第一篇：農(nóng)民工法律培訓(xùn)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工法律知識(shí)基礎(chǔ)講座講稿

屠海剛

各位農(nóng)民工朋友：

你們好，很高興今天能有機(jī)會(huì)在這里和大家一起學(xué)習(xí)交流，我想用二個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間和大家探討有關(guān)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同以及法律援助方面的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)由農(nóng)村進(jìn)入大城市工作的外出務(wù)工人員每天都在成百上千地增加，我們紫陽(yáng)作為勞務(wù)輸出縣，也有大量的農(nóng)民外出務(wù)工，這些農(nóng)民工外出也象各位來(lái)我縣打工一樣，通過(guò)平時(shí)艱辛的勞動(dòng)，為我們國(guó)家，為他們所在的城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但是，我們農(nóng)民工在為國(guó)家和其他城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，他們自身的合法權(quán)益卻時(shí)常處于隨時(shí)都可能被侵害的狀態(tài)！象欠薪、非法解除勞動(dòng)合同等一幕幕本不該發(fā)生的事情均屢犯不鮮！【例子1】2003年12月8日《重慶商報(bào)》）報(bào)道:重慶云陽(yáng)縣農(nóng)婦熊德明因其丈夫的2240元工錢(qián)被拖欠,面對(duì)國(guó)家總理說(shuō)明欠薪實(shí)情,道出了千萬(wàn)民工及其家屬的心聲,溫家寶出面了，工資“當(dāng)晚就送到了家里”,此后各地都轟轟烈烈開(kāi)始了對(duì)于欠薪的清理、檢查和監(jiān)督。但拖欠工資問(wèn)題仍不能解決問(wèn)題，更有甚者,欠薪者“理直氣壯”毆打民工枚不勝舉.【例子2】據(jù)2003年12月7日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，12月4日上午9時(shí)，作為民工工長(zhǎng)的徐殿彬正與哈爾濱市永安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司人員交涉，討要欠了3年之久的工錢(qián)，突然從公濱花園小區(qū)B7棟樓2單元下來(lái)一伙身穿黑衣、手持大片刀的男子。這些人不由分說(shuō)就對(duì)徐殿彬和其他等要工錢(qián)的民工大打出手，并大喊“砍死他們”。民工們嚇得四處躲避，但徐殿彬還是被他們抓到了，這伙人揮刀對(duì)徐殿彬一頓猛砍，最后竟按住他的手腕，砍斷了左腕部肌腱和正中神經(jīng)?！?例子3】2004年12月20日，來(lái)自四川遂寧、內(nèi)江、金堂等地代表297名工友的38名農(nóng)民工在成都向業(yè)主追討欠薪時(shí)，不但沒(méi)有拿到拖欠近兩年的46萬(wàn)元工資，反而“討”來(lái)一伙不明身份男子的一陣拳打腳踢，致使6人被打傷住進(jìn)了醫(yī)院.為什么受傷的人總是我?（唱）.由于農(nóng)民工因追討工資未果而引發(fā)重大事件有漫延之勢(shì).【例子4】新華網(wǎng)銀川2005年９月４日電:王斌余，一個(gè)普普通通的農(nóng)民工，帶著改變貧窮生活的美好憧憬，１７歲開(kāi)始到城市打工，卻在艱辛的生活中不斷地

痛苦掙扎，備受欺侮。2005年時(shí)值27歲的王斌余原是寧夏某機(jī)電安裝公司雇用的農(nóng)民工，由于拖欠工資問(wèn)題，王斌余多次找到公司老板索要，但一直沒(méi)有結(jié)果。5月11日晚，王斌余再次來(lái)到該公司駐惠農(nóng)區(qū)聚氯乙烯工地找?guī)Чそ?jīng)理索要工資。在此過(guò)程中，曾經(jīng)一起打工的蘇某等人過(guò)來(lái)勸 解，結(jié)果雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在喪失理智的情況下，王斌余掏出隨身攜帶的匕首，將蘇某等4人當(dāng)場(chǎng)捅死，1人重傷。數(shù)次討要工錢(qián)無(wú)果，他憤怒之下連殺４人，重傷１人，后到當(dāng)?shù)毓簿滞栋缸允住５珜幭氖焐绞兄屑?jí)人民法院判處王斌余死刑,引發(fā)對(duì)農(nóng)民工殺人事件的爭(zhēng)議.【例子5】2004年1月15日,450余名農(nóng)民工因山東省建設(shè)建工集團(tuán)長(zhǎng)期拖欠工資,在索要未果的情況下,集體封堵煙威高速公路,嚴(yán)重堵塞交通;2004年5月28日,由于該公司再拖欠民工工資,引發(fā)200人余集體罷工.這真是道不盡紅塵奢戀,說(shuō)不完人間恩怨,世世代代都有“冤”,是冤家的冤(唱詞).近五年來(lái),農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受愈演愈烈,勞資關(guān)系的對(duì)抗愈來(lái)激烈,但受傷害人總是農(nóng)民工.這主要原因是農(nóng)民工在自身合法權(quán)益被侵害時(shí)卻往往不知道該如何尋求法律的幫助，或者說(shuō)他們根本不知道應(yīng)該如何去通過(guò)一些組織去尋求援助。因此，如何維權(quán)？如何提高我們農(nóng)民的法律素質(zhì)？無(wú)論是從我們個(gè)人，還是從國(guó)家、社會(huì)的角度，提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力都已經(jīng)是迫在眉睫。而這也就是縣農(nóng)民知識(shí)化辦公室組織我們?cè)诖碎_(kāi)展法律專題培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和目的之一。當(dāng)然，舉行法律知識(shí)講座，更主要的還是要提高我們農(nóng)民的法律素質(zhì)，讓我們農(nóng)民朋友能夠通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增長(zhǎng)一點(diǎn)法律知識(shí)，樹(shù)立起維權(quán)意識(shí)，改變我們以往農(nóng)民工“人在他鄉(xiāng)、有理難申”的現(xiàn)狀，促進(jìn)我們勞務(wù)輸出由任人宰割型向積極維權(quán)型轉(zhuǎn)變。

我國(guó)法律法規(guī)眾多，由于時(shí)間有限,今天我們大家一起卻只交流勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同和法律援助這三大問(wèn)題呢？其原因主要是這些內(nèi)容都是我們農(nóng)民朋友平時(shí)在外出打工經(jīng)常會(huì)接觸到的，或者說(shuō)當(dāng)我們?cè)谟鲇袆趧?dòng)爭(zhēng)議時(shí),勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同是能直接保護(hù)我們合法權(quán)益的利器，而法律援助則是我們有效維護(hù)自己合法權(quán)益的有效載體之一。而今天我講這三項(xiàng)內(nèi)容的目的也有三個(gè)方面：1.希望通過(guò)講座，讓我們農(nóng)民朋友了解外出務(wù)時(shí)，在工作中可能會(huì)遇到哪些侵權(quán)行為； 2.讓我們了解一點(diǎn)平時(shí)簽定勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)該要注意的有關(guān)事項(xiàng)； 3.讓我們外出務(wù)工人員了解外出務(wù)工后如果遇到侵權(quán)事件，應(yīng)該向哪些社會(huì)力量求助。

○勞動(dòng)法○

【勞動(dòng)權(quán)利】下面我先來(lái)談一下勞動(dòng)法方面的內(nèi)容。對(duì)于勞動(dòng)法，我們務(wù)工朋友也許并不陌生，很多務(wù)工朋友肯定知道它的一些內(nèi)容，因?yàn)樗俏覀兺獬鰟?wù)工人員平時(shí)遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)用它來(lái)保護(hù)最多的一部法律?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，于1994年7月5日第八屆全國(guó)人大常委第八次會(huì)議通過(guò)，1995年1月1日起施行.它主要是調(diào)整特定的勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。它維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的法律,農(nóng)民工像其他勞動(dòng)者一樣，享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本權(quán)利，主要內(nèi)容包括:用人單位應(yīng)按時(shí)足額支付工資；用人單位不得克扣和無(wú)故拖欠工資；在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)情況下，用人單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，在非全日制勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位支付的小時(shí)工資不得低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。此外,我們不僅有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，也有休息的權(quán)利，還有得到職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利等等。說(shuō)道這里，可能有些人會(huì)問(wèn)，我付出了勞動(dòng)當(dāng)然要獲得報(bào)酬，這是天經(jīng)地義的事情，這么簡(jiǎn)單的事為什么還要用法律專門(mén)去規(guī)定呢？在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們又要回到我剛才給大家舉列的那么多的例子,這些例子是發(fā)生泰順縣境外,去年發(fā)生在我縣境內(nèi)的有二例:即58省道改建工程04標(biāo)段67位民工和力德玩具廠117位民工的討薪糾紛案，都是在快過(guò)年的時(shí)候老板跑了，使那些受害的180多個(gè)打工者的工資一下子沒(méi)有了著落，身無(wú)分文，連家也回不了。沒(méi)辦法之下，當(dāng)時(shí)，他們就整天跑到縣府大院集體上訪靜坐，要求政府解決工資款。在那兩個(gè)案子中，難道他們的老板都不知道要給工資嗎？那是犯法的事情，但最后那些老板還是跑了。假設(shè)在這兩個(gè)案子里，那些打工者雖然平時(shí)在沒(méi)日沒(méi)夜地干活，但萬(wàn)一辛苦干了大半年又拿不到報(bào)酬只能自認(rèn)倒霉的時(shí)候，萬(wàn)一在工作中不小心受了傷只能拖著半只手臂回家而又得不到賠償?shù)臅r(shí)候，大家想一想，那種情形是多么悲慘？如果真的發(fā)生這些事情又不能妥善處理的話，我們這社會(huì)還談什么公平？還談什么正義？我們還敢出去工作嗎？還好，后來(lái)那些打工者在縣法律援助中心的幫忙下，當(dāng)時(shí)這些案子是我出面處理的.由于援助及時(shí),基本上都得到了相應(yīng)的工資。因此，我們從上面的這兩個(gè)案子可以看出，我們勞動(dòng)者的權(quán)益還是隨時(shí)都有可能受到侵犯的，這就需要國(guó)家制定法律作為后盾，以維護(hù)我們勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)懲治違法者，最終實(shí)現(xiàn)公平和正義。

【勞動(dòng)合同】

略談了勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)利念后，下面我們?cè)賮?lái)談?wù)剟趧?dòng)合同。大家或許對(duì)于合同這一概念并不陌生，為什么要簽合同？不就是幾張紙嗎？為什么國(guó)家要專門(mén)制定《合同法》，而《勞動(dòng)法》里面又要強(qiáng)調(diào)簽勞動(dòng)合同？為什么要簽訂勞動(dòng)合同？ 簽訂勞動(dòng)合同的目的是為了確立勞動(dòng)者與用人單位間的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。下面我舉個(gè)例子：壽寧仙峰民工范某在58省道04段務(wù)工,是受蒼南一小包工頭做零工的,工資約400元,因老板刑事拘留,拖欠數(shù)100人工資款,由于小包頭死亡,而范某沒(méi)有簽訂合同,再者老板不 承認(rèn),我出面討情,老板是我同學(xué),他承認(rèn)300元.......這已幸運(yùn)了.還有當(dāng)我們外出到外地去工作的時(shí)候，我們身處在一個(gè)陌生的環(huán)境里，你不認(rèn)識(shí)我，我也不認(rèn)識(shí)你，在大家都不熟悉不信任的情況下，如何合作？我們?nèi)テ溉?，但是誰(shuí)也不敢保證老板會(huì)如期給我們工資，甚至他可能反過(guò)來(lái)說(shuō)根本不認(rèn)識(shí)我們而拒絕給付工資，怎么辦？萬(wàn)一到時(shí)候真的有這些問(wèn)題發(fā)生，我們?nèi)ド暝V、去告狀，應(yīng)該如何證明我們是這個(gè)企業(yè)的員工？在這時(shí)候，雙方之間簽訂的勞動(dòng)合同就是最有力的證明。

上面我們說(shuō)的例子，只是告訴我們合同的重要性，因此下面我們著重談?wù)勈裁词莿趧?dòng)合同？我們?cè)诤炗唲趧?dòng)合同時(shí)應(yīng)該要注意那些問(wèn)題？以及在什么情況下可以我們可以解除勞動(dòng)合同這三個(gè)問(wèn)題。

首先來(lái)談一下勞動(dòng)合同的概念。所謂勞動(dòng)合同，就是指勞動(dòng)者與用人單位之間用來(lái)確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它是建立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要法律形式。勞動(dòng)合同的訂立是指勞動(dòng)者和用人單位依法就勞動(dòng)合同的內(nèi)容協(xié)商一致，建立合同關(guān)系的法律行為。一般我們和用人單位之間勞動(dòng)合同的訂立必須要遵循合法原則和平等自愿、協(xié)商一致原則。我國(guó)《勞動(dòng)法》第18條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同和采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同無(wú)效。

既然有這么多規(guī)定，那么我們?cè)诤瀯趧?dòng)合同的時(shí)候應(yīng)該要注意些什么呢？一般而言在簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候我們主要要注意以下三個(gè)方面：

1.用人單位不得收取定金、保證金，不得扣押我們的居民身份證。（萬(wàn)一用人單位一定要違法收取保證金、定金，而大家又不想和單位鬧矛盾，那么就要他出具相應(yīng)的收條、收據(jù)，然后自己保管好收條、收據(jù)，以便日后能夠追還。）

2.合同里要約定相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)〈比如說(shuō)：工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)〉和福利待遇，工傷保險(xiǎn)和我們平時(shí)聽(tīng)到的各種保險(xiǎn)公司的人身意外傷害保險(xiǎn)之類不一樣，那是自愿的，是由個(gè)人出錢(qián)的，但工傷保險(xiǎn)呢，是國(guó)家強(qiáng)制，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者是不用出錢(qián)的。也正因?yàn)檫@樣，用人單位通常都違反法律的規(guī)定，不買(mǎi)保險(xiǎn)，但萬(wàn)一出事了，比如有某個(gè)工人弄斷了手，那么，所有的工傷保險(xiǎn)待遇都應(yīng)由用人單位支付給受傷者。

3.不得約定“工傷概不負(fù)責(zé)”之類的條款，如果有約定這些條款的均是無(wú)效條款。違反法律規(guī)定的合同條款無(wú)效，所以如果遇到這種情況，簽勞動(dòng)合同比不簽勞動(dòng)合同好，簽了勞動(dòng)合同的話，雖然勞動(dòng)合同里說(shuō)不負(fù)責(zé)，但這個(gè)勞動(dòng)合同的其他條款還是有效的，并且這個(gè)勞動(dòng)合同還能證明到你和單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，其他內(nèi)容雙方還是要遵守的。就像一件上衣缺了一只袖子，這件上衣肯定是不完整的，但從剩余的部分還是可以看出這是一件上衣。

萬(wàn)一真的出了事，單位還是要負(fù)責(zé)的。正是因?yàn)閯趧?dòng)合同能最有力地證明勞動(dòng)者和用人單位存在的勞動(dòng)關(guān)系，所以大家一定要力求能夠簽定勞動(dòng)合同，簽了勞動(dòng)合同的就更要保管好。

提醒：簽勞動(dòng)合同或在工廠登記時(shí)，一定要用自己的真實(shí)身份證，這一方面當(dāng)然是防止聘任童工的情況的出現(xiàn)，另一方面是要保障勞動(dòng)合同約束主體的特定性。對(duì)自己有利的好像關(guān)于確定發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)或者出現(xiàn)糾紛時(shí)，都得明確是具體哪個(gè)人發(fā)生事情。舉個(gè)例子吧，比如你家的親戚考上了大學(xué)想讓你回去喝酒，家里托人帶口信或寄信給你，如果你用的假的身份證上的名字的話，那廠里的人可能就會(huì)說(shuō)沒(méi)有你這個(gè)人，那你就失去了這次團(tuán)聚的機(jī)會(huì)了。同時(shí)還要注意，我們?cè)诤炗唲趧?dòng)合同時(shí)不能用身份證原件進(jìn)行抵押，因?yàn)樯矸葑C是證明自己身份的證件，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)行扣押的，在協(xié)商無(wú)效的情況下甚至可以報(bào)警取回身份證。如果真的需要，我們也能把身份證的復(fù)印件交給用人單位。如果用假的身份證或者別人的身份證，萬(wàn)一出事以后，勞動(dòng)保障部門(mén)還可以不給予工傷保險(xiǎn)待遇，一旦和單位發(fā)生糾紛，可能明明是單位的錯(cuò)，但因?yàn)椴皇悄惚救说挠行矸葑C，最后吃虧的反而是你自己。

但是，如果用人單位不簽合同，那么我們就要注意保留相關(guān)的證據(jù)，以證明自己和用工單位之間有事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。也就是證明你確實(shí)是用人單位的員

工。這些憑證包括：工資單、工作證、工作服、出入證、收取押金的收條、出勤記錄等。

上面我們談了勞動(dòng)合同的概念和在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)需注意的問(wèn)題后，下面我們?cè)賮?lái)看看解除合同又需要注意哪些問(wèn)題。解除合同，通俗說(shuō)就是老板把你炒了，或者說(shuō)是你把老板炒了。解除合同也是我們勞動(dòng)者的權(quán)利。《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)合同的解除是指勞動(dòng)合同訂立后，在尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同一方或雙方當(dāng)事人提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同的解除包括兩大類：一是當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，即在勞動(dòng)合同成立以后全部履行完畢之前，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，即可解除勞動(dòng)合同。二是在規(guī)定的情形下，勞動(dòng)合同一方當(dāng)事人單方面決定解除勞動(dòng)合同。

上面我講到解除合同也是我們勞動(dòng)者的權(quán)利，但是當(dāng)我們要辭職時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，有些情形我們必須要提前30天向用人單位提交辭職書(shū)，為什么？為什么要提前這么多天？為什么要寫(xiě)辭職信？

因?yàn)榧僭O(shè)我們作為某企業(yè)的員工，當(dāng)你在崗的時(shí)候，你的工作為企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，但如果你悄悄地走了，那么企業(yè)就會(huì)受到一定損失，這時(shí)，老板就可以因?yàn)檫@個(gè)損失而要求你賠償。但是，當(dāng)我們提前30天辭職，那就可以給老板充分的時(shí)間去另外招聘一個(gè)人來(lái)頂替你的崗位，以避免遭受損失。話又說(shuō)回來(lái)，既然我們能光明正大地去一個(gè)企業(yè)工作，為什么不能光明正大地走呢？

因此，當(dāng)某些時(shí)候我們要辭職的時(shí)就必須提前30天通知老板，同樣地，某些情形下，老板要解雇我們的話也要提前30天通知我們。否則，我們受損失的話也可以要求賠償。那到底在那些情況下老板可以解雇我們呢？而我們也可以直接辭職呢？下面就說(shuō)說(shuō)的我們單方解除勞動(dòng)合同時(shí)所要注意的問(wèn)題：

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，單方解除勞動(dòng)合同的情形主要有以下5類：

第一種是用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形?！秳趧?dòng)法》規(guī)定如果勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件；（2）勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度；（3）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害；（4）勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任。

第二種是用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但他必須要提前30日書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人的情形。這主要有以下三種情形：（1）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作；（2）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作；（3）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議。其中第（1）項(xiàng)所指醫(yī)療期，根據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定，按本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限分別確定，期限為3個(gè)月至24個(gè)月。對(duì)于某些患特殊疾?。ㄈ绨┌Y、精神病、癱瘓等）的職工，在24個(gè)月內(nèi)尚不能痊愈的，經(jīng)企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期。

第三種是用人單位因“經(jīng)濟(jì)性裁員”需要解除勞動(dòng)合同的情形，《勞動(dòng)法》規(guī)定如果用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員，在提前向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，并向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后，可裁減人員。但是用人單位裁減人員后，如果在6個(gè)月內(nèi)又錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

第四種是用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同：（1）患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。如果發(fā)生勞動(dòng)者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期限屆滿時(shí)，用人單位也不得終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止。

第五種是勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的情形。解除勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者的權(quán)利，但也受到法律的一定限制?！秳趧?dòng)法》規(guī)定有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同：（1）在用工試用期內(nèi)；（2）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者的；（3）用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的。在其他情形下，如調(diào)動(dòng)工作、自費(fèi)考入大中專院校、出國(guó)定居等，勞動(dòng)者需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位。

最后，再講講最后一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)我們遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，我們應(yīng)該向那些社會(huì)力量求助。就像我開(kāi)始上面所說(shuō)的，我們做為勞動(dòng)者的權(quán)利隨時(shí)都有可能受到侵犯，但如果你遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，你會(huì)怎么做？你會(huì)選擇去勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申訴？還是去法院告狀？還是自認(rèn)倒霉？

顯然最后一種選擇，都是我們最不愿意看到的，也是我們最不愿意去選擇的。那么當(dāng)我們真的遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，該怎么辦？我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，當(dāng)有勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)社會(huì)保障局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。這些規(guī)定很明確指出，在我國(guó)可以處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。同時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)具體應(yīng)該如何申請(qǐng)仲裁或向人民法院提出起訴，也做出以下的規(guī)定： 即如果你提出仲裁要求的，你必須自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。當(dāng)事人如何向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁?當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)提交申訴書(shū)，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本。申訴書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）雙方當(dāng)事人的基本情況；（2）仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；（3）證據(jù)、證人的姓名與住所。申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容有欠缺的，當(dāng)事人可在仲裁委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行補(bǔ)正。

而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理申請(qǐng)后其仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)書(shū)的六十日內(nèi)作出。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人必須履行。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。但是如果一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴，又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【～～～～～～最高法勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋10月1日開(kāi)始實(shí)施(解讀)這個(gè)司法解釋名為“關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）”，共有１８條。該解釋出臺(tái)充分體現(xiàn)了司法為民，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值取向。出臺(tái)司法解釋的目的是，便于勞動(dòng)者準(zhǔn)確理解掌握勞動(dòng)法的規(guī)定，促進(jìn)他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益；便于法官準(zhǔn)確掌握司法尺度；有利于規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工制度和管理制度；有利于及時(shí)化解勞資矛盾，建立和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系。(1)司法解釋規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)

關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理。(2)司法解釋還規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。(3)７項(xiàng)規(guī)定方便勞動(dòng)者打官司.這７項(xiàng)規(guī)定分別是： ——明確了勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛等六類糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，給當(dāng)事人提供訴訟指引?！?guī)定在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁或者訴訟的過(guò)程中，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)作出的預(yù)先支付勞動(dòng)者部分工資和醫(yī)療費(fèi)的裁決，人民法院可以根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)，及時(shí)采取執(zhí)行措施?！_定了申請(qǐng)仲裁期限中斷和中止的制度，即：當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)因?yàn)椴豢煽沽蛘咂渌陀^原因無(wú)法申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起，申請(qǐng)仲裁期間連續(xù)計(jì)算?！?guī)定雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理，當(dāng)事人的訴訟地位體現(xiàn)為互為原告和被告，切實(shí)體現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴訟地位平等的問(wèn)題?！鞔_經(jīng)濟(jì)確有困難的勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，可以不提供擔(dān)保?！?guī)定人民法院作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書(shū)或者在人民法院的裁判文書(shū)生效后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！_認(rèn)了當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。(2)勞動(dòng)合同效力優(yōu)于單位內(nèi)部規(guī)章制度.勞動(dòng)合同和集體合同比單位的內(nèi)部規(guī)章制度在法律上哪個(gè)優(yōu)先適用？１０月１日起施行的“關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）”中依法賦予了勞動(dòng)合同和集體合同的優(yōu)先效力。司法解釋第十六條規(guī)定，用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。(3)工傷賠償案件法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理.現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)事故以及職業(yè)病多發(fā)，由此造成的工傷事故呈上升趨勢(shì)。于２００６年１０月１日起施行的“關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）”，用司法解釋規(guī)定了工傷賠償?shù)木葷?jì)措施。我國(guó)正在積極采取有力措施加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)病防治的力度，但工傷事故現(xiàn)階段仍然難以避免。國(guó)家在大力推行工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí)，必須使傷病職工得到及時(shí)救治、康復(fù)

和必要的賠償.(4)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題一段時(shí)期以來(lái)是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至普通百姓高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。為方便廣大農(nóng)民工依法追索工資，１０月１日起施行的“關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）”，明確勞動(dòng)者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院起訴。在以往的審判實(shí)踐中，農(nóng)民工憑工資欠條追討工資，有的法院是按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)待的。這就要求必須先經(jīng)仲裁程序，才能進(jìn)入訴訟程序。這樣一來(lái)，處理方式程序相對(duì)繁瑣，時(shí)間消耗較長(zhǎng)，農(nóng)民工往往難以等待。特別是農(nóng)民工的工資到了年末就會(huì)出現(xiàn)討要高峰，外出務(wù)工者急于拿到工錢(qián)后返鄉(xiāng)過(guò)年，長(zhǎng)時(shí)間的等待容易引發(fā)惡性事件。針對(duì)這一狀況，司法解釋規(guī)定“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理”。(5)用人單位不得非法扣押勞動(dòng)者證件、檔案、押金.針對(duì)一些用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者交保證金，解除合同時(shí)不退還等現(xiàn)象，１０月１日起施行的“關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）”強(qiáng)調(diào)，用人單位不得非法扣押勞動(dòng)者證件、檔案、押金，因此發(fā)生的爭(zhēng)議，法院應(yīng)該受理。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)明確規(guī)定，禁止用人單位向勞動(dòng)者收取保證勞動(dòng)合同訂立和履行的定金、保證金、抵押金、抵押物，禁止扣押勞動(dòng)者的身份證件、工資檔案、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案.～～～～～】

【法律援助】

說(shuō)到這里，有些人也許會(huì)說(shuō)，雖然法律有這種規(guī)定，但是我們?nèi)绻€是不知道怎么做的時(shí)候該怎么辦？其實(shí)這也不要緊，現(xiàn)在全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)十分健全，你如果真的不懂，你也可以直接去司法局的法律援助中心尋求法律援助。由于這個(gè)業(yè)務(wù)是我們司法局的一個(gè)為民服務(wù)措施，因此，下面我將著種說(shuō)說(shuō)法律援助的對(duì)象，法律援助的受理范圍以及我們申請(qǐng)法律援助的具體程序。首先先說(shuō)說(shuō)法律援助的對(duì)象。雖然，現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)全國(guó)各地已經(jīng)比較健全，但是他可以提供援助的對(duì)象并不是針對(duì)全部公民的，他所援助的對(duì)象具有一些特殊性。到底是什么特殊性呢？按照我們《浙江省法律援助條例》的規(guī)定，只有具備以下三個(gè)條件的公民，才可以申請(qǐng)法律援助：(1)具有常住戶口或者暫住證的；(2)有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助；(3)因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或者無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政

府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，他還規(guī)定在刑事案件中對(duì)以下三種情形的人員必須給于提供法律援助：(1)被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有辯護(hù)人的；(2)被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的；(3)公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的。在了解了可以得到法律援助的對(duì)象后，那么到底那些事情才是屬于法律援助的范圍呢，接下來(lái)我們就講講第二個(gè)問(wèn)題法律援助的受理范圍。按照我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定，下面六大民事、行政事項(xiàng)可請(qǐng)求法律援助。這6大事項(xiàng)是：

1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。條例規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對(duì)此6項(xiàng)以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。而我們浙江省可申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)有8項(xiàng)，按照《浙江省法律援助條例》第9條規(guī)定，這8大事項(xiàng)分別是：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；請(qǐng)求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)?；主張因?jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。還有就是《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》等法律中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以提供法律援助的特殊案件。這類案件主要有以下7種：（1）被告人是沒(méi)有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞人和未成年人的刑事案件；（2）被告人是沒(méi)有委托辯護(hù)人且可能被判處死刑的刑事案件；（3）被告人被第一審人民法院判處死刑提出上訴時(shí)沒(méi)有委托辯護(hù)人的上訴案件；（4）共同犯罪案件中，其他被告已委托辯護(hù)人，而該被告沒(méi)有委托辯護(hù)人的案件；（5）外國(guó)籍被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的案件；（6）有重大社會(huì)影響的案件；（7）人民法院認(rèn)為起訴意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料有問(wèn)題，有可能影響法院正確確定罪量刑的案件。好，在說(shuō)完法律援助的對(duì)象和受理范圍事項(xiàng)后，萬(wàn)一遇到需要法律援助的時(shí)候我們又該如何去辦理有關(guān)手續(xù)，例子:王某為外來(lái)務(wù)工人員,是內(nèi)蒙古人,由于某企業(yè)老板包某某拖欠工資款4000元(打了欠條的),但其自身不懂法律,經(jīng)濟(jì)也十分困難.他不知道能否申請(qǐng)法律援助?如果能的,就向什么單位提出?應(yīng)通過(guò)何種程序進(jìn)行?就來(lái)我辦公室咨詢.下面我就再說(shuō)說(shuō)申請(qǐng)法律援助的具體程序。根據(jù)司法部的有關(guān)規(guī)定，一般法律援助案件的一般程序

是：咨詢-領(lǐng)取申請(qǐng)表-遞交申請(qǐng)表及有關(guān)材料-援助中心對(duì)申請(qǐng)人案件情況及經(jīng)濟(jì)狀況審查-10天內(nèi)(浙江省7個(gè)工作日)做出受理或不受理的決定-(對(duì)決定受理的)簽訂法律援助合同-指派承辦法律援助事項(xiàng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(一)申請(qǐng)。需要法律援助應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)，并分別向下列法律援助中心提出：（1）屬刑事案件、民事案件、行政訴訟案件的，向住所地或有管轄權(quán)的人民法院所在地的同級(jí)法律援助中心提出；（2）屬非訴訟法律事務(wù)的，向住所地或事實(shí)發(fā)生地的法律援助中心提出；（3）屬公證事務(wù)的，向住所地、事實(shí)發(fā)生地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的法律援助中心提出。

申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，必須填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，法律援助申請(qǐng)表載明以下事項(xiàng)：(1)申請(qǐng)人的基本情況；(2)申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由；(3)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況；(4)申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單；(5)法律援助中心要求載明的其他事項(xiàng)。

《法律援助條例》第17條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)提交的證件、材料:(1)身份證或其他有效身份證明,代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)有代理權(quán)的證明;(2)經(jīng)濟(jì)困難證明(申請(qǐng)人所在地的民政部門(mén)、所在單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具生活貧困證明或殘疾人聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的殘疾證或政府發(fā)的低保證);(3)與所申請(qǐng)法律援助案件事項(xiàng)的案件材料.申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人或法定代理人代為申請(qǐng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)親自實(shí)施的法律行為外，當(dāng)事人可以委托他人提出申請(qǐng)。有重大社會(huì)影響案件的當(dāng)事人所在工作單位或社會(huì)群眾團(tuán)體，征得當(dāng)事人的同意，可以代為提出申請(qǐng)。代理或代為申請(qǐng)的還應(yīng)提交有代理權(quán)的資格證明及代理人的基本情況材料。

申請(qǐng)人直接向律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的，除情況緊急不及時(shí)提供法律援助會(huì)造成申請(qǐng)人重大損失或產(chǎn)生重大社會(huì)影響的以外，接待的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的法律援助中心申請(qǐng)。但為了方便法律援助申請(qǐng)人，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)法律咨詢、代擬一般法律文書(shū)或者其它簡(jiǎn)易民事法律援助事項(xiàng)的，可以直接受理并提供服務(wù)。

(二)(受理)審查。法律援助中心對(duì)法律援助申請(qǐng)，應(yīng)自受理申請(qǐng)后的10日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。審查內(nèi)容:(1)是否應(yīng)本法律援助中心機(jī)構(gòu)受理;(2)是否符合法律援助條件;(3)申請(qǐng)人提供的材料是否齊全,法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明及材料不完備或有疑問(wèn)的,可以通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或說(shuō)明.為了保證申請(qǐng)人得到公正對(duì)待,維護(hù)法律援助聲譽(yù),法律援助中心工作人員有下

列情形之一的,可要求回避:(1)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或申請(qǐng)人近親屬;(2)與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系.(三)決定(指派)。法律援助中心對(duì)法律援助申請(qǐng)審查后，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出下列決定：（1）對(duì)符合條件的，法律援助中心作出同意提供法律援助的決定，與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確規(guī)定免收或減收費(fèi)用及雙方的其他權(quán)利義務(wù)。按規(guī)定程序指定承辦法律援助事項(xiàng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)該機(jī)構(gòu)指派法律援助承辦人員，并書(shū)面通知受援人。（2）對(duì)符合條件決定提供公證法律援助的，通知承辦公證處指派公證員辦理。（3）對(duì)不符合條件的，作出不予法律援助的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)法律援助中心作出的不予法律援助的決定有異議的，可以書(shū)面要求法律援助中心重新審查一次。法律援助中心應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)(影響當(dāng)事人訴訟時(shí)效的除外)將重新審查結(jié)果通知申請(qǐng)人。

(四)(提供)援助。為受援人提供法律援助，是法律援助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律援助承辦人員在接受法律援助中心指派后，即應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定履行職務(wù)，并依通常的做法為受援人提供法律幫助，例如辯護(hù)、代理等。公證員辦理法律援助事項(xiàng)還應(yīng)遵循公證程序的規(guī)定，符合公證條件的才能出具公證書(shū)。為提高援助質(zhì)量，減少援助成本，第一審案件當(dāng)事人提起上訴仍需要法律援助的，除特特情況外仍由第一審提供法律援助的法律服務(wù)人員提供援助。

法律援助承辦人員在辦理法律援助案件過(guò)程中，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交法律援助中心統(tǒng)一印制的法律援助文書(shū)。

(五)結(jié)案(歸檔)。法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助承辦人員應(yīng)及時(shí)提交結(jié)案報(bào)告。

【農(nóng)民工如何維護(hù)自身合法權(quán)利-總結(jié)】

一、哪些行業(yè)要提防老板欠薪？

一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，大都是沒(méi)有學(xué)歷的農(nóng)民工，維權(quán)意識(shí)差，不能維護(hù)自身合法權(quán)利。所以，這些行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資較多。

1、建筑行業(yè)：由于工程的層層發(fā)包，開(kāi)發(fā)商、承建商、施工隊(duì)等各方互相拖欠債務(wù)，到了施工隊(duì)，老板手中流動(dòng)資金更是緊張，最容易導(dǎo)致對(duì)員工薪金的拖欠。

2、餐飲行業(yè)：一般餐館兩三年就從紅火走向低谷，這種周期性很強(qiáng)，一些老板根據(jù)這個(gè)規(guī)律，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，欠著一屁股債就跑得無(wú)影無(wú)蹤。

3、娛樂(lè)行業(yè)：一些洗浴、休閑、按摩中心因其經(jīng)營(yíng)詭秘，一些服務(wù)人員自身從事有違公德、法規(guī)的活動(dòng)，老板有意拖欠她們的薪金，她們也不敢公開(kāi)去要，一些老板就抓住這種心理特點(diǎn)，拖欠員工的工資。

4、“黑工廠”：一些無(wú)牌無(wú)照的“黑工廠”隨便寫(xiě)個(gè)招牌廣告就招人，一旦賺足賺夠，老板便卷款溜之大吉，由于是無(wú)牌無(wú)照，來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤，勞動(dòng)部門(mén)查處起來(lái)也比較困難。所以，進(jìn)入這些行業(yè)去打工，一定要多了解一些情況，平時(shí)要多留些心眼。

二、對(duì)付老板惡意欠薪的六招

第一招：眼觀六路，耳聽(tīng)八方。

找工作時(shí)，一定要先查看用工單位是否經(jīng)營(yíng)證照齊全、合法。并要向已經(jīng)進(jìn)廠工作的員工打聽(tīng)該廠的工資發(fā)放情況。那些經(jīng)常欠薪的企業(yè)，大多不與打工者簽訂勞動(dòng)合同，如果你提出簽合同，他找借口不簽，對(duì)這樣的老板你就要提高警惕了。同時(shí)，你提出要按月支付工資的要求，可老板卻堅(jiān)持幾個(gè)月才發(fā)放一次工資，若遇到這樣的情況，你大可一走了之。

第二招：簽訂合同，以此為據(jù)。

規(guī)范的合同是受法律保護(hù)的，一旦發(fā)生勞資糾紛，有書(shū)面合同為憑證，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在介入后取證方便，更有利于解決問(wèn)題。如果只有口頭協(xié)議，發(fā)生糾紛時(shí)，一旦用人單位賴賬，打工者就無(wú)憑無(wú)據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)想保護(hù)打工者的權(quán)益也力不從心。

第三招：依靠組織，及時(shí)舉報(bào)。

現(xiàn)在各地都在勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，會(huì)公正地維護(hù)打工者的合法權(quán)益，遇到黑心老板，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)。如果發(fā)現(xiàn)老板轉(zhuǎn)移企業(yè)設(shè)備或行為異常，企業(yè)超過(guò)發(fā)放工資規(guī)定日期6天還不發(fā)工資，你就可以向勞動(dòng)部門(mén)反映，勞動(dòng)部門(mén)盡早介入，可以更好地監(jiān)控欠薪行為。在舉報(bào)時(shí)你不一定要親自到勞動(dòng)部門(mén)面訴，可以通過(guò)寫(xiě)信或打電話的方式舉報(bào)，但是必須說(shuō)明單位的名稱、地址、電話及拖欠工資情況。如果沒(méi)有合同，應(yīng)該提供自己在用工單位打工的書(shū)面證據(jù)，如工資表、考勤表、工作卡等。只要你與用人單位之間已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也可以受理。

第四招：團(tuán)結(jié)工友，共同抗?fàn)帯?/p>

不管老板有多少理由，欠薪總是與理與法相違的；不管老板多狡猾，使多少招數(shù)，總是心虛的。所以，一旦發(fā)現(xiàn)工資被拖欠，打工者要團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同與黑心老板抗?fàn)帯?/p>

第五招：通過(guò)媒體，多方呼吁。

現(xiàn)在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)為了營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)欠薪問(wèn)題越來(lái)越重視。如遇老板有意拖欠工資，打工者還可以向報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體反映，這樣，既促使有關(guān)部門(mén)重視，也可使老板的信譽(yù)掃地。

第六招：聘請(qǐng)律師，依法起訴。

如果以上這些招數(shù)仍不能討回所欠工資，還可聘請(qǐng)律師，對(duì)老板依法進(jìn)行起訴。在起訴時(shí)，不僅要追討所欠工資，還要求老板賠償起訴費(fèi)、誤工費(fèi)用等，對(duì)于這些正當(dāng)要求，法律是會(huì)給予支持的。

好了，我今天的講座就說(shuō)到這里。謝謝！

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國(guó)現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級(jí)公民”，造成這樣情況既有社會(huì)歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來(lái)，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時(shí)還要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法等各項(xiàng)現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢(shì)群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問(wèn)題???????????.（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會(huì)保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門(mén)保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心????????

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無(wú)為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織???????

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢(qián)，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時(shí)領(lǐng)工資，就像太陽(yáng)每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒(méi)有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有休息日的占47%，每天工作12--16小時(shí)的占46%。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。

①

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒(méi)有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目就多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動(dòng)保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車(chē)間、集體中毒等事件。

（二）社會(huì)保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小

對(duì)于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過(guò)病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過(guò)去，約40%的人不得已而花錢(qián)看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問(wèn)題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無(wú)明確的政策保障，不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時(shí)，用人單位過(guò)度延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問(wèn)題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒(méi)有專門(mén)的社會(huì)保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題是他們最為棘手的問(wèn)題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無(wú)法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法只好將孩子送入沒(méi)有教學(xué)質(zhì)量保證的專門(mén)為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門(mén)保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時(shí), 本可以通過(guò)正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實(shí)情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識(shí)薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心

隨著依法治國(guó)方略在基層的貫徹實(shí)施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時(shí)、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無(wú)奈，誰(shuí)會(huì)無(wú)緣無(wú)故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢(qián)對(duì)老板無(wú)所謂，然而于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費(fèi)等家庭生活開(kāi)支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無(wú)助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時(shí)沖動(dòng)之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會(huì)關(guān)注，以“督促有關(guān)部門(mén)”幫他們解決問(wèn)題。此舉雖然有欠冷靜，實(shí)乃走投無(wú)路，而與“流行”無(wú)關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時(shí)、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會(huì)通過(guò)自殺實(shí)現(xiàn)正義。能活下去就不會(huì)去死，自殺或殺人大多是因?yàn)閷?shí)在活不下去！民工及其他弱勢(shì)群體的被剝奪感和相對(duì)貧困感在日益增強(qiáng)，社會(huì)不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會(huì)問(wèn)題。

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。其次,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不及時(shí)。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動(dòng)仲裁部門(mén)的仲裁,對(duì)裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況來(lái)看,這種“先裁后審”的體制越來(lái)越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的需要。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。有的即使被勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)查

到,也只能作出行政處理決定,沒(méi)有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動(dòng)保障部門(mén)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅需繳納受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用,而且司法運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng),受害人往往耗不起時(shí)間。再次,在于勞動(dòng)爭(zhēng)議條件舉證上的困難。就目前來(lái)說(shuō),勞動(dòng)爭(zhēng)議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動(dòng)者來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢(shì),拒絕向勞動(dòng)者提供有關(guān)原始資料或者只提供對(duì)自己有利的證據(jù),使勞動(dòng)者無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。因此勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中,過(guò)分強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問(wèn)題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的二元戶籍制度的合法存在。沒(méi)有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過(guò)于原則，缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過(guò)于原則給執(zhí)法帶來(lái)很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來(lái)看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無(wú)為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問(wèn)題。其次，在執(zhí)法過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問(wèn)題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來(lái)越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語(yǔ)權(quán)較小。目前我國(guó)各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤(pán)散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低,而且大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動(dòng)技能。傳統(tǒng)觀念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時(shí)不能意識(shí)到對(duì)方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時(shí),不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時(shí),城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問(wèn)題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門(mén)應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國(guó)家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性,只有出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會(huì)管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開(kāi)放和包容的政策, 對(duì)農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對(duì)待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時(shí), 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過(guò)重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動(dòng)中的法”。相應(yīng)的, 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾

首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國(guó)今天的 “農(nóng)民工”市場(chǎng)完全是供方市場(chǎng)現(xiàn)狀, 可以借鑒我國(guó)司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò), 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開(kāi)辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用;符合司法救助條件的,要及時(shí)做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書(shū)的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)仲裁部門(mén),切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問(wèn)題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時(shí)防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識(shí)和法律知識(shí)顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,不知道通過(guò)法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門(mén)申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來(lái)謀取問(wèn)題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)期,在他們最終意識(shí)到尋求法律的幫助時(shí),而因超過(guò)訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動(dòng)主管部門(mén)和政府司法部門(mén),應(yīng)通過(guò)各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過(guò)法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體,加大《勞動(dòng)法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來(lái)務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會(huì)享受法律、消費(fèi)法律。法律是國(guó)家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺(jué)自己合法權(quán)益受損時(shí),應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會(huì)組織,通過(guò)工會(huì)積極主動(dòng)地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢(shì)群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級(jí)法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入到整個(gè)法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過(guò)法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及子女入學(xué)等問(wèn)題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正.消除歧視，提供合理的平臺(tái)讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個(gè)人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個(gè)人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：淺談農(nóng)民工的法律保障

淺談農(nóng)民工的法律保障

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查對(duì)象：

調(diào)查方法：

調(diào)查人：

[內(nèi)容提要] 作為一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)非常重要的標(biāo)志，它揭示著農(nóng)村勞動(dòng)者從缺乏自由的封閉狀態(tài)下獲得了解放，自由流動(dòng)和自主擇業(yè)既使農(nóng)村居民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)與生活意愿得到了尊重，更使其收益得到大幅度提升，進(jìn)而使其生活境況不斷得到改善；但同時(shí)，農(nóng)民工在城市務(wù)工的過(guò)程中的合法權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保障，農(nóng)民工的社會(huì)保障也沒(méi)有真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文將結(jié)合對(duì)延安市區(qū)農(nóng)民工法律保障方面的調(diào)查報(bào)告以及結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)具體分析做成農(nóng)民工社會(huì)和法律保障缺失的原因，并指出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 社會(huì)保障 法律保障 工會(huì)

農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的特殊群體。農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標(biāo)識(shí)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。在我國(guó)不斷解決“三農(nóng)”問(wèn)題以來(lái)，隨之出臺(tái)了稅費(fèi)改革等不少有利于農(nóng)民的政策法規(guī)，不斷的減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民工的生活境況也有所改善，比如基本解決了拖欠工資問(wèn)題。然而，在有些領(lǐng)域農(nóng)民工的某些問(wèn)題還尤為突出，比如農(nóng)民工的法律保障方面存在的突出問(wèn)題。

為此，我們通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐，針對(duì)農(nóng)民工法律保障方面，在延安市區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)出1000份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷600份。問(wèn)卷共設(shè)22道題目，以選擇題的方式，主要是針對(duì)工資發(fā)放、加班、勞動(dòng)合同、選舉、保險(xiǎn)、法律知識(shí)、意外傷害、安全培訓(xùn)等專題展開(kāi)。調(diào)查對(duì)象為在延安市居住共3年以上的有田的農(nóng)民工，范圍涉及到農(nóng)民工密集的各行各業(yè)。調(diào)查結(jié)果如下：

（一）在工資發(fā)放，加班費(fèi)，法律知識(shí)宣傳、意外傷害等方面有較大的改善。統(tǒng)計(jì)得出：

有82.67%的農(nóng)民工能夠按時(shí)足額拿到工資，只有4.00%的農(nóng)民工不能按時(shí)足額拿到工資。有19.74%的農(nóng)民工有加班的現(xiàn)象,其中47.14%的農(nóng)民工可以拿到加班工資。這對(duì)比前幾年拖欠工資的現(xiàn)象已經(jīng)改善了許多；在法律知識(shí)的普及方面也進(jìn)步了很多，有75.00%的農(nóng)民工懂得一些法律知識(shí),他們獲得法律知識(shí)的途徑是：87.70%的農(nóng)民工是通過(guò)讀書(shū)、看報(bào)、看電視的途徑，11。48%的農(nóng)民工是通過(guò)聽(tīng)親戚朋友說(shuō)，0。82%的農(nóng)民工是通過(guò)村里的知識(shí)教育獲得。在調(diào)查的147個(gè)農(nóng)民工中有66。17%的農(nóng)民工希望了解更多的法律知識(shí)，這在很大程度上反映了農(nóng)民工對(duì)法律的重視程度已經(jīng)普遍提高；在意外傷害方面，55。36%的農(nóng)民工沒(méi)有受到過(guò)意外傷害，有40。00%的農(nóng)民工受到不同程度的意外傷害，其中有60.00%的農(nóng)民工受到意外傷害的損失在500元以下。在打工過(guò)程中遇到的非禮現(xiàn)象方面，有33.89%的農(nóng)民工沒(méi)有遇到過(guò)這種現(xiàn)象,在遇到過(guò)公安機(jī)關(guān)工作人員、工頭、雇傭及其雇傭的保安等的非禮現(xiàn)象的，有7。22%的農(nóng)民工遇到打罵和羞辱，有34。44%的農(nóng)民工遇到過(guò)刁難和麻煩，有10。00%的農(nóng)民工有被收容、遣送的經(jīng)歷，有14。44%的農(nóng)民工交過(guò)這樣或那樣的罰款。

（二）在訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、選舉等方面還存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)得出：

在訂立勞動(dòng)合同方面，有74。56%的農(nóng)民工知道簽定合同的重要性，但只有30。77%的農(nóng)民工簽定了勞動(dòng)合同。在理解簽定合同的意義方面，有57。69%的農(nóng)民工認(rèn)為簽定合同可以在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)有章可依，有26。92%的農(nóng)民工認(rèn)為合同可以是工資待遇得到保障，有15。38%的農(nóng)民工認(rèn)為沒(méi)什么意義；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，有65。81%的農(nóng)民工沒(méi)有得到單位或顧主辦理的任何保險(xiǎn)（包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）。有83。33%的農(nóng)民工自己也沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，可以說(shuō)在我國(guó)的保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工方面還十分的不完善；在選舉方面，有95。19%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)所在城市社區(qū)的居委會(huì)選舉，其中有37。30%的農(nóng)民工認(rèn)為沒(méi)有資格參加，有37。30%的農(nóng)民工是因?yàn)闆](méi)有人通知，有9。53%的農(nóng)民工是不愿意參加，還有15。87%的農(nóng)民工是沒(méi)時(shí)間參加。而且在所調(diào)查的農(nóng)民工中有85。27%沒(méi)有參加過(guò)老家農(nóng)村的最近一次選舉，這也說(shuō)明了農(nóng)民工缺少這方面的權(quán)利意識(shí)。在發(fā)生法律糾紛之后，有42.81%的農(nóng)民工并不是尋求法律的幫助，30.34%忍氣吞聲，4。49%是吵鬧，直到得到滿意的結(jié)果，17。88%的農(nóng)民工是找親戚或老鄉(xiāng)幫忙。在受到不公平待遇的時(shí)候，他們不尋求法律的幫助的原因是20.48%農(nóng)民工是因?yàn)椴欢桑?3。01%的農(nóng)民工是不想浪費(fèi)時(shí)間、精力和金錢(qián)，26。51%的農(nóng)民工認(rèn)為老板或有關(guān)部門(mén)有錢(qián)有勢(shì)，和他們打根本打不贏。

隨著我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題重視程度的不斷提高，在農(nóng)民工進(jìn)城成本，素質(zhì)教育，子女教育，就業(yè)，合法權(quán)益，社會(huì)歧視，工作生活條件等方面均有不同程度的改善。調(diào)查表明，隨著國(guó)家對(duì)進(jìn)城的政策不斷放寬，農(nóng)民工的進(jìn)城成本不斷降低；子女問(wèn)題在某些地區(qū)也有一定的寬松的地方政策，甚至有些地區(qū)已經(jīng)率先減免助學(xué)費(fèi)；在就業(yè)方面，他們利用自己的吃苦和拼搏精神，基本上能夠找到工作，大多數(shù)沒(méi)有失業(yè)的情況；在社會(huì)與法律保障方面也有一定的改善，但在我國(guó)向法制社會(huì)不斷過(guò)渡的今天，農(nóng)民工的法律保障問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

通過(guò)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行研究和分析，可以將我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)與法律保障缺失的原因歸納如下：

（一）首先，從的目前的國(guó)情考慮，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)建設(shè)階段，國(guó)家沒(méi)有雄厚的物質(zhì)實(shí)力可以在短期內(nèi)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障和法律保障問(wèn)題，這一方面就不多贅述。

（二）其次，從農(nóng)民工群體自身的特殊性來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工隊(duì)伍是一支規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)、未來(lái)發(fā)展的不確定性明顯的社會(huì)群體，具有明顯的過(guò)渡性和邊緣性。所謂過(guò)渡性，表明它是一個(gè)特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象，不具有永久性。所謂邊緣性，則是指這一群體亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)，使城市與鄉(xiāng)村“兩棲化”的邊緣人群。農(nóng)民工作為我國(guó)特殊時(shí)期的特殊社會(huì)群體，他們的勞動(dòng)關(guān)系也具有特殊性。這種特殊性表現(xiàn)在農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系分離。勞動(dòng)者付出勞動(dòng)與獲得一定的社會(huì)保險(xiǎn)是一對(duì)義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系。勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)力是以對(duì)社會(huì)履行了勞動(dòng)義務(wù)為前提，相應(yīng)的，其作為雇用勞動(dòng)者的單位，有義務(wù)也有責(zé)任為用工繳納失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。然而在我國(guó)，目前大多數(shù)的農(nóng)民工并沒(méi)有享受這種社會(huì)保障權(quán)益。由于農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，仍然是農(nóng)業(yè)戶口，有田地，要說(shuō)農(nóng)民共有社會(huì)保障的話，也只能說(shuō)他們?cè)谵r(nóng)村的田地就是他們的土地保障。一方面，農(nóng)民工的土地保障相比于城市工人的社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，相差尤為懸殊；另一方面，土地保障代替城市保障也給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村的發(fā)展造成一定的阻礙。

（三）我國(guó)處于向法制社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)渡階段，我國(guó)的法律法規(guī)還不夠健全。進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)和權(quán)益維護(hù)無(wú)法可依，無(wú)章可循。現(xiàn)行的１９９１年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，只適用于國(guó)有企業(yè)，且?guī)в袧夂竦挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。占用工總數(shù)８０％以上的私民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員尚處于法律“盲區(qū)”。與此同時(shí)，一些現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏針對(duì)性和可操作性?！秳趧?dòng)法》及配套法規(guī)，雖然也適用于農(nóng)民工，但由于他們與用工單位大都沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，再加上《勞動(dòng)法》中關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施規(guī)范，在罰責(zé)的規(guī)定上又缺乏剛性和可操作性，所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往難以兌現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律法規(guī)不健全表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，法律與地方性法規(guī)存在矛盾。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系既有法律、行政法規(guī)和地方性規(guī)章，但他們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定往往不一致；第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不及時(shí)，采取“先裁后審”的體制。這樣往往導(dǎo)致處理周期長(zhǎng)，使得農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)的保障；第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的舉證責(zé)任問(wèn)題?！睹袷略V訟法》主張“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，然而，現(xiàn)在大多數(shù)的勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)貧乏，舉證能力有限，再加上一些其他的人為的社會(huì)阻力，使得無(wú)法舉證或無(wú)力舉證的情況屢屢出現(xiàn)，在一定程度上不利于農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）我國(guó)社會(huì)保障起步晚、底子薄，現(xiàn)在仍處于初創(chuàng)階段，在很多方面不夠健全，要在短期內(nèi)有大的突破是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)統(tǒng)籌只涵蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口，農(nóng)民工并未被納入社會(huì)保障范圍。目前實(shí)行的“兩個(gè)確保”政策，也將農(nóng)民工排斥在外。政府在某些文件中，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)使用進(jìn)城務(wù)工人員交納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等提出了明確要求，但大多數(shù)的用人單位并未執(zhí)行。究其原因：一是用人單位不愿交納這些保險(xiǎn)費(fèi)用，將其視為額外負(fù)擔(dān)，避免因此而加大企業(yè)生產(chǎn)成本。二是農(nóng)民工自身不愿參加保險(xiǎn)，他們不愿從微薄的收入中再扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)的自付部分。

在分析研究以上原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，可以考慮從以下幾個(gè)方面解決農(nóng)民工的社會(huì)和法律保障問(wèn)題。

(一)尋求農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系有機(jī)結(jié)合的途徑，并采取分步走、漸進(jìn)式分類分層推進(jìn)保障制度的方法。形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障格局是我國(guó)最終的改革目標(biāo)，但目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟。就城市而言，要逐步把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系；就農(nóng)村而言，側(cè)要逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，逐漸弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。使得農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系也社會(huì)保障關(guān)系得到有機(jī)的結(jié)合。建立農(nóng)民工的分類分層的城市社會(huì)保障制度，首先要盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。從農(nóng)民工工傷事故和農(nóng)民工職業(yè)病群體的嚴(yán)重性，到由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織賠償也比較容易操作，且無(wú)需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。其次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保障機(jī)制。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊〔粌H會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易使其陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，可以在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對(duì)待，如在本地服務(wù)時(shí)間愈長(zhǎng)，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔(dān)的責(zé)任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。再次，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。這種制度能夠縮小社會(huì)的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在建立這種制度時(shí)，有效的選擇應(yīng)當(dāng)是官民結(jié)合，即除政府承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并直接主導(dǎo)外，還需要發(fā)揮民間慈善公益機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))自主選擇，并作為全國(guó)性政策出臺(tái)；否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。政府在實(shí)施此類政策之前，還可以先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系；而對(duì)不符合條件的農(nóng)民工，則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

（二）將農(nóng)民工納入正規(guī)的工會(huì)組織。滿足農(nóng)民工多方面多層次的社會(huì)生活需求，是保

護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)、合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。建立農(nóng)民工工會(huì)組織，反映農(nóng)民工特殊的利益需求，保護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)、合法的特殊權(quán)益。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者和維護(hù)者，代表和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)。工會(huì)組織對(duì)沖破舊觀念的束縛，推動(dòng)法律法規(guī)制度的完善等起著很大的推動(dòng)作用。首先，最大程度的將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體的勞動(dòng)關(guān)系，變散亂無(wú)序的狀態(tài)為組織有力的狀態(tài)，變非市場(chǎng)行為為市場(chǎng)行為，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系不均衡的狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡狀態(tài)；其次，工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)是法制社會(huì)，因此工會(huì)也應(yīng)當(dāng)依照法律手段來(lái)維護(hù)工人的合法權(quán)益。勞動(dòng)者與用人單位簽訂合同，勞動(dòng)者集體由工會(huì)與用人單位通過(guò)平等協(xié)商簽訂集體合同，是建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系的兩項(xiàng)基本制度。工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并直接代表勞動(dòng)者集體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體合同；再次，工會(huì)積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的調(diào)解、仲裁、訴訟階段，工會(huì)都應(yīng)該作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者。參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和政府勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是工會(huì)實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的兩條主要途徑。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)。目前對(duì)勞動(dòng)合同來(lái)說(shuō)主要存在著這樣三種不合理的現(xiàn)象：

一、有的用人單位根本不簽合同；

二、不規(guī)范合同的存在；

三、雖然簽訂了合同，但合同里存在著欺騙成分。原本保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法利益的武器，、卻變成了用人單位榨取利益，逃避責(zé)任的工具。因此，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?，制度化。加強(qiáng)法律宣傳教育，不斷提高農(nóng)民工的法律意識(shí)。勞動(dòng)者權(quán)益還要靠勞動(dòng)者自己去爭(zhēng)取和捍衛(wèi)。農(nóng)民工工會(huì)協(xié)助地方政府要搞好農(nóng)民工外出前的權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)等相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。

改善農(nóng)民工在城市務(wù)工的法律和社會(huì)保障是一個(gè)長(zhǎng)期性的項(xiàng)目，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，腳踏實(shí)地的分階段分層次的逐步解決，并不是一蹴而就的事情。

第四篇：淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障（本站推薦）

淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘要：從改革開(kāi)放之后，農(nóng)民工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。他們辛勤勞動(dòng)，不斷為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是他們的權(quán)益卻得不到保護(hù)，甚至很多合法權(quán)益也屢屢受到侵害。這對(duì)社會(huì)的文明與和諧發(fā)展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題，才能促使中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)保障法制

引言

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動(dòng)大軍。他們多數(shù)主觀上雖然是為謀生，但是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。同時(shí)，公民工基于社會(huì)底層，他們的合法權(quán)益常常難以得到保障，這些問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

正文:

一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)

(一)工資待遇低，且拖欠嚴(yán)重

按勞取薪，干活給錢(qián)，當(dāng)很多人拿著工資卡按時(shí)領(lǐng)取足額的工資時(shí)，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問(wèn)題。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”。許多用人單位包括國(guó)有企業(yè),他們?nèi)斡么罅康霓r(nóng)民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因?yàn)檗r(nóng)民工身份地位低下，勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工卻相差甚遠(yuǎn),與社會(huì)平均工資的差距也在不斷擴(kuò)大。其次，農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣現(xiàn)象普遍存在。一些單位以計(jì)量為發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn),他們刻意提高定額標(biāo)準(zhǔn),或故意降低計(jì)量單價(jià)等手段變相地克扣農(nóng)民工的工資；一些企業(yè)為了使農(nóng)民工能夠較長(zhǎng)時(shí)間在其企業(yè)工作，甚至要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的保證金、押金或是扣押一至兩個(gè)月的工資。最后，工資拖欠問(wèn)題尚未得到根本解決。不少用人單位無(wú)視農(nóng)民工權(quán)利，他們?yōu)榱私档蛣趧?dòng)力成本，通過(guò)各種形式在支付農(nóng)民工工資時(shí)故意拖延，無(wú)故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領(lǐng)域，他們內(nèi)部管理混亂，對(duì)農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性較大，而且會(huì)相互推脫對(duì)農(nóng)民工的工資發(fā)放責(zé)任，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工不知道究竟向誰(shuí)追討工資。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應(yīng)有的報(bào)酬。

(二)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差

我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：

（一）元旦；

（二）春節(jié)；

（三）國(guó)際勞動(dòng)節(jié)；

（四）國(guó)慶節(jié)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四個(gè)小時(shí)的工作制度”。但事實(shí)上，廣大農(nóng)民工幾乎每天都在勞動(dòng)工作，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，許多用人單位為了追求更多更高的利潤(rùn)，他們強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象是屢見(jiàn)不鮮。這些企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的休假權(quán)，他們以賺取更多利潤(rùn)為目的，通過(guò)各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點(diǎn)。比如以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，致使他們沒(méi)有星期天，沒(méi)有節(jié)假日。甚至有些用人單位對(duì)工人請(qǐng)病假還要扣工資。他們不但工作強(qiáng)度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒(méi)有保障的活。由于自身的限制和社會(huì)的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。這些崗位一般很少為農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),而且也不給他們配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用具，都缺乏安全保護(hù)。比如，建筑工地上常常有突發(fā)事故，易發(fā)生工傷事故；有些車(chē)間或工廠環(huán)境惡劣，生產(chǎn)機(jī)器運(yùn)行太過(guò)嘈雜，或者化學(xué)物品有毒有害等，使常年工作的農(nóng)民工身心受傷，致使發(fā)生職業(yè)病。

(三)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度極不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來(lái)越多的社會(huì)福利與保障，如最低生活保障、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會(huì)保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險(xiǎn)，得不到與城市居民相應(yīng)的保障。從住房來(lái)看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡(jiǎn)易住所，雖然政府提供補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)商品房，但是農(nóng)民工是無(wú)緣享受分房貸。從勞動(dòng)時(shí)間來(lái)看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。他們的勞動(dòng)往往是超時(shí)的。從社會(huì)救濟(jì)方面看，農(nóng)民工遇到困難往往得不到及時(shí)的社會(huì)救濟(jì)，很多時(shí)候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對(duì)農(nóng)民工子女的教育也存在歧視，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來(lái)。但這些孩子的教育環(huán)境相當(dāng)?shù)牟睿€有一些學(xué)校甚至不收農(nóng)民工子女入學(xué)，不然就是收取過(guò)高的費(fèi)用。所以，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度極不完善。

二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因

（一)社會(huì)體制存在弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為保障社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開(kāi)放的層層深入，這種社會(huì)體制的弊端愈加凸現(xiàn)，它抑制著人口的廣泛流動(dòng)，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民想要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，往往都受到制約。形成了一種“社會(huì)屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會(huì)工業(yè)文明之外。雖然農(nóng)民工進(jìn)城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒(méi)有城市戶口，就不能享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策。這些年，國(guó)家也多次對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，但是在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒(méi)能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。由于這種二元化的社會(huì)體制不斷拉大了城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)差距，因此也更加刺激了農(nóng)民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國(guó)任不斷加強(qiáng)立法完善法制方面的缺陷，在法制建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還是很不成熟。從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來(lái)看，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護(hù)工人經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)

利的規(guī)定。但這些都是比較籠統(tǒng)概括的規(guī)定，并沒(méi)有制定專門(mén)保護(hù)公民工權(quán)益的法律，使其在權(quán)利受到侵害時(shí)不能及時(shí)地依照法律的規(guī)定申請(qǐng)保護(hù)，排除侵害。在對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)時(shí)，缺乏完善的保護(hù)與救濟(jì)程序。許多地方以勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足等為借口，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后尋求公力救濟(jì)的金錢(qián)和時(shí)間成本過(guò)高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。第二，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任方面，使用民事案件審理中的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)貧乏，且很難獲得援助，往往無(wú)法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

（三)自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)偏低

農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)偏低也是致使其權(quán)益法律保障缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)民工由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，教育資源有限，受教育機(jī)會(huì)少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動(dòng)技能，只能從事無(wú)差別的體力勞動(dòng)。再加上勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，但考慮自己無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，就不敢維護(hù)自身權(quán)益；有些農(nóng)民工極力維權(quán)卻又求助無(wú)門(mén)時(shí)，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。

三、關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

（一）對(duì)社會(huì)現(xiàn)有體制的深化改革

要深入徹底地消除對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的侵害，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)要從深化社會(huì)體制改革方面著手，則夠比較系統(tǒng)、有目的地解決問(wèn)題。改革社會(huì)制度可以消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會(huì)地位，繼而更好地保護(hù)他們的權(quán)益。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度。改革城鄉(xiāng)原有的戶籍制度可以打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。便于消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。這樣既可以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，又能夠使社會(huì)秩序得到和諧發(fā)展，進(jìn)而減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展。

（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系

我國(guó)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制定具體明確的法律保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應(yīng)制定專門(mén)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，明確各項(xiàng)權(quán)利，確立具體的權(quán)利保護(hù)原則和制度。同時(shí)，還要制定與之相應(yīng)的地方性法規(guī)，使之更容易落實(shí)與操作。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)做出相應(yīng)保障，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動(dòng)超時(shí)和用工不規(guī)范等突出問(wèn)題。嚴(yán)辦拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工獲得公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)和休息權(quán)、休假權(quán)；做好農(nóng)民工的社保工作，解決其醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老問(wèn)題。最后，在司法方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。調(diào)整現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率；擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任；成立專門(mén)的農(nóng)民工法律援助中心，從財(cái)力和物力上加大對(duì)農(nóng)民工法律援助，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級(jí)地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能占據(jù)有利地位；其次，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識(shí)，使其了解更多的法律援助如：勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工進(jìn)城是以自己的勞動(dòng)謀求生活。同時(shí)，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。我們必須承認(rèn)，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工與城市市民將是我國(guó)城市中共同生活的、長(zhǎng)期共存的兩大社會(huì)群體，只有增強(qiáng)他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會(huì)沖突的發(fā)生，從而保證我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn).......[1]彭雪峰.兩點(diǎn)建議解決農(nóng)民工“同工不同酬”問(wèn)題.北京人民網(wǎng)

[2]張智勇.戶籍制度，農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第4期

[3]楊福忠.試論農(nóng)民工權(quán)益保障所面臨的法律問(wèn)題和對(duì)策，中國(guó)工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第4期.[4] 李強(qiáng).關(guān)于城市農(nóng)民工的情緒傾向及社會(huì)沖突問(wèn)題 [R].北京：社會(huì)學(xué)研究1995年第4期.

第五篇：農(nóng)民工培訓(xùn)

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。

近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出表現(xiàn)為：

1.對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足。

當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。雖然近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)政策的措施：農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門(mén)檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門(mén)均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無(wú)法形成合力。

加之部門(mén)分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場(chǎng)所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)。

3.農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)。

由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。

4.培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

5.培訓(xùn)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國(guó)利民的實(shí)事，政府很多部門(mén)基于各自職責(zé)正在不遺余力地開(kāi)展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門(mén)很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民工培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展培訓(xùn)工作。

1.明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)。

外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。

2.提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。

有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。

3.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

4.政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇。

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開(kāi)支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

6.建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

7.制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門(mén)重復(fù)培訓(xùn)。

四、結(jié)束語(yǔ)。

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問(wèn)題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

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