第一篇：“拒不支付勞動報酬罪”入刑與農(nóng)民工工資拖欠問題的解決——以寧波市為例

摘要：將拒不支付勞動報酬的行為入罪，其初衷主要是為了解決勞資糾紛，而社會上普遍存在的農(nóng)民工討薪事件并沒有隨著“拒不支付勞動報酬罪”的設(shè)立而消失。依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，對于緩解勞資關(guān)系，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。然而，不能期望將“拒不支付勞動報酬罪”入刑就能徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，需要綜合運(yùn)用行政干預(yù)、追究民事責(zé)任等多種手段使得問題的解決能夠達(dá)到一個理想的狀態(tài)，而“寧波模式”的構(gòu)建就是這種綜合治理的一個非常成功的范例。

關(guān)鍵詞：勞資糾紛；農(nóng)民工討薪；拒不支付勞動報酬罪；寧波模式

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀與成因

（一）農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀

農(nóng)民工，又稱農(nóng)村群體，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中，成為城市中的一員。

在建筑領(lǐng)域，農(nóng)民工工資拖欠的報道可以說是屢見不鮮，這反映了一個重大的社會問題。據(jù)新華社報導(dǎo)，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬，拖欠工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人。2013年全國各級仲裁機(jī)構(gòu)還立案受理涉及農(nóng)民工爭議案件29.7萬件，涉及農(nóng)民工39.8萬人，追回工資報酬20.1億元。

由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù)，當(dāng)前我國農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍大量存在，解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，而且還關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。因此，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

（二）農(nóng)民工工資拖欠問題的成因

1.建筑行業(yè)施工單位的資金短缺

我國的建筑行業(yè)隨著城市建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)而迅速壯大。施工單位在項(xiàng)目的建設(shè)過程中要先墊付大量的資金，但同時，其還要拿出一定的資金解決企業(yè)自身發(fā)展所出現(xiàn)的各種問題，這種行為的直接后果就是施工單位在施工過程中會出現(xiàn)克扣工資等行為，最終企業(yè)只能選擇犧牲掉作為弱勢群體一方的農(nóng)民工的利益。

2.建筑行業(yè)施工企業(yè)的層層轉(zhuǎn)包

在實(shí)踐中，工程轉(zhuǎn)包具有很大的危害性。在工程轉(zhuǎn)包過程中，單位往往壓價轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板，形成“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少。這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資的拖欠。

3.農(nóng)民工勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。據(jù)勞動部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅占12.5%。有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦工資被拖欠，農(nóng)民工手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。

4.農(nóng)民工自身法律維權(quán)意識淡薄

城市農(nóng)民工多為青壯年，他們多數(shù)學(xué)歷不高，法律意識整體比較淡薄，在農(nóng)民工的權(quán)利受到侵害時，他們首先選擇的就是忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、“拒不支付勞動報酬罪”入刑的意義及其構(gòu)成要件

（一）“拒不支付勞動報酬罪”入刑的意義

“拒不支付勞動報酬罪”的入刑是法律數(shù)學(xué)教學(xué)論文通過對相關(guān)債務(wù)人追究刑事責(zé)任的方式來對勞動者的權(quán)利提供一種強(qiáng)有力的保護(hù)，其意義主要體現(xiàn)為：

1.增加了解決勞資糾紛問題的法律手段

在此之前，我國在解決勞資糾紛問題上一直以來都是運(yùn)用民法和行政法的方式處理的。然而，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的今天，僅憑非刑罰手段來解決這個問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著2011年5月1日《刑法修正案

（八）》的生效，任何拒不支付勞動報酬的行為將直接與犯罪行為相掛鉤，這彌補(bǔ)了勞動保障部門對惡意欠薪的行為缺乏強(qiáng)制措施的缺陷，充分發(fā)揮了刑法的價值導(dǎo)向功能。

2.增加了勞動者追討欠薪的法律救濟(jì)途徑

長期以來，勞動者在遭遇欠薪問題時，只能以民事和行政等非強(qiáng)制手段來尋求法律救濟(jì)。然而，伴隨著“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，勞動者開始借助于刑事法律手段，在國家的幫助下積極主張自己的合法權(quán)益。這對于勞動者來說是繼民事和行政途徑之后更加強(qiáng)有力的法律手段，使其在追討勞動報酬時又多了一項(xiàng)可靠地救濟(jì)途徑。

3.緩解了社會矛盾

由于惡意欠薪現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資的問題日益嚴(yán)重，群體性的糾紛一直得不到較好的解決，這嚴(yán)重影響了我國和諧的社會公共秩序的構(gòu)建。隨著“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，使得對惡意欠薪行為的處理加以刑事立法上的完善。這對于保護(hù)勞動者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，緩解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有及其重要的社會意義。

（二）“拒不支付勞動報酬罪”的構(gòu)成要件

犯罪構(gòu)成理論是刑法基本理論領(lǐng)域中最為重要的部分。任何一種犯罪的成立都需要具備四個方面的要件，即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體以及犯罪主觀方面?！熬懿恢Ц秳趧訄蟪曜铩蓖瑯泳邆渲膫€方面的構(gòu)成要件。

1.犯罪客體

本罪侵犯的客體屬于復(fù)雜客體，具體包括兩個方面，其中主要客體是勞動者對其勞動報酬的所有權(quán)，次要客體是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)秩序?！熬懿恢Ц秳趧訄蟪曜铩睂儆谇址肛敭a(chǎn)罪，其侵犯的主要客體是財產(chǎn)權(quán)，所以應(yīng)把勞動報酬的所有權(quán)視為此罪的主要客體。同時，由于拖欠勞動報酬行為在現(xiàn)實(shí)中屢禁不止，且由此導(dǎo)致的一系列的討薪行為引發(fā)了大量的群體性事件，這嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，不利于社會安定與團(tuán)結(jié)。

2.犯罪客觀方面

本罪的客觀方面表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。對于“數(shù)額較大”的認(rèn)定，2013年1月23日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》中做了明確的規(guī)定：a.拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；b.拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。

3.犯罪主體

本罪的主體為一般主體，自然人和法人均可以構(gòu)成本罪的犯罪主體。

4.犯罪主觀方面

本罪行為人的主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意，即行為人明知負(fù)有向勞動者支付勞動報酬的義務(wù)而不履行，從而會造成勞動者合法權(quán)益受到損害的結(jié)果而希望或者放任該種結(jié)果的發(fā)生。而行為人的目的和動機(jī)并不影響本罪的認(rèn)定。

三、“拒不支付勞動報酬罪”入刑對解決寧波市農(nóng)民工工資拖欠問題的效果

“拒不支付勞動報酬罪”入刑以來在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些以此罪名追究相關(guān)債務(wù)人的案例。例如，自2011年3月起，寧波象山縣某制衣廠老板黃某就因資金不足、周轉(zhuǎn)困難而開始拖欠該廠職工工資，至同年7月拖欠該廠104名職工工資共計22萬余元。2011年8月和10月，象山縣勞動爭議仲裁委員會先后兩次作出仲裁裁決，裁決黃某支付拖欠的職工勞動報酬共計22萬余元。仲裁裁決書生效后，黃某仍未在仲裁裁決書規(guī)定的期限內(nèi)支付。后由象山縣丹西街道辦事處墊付10萬余元，黃某的親屬代為支付11萬余元，用于支付拖欠職工的勞動報酬。黃某于2012年1月被警方抓獲歸案。象山縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人黃某以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成《刑法修正案

（八）》新增的“拒不支付勞動報酬罪”，判處被告人黃某有期徒刑1年6個月并處罰金2萬元。

通過該判決，對遏制拒不支付勞動報酬這一不良社會行為，將起到積極的社會警示與懲戒作用。繼此次寧波市首例“拒不支付勞動報酬罪”在象山宣判，在全社會特別是勞動密集型企業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截止到2013年1月，各地人力資源和社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動報酬案件852件，涉案金額5.62億元，涉案犯罪嫌疑人938人，公安機(jī)關(guān)立案579件，目前人民法院已審結(jié)的案件有134件，120名犯罪嫌疑人被追究刑事責(zé)任。然而，這一數(shù)字與社會上拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)際案發(fā)數(shù)相比還有很大的差距，明顯不成比例，難以達(dá)到遏制惡意欠薪的立法預(yù)期效果。

四、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的“寧波模式”

（一）“寧波模式”的內(nèi)容

在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上，寧波市有其獨(dú)特的治理模式。所謂寧波模式就是綜合運(yùn)用行政、民事以及刑事手段的特有模式，它秉承的是一種以行政預(yù)防為主、民事制裁為輔、刑事懲罰為補(bǔ)充的綜合治理模式。通過對法院的調(diào)研，寧波市近幾年各基層法院接收到的“拒不支付勞動報酬罪”案件可謂鳳毛菱角。這也應(yīng)證了寧波市的這種模式，它更注重的是一種事前的預(yù)防，而不是對拒不支付勞動報酬行為的刑罰懲治。其實(shí)，刑法之所以將拒不支付勞動報酬的行為入罪，其初衷并不是要對這種行為直接動用刑罰這種強(qiáng)制措施，刑法是權(quán)益保障的最后一道防線，只有在民法和行政法等其他措施都不能解決這種行為的情況下，才動用刑法這一終極“殺手锏”。所以，在處理拒不支付勞動報酬的問題上，應(yīng)當(dāng)盡量設(shè)置指引性規(guī)范，而不要謀求采取直接簡單的刑事責(zé)任和刑事制裁。

（二）“寧波模式”的效果

2011年，寧波市全面推行“三制二金一卡”工資支付制度，建立健全租賃企業(yè)工資支付月報備制度。所謂“三制”指的是建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪“責(zé)任制度”，建立對欠薪逃匿行為的“行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制”以及完善欠薪案件處置“屬地政府負(fù)責(zé)制”；“二金”指的是建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立“工資保證金”，在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”；“一卡”指的是會同建設(shè)、銀行等部門研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)管理科學(xué)論文。截止2011年年底，全市累計工資支付擔(dān)保金14.16億元、應(yīng)急欠薪周轉(zhuǎn)金1.16億元，企業(yè)欠薪預(yù)警能力和應(yīng)急保障能力明顯提高。

2012年10月份，寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)正式投用，企業(yè)的信用等級，與企業(yè)的資質(zhì)審核、工程招投標(biāo)等直接掛鉤，有無惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資，就被列在企業(yè)信用評價的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。2013年1月11日，寧波市住建委公布了《創(chuàng)建“無欠薪建筑業(yè)”行動實(shí)施方案》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資拒不償付，或因處置不力導(dǎo)致農(nóng)民工集體上訪卻未妥善處理等情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行信用扣分，外地企業(yè)要被清退出寧波市場。

2012年12月7日至2013年1月25日，寧波市人力社保局、住建委、交通委、城管局、公安局、總工會和鐵路建設(shè)指揮部等10個部門組成7個聯(lián)合執(zhí)法檢查組對企業(yè)是否遵守國家、省工資支付有關(guān)規(guī)定和最低工資規(guī)定，簽訂勞動合同，企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿等情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查了使用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、交通施工企業(yè)等用人單位工資支付情況。這次，一共檢查用人單位17985戶，依法糾正拖欠工資違法行為715家，為9703名勞動者追回工資5052萬元。

為深入推進(jìn)寧波市防范處置企業(yè)拖欠工資工作，加快建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)全面無欠薪的工作目標(biāo)，2012年12月19日，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)了寧波市政府常務(wù)會議審議通過的《創(chuàng)建“無欠薪寧波”行動方案》。創(chuàng)建“無欠薪寧波”，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付行為的監(jiān)督和引導(dǎo)，有利于維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，推動社會主義和諧社會的現(xiàn)代化建設(shè)。

近幾年來，寧波市在解決當(dāng)?shù)赝锨忿r(nóng)民工工資問題時的確啟動了很多預(yù)防舉措，取得的效果也是很樂觀的。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，寧波市的這種預(yù)防措施，具有不同于一般的單純民事或行政措施，它更注重的是政府的行政干預(yù)，通過設(shè)立各種自上而下的預(yù)警機(jī)制，防范于未然，重點(diǎn)加強(qiáng)對已發(fā)生工資拖欠企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的隱性拖欠工資企業(yè)的監(jiān)控，按照盡早發(fā)現(xiàn)、及時疏導(dǎo)和屬地解決的原則，切實(shí)采取措施預(yù)防拒不支付勞動報酬行為的發(fā)生。同時，對于民事和行政手段仍然無法解決的惡意欠薪行為，將動用刑法的強(qiáng)制措施給以最嚴(yán)厲的懲罰。

五、結(jié)語

通過實(shí)踐證明，“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，對于解決惡意欠薪的問題在一定程度上起到了積極的作用，但是數(shù)量有限的判決案例和社會上大量存在的拖欠工資的行為相比，畢竟作用有限。在拒不支付勞動報酬行為的犯罪化問題上，我們要避免原本無法可依的疲軟現(xiàn)象，但也不能把刑法的干預(yù)視為解決惡意欠薪問題的“靈丹妙藥”，而是需要在刑法管制與其他制度之間尋求一個最佳平衡點(diǎn)。“寧波模式”的構(gòu)建就是一個成功的典范，在解決拖欠工資的問題時，要堅(jiān)持以政府的行政預(yù)防為主，以民事制裁為輔，以刑事懲罰為補(bǔ)充的治理原則。大力推廣“寧波模式”，對于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資這一社會問題，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。