第一篇：第3次就業(yè)高峰來臨 算上農(nóng)村我國失業(yè)率高達(dá)20

第3次就業(yè)高峰來臨 算上農(nóng)村我國失業(yè)率高達(dá)20% 2006-06-19 02:53:38 來源: 中國經(jīng)濟(jì)周刊 網(wǎng)友評(píng)論 1226 條

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（資料圖）：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)一年難比一年

資料圖表：大學(xué)生就業(yè)開始流向小城鎮(zhèn)

記者 張俊才 田闊川/上海、北京報(bào)道

繼上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來。這次浪潮前鋒凸至，預(yù)計(jì)今年9月達(dá)到最高點(diǎn)，而且要蔓延“十一五”頭兩年。在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計(jì)”來形容——政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會(huì)責(zé)任，此外對(duì)青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施都將是安全度過第三次就業(yè)高峰的保證。

第三次就業(yè)高峰進(jìn)行時(shí)

“高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗職工業(yè)、退役軍人??種種因素使就業(yè)剛性矛盾仍然突出，勞動(dòng)力總量增加以及產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦等原因，即將到來的第三就業(yè)高峰形勢(shì)嚴(yán)峻，有可能超過前兩次。”5月19日，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》稱。

所謂“第三次就業(yè)高峰”，目前并沒有具體的起始時(shí)間表，但這個(gè)概念已經(jīng)成為我國理論界的共識(shí)。國家信息中心高輝清博士對(duì)這個(gè)概念的描述是：“如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次就業(yè)高峰，把上世紀(jì)90年代的國企工人下崗算作第二次就業(yè)高峰，那么，我國經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過剩問題導(dǎo)致第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來，預(yù)計(jì)在今年9月達(dá)到最高點(diǎn)，而且要蔓延“十一五”頭2年?！?/p>

“兒子找工作的事讓我頭疼——大學(xué)畢業(yè)，幾段臨時(shí)工做完就沒有著落了?！?月8日，上海市虹口區(qū)陳同文在自己簡(jiǎn)陋的居室接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)面色嚴(yán)峻。

53歲的陳同文現(xiàn)在是上海虹港駕駛員培訓(xùn)基地一位教練，1981年從下放地安徽明光回滬，被分配到供銷社日用雜貨公司做裝卸工，不久，公司倒閉，待業(yè)3年后再次就業(yè)。陳師傅經(jīng)歷了建國后知青返城、國企下崗兩次失業(yè)灼痛，像他這樣的境遇不在少數(shù)。

4月10日，來自國家發(fā)改委的消息稱，今年中國勞動(dòng)力供給增量將達(dá)到峰值，勞動(dòng)力資源增量達(dá)1700多萬人，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量將達(dá)到1400萬人。與前兩次就業(yè)高峰相比，形成第三次高峰的人群更集中在青年人，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、職業(yè)技術(shù)人員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，其解決方式也比前兩次更加多樣化。

實(shí)際失業(yè)人數(shù)到底有多少 中國社科院日前公布的一份調(diào)查顯示，2005年，下崗就業(yè)與社會(huì)保障成為城市居民最關(guān)心的社會(huì)問題，高失業(yè)率也成為了目前我國主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。

2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大，16歲以上人口增長達(dá)到高峰，勞動(dòng)力資源增量有1700多萬人。

發(fā)改委預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬人。

而今年新增的崗位遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求：如果經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增崗位僅有1100萬個(gè)。

因此，面對(duì)今年需要安排就業(yè)的2500萬人和1100萬個(gè)可新增崗位，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬人，這個(gè)數(shù)字比去年增加100萬人。

據(jù)中國社科院和國家信息中心預(yù)測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動(dòng)力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。

事實(shí)上，有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際情況比發(fā)改委預(yù)計(jì)的還要嚴(yán)重，“新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點(diǎn)，未來一段時(shí)間就業(yè)壓力還將繼續(xù)增大。

據(jù)新華社報(bào)道，“2006年中國失業(yè)率大約在4.6％以內(nèi)，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將達(dá)900萬人。農(nóng)民工和大學(xué)生是中國近五年內(nèi)的兩大就業(yè)團(tuán)體，在謀求就業(yè)機(jī)會(huì)問題上，前者顯然比后者表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)能力。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率從2003年的83％下降到2005年的72.6％?！?“目前國家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)情況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動(dòng)力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%?！鄙虾Ｉ缈圃呵嗌倌暄芯克毖芯繂T曾燕波在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒有包括500萬下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?/p>

今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)是2001年的3倍多

今年是我國高校擴(kuò)招后的第三個(gè)畢業(yè)高峰年。據(jù)國家教委統(tǒng)計(jì)，2006年高校畢業(yè)生總量大幅增加，全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，比上年增加75萬人，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多。

又是一年畢業(yè)時(shí)，大學(xué)生就業(yè)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著“啃老族”的出現(xiàn)，“北漂”、“校漂”隊(duì)伍的不斷壯大，高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益迫切。

“今年的工作不好找，我投了12份簡(jiǎn)歷，至今沒有任何回音?！?4月27日，復(fù)旦大學(xué)新聞系小劉接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)一臉沮喪，他已經(jīng)經(jīng)歷了近兩個(gè)多月找工作的折磨了。

“現(xiàn)在招聘會(huì)上要求大專以上學(xué)歷的，就有好多研究生在投簡(jiǎn)歷，其中好多都是復(fù)旦、交大等名牌大學(xué)，研究生找工作都這么費(fèi)勁，我就更著急了?！毙⒄f。

“我女兒今年畢業(yè)，讀的是一般大學(xué)，現(xiàn)在還沒有找到工作?！?月28日，上海大眾出租車公司的司機(jī)劉師傅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“像以前都是國家分配，不管企業(yè)好壞，總是餓不到。我女兒現(xiàn)在光找工作就花出去2000元了，什么面試報(bào)名費(fèi)啊，服裝費(fèi)啊，制作簡(jiǎn)歷費(fèi)啊等等，錢花了很多，卻一份稍微體面點(diǎn)的工作還沒找到?！?/p>

“大學(xué)生就業(yè)是最難的。現(xiàn)在下崗的人只要你肯做，不去挑三揀四，總有個(gè)工作適合你。像我現(xiàn)在車子不開了，我可以去做保安，去做保潔工人。現(xiàn)在的大學(xué)生肯做嗎？”劉師傅一臉嚴(yán)肅。5月22日，復(fù)旦大學(xué)學(xué)生服務(wù)聯(lián)合體唐曉林主任接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“前幾年，畢業(yè)生是賣方市場(chǎng)，我們等信息，學(xué)生挑單位；現(xiàn)在，我們要主動(dòng)聯(lián)系用人單位，學(xué)生等待別人遴選。復(fù)旦今年畢業(yè)生7000多人，到目前為止，簽約率跟去年基本持平（截止5月22日，該大學(xué)畢業(yè)生簽約率達(dá)到50%以上——編者注），我們也同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生擺正位置，正確擇業(yè)?！?/p>

“我感覺造成這種現(xiàn)象的主要原因就是高校畢業(yè)生太多了，不值錢了。以前的時(shí)候應(yīng)聘的大學(xué)生比較少，一個(gè)崗位一般有十個(gè)八個(gè)的應(yīng)聘者，現(xiàn)在稍微好一點(diǎn)的崗位就有幾十個(gè)應(yīng)聘的。像我們現(xiàn)在招聘的研究生比較多了。”5月11日下午，上海普陀區(qū)某外資化工廠人事部門的王先生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

大學(xué)畢業(yè)生除了崗位難求，工資待遇也有下降的趨勢(shì)，“98年新進(jìn)單位的大學(xué)生月平均工資是1500元，到了2003年，新進(jìn)的本科生的工資就有1800元了，但是近兩年本科生的工資開始下降了，有些崗位工資已經(jīng)降到1200塊一個(gè)月?！蓖跸壬鷮?duì)記者說。

職場(chǎng)突圍 青年人失業(yè)數(shù)量巨大

事實(shí)上，大學(xué)生找不著工作只是青年就業(yè)問題的“冰山一角”，我國每年都要面對(duì)包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的一個(gè)龐大的青年失業(yè)人群。

而有關(guān)青年失業(yè)的統(tǒng)計(jì)一直缺失，直到2005年5月，一份全國青聯(lián)及勞動(dòng)和社會(huì)保 障部的《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》才問世。

該調(diào)查顯示，15歲至29歲的中國青年總體失業(yè)率為9%，高于中國目前6.1%左右的社會(huì)平均失業(yè)率。72%失業(yè)青年長期失業(yè)（指失業(yè)一年以上）。

近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣稱今年我國的登記失業(yè)率將控制在4.6%以內(nèi)。而同時(shí)有專家分析，這個(gè)指標(biāo)的準(zhǔn)確名稱應(yīng)該叫‘城鎮(zhèn)登記失業(yè)率’，即統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)失業(yè)的勞動(dòng)者到就業(yè)部門進(jìn)行登記的數(shù)量?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)：目前感受到就業(yè)壓力的主要存在三類人員，即城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和企業(yè)下崗失業(yè)人。上海市的“4050”政策，就是專門解決后一類人員的問題，即男50歲、女40歲以上的大齡下崗失業(yè)人員，確實(shí)難以參加就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由政府出工資，招這類人員做保安、交通協(xié)管、報(bào)灘、搞綠化、搞衛(wèi)生，有人將此做法稱為“政府出錢買崗位”——專門安排就業(yè)困難人員。

而目前，這種“4050工程”正在擴(kuò)大到“3040”階段。

另據(jù)了解，因?yàn)樯芷谠?，上海市中小學(xué)出現(xiàn)明顯的生源不足問題，該問題引起學(xué)校合并，教師超員，分流在即的連鎖反應(yīng)。產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)規(guī)模的張縮，造成的“假性失業(yè)”已經(jīng)出現(xiàn)。

“年紀(jì)稍大的教師可以提前退休，那么，年青的教師怎么辦？我們學(xué)校就多余9個(gè)語文老師，怎么辦？教學(xué)水平都差不多，都不愿意下崗，怎么辦？”上海市徐匯區(qū)一中學(xué)副校長面對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》一連3個(gè)“怎么辦”。

上海的問題并非個(gè)案，據(jù)了解，我國明年下半年開始實(shí)施新的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，民工等階層也將被首次納入統(tǒng)計(jì)范圍。這將使青年失業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“目前，我國城鎮(zhèn)年約有300萬待業(yè)青年。在1300萬下崗失業(yè)人員中，青年占30%左右。青年就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”6月2日，全國政協(xié)常委、上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄧偉志在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示憂慮。

如何面對(duì)就業(yè)高峰

——三次高峰應(yīng)對(duì)措施各有側(cè)重

與前兩次就業(yè)高峰的主因——知青返城和國企改制相比，以產(chǎn)能過剩為主要原因的第三次就業(yè)高峰，問題更加多元和復(fù)雜。在解決方式上，也更加靈活多樣。重塑就業(yè)觀、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等等都是重要的解決之道。

第一次就業(yè)高峰 ——返城知青以“國家安排”為主

隨著前兩次危機(jī)消化基本完畢，也造就了一群最有容忍力的就業(yè)人群，他們與第三次就業(yè)高峰中的年輕人命運(yùn)相關(guān)相息。

“上世紀(jì)70年代，千萬‘上山下鄉(xiāng)’知識(shí)青年，開始‘驚心動(dòng)魄’的回家——返城。1953年，全國中小學(xué)畢業(yè)生猛增到213．4萬多人，大批畢業(yè)生無法升學(xué)，就業(yè)成了一大社會(huì)問題。先后有1700萬知識(shí)青年加入上山下鄉(xiāng)行列，數(shù)十萬部隊(duì)在新疆、黑龍江等地墾荒種，這是舉世無雙的壯舉。”《知青返城浪潮起落紀(jì)實(shí)》如是描述。

但該書的筆觸未能細(xì)節(jié)展現(xiàn)知青返城的就業(yè)苦況。

4月30日晚，記者來到上海普陀區(qū)周女士家中，今年54歲的周女士是69年下鄉(xiāng)的老知青。“我當(dāng)時(shí)是到了安徽省六安市。去了整整10年?！敝芘空Z調(diào)平淡，“當(dāng)時(shí)，我爸爸在上海市染料公司，公司為了解決子女返城搞了一個(gè)集體企業(yè)——上海染料化工四廠，我于79年進(jìn)廠工作，在醫(yī)務(wù)室里一直干到退休?！?/p>

“我們當(dāng)時(shí)一起去六安下鄉(xiāng)的一共4個(gè)小姑娘，跟我一起下放的時(shí)候還有3個(gè)女孩，72年的時(shí)候有政策允許獨(dú)生子女可以回城了，所以她們?nèi)齻€(gè)在73年全都回來了。我等到79年才回城。她們3個(gè)后來都進(jìn)了街道里的生產(chǎn)組，兩個(gè)是做包的，還有一個(gè)是做紙盒。平均工資一天也就9毛錢?！敝芘坑悬c(diǎn)感傷。

周女士認(rèn)為，那時(shí)找工作不像現(xiàn)在，基本上是國家分配，都有活做。進(jìn)國有企業(yè)是最好的選擇，其次是進(jìn)街道辦的集體企業(yè)，而這些崗位都不容易進(jìn)入，尤其是到了79年開始，大批的知青都開始返城。

“那段時(shí)候回來的，大多數(shù)人進(jìn)了里弄工作，就是進(jìn)街道辦生產(chǎn)組，做服裝、做包、做鞋、紙盒，工資是最低的。還有一種就是頂替父母退休，可以進(jìn)去接班?！敝芘空f。5月12日晚，上海市閘北區(qū)長安大廈，老知青陸祖衍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪也描述了同樣的情形：“回城的過程也是很苦的，有一些知情落在當(dāng)?shù)鼐突夭粊砹?，在外地有工作的就不能回來了，在外面成家了也不能回來了?！?/p>

“現(xiàn)在很多老知青還是希望繼續(xù)工作，但是根據(jù)他們下鄉(xiāng)之前的受教育情況的不同，返城之后以及現(xiàn)在的就業(yè)情況是不同的。下鄉(xiāng)以前，只有初中畢業(yè)水平的人，男的如今大多做黑貓（注：即為保安），女的要么在家沒事做，要么就是去做鐘點(diǎn)工、清潔工等等。如果下鄉(xiāng)之前是高中畢業(yè)水平的人，今天的情況就不可同日而語了，大多混得比較好，比如鳳凰衛(wèi)視兼言論部總監(jiān)曹景行?！边@位曾做過吉林省琿春市計(jì)劃與經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦工業(yè)總調(diào)度長的老知青談到。

6月2日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市民政部門了解到，當(dāng)時(shí)上海知青下鄉(xiāng)的有109萬人，基本去了七個(gè)地方：黑龍江，吉林，安徽，江西，貴州，云南，內(nèi)蒙古，69年到73年間知青下鄉(xiāng)是最多的，當(dāng)時(shí)去吉林的有4萬多人。

“這些人因?yàn)樯⒕樱瑹o法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的在業(yè)數(shù)字，但是，肯定是大部分離崗了。”上海市民政部辦公室一人士匆匆對(duì)付了記者的問題。

第二次就業(yè)高峰——下剛職工由“政府＋市場(chǎng)”解決再就業(yè)

周女士認(rèn)為，她們這一代人是“比較苦、比較郁悶”的一代——很多知青返城后，又趕上了90年代的下崗?！罢娴南裢短ニ频模跺e(cuò)了年代?！?/p>

像陳同文一樣，這一批失業(yè)者往往有2次失業(yè)經(jīng)歷；而第三次就業(yè)高峰造成相當(dāng)?shù)募?庭“三世同堂”的職業(yè)境遇。

據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的資料，到今年6月底，中國國有企業(yè)累計(jì)下崗職工已經(jīng)達(dá)到2611萬人，其中91%進(jìn)入各企業(yè)自辦的“再就業(yè)中心”，依靠政府和企業(yè)發(fā)放的基本生活費(fèi)維持生活，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則困難重重?！拔覀兝习傩粘缘闷鹂?，什么都干，輕松的工作找不到，辛苦一些的工作還是能找到”。5月1日下午3點(diǎn)，楊浦區(qū)邯鄲路保潔員張女士對(duì)記者說。

張女士今年51歲，是原來上海國棉19廠的下崗職工?！艾F(xiàn)在學(xué)校里紡織廠的下崗過來的保潔員挺多的?！睆埮窟厭咧厣系穆淙~邊說，“這個(gè)活以前是兩個(gè)人做，現(xiàn)在放假了，由我一個(gè)人做”。

“我76年參加工作的，剛剛工作的時(shí)候，廠里的待遇還可以，到了后來，紡織行業(yè)不景氣，98年的時(shí)候我們企業(yè)員工開始就下崗了?！闭劦较聧?，張女士有些遲疑，“當(dāng)時(shí)向我的這種情況很多，光我們廠當(dāng)時(shí)下崗的就有3，4千人?！?/p>

張女士給記者算著帳，“上海紡織企業(yè)很多的，光上棉廠就有30幾個(gè)，還有很多針織企業(yè)等等。基本上紡織企業(yè)的大多數(shù)員工都下崗了，你說有多少人？”

“我們當(dāng)時(shí)下崗是一步一步地，剛開始三十工齡還沒到的時(shí)候就叫一些人回去了，回去之后給們一些生活費(fèi)，后來‘4050’政策出來，大批的人都回去了。我屬于‘大批人’里的一個(gè)?！睆埮炕貞洰?dāng)時(shí)下崗的情形。

“剛開始下崗的時(shí)候真是挺難的，單位里給很少的補(bǔ)貼，兩、三百元。當(dāng)時(shí)找工作是很困難的，下崗的人實(shí)在太多了。政府有一個(gè)指導(dǎo)就業(yè)的機(jī)構(gòu)，像我后來就找了保潔員這份工作，一個(gè)月700元，”張女士神色坦然，“現(xiàn)在我在廠里已經(jīng)退休了，每個(gè)月拿退休金有1000多元。雖然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上老師、公務(wù)員他們的工資，但總算過來了?！?/p>

上海市勞動(dòng)保障局透露，下崗職工到便利店很多都是紡織廠的下崗職工。記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市內(nèi)超市的下崗職工比例超過6成，超市也成了解決下崗就業(yè)的好去處。

36歲劉先生，是原上海協(xié)昌縫紉機(jī)廠分廠的工人，2002年下崗，他是記者采訪下崗人員中最年輕的一個(gè)，屬于“3040”工程范疇。

“我們廠是集體企業(yè)編制，我于2002年2月下崗，買斷工齡，收了單位的10400元?！眲⑾壬f：“與我一批下崗的同事，現(xiàn)在只有一半能找到工作。現(xiàn)在我的生活靠父母來維持，父母親每月退休金一共有2000多元，我老婆在國美電器賣空調(diào)，每個(gè)月700元。我的經(jīng)濟(jì)來源只是有時(shí)間就在南匯拉‘黑車’。”

第三次就業(yè)高峰

——重塑就業(yè)觀是首選

上海的例子僅體現(xiàn)出局部的問題，目前在我國困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出，2006年全國勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)專家介紹，解決就業(yè)要遵循規(guī)律，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，開始是幾萬人的大企業(yè)能夠提供大量崗位，隨著社會(huì)的成熟，中小企業(yè)越來越成為解決就業(yè)的中堅(jiān)力量。

英國、德國、美國等國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)?！?004年我國就業(yè)率最高的是私營企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三是個(gè)體戶，它們占全部新增就業(yè)的80%。”中央黨校研究室副主任周天勇對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“這說明發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一，其特點(diǎn)是小本、微利、資本有機(jī)構(gòu)成低，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，承受有關(guān)部門收費(fèi)罰款和攤派的能力弱?！?/p>

據(jù)介紹，改革開放以來,特別是十五大確立了“抓大放小”方針以來,中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，目前已占我國全部企業(yè)數(shù)的99%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新的勞動(dòng)力，就會(huì)使得整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。

近年來，大型企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力與資本的增長呈反比例的變化，勞動(dòng)密集型的特征正在迅速淡化，而中小企業(yè)將成為今后吸納青年就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

“同時(shí)，鼓勵(lì)千百萬人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)也是解決就業(yè)的一個(gè)重要手段。目前已經(jīng)有越來越多的大學(xué)畢業(yè)生開始把‘創(chuàng)業(yè)’看作是與‘就業(yè)’和“出國”兩大出路并行的第三條出路，在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合方面下功夫，指導(dǎo)開展職業(yè)見習(xí)項(xiàng)目?！鄙虾Ｕf(xié)經(jīng)濟(jì)委員、同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院副院長任浩告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。第三次就業(yè)高峰的“頑疾”

——結(jié)構(gòu)性失業(yè)

在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計(jì)”來形容——政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會(huì)責(zé)任，此外對(duì)青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施將保證第三次就業(yè)高峰會(huì)安全度過。

政府全力以赴解決就業(yè)高峰問題

事實(shí)上，國家各相關(guān)部門對(duì)高校就業(yè)問題已經(jīng)到了前所未有地高度重視。

早在3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告也提出，“要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家教育部獨(dú)家獲悉，6月份北京的軍博館、農(nóng)展館，上海的8萬人體育場(chǎng)、光大會(huì)展，廣州，深圳，西安，成都，武漢等地，都將舉辦百場(chǎng)高校畢業(yè)生招聘會(huì)。

有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，按照有關(guān)規(guī)定為最低生活保障或臨時(shí)救助。

6月1日，中組部、發(fā)改委、勞動(dòng)保障部及團(tuán)中央等14個(gè)部委員聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求切實(shí)做好今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生“面向基層”就業(yè)。

通知要求，各省級(jí)政府有關(guān)部門最遲應(yīng)在今年6月出臺(tái)具體實(shí)施意見，落實(shí)青年就業(yè)。省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。

“依據(jù)相關(guān)精神，要把凈增就業(yè)崗位等作為對(duì)各級(jí)政府官員進(jìn)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容。比如一個(gè)市長，要發(fā)展城市，可以去搞工業(yè)項(xiàng)目，也可能搞了一些形象工程，但是如果老百姓的就業(yè)解決不好，失業(yè)率特別高，這個(gè)市長恐怕就不好當(dāng)了。”煙臺(tái)煙臺(tái)市人民政府秘書長周旦對(duì)記者說。

通知要求各地政府勞動(dòng)保障部門，網(wǎng)上招聘活動(dòng)內(nèi)容要每天更新。

美國惠而浦公司亞太區(qū)人力資源副總監(jiān)鄧濤先生則建議，對(duì)雇主給予培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，使青年培訓(xùn)落到實(shí)處；政府承擔(dān)一定的培訓(xùn)成本，并通過強(qiáng)制手段強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任。

事實(shí)上，各地已經(jīng)在這方面開展了各項(xiàng)工作，湖北省堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)見習(xí)，近年來組織100家企業(yè)為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供了10000個(gè)見習(xí)崗位，增加了大學(xué)生就業(yè)的機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)值；

早在2002年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就推出了《關(guān)于在本市實(shí)施失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃的試行方案》,規(guī)定見習(xí)青年與單位不建立勞動(dòng)關(guān)系,由政府給予見習(xí)者生活補(bǔ)貼并提供見習(xí)期間的綜合保險(xiǎn)，對(duì)見習(xí)單位還給予必要的費(fèi)用，這樣就鼓勵(lì)中小企業(yè)接納大量的失業(yè)青年。去年，北京也推行大學(xué)生實(shí)習(xí)證書等一系列措施。

揭開大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)真相

據(jù)專家介紹，在我國本科以上學(xué)歷青年的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5%，而1998年工業(yè)發(fā)達(dá)國家的這一數(shù)據(jù)為26%。顯而易見，我國還需要大力發(fā)展高等教育，以培養(yǎng)更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)勞動(dòng)者。從總量上來說，我國目前還不至于會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生失業(yè)。

青年中出現(xiàn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人才的失業(yè)并不是就業(yè)機(jī)會(huì)不夠造成的，而是他們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、操作技能不適應(yīng)市場(chǎng)需求，在擇業(yè)上存在觀念認(rèn)識(shí)上的問題等原因造成的。調(diào)查表明，有的大學(xué)生寧愿等待，也不愿到與自己期望差距較大的部門、單位、地方工作。

曾燕波向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供了不同生源大學(xué)生對(duì)于就業(yè)地區(qū)的考慮（%）。（見表二）這些數(shù)據(jù)顯示出，近年來外省市大學(xué)畢業(yè)生大量涌入東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是上海、北京、深圳和廣州四個(gè)地區(qū)，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些學(xué)生在選擇就業(yè)部門時(shí)，大都定位在三資企業(yè)、國有大企業(yè)和政府機(jī)關(guān)，對(duì)于工作條件的期望值較高。

根據(jù)達(dá)倫多夫的社會(huì)沖突理論，社會(huì)沖突是隨著“準(zhǔn)群體”轉(zhuǎn)化為“顯群體”而最終爆發(fā)的。原來的失業(yè)大學(xué)生可以說是社會(huì)沖突形成過程中的“準(zhǔn)群體”，他們把失業(yè)主要認(rèn)為是自己的原因，沒有共同的利益認(rèn)知，整個(gè)群體處于一個(gè)松散的聚合狀態(tài)。

而現(xiàn)在，擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生開始把失業(yè)的原因集中認(rèn)知為政府方面的措施不利，并且開始有了共同利益的認(rèn)識(shí)，再經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，他們就有可能擁有共同的群體意識(shí)，逐漸形成社會(huì)沖突“顯群體”。而這正是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出特點(diǎn)。

“高校畢業(yè)生是中國就業(yè)市場(chǎng)潛在的最大壓力，我們的社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)造條件，改善就業(yè)環(huán)境，公開、平等分配就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能夠、坦然面對(duì)業(yè)已沉重的就業(yè)危機(jī)?！?月12日，華東理工大學(xué)閻海峰教授告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“中國的一些單位，只要進(jìn)去了，不犯錯(cuò)誤，你就可以干到底，很多好的企業(yè)，尤其是事業(yè)單位，一個(gè)人一輩子平平安安坐在一個(gè)位置上，即使很平庸，也不會(huì)中途淘汰的。”上海社會(huì)科學(xué)院王海峰博士說，“中國就業(yè)實(shí)體的崗位缺乏流動(dòng)性，能上不能下，成為痼疾，這樣勢(shì)必影響年青人的進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

有專家向記者尖銳提出：欠成熟的選拔考評(píng)機(jī)制、裙帶關(guān)系影響巨大、隱藏的社會(huì)矛盾無法消弭，這些因素可能使第三次失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。“而如果縮短工作周期，分割一部分時(shí)間給年青人，則會(huì)使創(chuàng)造社會(huì)的動(dòng)力增加，財(cái)富效果也會(huì)好，社會(huì)矛盾也得到消化。”該專家建議說。中國經(jīng)濟(jì)周刊

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析...范文

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查

【論文摘要】分析了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來的影響；同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀，提出了解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的具體對(duì)策。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 流動(dòng)

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)。

1、轉(zhuǎn)移服務(wù)需求分析

1.1自身方面

大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是想尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，改善自身及整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)村的收入低，而城市的高工資率、高預(yù)期收入給他們的遷移帶來了動(dòng)力。同時(shí)，遷移本身需要一定的成本，如貨幣成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本等。

1.2 轉(zhuǎn)移者在成本與預(yù)期收益中尋找平衡點(diǎn)

外部原因：長期以來，我國實(shí)行的工業(yè)化戰(zhàn)略、戶籍制度、人民公社制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度（蔡昉將其稱為“一項(xiàng)戰(zhàn)略，三駕馬車”）

1.3 束縛著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展，使農(nóng)村積存了大量的剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村改革之后，人們的束縛被減輕，新興的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力也有大量需求。這樣，農(nóng)村和城市就從兩個(gè)方向?qū)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移起著推力和拉力作用

1.4此外，那就是轉(zhuǎn)移者對(duì)城市生活的向往和追求

轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一般都是他們農(nóng)村中受教育程度相對(duì)較高的年輕人。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市 1

幾乎成了高水平、高質(zhì)量的生活的代言詞。他們充滿著激情和夢(mèng)想，城市生活對(duì)他們有很大的吸引力。

2、保定市工商業(yè)發(fā)展對(duì)用工需求有多大

調(diào)查組對(duì)本市目前二三產(chǎn)業(yè)招用工市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析，用工需求主要分布為：

2.1重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工

2007年，全市竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)需求勞動(dòng)力約4600余人，隨著招商引資，項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)用工需求將逐年遞增；

2.2現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)建擴(kuò)招用工

全市民營企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)展，隨之而來的用工需求不斷增長，對(duì)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人每年需求約在2000人左右；

2.3各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)用工

市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，走在本市街面上，“誠招服務(wù)員”，“誠招實(shí)習(xí)生”等字樣常年，隨處可見。每年用工需求約在1000余人（如便宜坊，美味超市，泰和商貿(mào)樓的改擴(kuò)建，對(duì)理貨員，營業(yè)員等需求較大）：四是各鄉(xiāng)村小項(xiàng)目用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街村的小項(xiàng)目，小企業(yè)，農(nóng)村自辦小門店等，大體每年需要3000人左右。

綜上，辛集市每年工商業(yè)發(fā)展增加用工崗位約在1萬個(gè)左右。調(diào)查中還了解到，這些用工需求有兩個(gè)共性：一是年齡段要求以青年為主。無論是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)技能人才需求，還是商貿(mào)服務(wù)業(yè)的服務(wù)人員需求，年齡段上多集中在16至30歲的青年。二是崗位需求以專業(yè)技能人才為主，如皮革鞣制，機(jī)械加工，車床等專業(yè)技能人才（申科儀表廠表示，只要是技術(shù)工，該廠常年隨來隨收）。

3、我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響

3.1對(duì)遷出地的影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不僅沒有為農(nóng)村的發(fā)展造成阻礙，反而是資源的更有效利用。在外出戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著資金對(duì)勞動(dòng)的替代。因?yàn)?，中國的勞?dòng)力流動(dòng)是一個(gè)既有流出又有回流的過程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理方式和管理理念可促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)然而，大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移對(duì)遷出地也有一些不利影響，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大量土地因缺少勞動(dòng)力而被拋荒；二是育齡婦女大批外出使計(jì)劃生育變得困難；三是大量鄉(xiāng)村精英的轉(zhuǎn)移不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，外出者會(huì)給家庭留守人員帶來情感壓力。

3.2對(duì)遷入地的影響

多位學(xué)者分析新增勞動(dòng)力對(duì)遷入地的影響，有積極的也有消極的，但積極評(píng)價(jià)占主導(dǎo)：新增勞動(dòng)力一方面填補(bǔ)了城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，豐富了城鎮(zhèn)的行業(yè)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；另一方面還促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和開放，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化?？傊?，在宏觀環(huán)境上，不管是對(duì)遷出地還是遷入地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都有較大的積極影響，也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和就業(yè)制度的改革，在縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧社會(huì)等發(fā)面都起了促進(jìn)作用。

3.3對(duì)遷移主體的影響

遷移本來就是一個(gè)重要決策，轉(zhuǎn)移成本與收益的矛盾需要經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐才能解決，但到時(shí)不管對(duì)錯(cuò)，遷移都不可逆轉(zhuǎn)，否則成本更高。而且，遷移也會(huì)對(duì)他們的價(jià)值觀念、生活方式、勞動(dòng)技能、行為規(guī)范等方面產(chǎn)生多種影響，他們需要相當(dāng)長的時(shí)間適應(yīng)新的環(huán)境。本人認(rèn)為，適度的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)，但目前很多省份的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只剩下老弱婦孺的現(xiàn)象，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過度。這使我國本來的人口分布不均問題愈加嚴(yán)重。這種極度不均衡現(xiàn)象不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即使有好處也只是暫時(shí)的，不會(huì)得到長足的發(fā)展。遷移者總生活在“不是家的地方”，沒有歸屬感，也不利于他們及其后代的發(fā)展。

4、我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前景

隨著改革的深入，我國必然會(huì)實(shí)現(xiàn)向工業(yè)社會(huì)的過渡，農(nóng)民也會(huì)轉(zhuǎn)向非農(nóng)民，至少不會(huì)是現(xiàn)在意義上的農(nóng)民。但是，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)過相當(dāng)長的準(zhǔn)備時(shí)間，也需要經(jīng)過社會(huì)、政府多方面的努力才能達(dá)到。專家、學(xué)者為此提供了很多建議和意見，總結(jié)一下，具體有以下幾個(gè)方面：

4.1開展農(nóng)民工培訓(xùn)

開展引導(dǎo)性素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的人力資本投入，提升其軟實(shí)力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2消除體制障礙

全面改革戶籍制度、社會(huì)保障制度等體制方面的障礙，使農(nóng)村人口在就業(yè)崗位、工資待遇和福利保障上都不至受到歧視。

4.3加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

4.4走城市化道路

城市化的程序一般是農(nóng)村農(nóng)業(yè)—鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)—城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段，中小企業(yè)的吸收能力遠(yuǎn)強(qiáng)于國有企業(yè)和大型企業(yè)，著重發(fā)展這些中小企，才能推動(dòng)我國城市化的進(jìn)程。

4.5

本人認(rèn)為，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出不是解決問題的關(guān)鍵，更重要的是政府的優(yōu)惠政策，吸引有知識(shí)有技術(shù)的人才到農(nóng)村去激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，將當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力就地消化，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來才能走得更久更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國農(nóng)民的現(xiàn)狀，當(dāng)代中國人口；

[2]蔡承榮，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，宏觀經(jīng)濟(jì)；

[3]盛來運(yùn)，中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，2008.10；

[4]張正河、譚向勇，論中國鄉(xiāng)城人口遷移，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，財(cái)經(jīng)問題研究，1999年第1期，總第182期；

[5]張曉莉、李輝，從我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史看勞動(dòng)力面臨的主要問題，實(shí)證分析，85。（作者單位：重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院）

第三篇：關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

作者:海外再造中華

席卷全球的國際金融危機(jī)正在深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國出口出現(xiàn)大幅度下跌，南方許多出口加工型企業(yè)都減少員工雇傭數(shù)量；大批來自中西部省份的農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，這種“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國正在推進(jìn)的工業(yè)化城市化進(jìn)程，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變得很困難，非常不利于我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量大概是1.3億人，據(jù)測(cè)算，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬。

針對(duì)上述問題，為開辟農(nóng)民工新的就業(yè)渠道,我們認(rèn)為國內(nèi)就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)“全球化”視野下考慮，特提出如下建議：

一、利用我國的農(nóng)墾系統(tǒng)與非洲拉美等發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，帶動(dòng)中國農(nóng)民工出國打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。

我國很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，在非洲拉美等地區(qū)開展國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種國際合作能夠?qū)⑽覈鴩鴥?nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際就業(yè)市場(chǎng)，減緩我國國內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，為國內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式?？梢钥紤]把赴海外租種土地或承包工程作為一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，這樣一來就有利于我國國內(nèi)的剩余勞動(dòng)力走向世界就業(yè)市場(chǎng)。

二、可以考慮由中投公司在非洲拉美地區(qū)開展大型農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，既可以引導(dǎo)我國農(nóng)民工在海外就業(yè)，又可以開辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道。

我們現(xiàn)在的國際投資戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難的問題，把握國際國內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。資本和勞動(dòng)力完全可以結(jié)合起來“走出去”。中投公司內(nèi)部可以成立專門的負(fù)責(zé)國際農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的部門，也可以考慮成立專門的農(nóng)業(yè)投資子公司，在非洲拉美等地承租大片的可耕種土地，然后招聘國內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。這樣一來，既可以解決部分農(nóng)民工在國內(nèi)無法就業(yè)的問題，將中國農(nóng)民工就業(yè)的問題推向全世界；又可以開辟我國國際投資的新空間，擴(kuò)大我國在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治影響力。

三、在宣傳報(bào)道方面，建議中央電視臺(tái)和其他中央級(jí)媒體開辟專欄，全面報(bào)道中國農(nóng)民在非洲拉美等國家創(chuàng)業(yè)的情況，同時(shí)加大海外就業(yè)方面的信息傳播力度。

我國很多農(nóng)民都有出國發(fā)展的意愿，但是對(duì)海外的很多情況都不熟悉。我國媒體在報(bào)道農(nóng)民工在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的同時(shí)，應(yīng)該大力提供海外的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)商機(jī)。我國人口壓力很大，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，大批中國人走出國門創(chuàng)業(yè)定居是今后的必然趨勢(shì)，這是個(gè)很重大的具有戰(zhàn)略意義的問題；我國媒體的宣傳報(bào)道應(yīng)該從戰(zhàn)略角度和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國際就業(yè)市場(chǎng)的問題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

四、對(duì)于赴海外自主擇業(yè)的農(nóng)民工，有關(guān)部門應(yīng)做好貸款資金支持和社會(huì)保障工作。

我們建議，自籌資金不足的出國打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)政策具有非同尋常的重要意義。

鼓勵(lì)更多農(nóng)民工“走出去”同時(shí)，必須提供必要的保險(xiǎn)保障。應(yīng)結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民提供意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)；建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國務(wù)工農(nóng)民購買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的錢獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；規(guī)定出國務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，最大程度減少外出務(wù)工者后顧之憂。

五、相關(guān)政府部門應(yīng)做好出國培訓(xùn)工作、護(hù)照辦理工作、外交服務(wù)工作。

國內(nèi)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。我國的人力資源管理部門應(yīng)該做好語言培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，為中國勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供培訓(xùn)服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國手續(xù)。目前一個(gè)農(nóng)民工要走出去，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花到1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對(duì)很多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)更多的農(nóng)民工“走出去”，必須要盡一切可能簡(jiǎn)化出國手續(xù)和降低出國成本。

外交部門應(yīng)該盡量解決農(nóng)民工去非洲拉美等國家的簽證問題，爭(zhēng)取更多的非洲拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策。同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國農(nóng)民工在海外遇到的種種困難。

第四篇：關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

席卷全球的國際金融危機(jī)正在深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國出口出現(xiàn)大幅度下跌，南方許多出口加工型企業(yè)都減少員工雇傭數(shù)量；大批來自中西部省份的農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，這種“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國正在推進(jìn)的工業(yè)化城市化進(jìn)程，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變得很困難，非常不利于我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量大概是

1.3億人，據(jù)測(cè)算，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬。

針對(duì)上述問題，為開辟農(nóng)民工新的就業(yè)渠道,我們認(rèn)為國內(nèi)就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)“全球化”視野下考慮，特提出如下建議：

一、利用我國的農(nóng)墾系統(tǒng)與非洲拉美等發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，帶動(dòng)中國農(nóng)民工出國打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。

我國很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，在非洲拉美等地區(qū)開展國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種國際合作能夠?qū)⑽覈鴩鴥?nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際就業(yè)市場(chǎng)，減緩我國國內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，為國內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式?？梢钥紤]把赴海外租種土地或承包工程作為一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，這樣一來就有

利于我國國內(nèi)的剩余勞動(dòng)力走向世界就業(yè)市場(chǎng)。

二、可以考慮由中投公司在非洲拉美地區(qū)開展大型農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，既可以引導(dǎo)我國農(nóng)民工在海外就業(yè)，又可以開辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道。

我們現(xiàn)在的國際投資戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難的問題，把握國際國內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。資本和勞動(dòng)力完全可以結(jié)合起來“走出去”。中投公司內(nèi)部可以成立專門的負(fù)責(zé)國際農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的部門，也可以考慮成立專門的農(nóng)業(yè)投資子公司，在非洲拉美等地承租大片的可耕種土地，然后招聘國內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。這樣一來，既可以解決部分農(nóng)民工在國內(nèi)無法就業(yè)的問題，將中國農(nóng)民工就業(yè)的問題推向全世界；又可以開辟我國國際投資的新空間，擴(kuò)大我國在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治影響力。

三、在宣傳報(bào)道方面，建議中央電視臺(tái)和其他中央級(jí)媒體開辟專欄，全面報(bào)道中國農(nóng)民在非洲拉美等國家創(chuàng)業(yè)的情況，同時(shí)加大海外就業(yè)方面的信息傳播力度。

我國很多農(nóng)民都有出國發(fā)展的意愿，但是對(duì)海外的很多情況都不熟悉。我國媒體在報(bào)道農(nóng)民工在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的同時(shí)，應(yīng)該大力提供海外的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)商機(jī)。我國人口壓力很大，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，大批中國人走出國門創(chuàng)業(yè)定居是今后的必然趨勢(shì)，這是個(gè)很重大的具有戰(zhàn)略意義的問題；我國媒體的宣傳報(bào)道應(yīng)該從戰(zhàn)略角度和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國際就業(yè)市場(chǎng)的問題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

四、對(duì)于赴海外自主擇業(yè)的農(nóng)民工，有關(guān)部門應(yīng)做好貸款資金支持和社會(huì)保障工作。

我們建議，自籌資金不足的出國打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)政策具有非同尋常的重要意義。

鼓勵(lì)更多農(nóng)民工“走出去”同時(shí)，必須提供必要的保險(xiǎn)保障。應(yīng)結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民提供意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)；建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國務(wù)工農(nóng)民購買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的錢獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；規(guī)定出國務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，最大程度減少外出務(wù)工者后顧之憂。

五、相關(guān)政府部門應(yīng)做好出國培訓(xùn)工作、護(hù)照辦理工作、外交服務(wù)工作。

國內(nèi)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。我國的人力資源管理部門應(yīng)該做好語言培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，為中國勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供培訓(xùn)服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國手續(xù)。目前一個(gè)農(nóng)民工要走出去，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花到1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對(duì)很多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)更多的農(nóng)民工“走出去”，必須要盡一切可能簡(jiǎn)化出國手續(xù)和降低出國成本。

外交部門應(yīng)該盡量解決農(nóng)民工去非洲拉美等國家的簽證問題，爭(zhēng)取更多的非洲拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策。同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國農(nóng)民工在海外遇到的種種困難。

第五篇：促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略選擇

促進(jìn)我國農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌．改變局限于農(nóng)村或

城市、非此即被解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的思路，從國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)制定農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，采取農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移和農(nóng)

村內(nèi)部就業(yè)并重的方針。既要全面提高我國城市化水平，又要大 力開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的潛力。

1實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。一是充分利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村消費(fèi) 能力有限．農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工可將目標(biāo)主要確定在城鎮(zhèn)，根據(jù)城

鎮(zhèn)居民需求生產(chǎn)，vishay電阻提供服務(wù)。二是拓寬就近就地轉(zhuǎn)移渠道。進(jìn)一 步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性

調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)、瓜菜等勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境的 非耕地資源的開發(fā)與利用，挖掘就業(yè)潛力，增加就業(yè)崗位，改善 農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是利用成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā) 展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。同時(shí)提高企業(yè)檔次p擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸納 農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就業(yè)一人，致富一家。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。在現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分吸納是非

常困難的。數(shù)量巨大的民工潮，給交通運(yùn)輸和城市生活秩序造成 了壓力和問題。為了防止農(nóng)村人口過多涌向城市，誘發(fā)城市病，就必須調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部 的就業(yè)潛力，便農(nóng)業(yè)部門能繼續(xù)充當(dāng)起農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水

池作用。必須積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、款、稀農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)來 消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面推 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)．拓展農(nóng)民的就

業(yè)渠道。

實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)”政策，解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂。在穩(wěn)定 現(xiàn)行土地承包關(guān)系的前提下，讓土地充分流轉(zhuǎn)，實(shí)行所有權(quán)、承 包權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán) 可以流轉(zhuǎn)。不僅不會(huì)改變、動(dòng)搖土地家庭承包經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及提高土地的產(chǎn)出效益。尤

其是使用權(quán)流轉(zhuǎn)能有效地消除進(jìn)城民工的后顧之憂，對(duì)解決農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力的“不徹底轉(zhuǎn)移”至關(guān)重要。因此，有關(guān)部門必須積 極探索適合該市情況的土地流轉(zhuǎn)措施。其中必須堅(jiān)持的一條基

本原則就是“自愿、依法、有償”。

2其施外部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。把增強(qiáng)城市承載農(nóng)民遷移的能力作

為實(shí)施農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的重點(diǎn)。增強(qiáng)城市承載農(nóng)民遷移的能

力，是化解城鄉(xiāng)長期分治積累起來的利益矛盾，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)移就 業(yè)加重“城市病”、確保城鄉(xiāng)雙員的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)城市承載農(nóng)民 遷移的能力．目的是突破兩個(gè)約束。一是城市承載流動(dòng)人口能力的約束。農(nóng)民無論是剛b京、上海這樣的大都市轉(zhuǎn)移．還是向小

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀上都存在著一個(gè)遷移量的上限約束。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，城市承載流動(dòng)人口的能力與城市規(guī)模高度正相

關(guān)，城市規(guī)模越大，對(duì)流動(dòng)人口的承載力越強(qiáng)。例如，北京目前市 區(qū)可容納的流動(dòng)人口約為300萬人，而在小城鎮(zhèn)，能夠承載的流

動(dòng)人口一般只有萬人左右。二是城市承載流動(dòng)人口融人市民社

會(huì)能力的約束。所謂流動(dòng)人口融入市民社會(huì)，即流動(dòng)人口在城市

定居，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上獲得與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊臋?quán)利和義

務(wù)。城市承載流動(dòng)人口融人市民社會(huì)的能力，誠然受以戶籍制度

為核心的城鄉(xiāng)分治制度的制約，但從根本上看，還受城市財(cái)政收

入、就業(yè)空間等經(jīng)濟(jì)因素，城市公共設(shè)施狀況、市政管理水平以

及低收入群體社會(huì)保障能力等社會(huì)因素，以及城鄉(xiāng)文化彼此間的融合和認(rèn)同程度的制約。

增強(qiáng)城市承載農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在增強(qiáng)城市承載

農(nóng)民遷移能力的戰(zhàn)略選擇上，既不能孤立發(fā)展大城市，也不能只

抓小城鎮(zhèn)；既不能幻想依靠一個(gè)紅頭文件就把農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢?/p>

也不能對(duì)城里的農(nóng)民間題熟視無睹，而要尋求“第三條道路”。

一是實(shí)施城市規(guī)模升級(jí)戰(zhàn)略．提高城市承載農(nóng)村流動(dòng)人口的能力。對(duì)北京、上海、廣州等現(xiàn)有大都市，采取都市團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)

略；對(duì)武漢、蘭州等省會(huì)城市和具備條件的地級(jí)市，鼓勵(lì)其發(fā)展

為中心城市；對(duì)現(xiàn)有的縣級(jí)市，有條件的鼓勵(lì)其發(fā)展為地級(jí)市；

再通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批10萬人以上的小城鎮(zhèn)。

二是實(shí)施城市布局優(yōu)化戰(zhàn)略。把解決中西部城市發(fā)展滯后

問題作為今后加快我國城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。國家在財(cái)力、物力和

相關(guān)政策上要優(yōu)先支持中西部具備條件的城市發(fā)展為中心城市

和開放城市，在中西部縣級(jí)市的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)一批有活力的中等城市，panasonic電阻發(fā)揮中西部城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的 帶動(dòng)作用。

三是在城市規(guī)模升級(jí)和布局優(yōu)化過程中推進(jìn)“城鄉(xiāng)分治”體

制的改革。從根本上改變“城鄉(xiāng)分治”，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，從 戶籍制度、農(nóng)民教育、就業(yè)管理以及住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等單

項(xiàng)改革人手，由小城鎮(zhèn)向大中城市推進(jìn)，都市圈外圍的衛(wèi)星城市

先行改革．分階段實(shí)現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)治理的城鄉(xiāng)并軌。wxq$#