，甚至堵門堵路，游行示威，沖擊黨政機關(guān)，制造社會影響（有的行為極端，以服毒、自焚、跳樓等自殘、自殺行為相威脅。常德市與全省、全國一樣，形勢也不容樂觀，有3個令人擔憂的變化。第一，存量在減少，增量在擴大，變量在增加；第二，到區(qū)縣上訪在減少，到市里上訪在擴大，赴省進京在增加（現(xiàn)在我們信訪室一年受理的信訪舉報比下面9個區(qū)縣（市）受理的信訪總量還要多，有時群眾舉報一個村支書都要到市紀委上訪）；這就說明群眾對上級紀委充分信任，而對基層紀委信任度參下降。第三，正常上訪在減少，非正常上訪在擴大，非法上訪在增加。去年，我市發(fā)生了近10起極端惡性涉訪事件。其中市委門口就發(fā)生了一起上訪者手拿汽油要自焚的事件，因為門口經(jīng)警和信訪干部及時制止，才未釀成嚴重后果，市委為此獎勵了當班經(jīng)警一萬元錢。今年以來，群體性越級上訪的勢頭有增無減，特別是幾起赴省進京越級集訪，人數(shù)多、規(guī)模大，影響惡劣。（今年1月13日、2月5號，就發(fā)生了原安鄉(xiāng)糧食系統(tǒng)下崗職工上百人兩次集訪、沖擊縣委、政府的上訪事件，相關(guān)人員在公安的強制帶離下，事態(tài)才得到有效控制）；今年市委門口也發(fā)生了好幾起上訪者服農(nóng)藥的事件。

2、是信訪問題涉及面廣，解決難度大。從近年來群眾信訪反映的問題看，內(nèi)容涉及方方面面，主要集中在勞動社會保障、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。下面再說一下我市的市情：我市信訪工作具有一些獨特的市情，軍隊退役人員多、移民多、下崗職工多、征地拆遷人員多、外出務(wù)工人員多，信訪工作任務(wù)重，壓力大。第一，我市是兵源大市。全市共有各類軍隊退役人員30余萬人，占全市總?cè)丝诘?／20。自2000年以來，受全國軍隊退役人員串聯(lián)上訪的影響，我市各類退役人員群體參與了上訪，而且許多全省的牽頭人物都出自我市。第二，我市是移民大市。全市共有各類移民60萬人，占總?cè)丝诘?／10。移民問題始終是一個沒有徹底解決的社會問題，信訪維穩(wěn)任務(wù)很大。第三，我市是勞務(wù)輸出大市。常年有100多萬農(nóng)民外出務(wù)工，50多萬畝責任田流轉(zhuǎn)經(jīng)營。中央各項惠農(nóng)政策出臺后，過去流轉(zhuǎn)出去的土地都紛紛要求收回，引發(fā)了大量田土糾紛。第四，我市是城市拆遷規(guī)模較大的市。前些年舊城改造力度大，整個舊城區(qū)80%已經(jīng)拆建，涉及拆遷3萬戶、近10萬人，占城區(qū)人口的1/6。近些年舊城改造和新城拓城產(chǎn)生了大量的征地、拆遷糾紛。第五，我市是國企改革啟動最早的市。1999年啟動市、縣兩級國企改革，共有20萬人置換身份，部分下崗職工成為社會不穩(wěn)定因素。這些問題有的需要通過推進發(fā)展和改革才能從根本上解決，有的則需要多個部門、多個層級相互配合、協(xié)調(diào)解決。因此，處理這些信訪問題難度加大。

三是群體性事件不斷發(fā)生，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認為，未來10年中，群體性事件將是中國社會穩(wěn)定最大的威脅，也是對地方政府執(zhí)政能力最大的挑戰(zhàn)。中國未來面臨的五大問題，都可能成為群體性事件的觸發(fā)點。

第一是社會貧富差距過大，這和社會主義價值觀出現(xiàn)了背離；

第二是大規(guī)模的城市化過程中，會引發(fā)不安和動蕩，加劇社會矛盾和沖突；

第三是腐敗，腐敗永遠是人們對政府意見最大的地方，現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)從腐敗事件轉(zhuǎn)化為一種腐敗文化，這是很危險的，未來10年，國家反腐成效的好壞對社會穩(wěn)定至關(guān)重要；

第四是就業(yè)問題；

第五是社會信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門之間以及人與人之間，而這恰恰是一個國家的軟價值，信任感缺失，足以給社會穩(wěn)定造成威脅。

僅2008年一年，就發(fā)生了十多起在全國造成很大影響的事件。比如，貴州甕安事件，云南孟連事件，甘肅隴南事件，湘西吉首事件，重慶、甘肅永登、海南三亞、福建莆田、廣東汕頭出租車罷運事件等等。09年3月份，又發(fā)生了海南東方感城事件。這些事件給當?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定帶來巨大沖擊，有的造成巨大經(jīng)濟損失，有的付出了血的代價。甕安事件造成甕安縣委辦公樓全部燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，檔案資料和戶籍資料全部燒毀，46輛交通工具被燒毀、9輛被砸壞，數(shù)十臺辦公電腦被搶走。隴南事件共砸燒辦公用房110間，車輛22臺，市委10個單位的辦公設(shè)施及文件資料被砸壞燒毀，直接經(jīng)濟損失達800多萬元。孟連事件發(fā)生了嚴重的警民沖突，共有41名民警受傷，2名膠農(nóng)死亡。這些事件在給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來影響的同時，也對我們妥善應(yīng)對群體性事件提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

我國正處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)外各種矛盾和問題相互交織的情況下，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的因素明顯增多，這對我們做好信訪舉報和應(yīng)對群體性事件工作提出了新的更高要求。

第一，經(jīng)濟體制、利益格局的新變化給協(xié)調(diào)利益關(guān)系提出了新的要求。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、利益格局的深刻調(diào)整，由區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距和教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題引發(fā)的社會矛盾不斷增多，在農(nóng)村征地、城市拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、礦產(chǎn)開發(fā)等過程中自身利益受到影響的群體頻繁串聯(lián)、上訪，食品安全、環(huán)境污染、基層選舉、涉法涉訴等問題也引發(fā)不少社會矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定。甕安事件表面的、直接的導(dǎo)火索是一個女學(xué)生的死亡，但背后深層次原因是長期積累的社會矛盾。該省省委書記石宗源在一次群眾座談會上表示，6.28事件有深層次因素?！耙恍┥鐣荛L期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到重視，一些沒有及時解決，干群關(guān)系緊張，群眾對我們的工作還不滿意。由此暴露的問題應(yīng)引起反思。”人們常說，幾條泥鰍翻不起大浪。同樣道理，幾個黑惡分子，也難以挑起那么多的人去對抗政府。正是因為社會矛盾長期積累，干部與群眾的關(guān)系緊張，群眾對政府部門的工作不滿意，有時候一點小火星，就能激起人們心底的怨氣和怒氣，造成影響惡劣的社會事件。云南孟連事件也是這樣，隨著國際橡膠價格的大幅飆升，孟連膠農(nóng)要求企業(yè)提高橡膠收購價，但當?shù)攸h委、政府卻站在企業(yè)老板一邊，沒有滿足膠農(nóng)訴求，從而激起民怨，造成嚴重的警民對峙。網(wǎng)上一項黨風廉政民意調(diào)查顯示，群眾認為“人民群眾生活困難、反映的民生問題長期得不到解決"是前一階段發(fā)生群體性事件的主要原因。這些情況說明，隨著我國改革進入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題的解決將開始破題，各種社會矛盾和問題可能增多。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效化解矛盾糾紛，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的新問題。

第二，民主政治、思想觀念的新變化給化解社會矛盾提出了新的課題。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，但一些群眾的政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。在一些上訪事件中，一些群眾的不良心態(tài)必須引起高度重視。

一是告狀有理心態(tài)。一些人認為自己的利益受了侵害，是受害方，理在他這邊，于是理直氣壯，總覺得自己想怎么辦就怎么辦。因此，往往不顧后果，而采取過激行為，不按法律程序辦事，甚至觸犯法律法規(guī)。

二是法不責眾心態(tài)。人多勢眾，認為人多可以壯膽，天塌下來眾人頂，板子也打不到具體的人頭上，因此，一些上訪者往往依仗

人多，有悖無恐，甚至組織集體上訪，制造事端。

三是老弱病殘最有效心態(tài)。弱者最容易引起社會同情，可以擴大影響。而且不用擔心司法部門采取強制措施。因此，一些上訪者往往讓老弱病殘者充當排頭兵，而自己則躲在身后出謀劃策，幕后指揮。

四是政府怕告狀心態(tài)。一些部門在處理集體上訪事件中，不是按照事件性質(zhì)，嚴格依法、依政策辦理。對一些無理取鬧者隨意許愿表態(tài)，從而使個別群眾誤認為政府怕告狀，領(lǐng)導(dǎo)怕上訪，于是無論事大事小都要上訪。

五是越鬧大越好心態(tài)。一些上訪者片面認為，小打小鬧，沒有影響，“事不爛，冒錢賺”，只有將事情鬧大，才能引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會關(guān)注，事鬧得越大，自己的問題越容易解決。因此，上訪中往往采取過激手段，違法行為，甚至引發(fā)重大事件。在我這幾年的接訪過程中，我感覺上訪者尤其是一些老上訪戶普遍具有以下四種心態(tài)：一是認為不上訪不解決問題，信訪不信法(最近網(wǎng)上一起上訪事件鬧得沸沸揚揚，身為湖北省孝感市中級人民法院法官的馮繽為幫助妻子維權(quán)，穿著法袍多次上訪，引起社會廣泛關(guān)注，最新的消息是該法官已被免職)。

二是認為不找領(lǐng)導(dǎo)上訪不解決問題，信領(lǐng)導(dǎo)不信干部；

三是認為不到上面上訪不解決問題，信上不信下；

四是認為不搞非正常上訪不解決問題，信非法手段不信合法手段。

遺憾地是：這四種心態(tài)，又成為我們目前的客觀現(xiàn)實。很多問題，找法院解決不了，信訪解決得了；找下面解決不了，找上面施壓解決得了；找一般干部解決不了，找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)解決得了；正常上訪解決不了，非正常上訪解決得了，以此成了惡性循環(huán)。

這樣做的后果是什么呢?

①政府喪失了威信和公信力，認為只要鬧，政府就會讓步；②社會喪失了公平、公正，一個非法上訪的人，不僅不付出成本，而且還得到補償；③法治出現(xiàn)倒退；④一些干部對此失去信心，不敢管、不愿管，聽之任之；⑤財政為此付出巨大成本，耗費了巨大的行政資源和公共財力。

甘肅隴南事件原本只是一起因征地拆遷引起的集體訪，通過信訪工作是可以得到妥善解決的，但最終卻從30人的集體上訪演化成為數(shù)千人的打砸搶燒惡性群體性事件，走到違法犯罪的邪路上去了。這樣的事例說明，如何準確把握在民主政治深入發(fā)展的新形勢下人民群眾思想觀念和社會心態(tài)的發(fā)展變化，更有針對性地加強對人民群眾的教育引導(dǎo)，防止少數(shù)社會成員的不滿情緒、失衡心理成為不和諧不穩(wěn)定問題的誘因，已成為擺在我們面前的迫切需要研究解決的新課題。

第三，社會管理的新變化給維護社會穩(wěn)定工作提出了新的任務(wù)。30年的改革開放不僅極大地改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)。特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式的趨多樣化，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。2008年9月下旬至年底，國內(nèi)多個省份先后發(fā)生了中小學(xué)教師上訪事件，這場以“經(jīng)濟利益”為主題訴求的上訪**，主要發(fā)生在縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)，被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)村教師群體被壓抑的訴求的集中展現(xiàn)：既有待遇應(yīng)得未得引發(fā)的不滿，也有群體利益長期未得到重視的積怨；有生活窘境催生的利益訴求, 也有行業(yè)內(nèi)貧富差距發(fā)酵的失衡心態(tài)(這一年網(wǎng)上還發(fā)生了這樣一個插曲，有一名自稱是湖南邵陽的教師在網(wǎng)上發(fā)帖，強烈要求取消教師節(jié)，獲得眾多網(wǎng)友的跟帖。他在帖子中說，“當了14年的教師，工資還不夠買90斤豬肉”，令他不禁感慨“我們連臭老九都不如”。加之教師隊伍里少數(shù)害群之馬抹黑了教師的形象造成社會對教師的不尊重，讓他覺得死守著教師節(jié)沒有意思，因此，他強烈要求取消教師節(jié))?，F(xiàn)實的情況也是條件，(越艱苦的地方，教師工作壓力越重、收入越低。當前城市教師待遇遠遠優(yōu)于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇收入又遠高于農(nóng)村偏遠地區(qū)。這種行業(yè)內(nèi)部的收入分配不均更加劇了農(nóng)村教師流失和教師的心理失衡。)這起上訪事件在中央宣布開始實施教師績效工資政策后，得以平息。

信訪發(fā)展到今天，又出現(xiàn)了新的門類，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了一個新的名詞叫“吃”信訪。所謂“吃”信訪，即個別人把信訪作為“致富捷徑”，老百姓稱此是“吃”信訪，當然吃信訪的是極少數(shù)人，但其“吃”法可謂五花八門，荒誕不經(jīng)。河南省單身農(nóng)民江某赴京上訪，其理由是：他沒有妻子，政府不給他介紹個老婆就是不關(guān)心他，所以來上訪，還說什么“國家不給他說個老婆，就是不要他了，“國都不要民了，民還要國干什么”，還有一村民王某已連續(xù)3年赴京上訪，他赴京上訪的理由是“毛主席活著的時候，就說我們一定要解放臺灣，現(xiàn)在毛主席已去世多年，為啥還沒落實？我來北京就是問問這個”，按照屬地息訪的原則，江某和王某所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次耐心做工作，每當從北京接他們回村時，他們就提出解決他們的“誤工費、車費”等要求，無奈息訪小組答應(yīng)了他們的要求，開始時解決幾千元，但事隔不久，兩人又再次赴京上訪，上述過程再次重復(fù)，不同的是索要的補償費一次比一次多。信訪條約規(guī)定：“對無理上訪者，輕則拘留，重則勞教。但對60歲以上喪失勞動能力者一般不采取該措施”，信訪者正是鉆了這一法律空子。吃信訪的人利用國家機關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或重要會議期間上訪，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，達到滿足個人的無理要求目的。地方政府為了使當事人不上訪，向“吃信訪”者妥協(xié)，讓步。使“吃信訪”認為只要上訪就能得到好處，甚至是原有問題解決后，又提出新的更多、更高甚至是無法滿足的要求。

上述事例說明：如何準確把握社會脈搏，改進和加強社會管理與服務(wù)工作，既保持社會安定有序又激發(fā)禮會創(chuàng)造活力，已成為擺在我們面前的新任務(wù)。

二、做好信訪舉報工作和妥善應(yīng)對群體性事件的幾點思考

一是堅持以人為本，著力維護人民群眾的根本利益。近年來，群眾向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映的問題比較復(fù)雜，既有關(guān)于黨員干部作風和腐敗的問題，也有許多涉法涉訴等關(guān)系其切身利益的問題。加大了我們的工作量和工作難度。一些地方和部門在處理群眾上訪特別是越級上訪的過程中，仍然存在重穩(wěn)控人員、輕解決問題的傾向，對群眾反映的問題處理不及時不徹底，有的地方還出現(xiàn)了侵害上訪人人身權(quán)利的行為。（今年7.21湖北省委門口，湖北省政法委綜治辦某領(lǐng)導(dǎo)（廳級干部）的妻子陳玉蓮被6名便衣警察誤當作信訪對象被暴打，被許多網(wǎng)友戲稱為非常6打1，《國語·周語上》云：“防民之口，甚于防川”，不管打人者出于什么原因，是否出于誤會，其動機只有一個，就是阻止群眾上訪。然而，如果依靠這樣一種手段去對待上訪群眾，那么，只會引來更多的上訪）。一味對上訪行為限制、攔截，不僅無助于化解矛盾，反而有可能導(dǎo)致更大更激烈的矛盾。我們只有帶著感情辦信訪，把工作的著力點放在為群眾解決實際問題上，認真解決群眾反映的問題，才能真正化解矛盾、平息事態(tài)。

二是堅持依法按政策辦事，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。早在兩千多年前，孔子就說過：“不患貧而患不均，不患寡而患不安”，社會要公平，政府及相關(guān)部門首要的一條就是依法按政策辦事。解決信訪問題、應(yīng)對群體性事件，尤其要強調(diào)依法按政策辦事。紀檢監(jiān)察機關(guān)是維護社會公正公平的重要部門，群眾遇到不公正待遇，首先想到的就是向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。今年3月28日以來，鼎城區(qū)原外貿(mào)局退休干部何某（72歲）先后多次向縣市紀委和省紀委領(lǐng)導(dǎo)寫信反映其退休后的工資待遇未按政策落實的問題，市紀委信訪室經(jīng)過調(diào)查了解，認為其不符合享受公務(wù)員津補貼的政策并給他做了答復(fù)?？珊文车恼煞蛟常?2歲，腦袋很清楚，耳朵幾乎聽不見）卻多次上訪市紀委，理由是同一單位的退休干部楊某等三人發(fā)放了津補貼。曾某認為受到了不公平待遇并一致上訪不斷。信訪室經(jīng)過調(diào)查，了解到當時區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因為楊某等三人上訪和其他原因而作為特列違規(guī)讓他們享受了公務(wù)員津補貼。信訪室于是又找相關(guān)簽字區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做調(diào)查，要求區(qū)里按政策取消為這三人超范圍發(fā)放的公務(wù)員津補貼，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，徹底平息了這起持續(xù)不斷的上訪。我記得當時是鄒主任和我一起上門答復(fù)的，考慮到老人家耳朵聽不見，我們還特地準備了書面回復(fù)，老人家看了書面答復(fù)后，感到非常滿意，他對我們直言，他是外貿(mào)局其他未享受津補貼幾十名職工選出來的代表，為這事大家窩了一肚子氣，這下公平了，他可以對他們有個交待了。還一個勁的要我們吃西瓜，回來時兩老還不由分說硬要送我們下樓。這個上訪案例說明: 上訪正在經(jīng)歷一個由求溫飽到求公平的變化。既要防止不依法辦事?lián)p害群眾合法權(quán)益，又要防止為了息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定，無原則地遷就、滿足某些人的無理要求，從而造成一種人為的不公正。矛盾越是突出，問題越是嚴重，越要維護公平正義，越要堅持依法按政策辦事。

三是堅持正面引導(dǎo)與解決實際問題相結(jié)合，耐心細致做好思想政治工作，集中力量化解多年積累的“釘子案”和“骨頭案”。上訪的的群眾提出的要求不一，有的是有實際困難和合理要求的，有的是要求過高的，有極個別的是無理取鬧的，還有的是沒有什么實際問題要解決，純屬思想認識問題的。如果思想政治工作沒有跟上，只是簡單地給出一個處理結(jié)果。就很難收到良好效果，一些已經(jīng)作出處理的問題還可能出現(xiàn)反復(fù)。自2008年12月以來，桃源縣漆河鎮(zhèn)村民唐某舉報該村支書貪污、村民盜竊等多個問題，縣紀委和相關(guān)部門調(diào)查后，唐某對調(diào)查結(jié)果不服，繼而又舉報參與調(diào)查該案的鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)政府、縣公安局、縣檢察院、縣紀委等承辦單位，唐某一直舉報到市、省、中央紀委，同時又向信訪局、公安廳、人大等部門舉報，唐某隨身帶著的舉報材料就有一尺多厚，好多還是特快專遞，當時拿給我們看時，我是感到很震憾的。唐還多次揚言要采取過激措施，從2008年至2010年3月，市紀委登記在案的來信舉報就有15次之多，此外，來訪和電話舉報不計其數(shù)，三天兩頭一個電話，舉報內(nèi)容都是大同小異，有時一個舉報電話就講個把小時，針對這起典型的越級訪、重復(fù)訪、多頭訪和舉報人呈現(xiàn)出明顯的偏執(zhí)特點，我們除多次耐心細致的給其做思想工作外，還專門到縣里牽頭調(diào)查此事，對唐某舉報的問題一項一項調(diào)查，并且上門將調(diào)查結(jié)果逐一回復(fù)本人。我們從側(cè)面了解到唐某家庭極度困難外，還積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為其解決實際困難，唐某對我們實實在在的工作表示理解和感謝，至今未再上訪。妥善處理信訪問題，不僅是正確處理的過程，還是密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。