第一篇：社區(qū)居委會(huì)的問(wèn)題與改革

法政學(xué)院 10公共事業(yè)管理 陳小英 2010674140

社區(qū)居委會(huì)的問(wèn)題與改革

【摘要】：近年我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得顯著成就，但同時(shí)也面臨許多普遍性和特殊性問(wèn)題。因此，深入研究城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)存在的深層次矛盾、新問(wèn)題及解決的對(duì)策，對(duì)于改善民生、踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性的重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：居委會(huì) 發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)存問(wèn)題 改革

一、我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

1999年在全國(guó)確立社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，逐步形成區(qū)、街、居三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)管理體系。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。至今，全國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)已取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制在全國(guó)普遍建立，有效配合了企業(yè)改制，承接了企業(yè)分離辦社會(huì)的職能。新型社區(qū)體制的建立還有效地配合了政府轉(zhuǎn)變職能以及“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，承接了大量社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)職能。

（二）形成了健全的社區(qū)組織體系

社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮（如上海、沈陽(yáng)等地的成功經(jīng)驗(yàn)）；社區(qū)居委會(huì)的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議制度基本建立，各類專門委員會(huì)依法產(chǎn)生；各種群團(tuán)組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊(duì)伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成了較為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系。

（三）探索出各具特色的社區(qū)管理模式

如武漢模式、上海模式、北京模式、青島模式、南京模式、沈陽(yáng)模式等。

從城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機(jī)制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊(duì)伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績(jī)。但從社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程看，還存在著許多制約其發(fā)展的全國(guó)性和地區(qū)性的問(wèn)題亟待解決。

1．社區(qū)職能定位不夠清晰，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重

這是始終困擾城市社區(qū)建設(shè)的普遍性和根本性問(wèn)題。盡管對(duì)此已推出社區(qū)工作準(zhǔn)入制和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等政策，但落實(shí)得還不夠或很難落實(shí)。從表面看居委會(huì)的行政化問(wèn)題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，其實(shí)街道辦同樣也是上級(jí)政府職能部門制度侵權(quán)的受害者。本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行城市管理體制沒(méi)有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。2．社區(qū)居委會(huì)主體地位不突出，居民自治職能弱化

主要表現(xiàn)為隨便向社區(qū)派機(jī)關(guān)干部，行政干預(yù)社區(qū)組織工作過(guò)多，有些社區(qū)居委會(huì)被排擠到次要的位置，居委會(huì)負(fù)責(zé)人代表不了居民定事，居民代表會(huì)議形同虛設(shè)，不能實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有的社區(qū)負(fù)責(zé)人甚至不知道居民自治是怎么回事。這些現(xiàn)象不僅影響社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，而且也影響社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性。3．社區(qū)參與不足

社區(qū)參與不足是我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過(guò)健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動(dòng)如果得不到有效的組織，社區(qū)就會(huì)缺乏基本的社會(huì)凝聚力，社會(huì)資源就不能實(shí)現(xiàn)共享和整合。歸根結(jié)底，這還是與城市管理體制有關(guān)。

4.社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制不健全

中國(guó)社區(qū)建設(shè)所需要的資金問(wèn)題一直沒(méi)有明確的規(guī)定，這注定了社區(qū)財(cái)政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問(wèn)題上沒(méi)有明確的事權(quán)劃定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來(lái)自地方政府的財(cái)政收入,各地社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r就是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。

5.社區(qū)工作者的專業(yè)化水平亟待提高

目前，經(jīng)選舉的居委會(huì)成員的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，盡管比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還存在較大的距離。有些社區(qū)的社工缺乏社區(qū)訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的歷程看，社區(qū)工作向著專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展是個(gè)必然趨勢(shì)。因此，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的越來(lái)越緊迫的任務(wù)。

對(duì)于上述社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出如下解決思路。

三、解決城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策及建議 1．提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 建議將社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)和政策學(xué)習(xí)作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把各級(jí)各有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作成效納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2． 加大宣傳力度，營(yíng)造社區(qū)參與的氛圍

要從全國(guó)的范圍大力宣傳、培養(yǎng)公民的社區(qū)意識(shí)。在這方面可以借鑒河南省焦作市解放區(qū)的做法：他們首先從培養(yǎng)駐區(qū)單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展了入戶宣傳、借助新聞媒體宣傳、面向社會(huì)宣傳等一系列宣傳活動(dòng)。把每年6月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過(guò)舉辦社區(qū)知識(shí)講座、文藝巡回演出、發(fā)放致全區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)。2.加快城市管理體制改革

要解決社區(qū)居委會(huì)行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化城市管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運(yùn)行體制，理順區(qū)、街、社區(qū)的關(guān)系，并還權(quán)于社區(qū)，樹立政府依法行政意識(shí)，為社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，各級(jí)政府還應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。4．整合資源，建立多層次全方位的社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用, 完善社區(qū)服務(wù)體系，加速培育社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍。培育手段：減少民間組織的審批手續(xù)，給予政策優(yōu)惠；鼓勵(lì)企業(yè)家和有意愿者興辦慈善事業(yè)，向社會(huì)捐款可以納入企業(yè)成本，允許稅前捐贈(zèng)等。通過(guò)組織建設(shè)來(lái)吸引居民參與社區(qū)建設(shè)。

5.建立多元籌資機(jī)制，整合財(cái)政資源和民間資源

要把各級(jí)政府、各相關(guān)部門的社區(qū)建設(shè)的事權(quán)通過(guò)制度確定下來(lái)，凡屬中央政府承擔(dān)的財(cái)政支出事項(xiàng)，中央政府要積極籌措資金，不得轉(zhuǎn)嫁給地方財(cái)政，地方政府要建立和完善社區(qū)建設(shè)財(cái)政收支機(jī)制，不得將責(zé)任內(nèi)的支出事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中央政府或社會(huì)。

第二篇：社區(qū)居委會(huì)工作人員問(wèn)題報(bào)告

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作也有了新的、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，社區(qū)居民委員會(huì)原有工作格局發(fā)生了明顯的變化，從而使居委會(huì)干部在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

一、當(dāng)前居委會(huì)工作情況介紹

（一）職責(zé)多樣化有突破職能定位底線的勢(shì)頭

居委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)在《

居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實(shí)工作中，居委會(huì)所扮演的角色卻使干部認(rèn)為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個(gè)組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會(huì)職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，突破了居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線。當(dāng)前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加，職能與職責(zé)變化所帶來(lái)的沖擊讓社區(qū)居委會(huì)干部感到無(wú)所適從。

（二）日常工作與繁雜的中心工作輕重不分

在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)干部感到，與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會(huì)、居務(wù)公開、社區(qū)群眾文化教育活動(dòng)等日常工作往往能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能省則省。社區(qū)居委會(huì)干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動(dòng)態(tài)跟蹤少?！伴L(zhǎng)期性”的中心工作往往占用了社區(qū)工作者大部分的時(shí)間和精力。

（三）行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào)

在配合職能部門開展工作的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)居委會(huì)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣、給獎(jiǎng)罰；另一方面，居委會(huì)習(xí)慣于借助部門力量，采取強(qiáng)制手段去完成上級(jí)交辦的工作。如此一來(lái)，導(dǎo)致部門社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動(dòng)開展極少，弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制也不完善，社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時(shí)期的進(jìn)出蓋章、計(jì)劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項(xiàng)目，從而導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考。

（四）上級(jí)的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng)

城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個(gè)開放的社區(qū)，兩級(jí)政府、三級(jí)管理體系隨之建立起來(lái)，在強(qiáng)化社區(qū)管理的同時(shí)，各級(jí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少，硬性要求逐步增多。由于社區(qū)居委會(huì)過(guò)多精力用于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，工作自主性明顯不足，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退。正因?yàn)楣芾?、服?wù)社區(qū)的原動(dòng)力來(lái)自上級(jí)的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會(huì)議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開展工作，居務(wù)公開也流于形式。

（五）固定的經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出保障不夠

社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。社區(qū)居委會(huì)在所管理人員、所經(jīng)手事項(xiàng)增多的情況下，政府職能部門卻沒(méi)有把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)到社區(qū)，居委會(huì)往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

二、工作人員出現(xiàn)困惑的原因

（一）社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)認(rèn)知度不深。

首先，是對(duì)居民自治的理解存有偏差。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)的工作對(duì)象已擴(kuò)大至單位人、下崗人員和流動(dòng)人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會(huì)干部則視這些“外來(lái)”人員為管理難點(diǎn)，對(duì)駐轄區(qū)單位參與社區(qū)共建也視為畏途。其次，是對(duì)社區(qū)工作整體目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)干部?jī)H滿足于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動(dòng)、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會(huì)干部從理論上認(rèn)同居委會(huì)的自治性質(zhì)，但在實(shí)踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭，在上級(jí)交辦任務(wù)過(guò)多時(shí)，他們?cè)诶硇陨弦蠡貧w自治狀態(tài)；而當(dāng)社區(qū)事務(wù)繁雜，難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題增多時(shí)，在運(yùn)作中又要求行政干預(yù)。

（二）駐轄區(qū)單位參與共建的氛圍不濃

駐轄區(qū)單位與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還緊緊局限于經(jīng)濟(jì)上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖潛發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對(duì)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景規(guī)劃過(guò)問(wèn)太少。

（三）政府與職能部門的指導(dǎo)性不強(qiáng)

在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí)，往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)做政府的基層組織和職能部門的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對(duì)社區(qū)文化、體育活動(dòng)、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度，對(duì)社區(qū)全面發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。

（四）居民自治的有效作用發(fā)揮不力

一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會(huì)這一決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的沒(méi)有成立，有的形同虛設(shè)。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務(wù)公開、民主評(píng)議等制度落實(shí)不到位。三是自主管理的體系不健全，管理、服務(wù)、保障隊(duì)伍不齊，對(duì)象不清，情況不明。

三、對(duì)于社區(qū)居委會(huì)工作建議

（一）增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)

首先，是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性；其次，是嚴(yán)把入口關(guān)，由“行政化”選人向“社會(huì)化”選人轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前居委會(huì)干部年齡、文

化、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象；三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會(huì)干部能進(jìn)能出，能上能下的通道和機(jī)制。

（二）形成有效的整體合力

要把開展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會(huì)，要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。

（三）創(chuàng)造良好的自治環(huán)境

社區(qū)居民委員會(huì)要依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識(shí)，讓居民群眾對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感。

（四）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

首先，是明確界定關(guān)系，上級(jí)應(yīng)減少或取消不必要的針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類檢查、評(píng)比和考核。其次，是要確定社區(qū)職能，對(duì)于本應(yīng)屬于職能部門的事，堅(jiān)決制止下轉(zhuǎn)到社區(qū)的行為，需由居委會(huì)配合、協(xié)助完成的工作，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)；三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。四是積極推進(jìn)投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施，形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。

社區(qū)居委會(huì)工作人員問(wèn)題報(bào)告

第三篇：社區(qū)居委會(huì)（范文模版）

八、社區(qū)居委會(huì)

1.社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民按居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》

第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。《憲法》明確了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，居民。委員會(huì)不是一級(jí)政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織，是我國(guó)城市居民群眾在本居住地域內(nèi)自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己的共同管理好本居住地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的組織，是人民群眾直接管理自己事務(wù)的組織形式。

社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，使它既區(qū)別于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也區(qū)別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。社區(qū)居委會(huì)與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的區(qū)別在于：在我國(guó)，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。社區(qū)居民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一種，也不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。

社區(qū)居委會(huì)與其他群眾組織的區(qū)別是：在我國(guó)，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)等，社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、作用等方面卻明顯不同。社區(qū)居委會(huì)與民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的區(qū)別是：根據(jù)憲法

規(guī)定，少數(shù)民族在聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于社區(qū)居委會(huì)。

2.社區(qū)居委會(huì)的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國(guó)家也有，但是，中國(guó)的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。概括來(lái)說(shuō)，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：

(1)協(xié)助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會(huì)，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權(quán)體系外的組織。但是，由于它是國(guó)家政權(quán)所沒(méi)有觸及到的基層社會(huì)的主要的自治組織，而且以中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，所以，它的早期活動(dòng)就很自然地被納入到由國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的整個(gè)政治過(guò)程中，成為國(guó)家調(diào)控社會(huì)的重要輔助組織。最早由石家莊提出的“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，就是基于這樣的現(xiàn)實(shí)而形成的。居委會(huì)的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。

(2)自治功能

從根本意義上講，中國(guó)城市基層群眾自治不是從社會(huì)直接發(fā)展起來(lái)的，而是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。所以，這個(gè)群眾性的自治組織，一開始就是作為與國(guó)家政權(quán)體系有深刻內(nèi)在聯(lián)系的組織而存在的，其性質(zhì)、組織樣式和制度形態(tài)都是由國(guó)家設(shè)計(jì)和確定的，從而決定了其性質(zhì)，即其所具有的協(xié)助功能是其存在和發(fā)展的前提。但是，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，居委會(huì)是自治性的組織，自治是該組織的本質(zhì)屬性，具體體現(xiàn)為居委會(huì)所具有的自治性和自治功能。這也就意味著居委會(huì)所承擔(dān)的協(xié)助功能應(yīng)以居委會(huì)的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。依據(jù)組織法，居委會(huì)的自治功能體現(xiàn)為自我管理、自我教育和自我服務(wù)上，而這些功能的自治性是以居委會(huì)由居民選舉產(chǎn)生、其工作由居民承擔(dān)以及接受居民監(jiān)督為前提的。

(3)協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能既是政治功能的一部分，同時(shí)也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨(dú)立出來(lái)強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榫游瘯?huì)的這方面

功能對(duì)中國(guó)社會(huì)具有特殊的意義。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，使中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系形成“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的格局，社會(huì)中具有自主地位的權(quán)威性組織發(fā)展有限，于是居委會(huì)就成為基層社會(huì)最重要的權(quán)威性組織，自然而然地承擔(dān)起協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾的使命。居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。其中在調(diào)解民間糾紛方面，居委會(huì)中的“人民調(diào)解委員會(huì)”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委員會(huì)組織法明確規(guī)定在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。早在1952年，由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這個(gè)功能使居委會(huì)成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。

3.社區(qū)居委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)”，“居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選”。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及中辦23號(hào)文件精神，社區(qū)居委會(huì)通常是指社區(qū)居委會(huì)及其下屬各工作委員會(huì)和居民小組，它構(gòu)成了完善的社區(qū)居委會(huì)組織體系。社區(qū)居

委會(huì)受社區(qū)成員代表大會(huì)的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，代表居民群眾利益，根據(jù)社區(qū)居民會(huì)議的決定和授權(quán)依法辦理群眾自己的事情。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各工作委員會(huì)在社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。居民小組是社區(qū)居委會(huì)組織系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組織，社區(qū)居委會(huì)和各工作委員會(huì)的決定，都要通過(guò)居民小組去落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)、各工作委員會(huì)和居民小組共同構(gòu)成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會(huì)是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，必須對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應(yīng)認(rèn)真完成社區(qū)居委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)反映居民的要求。

4.社區(qū)居委會(huì)的改革

居民自治體制改革就是要建立起符合時(shí)代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。

目前全國(guó)社區(qū)居委會(huì)建立了新的社區(qū)自治組織體系。一是建立了社區(qū)成員代表大會(huì)——即“決策層”。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會(huì)議，討論決定社區(qū)的重要事項(xiàng)，包括選舉社區(qū)工作者。二是建立了社區(qū)居民委員會(huì)——即執(zhí)行層，社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)所作的每一項(xiàng)決定。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)——即“議事層”。協(xié)商議事季員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關(guān)方面人員組成，行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織——即“領(lǐng)導(dǎo)層”。在這個(gè)層面上，有社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)居民區(qū)黨支部。同時(shí)，還建立了由樓、院長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)即基層性、群眾性和自治性，決定了社區(qū)居民委員會(huì)在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。問(wèn)題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會(huì)幾

乎承擔(dān)了所有“非自治性”任務(wù)。黨組織的地位也沒(méi)有明確規(guī)定，一方面導(dǎo)致了黨組織過(guò)多地糾纏于具體事務(wù)，另一方面黨在基層社會(huì)的任務(wù)如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會(huì)代行；政府管理重心的下沉導(dǎo)致居民委員會(huì)成為事實(shí)上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會(huì)的主要推動(dòng)力。社區(qū)黨支部核心地位的加強(qiáng)以及社會(huì)工作者的建立，在體制上理清了居民委員會(huì)的職責(zé)，使得居民委員會(huì)承擔(dān)的非本職工作盡快剝離出去，進(jìn)而能夠更為集中地關(guān)注居民自治的自身發(fā)展。

黨組織建立在居委會(huì)上為居委會(huì)的活動(dòng)提供了一個(gè)良好的宏觀基層社會(huì)環(huán)境，從而使得居民委員會(huì)能夠更好地關(guān)注自己的建設(shè)，成為真正的基層性群眾自治組織。突出居民委員會(huì)的組織載體地位還體現(xiàn)在它的內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上：全

國(guó)社區(qū)居委會(huì)在制度建設(shè)上，建立、健全居民代表會(huì)議、居民會(huì)議等各種會(huì)議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，在居民委員會(huì)的主導(dǎo)下設(shè)立了居民小組、志愿者隊(duì)伍等組織；在運(yùn)行機(jī)制上，著重于完善居委會(huì)的選舉機(jī)制，在居民委員會(huì)由居民會(huì)議、居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核機(jī)制，取消一些行政性的以居委會(huì)為單位的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會(huì)工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了居民委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程中的群眾性、自治性。

從功能上講，居民自治的體制構(gòu)架在加強(qiáng)居委會(huì)的傳統(tǒng)功能的同時(shí)還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：

一、宏觀規(guī)劃。結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，關(guān)注居民的需求，對(duì)社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長(zhǎng)期、中期、近期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

二、議事決策。定期召開居民代表會(huì)議和居民會(huì)議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項(xiàng)和公益事業(yè)，并作出相關(guān)決定。

三、組織管理。由于居民委員

會(huì)直接面對(duì)的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會(huì)成員的說(shuō)法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會(huì)來(lái)完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)的活動(dòng)，就日常的居民自治事務(wù)進(jìn)行管理。

四、協(xié)調(diào)溝通。居民委員會(huì)對(duì)內(nèi)在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧?kù)o的社區(qū)環(huán)境，對(duì)外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，維護(hù)居民的利益。

五、監(jiān)督社區(qū)。定期聽(tīng)取社會(huì)工作者的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，就其工作進(jìn)行評(píng)議并提出工作建議?？傮w上說(shuō)，居民委員會(huì)的功能就是服從和服務(wù)社區(qū)居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬(wàn)戶，滿足了群眾的需求，也就穩(wěn)定了基層社會(huì)。

5.社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《i匕京市實(shí)施{中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)是：

(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，教育社區(qū)居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；

(2)依法協(xié)助政府對(duì)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治安、人民調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進(jìn)行管理；—

(3)研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；

(4)負(fù)責(zé)對(duì)社工專干的聘用和考核。建立健全社區(qū)工作站工作制度，明確社工專干崗位職責(zé)和競(jìng)聘上崗、考核、評(píng)議等程序；

(5)及時(shí)掌握和了解居民需求，向政府轉(zhuǎn)達(dá)社情民意，反映居民的意見(jiàn)、要求，并提出建議；

(6)組織社區(qū)居民對(duì)政務(wù)服務(wù)工作在社區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。

6．社區(qū)居委會(huì)的地位和作用

社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)城市基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

(1)社區(qū)居委會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式

根據(jù)《憲法》規(guī)定，廣大人民擁有“依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的權(quán)利。社區(qū)居委會(huì)是城市居民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)決定了除個(gè)別依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，社區(qū)居民和社區(qū)成員都有參與管理社區(qū)的權(quán)利，都有參與討論決定本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)這一組織形式，進(jìn)一步提高全體社區(qū)成員和居民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，依法行使自己的民主權(quán)利。

(2)社區(qū)居委會(huì)是城市基層政權(quán)的重要依靠力量

城市基層政權(quán)組織，包括不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。基層政權(quán)部門不僅肩負(fù)著密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系的使命，而且需要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)完成一系列行政工作和社會(huì)工作。在這個(gè)過(guò)程中，由于社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，具備把黨和政府各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層群眾中去的功能，能更好發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢(shì)，因此成為基層政權(quán)的依靠力量，發(fā)揮著協(xié)助政府做好與社區(qū)成員利益有關(guān)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社會(huì)福利、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、物業(yè)管理、社區(qū)文化體育、社區(qū)共建與協(xié)調(diào)等工作的功能，發(fā)揮著宣傳貫徹國(guó)家法律、政策，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)的功能。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)是基層政權(quán)建設(shè)的基石，沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府開展工作，城市社會(huì)管理就難以順利進(jìn)行。

(3)社區(qū)居委會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系，既是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社區(qū)居委會(huì)在黨組織的領(lǐng)

導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。社區(qū)居委會(huì)把黨和政府的方針、政策、路線、法規(guī)傳達(dá)給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見(jiàn)、要求和建議及時(shí)準(zhǔn)確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過(guò)社區(qū)居委會(huì)及時(shí)地傾聽(tīng)到群眾的呼聲，同時(shí)也使居民群眾能夠通過(guò)社區(qū)居委會(huì)了解、掌握黨和政府的方針、政策。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)在黨和政府和人民群眾之間發(fā)揮著任何組織都無(wú)法替代的作用。

(4)社區(qū)居委會(huì)是兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量

社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。在城市管理和建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮了不可忽視的作用。社區(qū)居委會(huì)開展的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、維護(hù)社會(huì)治安等活動(dòng)，不僅是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，而且為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

7.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則

(1)依法發(fā)展原則即城市基層群眾自治發(fā)展必須充分利用現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)所提供的合法性資源，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定。這既符合依法治國(guó)的要求，也符合城市基層群眾自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市基層群眾自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。另一方面，也應(yīng)該看到，盡管關(guān)于城市基層群眾自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國(guó)特色的政治生活，城市基層群眾自治的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，城市基層群眾自治現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的，許多問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)的法律說(shuō)明和規(guī)定，最典型的就是選舉問(wèn)題，所以，從推進(jìn)城市基層群眾自治發(fā)展的要求來(lái)看，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些舊的法規(guī)，也必須依據(jù)形勢(shì)的變化和需要進(jìn)行修訂，例如《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》

(2)政黨主導(dǎo)原則

前面的理論分析已說(shuō)明，城市基層群眾自治的發(fā)展需要有效的政黨主導(dǎo)，在中國(guó)，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。不論在價(jià)值取向上還是在行為方式上，?政黨主導(dǎo)都與政黨控制有著本質(zhì)的不同。政黨主導(dǎo)，政黨作為社會(huì)利益的代表者、維護(hù)者，通過(guò)法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動(dòng)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益，保障群眾自治的實(shí)現(xiàn)。有了有效的政黨主導(dǎo)，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎(chǔ)。因此，城市基層群眾自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來(lái)，社區(qū)黨建是城市基層群眾自治發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市基層群眾自治是社區(qū)黨建發(fā)展重要途徑和舞臺(tái)。

(3)政權(quán)支持原則

雖然中國(guó)的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國(guó)的政治與社會(huì)特點(diǎn)以及城市基層群眾自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國(guó)的城市基層群眾自治雖根基于社會(huì)，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會(huì)的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會(huì)自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，是政權(quán)體系培育的成果，所以在其發(fā)展的過(guò)程中，需要政權(quán)體系的有力支持，其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過(guò)程的改善、社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變以及有效的財(cái)政支持等。有了政權(quán)支持，城

市基層群眾自治發(fā)展就有了有效的體制基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。

(4)自治主題原則

這是十分關(guān)鍵的一條原則，直接關(guān)系到城市基層群眾自治發(fā)展的價(jià)值取向和最終定位的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，從根本意義上講，城市基層群眾自治的發(fā)展不是政治選擇的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治要求的結(jié)果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)

和目的與在20世紀(jì)50年代的發(fā)展有本質(zhì)的不同。如果說(shuō)20世紀(jì)50年代確立和發(fā)展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國(guó)家政權(quán)和發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發(fā)展城市基層群

眾自治則更多是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家政權(quán)鞏固，而后者的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發(fā)展中，自治應(yīng)是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應(yīng)該圍繞著“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個(gè)基本主題展開。

(5)漸進(jìn)發(fā)展原則

中國(guó)畢竟是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，民主的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)有效途徑，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的，需要有一個(gè)過(guò)程。因此，不論從城市基層群眾自治發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)和條件來(lái)講，還是從基層群眾自治自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)講，中國(guó)的城市基層群眾自治發(fā)展需要積極推進(jìn)，但不能冒進(jìn)，而必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式會(huì)使進(jìn)程減緩，但是會(huì)使整個(gè)過(guò)程走得扎扎實(shí)實(shí)。最終實(shí)現(xiàn)三自的目標(biāo)。

8.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系

街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，指導(dǎo)居委會(huì)的工作是街道辦事處的三個(gè)任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)

關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！边@也就是說(shuō)，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系既不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)雙重并重的關(guān)系；既不是單純的指導(dǎo)關(guān)系，也不是單純的協(xié)助關(guān)系，而是街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處開展工作的關(guān)系。街道辦事處有責(zé)任指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)工作，社區(qū)居委會(huì)也有義務(wù)協(xié)助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導(dǎo)。

9.社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系

社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進(jìn)城市社會(huì)主義民主建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。要真正達(dá)到這個(gè)目的，社區(qū)居委會(huì)就必須在自己的實(shí)際工作中自覺(jué)地服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展自治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將自己的工作計(jì)劃和重要活動(dòng)及時(shí)向社區(qū)黨組織匯報(bào)，讓社區(qū)黨組織了解各階段的工作計(jì)劃和要求，充分尊重社區(qū)黨組織對(duì)居委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在各項(xiàng)自治活動(dòng)中要充分依靠社區(qū)黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區(qū)黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺(jué)悟，推動(dòng)自己的工作。

社區(qū)黨組織要保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在社區(qū)居委會(huì)得到貫徹執(zhí)行；同樣要保證憲法、法律，包括《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，在社區(qū)居委會(huì)的到貫徹執(zhí)行。對(duì)社區(qū)居委會(huì)的重大問(wèn)題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動(dòng)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

10.社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理的關(guān)系。

小區(qū)物業(yè)管理以管物為主，是企業(yè)行為，而社區(qū)居委會(huì)以管人為主，在本居民轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能。因此，小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下工作，兩者的關(guān)系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理人員可以參加社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)管理委員會(huì)的工作，把物業(yè)管理作為整體社區(qū)發(fā)展的一個(gè)方面

第四篇：關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

針對(duì)網(wǎng)上對(duì)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)的強(qiáng)烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長(zhǎng)的批示，組成工作專班，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如 關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

針對(duì)網(wǎng)上對(duì)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)的強(qiáng)烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長(zhǎng)的批示，組成工作專班，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

目前，城中辦事處轄10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诮?6萬(wàn)。

（一）社區(qū)人員組成情況

社區(qū)進(jìn)人由辦事處嚴(yán)格把關(guān)，真正由辦事處開工作關(guān)系介紹信的才是社區(qū)的正式工作人員，而社區(qū)自行聘請(qǐng)的人員則是社區(qū)工作者，辦事處的有關(guān)政策一般是針對(duì)社區(qū)正式工作人員?，F(xiàn)在社區(qū)人員數(shù)為：小環(huán)衛(wèi)人員73人，離崗休息人員7人，在社區(qū)領(lǐng)工資報(bào)酬實(shí)有201人。

（二）社區(qū)的收入及來(lái)源渠道

對(duì)大多數(shù)社區(qū)而言，收入來(lái)源不外乎以下五個(gè)方面：

1、戶籍管理費(fèi)；

2、門面租金；

3、辦事處撥款；

4、市財(cái)政撥款；

5、自立名目的收費(fèi)。從調(diào)查了解的情況來(lái)看，占據(jù)收入大部分的是戶籍管理費(fèi)和門面租金。戶籍管理費(fèi)也不是網(wǎng)上盛傳的那樣離譜，事實(shí)上，社區(qū)現(xiàn)在收取的戶籍管理費(fèi)由兩塊組成，即戶口本和人頭費(fèi)，兩項(xiàng)相加平均每人每年15元上下，高的20元，低的10元。這一收費(fèi)項(xiàng)目一直存在，尤其是老居委會(huì)，以前也沒(méi)有文件依據(jù)，物價(jià)部門也沒(méi)核定標(biāo)準(zhǔn)，在某種意義上講，收取戶籍管理費(fèi)其實(shí)也是在政府或物價(jià)部門的默許下延續(xù)至今。近期，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)所謂“升學(xué)轉(zhuǎn)戶口、結(jié)婚開證明要交幾百甚至上千元”的帖子，90%以上是因?yàn)楫?dāng)事人多年沒(méi)到戶籍所在的社區(qū)居委會(huì)交戶籍管理費(fèi)所致，最長(zhǎng)的近20多年，社區(qū)利用這個(gè)機(jī)會(huì)追討，累計(jì)起來(lái)的數(shù)額比較大。2007年，市公安部門將戶籍管理權(quán)限收回，社區(qū)下半年這一塊收入基本沒(méi)有。一是房產(chǎn)過(guò)戶收費(fèi)，每次200到400元不等，一是戶口的遷移，通常是150到200元不等，這一塊收入只占社區(qū)全年收入的很小一部分，大約2萬(wàn)元

（三）社區(qū)的開支及開支項(xiàng)目

社區(qū)一年正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本究竟有多大？從支出項(xiàng)目看，一般社區(qū)都是這幾個(gè)項(xiàng)目：

1、社區(qū)工作人員工資；

2、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；

3、小環(huán)衛(wèi)；

4、辦公開支（含文印、水電、通訊等）及工作招待；

5、黨報(bào)黨刊征訂；

6、為居民辦實(shí)事。社區(qū)工作人員工資非常低，為社區(qū)人員購(gòu)買保險(xiǎn)，切實(shí)解決他們的老有所養(yǎng)和就醫(yī)保障問(wèn)題。目前，10個(gè)社區(qū)的所有工作人員全部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，社區(qū)一年在這方面的支出有4到7萬(wàn)元之間（視投保人數(shù)）。而醫(yī)療保險(xiǎn)則在條件較好的社區(qū)得以落實(shí)，有的社區(qū)財(cái)力艱難，如古城臺(tái)、月圓等根本無(wú)財(cái)力辦理，每年醫(yī)保投入有1至2萬(wàn)元。在社區(qū)支出中比重較大的還有小環(huán)衛(wèi)，雖然小環(huán)衛(wèi)工人都是聘請(qǐng)的，但工資和環(huán)衛(wèi)設(shè)施是必須投入的，每年各社區(qū)在這方面開支，最低是2萬(wàn)，最高近7萬(wàn)。在辦公開支中，社區(qū)同志都相當(dāng)節(jié)約，一般每年都是1萬(wàn)上下，基本解決辦公必需的用電、用水、通訊、交通以及辦公耗材等。這里面并不含市直部門移交到社區(qū)工作任務(wù)完成所需的開支，如文印費(fèi)、交通費(fèi)及通訊費(fèi)。有的部門不僅表格非常多，而且工作量又特別大，幾乎每個(gè)季度都有大的檢查和考核，但是在布置任務(wù)時(shí)，他們只發(fā)樣表（比如市計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局、民政局），要求社區(qū)自己復(fù)印，再加上入戶調(diào)查、電話聯(lián)系，每個(gè)社區(qū)每年要貼2萬(wàn)元左右完成這些工作，社區(qū)普遍感到不堪其累。在公務(wù)招待方面，社區(qū)每年都有一些必須的接待，如同轄區(qū)單位協(xié)商工作，兄弟縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)前來(lái)參觀，市直部門到社區(qū)督辦專項(xiàng)工作等，一年下來(lái)，平均有2.5萬(wàn)元。

黨報(bào)黨刊的任務(wù)性征訂和少數(shù)部門的攤派性征訂，每年每個(gè)社區(qū)都有6至8千元支出。對(duì)于居民反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，社區(qū)還要擠出資金為居民辦實(shí)事、做好事，如鋪下水道、修路、裝路燈等，年支出均在3萬(wàn)左右。如此算來(lái)，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)一年下來(lái)至少要30萬(wàn)元。而社區(qū)總收入不足30萬(wàn)，肯定會(huì)造成赤字。那么，差額從哪里來(lái)？這固然是造成社區(qū)收費(fèi)不合理的原因之一，也是困擾社區(qū)生存和發(fā)展的重要原因。在調(diào)查過(guò)程中，很多社區(qū)都表示其實(shí)不愿意收費(fèi)，收費(fèi)也不能從根本上解決問(wèn)題，因此，很多社區(qū)在不得已的情況下寧可采取變賣固定資產(chǎn)的下策以緩解燃眉之急，這無(wú)異于是寅吃卯糧，挖肉補(bǔ)瘡！

二、造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的原因分析從表象上看，社區(qū)亂收費(fèi)好像是收費(fèi)養(yǎng)人，其實(shí)不盡然。在市政府辦公室法制科的情況調(diào)查中，所列舉的數(shù)據(jù)基本屬實(shí)，也提供了比較好的參考意見(jiàn)。作為城中辦事處，向來(lái)都明令禁止各社區(qū)私立名目亂收費(fèi)，還曾委派街道紀(jì)工委對(duì)各社區(qū)的收費(fèi)名目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了徹查，設(shè)立了舉報(bào)箱，并就檢查結(jié)果在大會(huì)上對(duì)頂風(fēng)而為的社區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，要求限期糾正亂收費(fèi)行為?？陀^地說(shuō)，自2006年以來(lái)，各社區(qū)亂收費(fèi)的勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，產(chǎn)生社區(qū)一些不規(guī)范、不合理收費(fèi)的深層原因值得我們深思。

一是社區(qū)極其有限的收入來(lái)源和運(yùn)轉(zhuǎn)支出的巨大剪刀差是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的主要原因。雖然收費(fèi)不能從根本解決社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，但是只要有可能的收入渠道，社區(qū)愿意去爭(zhēng)取。如果真有一天社區(qū)靠變賣固定資產(chǎn)維持生存，那么社區(qū)的嚴(yán)冬會(huì)森然逼近。更何況城區(qū)的土地權(quán)都收歸國(guó)有，部分房屋產(chǎn)權(quán)由辦事處收回，社區(qū)并無(wú)多余的固定資產(chǎn)變賣——除了門面和辦公樓。

二是社區(qū)依法享有的權(quán)益沒(méi)有得到有效的落實(shí)是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的根本原因。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法（1989年12月26日主席令第21號(hào)公布）》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》）第十七條之規(guī)定，“居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。”而城區(qū)的10個(gè)社區(qū)中，只有5個(gè)老居委會(huì)由市財(cái)政每年撥付2萬(wàn)元，其他社區(qū)則沒(méi)有。相對(duì)于年運(yùn)轉(zhuǎn)支出的30萬(wàn)元，2萬(wàn)元顯得是杯水車薪。辦事處財(cái)政每年用于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)四五十萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市財(cái)政，即便這樣，也不能解決社區(qū)保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)壓力。

三是市直部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則不力是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的重要原因。近年來(lái)，市直一些部門的社會(huì)職能向社區(qū)剝離，結(jié)果是部門負(fù)擔(dān)減輕了，居民辦事方便了，社區(qū)任務(wù)卻加重了。社區(qū)承擔(dān)這些工作任務(wù)后，事實(shí)上只有責(zé)任無(wú)權(quán)力，只有辦事無(wú)經(jīng)費(fèi)。尤其是計(jì)劃生育實(shí)行屬地管理后，城區(qū)所有的計(jì)劃生育工作交付城中，試想，城區(qū)200多座商住樓、100多個(gè)市直單位的計(jì)生工作有多大，而壓力都分散到社區(qū)，計(jì)生部門則由“運(yùn)動(dòng)員”搖身一變?yōu)椤安门袉T”。頻繁的報(bào)表、頻繁的檢查、頻繁的考核讓所有社區(qū)都感到一年中一大半時(shí)間都在忙計(jì)生工作，但是經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有匹配到位。類似的還有民政低保和優(yōu)撫工作、統(tǒng)計(jì)工作等，不僅牽扯了社區(qū)工作人員的大量精力，更加重了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四是職能主管部門及物價(jià)部門管理“缺位”也是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理不可忽視的原因。對(duì)于社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的情況應(yīng)該說(shuō)很早就存在，為什么能延續(xù)至今，作為社區(qū)居委會(huì)職能主管部門——民政局在業(yè)務(wù)管理上差強(qiáng)人意，真正聯(lián)系社區(qū)也僅僅限于低保和優(yōu)撫，對(duì)如何發(fā)揮職能主管部門的應(yīng)有作用顯然不夠。而物價(jià)部門對(duì)社區(qū)不規(guī)范、不合理的收費(fèi)應(yīng)該比較清楚，一直以來(lái)既沒(méi)有進(jìn)行有效的約束和監(jiān)管，更沒(méi)有實(shí)行有力的引導(dǎo)和規(guī)范。這種“爹不管、娘不疼”的現(xiàn)狀在一定程度上助長(zhǎng)了社區(qū)不規(guī)范、不合理收費(fèi)的風(fēng)氣。當(dāng)然，還可能存在其他一些原因，比如市直部門本該自行收取的費(fèi)用（像工商部門的門面稅金、水利部門的防汛費(fèi)、計(jì)劃生育上環(huán)節(jié)育費(fèi)等）而委托社區(qū)代收，造成了居民的誤解。也不排除極個(gè)別社區(qū)工作人員向居民亂收費(fèi)、高收費(fèi)的個(gè)人行為，在社會(huì)上造成了不良影響等等。

三、意見(jiàn)和建議

要從根本上杜絕社區(qū)亂收費(fèi)，我們認(rèn)為要從體制上入手，嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，進(jìn)一步整頓和規(guī)范社區(qū)的管理。鑒于此，提出如下意見(jiàn)和建議，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一是合理規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，理順城區(qū)戶籍管理。

目前，城區(qū)10社區(qū)的規(guī)模普遍過(guò)大，轄區(qū)戶數(shù)2000至6000戶不等，社區(qū)工作人員平均12人。依照《居委會(huì)組織法》第六條“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定”和第七條“居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成”，加之現(xiàn)在社區(qū)戶籍管理比較龐雜，城區(qū)10個(gè)社區(qū)工作壓力很重。從這方面看，不是社區(qū)工作人員多的原因，而是社區(qū)范圍劃分過(guò)大的原因。揚(yáng)湯止沸莫若釜底抽薪，重新劃分社區(qū)設(shè)置，同時(shí)理順城區(qū)戶籍管理，嚴(yán)格按《居委會(huì)組織法》劃定戶數(shù)，配備工作人員。

二是落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

《居委會(huì)組織法》第十七條明確規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼費(fèi)由政府納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)解決社區(qū)辦公用房。目前城區(qū)10個(gè)社區(qū)的辦公用房基本得到解決工作人員的工資則一直是社區(qū)自收自支。建議政府按社會(huì)平均工資水平將社區(qū)工作人員工資、待遇（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按2萬(wàn)/年/社區(qū)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)相加，每年每個(gè)社區(qū)約需18萬(wàn)。這樣，從源頭上杜絕了社區(qū)亂收費(fèi)的可能，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存的壓力也根本上得到解決。

三是實(shí)行社會(huì)職能準(zhǔn)入，嚴(yán)格“兩隨”工作機(jī)制。

市直部門一些社會(huì)職能向社區(qū)剝離是大勢(shì)所趨，但也不是毫無(wú)章法?！毒游瘯?huì)組織法》第二十條規(guī)定，“市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排?！睉?yīng)該說(shuō)，有些市直部門在沒(méi)有知會(huì)市政府和城中辦事處將一些工作職能移交到社區(qū)是不合法的。同時(shí)，應(yīng)辦發(fā)[2006]42號(hào)文件明確規(guī)定“市直機(jī)關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確服務(wù)社區(qū)的職責(zé)，制定完善工作措施，并向社區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)”，還詳細(xì)界定了11個(gè)部門延伸到社區(qū)的社會(huì)職能，并明文規(guī)定“市直相關(guān)部門要將移交社區(qū)的工作按‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’的要求，向社區(qū)劃撥適當(dāng)?shù)霓k事經(jīng)費(fèi)”。因此，社會(huì)職能進(jìn)社區(qū)，應(yīng)由市政府嚴(yán)格把關(guān)，須征得城中辦事處和社區(qū)的許可，實(shí)行準(zhǔn)入制。職能進(jìn)社區(qū)的市直部門要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)交付職責(zé)的同時(shí)也要授予相應(yīng)權(quán)力，交辦任務(wù)的同時(shí)也要撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，不能“責(zé)”“權(quán)”脫節(jié)、“事”“費(fèi)”相克。四是完善共駐共建機(jī)制，建立社區(qū)財(cái)力支撐體系。

社區(qū)居委會(huì)畢竟是居民自治組織，本質(zhì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”，政府的財(cái)政預(yù)算只是?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)居民管理、教育、服務(wù)的成本還需要轄區(qū)共駐共建單位共同負(fù)擔(dān)。幾年來(lái)，城區(qū)10個(gè)社區(qū)的共駐共建工作一直做得較好，尤其是今年推行社區(qū)黨建輪值主席制以來(lái)，共駐共建的力度更大了，工作更規(guī)范了，效果更好了。對(duì)建立社區(qū)財(cái)力支撐體系，可以采取多種途徑，比如社會(huì)資助、項(xiàng)目服務(wù)等，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和黨組織的作用，籌集公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)一些突擊性、全局性的工作，比如計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、廉政文化進(jìn)社區(qū)等，除按照“權(quán)隨責(zé)移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則外，可以和相關(guān)職能部門實(shí)行簽約服務(wù)，采取經(jīng)費(fèi)包干的形式，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，讓社區(qū)由以前的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，既增?qiáng)了工作效果，也讓社區(qū)“以錢養(yǎng)事”，略有盈余。五是劃定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。

當(dāng)收費(fèi)不是目的的時(shí)候，就成為聯(lián)系群眾的一種途徑，管理的一種手段。在社區(qū)的眾多服務(wù)項(xiàng)目中，可以核定若干項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府和物價(jià)部門專門發(fā)文明確。為居民提供某些項(xiàng)目的低償服務(wù)，可以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的一種心理歸屬感和認(rèn)同感，這樣更有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

當(dāng)然，由社區(qū)不規(guī)范、不合理收費(fèi)可以窺見(jiàn)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)中也有需要改善的地方，但是上級(jí)部門也要理解配合社區(qū)開展相關(guān)工作。市政府出臺(tái)一些便民利民政策之際，初衷固然好，但實(shí)際執(zhí)行中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，建議采取社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，充分聽(tīng)取社區(qū)意見(jiàn)，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。比如公安部門推行戶籍管理新舉措，就可以聽(tīng)聽(tīng)社區(qū)的意見(jiàn)，因?yàn)樯鐓^(qū)是直接跟居民打交道，各種情況更熟悉，更清楚戶籍從社區(qū)割裂后，很多管理工作會(huì)脫節(jié)。等等。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)需要全社會(huì)共的同關(guān)注、共同參與，這樣，當(dāng)我們卸下“單位人”的角色時(shí)，我們就會(huì)在社區(qū)這個(gè)大家庭中愉快地享受“社區(qū)人”的樂(lè)趣。

第五篇：社區(qū)居委會(huì)黨建工作總結(jié)與社區(qū)居委會(huì)年終工作總結(jié)

社區(qū)居委會(huì)黨建工作總結(jié)范文與社區(qū)居委會(huì)年終工作總

結(jié)范文合集

社區(qū)居委會(huì)黨建工作總結(jié)范文

社區(qū)居委會(huì)黨建工作總結(jié)

___鎮(zhèn)是___縣縣委、縣政府駐地，是___縣的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，轄11個(gè)居委會(huì)，16個(gè)村委會(huì)，城區(qū)人口3.72萬(wàn)人，全鎮(zhèn)基層黨支部30個(gè)，其中居委會(huì)支部11個(gè)，社區(qū)居委會(huì)黨員259名。

一、社區(qū)黨建“綜合示范區(qū)”工程情況

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，努力建設(shè)管理有序、文明詳和的新型社區(qū)，著力加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的黨建工作。大力發(fā)揮居委會(huì)黨建工作的龍頭作用，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，加強(qiáng)了黨組織建設(shè)，根據(jù)市、縣社區(qū)黨建“綜合示范區(qū)”建設(shè)的總體要求，鎮(zhèn)黨委采取有力措施，整體推進(jìn)，逐步形成了以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，全體黨員為主體，轄區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的黨建工作機(jī)制，（一）、構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)基層組織建設(shè)的新格局

鎮(zhèn)黨委根據(jù)___鎮(zhèn)的實(shí)際情況，首先制定并下發(fā)了《___鎮(zhèn)居委會(huì)黨建工作三年規(guī)劃》。在社區(qū)居委會(huì)、黨支部換屆選舉中，鎮(zhèn)黨委有意識(shí)地把那些政治素質(zhì)好、大局意識(shí)強(qiáng)、政策水平高、會(huì)做群眾工作的黨員干部配備到了社區(qū)居委會(huì)及黨支部工作崗位上。同時(shí)，把全鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的黨員，撤消支部的黨員就近編入了居委會(huì)黨支部，XX年底，鎮(zhèn)黨委按照便于黨員活動(dòng)的要求,重新組建了11個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨支部，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，并發(fā)展擴(kuò)大了黨員隊(duì)伍。

現(xiàn)在,11個(gè)社區(qū)居委會(huì)平均學(xué)歷為高中,平均年齡為35歲,社區(qū)居委會(huì)黨支部在工作中始終把以“架一居橋梁，活一居文化，保一居平安，變一居面貌”為己任，大力實(shí)施民心工程，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)取信于民，做到了凝聚人心，發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。

其次,建立健全了由駐居單位和社區(qū)居委會(huì)黨支部組成的黨建工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成了居委會(huì)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。在運(yùn)行方式上，以共同利益為紐帶，以開展活動(dòng)為載體，以目標(biāo)管理為出發(fā)點(diǎn)。一是圍繞社區(qū)居委會(huì)黨組織與轄區(qū)單位黨組織密切關(guān)注的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)黨組織和轄區(qū)單位黨組織，開展共建的積極性；二是圍繞管理和服務(wù)的主題，團(tuán)結(jié)組織轄區(qū)內(nèi)單位和支部黨員開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的多種形式的共建活動(dòng)；三是建立青年志愿者和黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，積極開展便民利民服務(wù)；

（二）、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)黨員的教育管理

各社區(qū)居委會(huì)的黨員中，年齡結(jié)構(gòu)較大，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)帶來(lái)一定的難度。因此，鎮(zhèn)黨委結(jié)合“雙學(xué)培訓(xùn)”、十六大、十六屆三中、四中全會(huì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)、“三個(gè)代表”重要思想的開展，利用基層黨校對(duì)50歲以下的社區(qū)居委會(huì)黨員干部、居民黨員進(jìn)行了輪訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)使廣大黨員對(duì)自己在社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中的先鋒模范作用有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。在鎮(zhèn)黨委、社區(qū)居委會(huì)黨支部的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)居民群眾認(rèn)真開展社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)和管理，極大地改善居民生活環(huán)境，大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。

（三）、穩(wěn)定居委會(huì)工作隊(duì)伍

今年，是我社區(qū)開展成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)QC小組關(guān)鍵的一年，我計(jì)生工作在城區(qū)黨委、政府、計(jì)生局、**街道辦事處計(jì)生協(xié)會(huì)的具體指導(dǎo)下，按照社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)的計(jì)生工作重心下移的要求，今年初我社區(qū)開始按管轄區(qū)24個(gè)單位的計(jì)生工作，要求轄區(qū)單位將每月計(jì)生變動(dòng)情況報(bào)社區(qū)并錄入計(jì)算機(jī)，計(jì)生專干核查匯總后再上報(bào)街道辦。社區(qū)計(jì)生專干還定期到轄區(qū)單位核查指導(dǎo)工作，逐步改變了轄區(qū)單位過(guò)去由街道計(jì)生辦直接管理而面太廣致使管理不到位的局面。

經(jīng)居委會(huì)全體工作人員分工合作，充分的發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在群眾中積極開展生產(chǎn)、生育、生活方面的服務(wù)，動(dòng)員和組織群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。我們努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育“三好一滿意”的同時(shí)，不斷提高計(jì)劃生育的整體水平，完成了上級(jí)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育工作任務(wù).還多次接待**市計(jì)生委和桂林市計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)訪,使五一中路社區(qū)計(jì)生工作跨入市級(jí)先進(jìn)行列。

九、社區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活便利

我居委會(huì)以社區(qū)資源為依托，以社區(qū)服務(wù)為載體，形成了社區(qū)共建的整體合力。由于社區(qū)居委會(huì)人員經(jīng)濟(jì)有限，開展社區(qū)服務(wù)工作時(shí)有些力不從心，而附近的區(qū)二建四分公司、車管所、五一小學(xué)、市二醫(yī)院、廣西賴氨酸廠、五一派出所、西南貿(mào)易學(xué)校在人才、知識(shí)和人力卻有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我居委會(huì)和社區(qū)單位攜手共建，共享社區(qū)資源，使居委會(huì)有了一支龐大的知識(shí)豐富、朝氣蓬勃的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

一年來(lái)，志愿者服務(wù)隊(duì)在社區(qū)內(nèi)開展多層次、多形式的社區(qū)服務(wù)。

1、針對(duì)五一中路社區(qū)管轄的區(qū)域，成立了社區(qū)治安巡防隊(duì)。

2、針對(duì)社區(qū)居民居住情況復(fù)雜，居民防火意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)隱患 大的問(wèn)題，成立了由50人組成的社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，購(gòu)買了消防器材，對(duì)消防隊(duì)員進(jìn)行訓(xùn)練，對(duì)居民進(jìn)行防火意識(shí)教育，整治火災(zāi)隱患。

3、成立社區(qū)包戶服務(wù)隊(duì)，對(duì)困難戶、孤寡老人、五保戶、殘疾人經(jīng)常上門探望，給予照顧并幫助解決困難。

4、建立殘疾人家庭護(hù)理網(wǎng)絡(luò)，由黨支部、居委會(huì)干部、五一小學(xué)校師生和殘疾人家庭成員組成人家庭護(hù)理組，引導(dǎo)殘疾人正確對(duì)待人生，幫助殘疾人治療、鍛煉康復(fù)，為殘疾人和其家庭解決實(shí)際困難。

5、共同進(jìn)行社區(qū)綠化美化，改善居住環(huán)境。

十、努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美設(shè)施完備的社區(qū)

我社區(qū)設(shè)施建設(shè)布局合理，環(huán)衛(wèi)、服務(wù)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，社區(qū)功能健全、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。如:為使五一中路5號(hào)住宅區(qū)居民安裝一戶一水表，為了解決居民鄰里過(guò)去為每月水費(fèi)計(jì)算、交費(fèi)不清扯皮、吵架甚至打架的現(xiàn)象，我社區(qū)居委會(huì)積極找到市自來(lái)水公司為五一中路5號(hào)小區(qū)居民安裝一戶一水表，根據(jù)居民的建議，做了大量的工作，拆除了小區(qū)內(nèi)部分違章建筑及危房，現(xiàn)已為居民安裝好一戶一水表共500戶，居民以一個(gè)安全、整潔的環(huán)境，消除了社會(huì)部分不穩(wěn)定因素。為社區(qū)居民清理化糞池，五一中路小區(qū)由于建設(shè)年代較久，許多生活設(shè)施損壞，建筑不合理，造成了化糞池下水道經(jīng)常堵塞，居委會(huì)為社區(qū)居民著想，積極聯(lián)絡(luò)，協(xié)助專業(yè)人員為居民清理化糞池共53次。

由于五一中社區(qū)地處偏僻地帶，遠(yuǎn)離市區(qū)，文化生活比較單調(diào)，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，我們與廣西區(qū)圖書館和**市圖書館、少年兒童圖書館成立了五一中路社區(qū)圖書閱覽室，通過(guò)建設(shè)的健身室、文體娛樂(lè)場(chǎng)所，安置**市棉紡幟廠下崗工人梁偉寧做為文體娛樂(lè)場(chǎng)所的管理員，全天候?qū)ν忾_放。我們經(jīng)常開展健康有益、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，寓理于情，寓理于樂(lè)，寓教于美，在潛默化中提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，在居民當(dāng)中崇尚科學(xué)之風(fēng)。為了使社區(qū)居民區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)，我居委會(huì)與廣西區(qū)通信股份有限公司**經(jīng)營(yíng)部達(dá)成了合作意向，在麗江村小區(qū)、五一中路5號(hào)住宅區(qū)內(nèi)安裝寬帶網(wǎng)，豐富了社區(qū)居民群眾的業(yè)余生活。

我社區(qū)居委會(huì)在全年的工作中還存在著諸多不足和問(wèn)題，在今后的工作中我居委會(huì)會(huì)繼續(xù)充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，不斷提高社區(qū)居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力把五一中路社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的溫馨社區(qū)。