第一篇：正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

隨著社會生活的全面變化，特別是在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，一些改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，而且有些矛盾尤為突出，引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。從而也給公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中帶來新的重要課題和堅舉的任務(wù)，這就需要我們認(rèn)真研究探討新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及新時期群體性事件發(fā)生的成因、預(yù)防和對策，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、正確認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

人民內(nèi)部矛盾是相對于敵我矛盾而言的，指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想文化等多外領(lǐng)域，包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾等等。新時期大量的人民矛盾主要有以下特點(diǎn)：

1、矛盾范圍的廣泛性。群體性上訪鬧事事件產(chǎn)生的原因、類別、地位、行業(yè)、參與人員都有所不同。從其個性化特征來看，是局部的，屬于特殊性矛盾，但綜合聯(lián)系起來看，又具有廣泛性和社會化的特點(diǎn)。這種矛盾不是個別現(xiàn)象，在不同的經(jīng)濟(jì)成分之間均有反映，在國有的、集體的、民營的、個體的經(jīng)濟(jì)成分中都有表現(xiàn)。在不同的利益主體間，下崗的、在崗的、退休的、離休的中也有表現(xiàn)，一些是因?yàn)檎雠_的政策、措施不滿，一些是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、改制，一些因?yàn)檎鞯匕徇w問題，一些工資、勞保問題，一些利舉益糾紛問題，一些歷史遺留問題，一些涉法涉訴問題，一些是因?yàn)榄h(huán)境污染問題等等，都能形成局部矛盾社會化的現(xiàn)象，也是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，從而使矛盾的范圍具有廣泛性的特點(diǎn)。

2、矛盾對象的群體性。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的情況下，具有相同利益關(guān)系的社會成員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，極易相互聚集。而不同利益群體的自覺意識也在日趨增強(qiáng)，如各行各業(yè)在職的、退休的、下崗的、買斷的等等不同利益群體，可以相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題極易進(jìn)行有目的、有組織、有規(guī)模的溝通和串通，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到目的，進(jìn)而形成影響社會穩(wěn)定的不良群體行為，所以說矛盾的對象也有群體性的特點(diǎn)。

3、矛盾狀態(tài)的復(fù)雜性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方面、各領(lǐng)域、各群體表現(xiàn)出來的矛盾，往往都圍繞著利益問題，相互交織在一起，互為影響、互為因果、互為滲透、互為誘惑，甚至互為作用，處于一種交叉、纏繞狀態(tài)，引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象，很難理清和理順，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

4、矛盾方式的尖銳性。從當(dāng)前看，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式向尖銳性驅(qū)動的因素明顯增加，從群體性上訪鬧事事件的起因看，都是涉及利益問題，滿足不了利益愿望就采取過激行為，使矛盾方式明顯尖銳化。矛盾尖銳化歸根到底是“不平衡”問題，也就是社會分配不公平問題。由于分配的不平衡，導(dǎo)致利益的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致心態(tài)的不平衡，最終導(dǎo)致思想和行為的失衡。這種“不平衡”問題表現(xiàn)在各各方面，不同行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、群體成員之間都存在著不平衡問題。加之一些腐敗問題、官僚主義作風(fēng)問題，在很大程序上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干部矛盾激化，給鬧事主體心理上以不同程序的刺激，使之產(chǎn)生逆反心理，從而加劇了矛盾的尖銳性。

5、矛盾性質(zhì)的可變性。如果大量的人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性矛盾疏導(dǎo)開了，化解好了，穩(wěn)定住了，則不會給經(jīng)濟(jì)上帶來大的損失，也不會給政治上帶來大的影響。反之，他們以“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，如果合理合法的要求得不到解決和滿足，必然導(dǎo)致群眾對黨和政府的不滿，甚至對黨和政府產(chǎn)生敵視情緒，一但被國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子利用，矛盾的性質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，長期進(jìn)行纏訴鬧事，處置難度也將加大。

上述矛盾特別不容輕視，要看到這些矛盾可能帶來的危害。這些人民內(nèi)部矛盾處理不好、不及時、不得當(dāng)，將會使矛盾越積越多，行為越來越激烈，情緒越來越抵觸，一但被人利用，必然會對執(zhí)政黨的地位和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成潛在的威脅，從而也會導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件。

二、產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾、引發(fā)群體性事件的原因分析

因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生而引發(fā)的群體性事件的存在，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既是發(fā)展過程的產(chǎn)物，也是工作不力的表現(xiàn)；既要認(rèn)識到這是一個歷史的必然過程，更要高度重視，分析原因，著重從工作上找差距，主觀上找原因。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型大背景的影響。黨的十七大表明，中國特色社會主義從建設(shè)到發(fā)展，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從翻兩番的總量到人均，充分表明我國飛速發(fā)展的局勢，從而也是引發(fā)一些社會各類矛盾的凸顯期，也是人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜的歷史時期，與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場進(jìn)程加快，引發(fā)社會深刻變化，一些歷史問題一時難以解決，同時也引發(fā)出層出不窮、錯綜復(fù)雜的新的社會矛盾問題。群體性事件增多，就是這種客觀背景作風(fēng)的一種反應(yīng)。

2、一些改革變動及執(zhí)行不規(guī)范。比如征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、企業(yè)破產(chǎn)改制問題、退休職工工資問題等等，都會引發(fā)群眾舊帳翻新帳，要求增加或補(bǔ)償，各區(qū)、縣之間的改革標(biāo)準(zhǔn)也不一致，造成群眾互相樊比，思想帶來了混亂，給部分群眾攀比提供了合法的理由。在政策執(zhí)行方面，有的為了回避矛盾，放寬政策亂開口子，以至造成惡性循環(huán)，引發(fā)激化了矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

3、部分干部作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)。即使是政策或其他原因，只要做了宣傳教育，大多數(shù)的矛盾還是可以化解的。所以，干部的工作問題是引發(fā)、激化人民內(nèi)部矛盾最根本最直接的原因。一是群眾觀念薄弱，不能以人為本，以民為本，對待群眾態(tài)度冷漠，對待上訪群眾厭惡厭煩。不能把維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不聽取群眾意見，做決策時不考慮群眾的利益，在推進(jìn)工作時忽視群眾的利益，出了問題的矛盾不是千方百計去解決，而是回避問題繞道走，甚至欺騙愚弄群眾。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。工作飄浮，揀輕推重。不愿做細(xì)致的思想工作，對群眾的誤解不解釋不說明，以群眾錯誤不教育不批評，對群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通。不愿承擔(dān)工作責(zé)任，考慮個人的多，考慮工作的少，考慮群眾的少，怕接觸上訪群眾，怕接觸問題，怕接觸現(xiàn)場。不愿為群眾解決實(shí)際問題，推諉扯皮，把小問題拖到大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成復(fù)雜問題。

4、基層工作不扎實(shí)?；鶎邮墙鉀Q人民內(nèi)部矛盾的源頭，我們的派出機(jī)構(gòu)也就代表基層組織，行使黨和人民賦予的職權(quán)，一些糾紛和案件得不到及時調(diào)解和查處，該處理的沒有及時處理，該打擊的沒有及時打擊，造成部分群眾上訪依賴，甚至形成惡性循環(huán)，刺激和加劇了群體性事件的頻繁發(fā)生。同時我們的民警也不想多做群眾工作，甚至有些就不會做群眾思想工作，也是不能有效及時解決人民內(nèi)部矛盾的重要原因。

三，及時化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的對策

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題，正確處置群體性突發(fā)事件，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民內(nèi)部矛盾貫穿于社會主義社會的始終。尤其是在當(dāng)前建設(shè)小康社會角及到深層次矛盾，如何去化解矛盾，正確處置群體性事件，穩(wěn)定社會秩序，我們應(yīng)充分認(rèn)識和解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題的極端重要性，積極探索新方法、新對策、新措施。

1、牢固樹立和落實(shí)以人為本思想，增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民意識，切實(shí)端正對人民群眾的根本態(tài)度。一是要懷著對群眾的深厚感情做工作。親民之心、愛民之情是密切干群關(guān)系的紐帶，對人民群眾的深厚感情是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，才能找到解決問題的辦法，才能把工作做好；缺乏對人民群眾的深厚感情，就很難深入基層、深入群眾、做深入細(xì)致的矛盾化解工作。在我們的公安工作中更應(yīng)為民排憂解難，主持公道和正義，嚴(yán)格依法辦事。要切實(shí)認(rèn)識到，對群眾的有些訴求，只要帶著濃厚的感情做工作，心到、情到，矛盾自然就可能得到化解。同時信訪工作更應(yīng)加大力度，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表,信訪工作做的如何，也是保證和防止社會矛盾激化的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)將上訪變?yōu)橄略L，深入基層群體之間,做送上門的群眾工作、送上門的穩(wěn)定工作。二是要靠扎實(shí)的作風(fēng)開展工作。人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的深層次原因，除了利益問題和政策問題外，一個重要的原因就是作風(fēng)問題，具體表現(xiàn)為官僚主義、形式主義和畏難情緒。一些一推了之、小事拖大、大事推炸，還有一些不敢接觸群眾，不敢面對群眾，遇到問題就躲，躲不掉就推等等。只能引起我們的高度重視，只有工作作風(fēng)扎實(shí)了，局面就會好轉(zhuǎn)，反之，就會出現(xiàn)反彈。同時我們要在解決群眾問題上下功夫，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中力量加快解決。如果不在解決群眾實(shí)際問題上下功夫，而是一味地“拖、哄、推、壓”，只能激化矛盾，即使“哄”得群眾一時平息下去，過后還要“爆發(fā)”。

2、立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持預(yù)防在先、工作做在前，切實(shí)掌握化解矛盾的主動權(quán)。堅持預(yù)防為主，把工作做在前面，可以使苗頭問題早消化，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化，敏感時期早防范，矛盾糾紛早處理，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動權(quán)。作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，要將“保一方穩(wěn)定”責(zé)任真正落實(shí)，并且要責(zé)任到人。逐村逐戶，逐企業(yè)、逐單位進(jìn)行全方位排查，摸清底數(shù)，同時進(jìn)行逐個化解，進(jìn)一步提高矛盾排查調(diào)處工作實(shí)效。再一個就是進(jìn)一步拓寬社情民意暢通渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)資源共離的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第三，強(qiáng)化信訪部門管理，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的一種激烈反映。作為公安機(jī)關(guān)信訪部門，要主動與黨委政府信訪部一起，相互聯(lián)系，相互溝通，強(qiáng)化信訪交辦督辦和協(xié)調(diào)處理力度，針對本部門的工作不到位、不作為相繼進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該追究的必須追究。同時要配合各科室所隊共同解決矛盾和問題。同時還要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理情表達(dá)自己的合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。

3、立足長效管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，切實(shí)將矛盾化解在穩(wěn)定的軌道之上。穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)是社會的根基，良好的法制環(huán)境，是化解社會矛盾的有效保證。實(shí)踐證明，這幾條防線筑得牢，一但發(fā)生矛盾糾紛，就能發(fā)現(xiàn)得了，處置得早，控制得住，解決得好。

4、以解決堵門堵路問題為重點(diǎn)，全力抓好各類群體性事件的預(yù)防和處置。

一是要依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性事件工作的 性強(qiáng)、難度大。因此，公安機(jī)關(guān)要主動了解民意，掌握社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安民警言行不當(dāng)而激化矛盾。

二是要切實(shí)抓好事發(fā)現(xiàn)場的處置。一但發(fā)生群體性事件，我們要立足于緩解矛盾，立足于防止和發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，妥善做好問題定性、輿論引導(dǎo)和措施實(shí)施等方面的工作，及時平息事件，對屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性上訪鬧事事件，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的前提下，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)化解，同時在使用武器警械時要慎用，要做好群眾的疏散，對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。

三是要切實(shí)抓好事態(tài)平息后的鞏固?！叭艘厝ィ乱鉀Q”是處理群體性事件的重要標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，問題只是解決了一半，重要的是“事要解決”，才能從根本上消除隱患。我們要做到隱患不排除不放過，問題不解決不放過。要強(qiáng)化善后回訪機(jī)制。要通過善后回訪總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置群體性事件的水平。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處置群體性突發(fā)事件，是構(gòu)建和諧社會的一個長期性“系統(tǒng)工程”，但只要我們正確認(rèn)識這一問題，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，永保黨的先進(jìn)性，保持化解人民內(nèi)部矛盾和處置機(jī)制上的與時俱進(jìn)，忠實(shí)好踐行“三個代表”重要思想，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，帶著對人民群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，平安和諧的小康社會將會順利進(jìn)行。

第二篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點(diǎn)

與會者指出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認(rèn)識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當(dāng)事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點(diǎn)具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點(diǎn)錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴(kuò)大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認(rèn)真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬，手機(jī)用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負(fù)責(zé)任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實(shí)際問題、歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細(xì)、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認(rèn)為“法不責(zé)眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點(diǎn)

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實(shí)踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實(shí)踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責(zé)任追究制度”、“維護(hù)社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，果斷指揮，明確責(zé)任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)到場、策略對頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗(yàn)，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護(hù)黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達(dá)理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實(shí)真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認(rèn)為，重視信息、及時捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強(qiáng)化信息意識，落實(shí)責(zé)任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準(zhǔn)確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進(jìn)而有效進(jìn)行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當(dāng)今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機(jī)制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進(jìn)行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準(zhǔn)確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進(jìn)行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機(jī)制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機(jī)制。與會者認(rèn)為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實(shí)，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機(jī)制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見的機(jī)會，一定要避免出現(xiàn)“越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強(qiáng)烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當(dāng)表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強(qiáng)勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨(dú)立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4．實(shí)現(xiàn)社會公平和正義機(jī)制。與會者認(rèn)為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機(jī)制、分配公平機(jī)制、競爭公平機(jī)制、社會福利機(jī)制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強(qiáng)民主法制機(jī)制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項(xiàng)工作時，一方面要擴(kuò)大民主，實(shí)行民主議事、民主決策，增強(qiáng)決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點(diǎn)誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點(diǎn)融洽；少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達(dá)訴求。

6．完善綜合治理機(jī)制。與會者認(rèn)為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細(xì)一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運(yùn)用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機(jī)制。與會者認(rèn)為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)是關(guān)鍵。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學(xué)判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細(xì)致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟(jì)的能力。在各項(xiàng)改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實(shí)到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實(shí)。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強(qiáng)基”工程，強(qiáng)化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第三篇：妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

全力做好人民調(diào)解工作

錦州石化公司是一個有著70多年歷史的老企業(yè)，大量的歷史遺留問題和深層次矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性、群體聯(lián)動性和突發(fā)性等特點(diǎn)，給做好穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)。近年來，特別是企業(yè)重組以后，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于穩(wěn)定工作的決策和部署，在抓好改革發(fā)展，打造精品煉廠的同時，下大力氣抓人民調(diào)解，多措并舉，有效化解、妥善處理了各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解工作

企業(yè)矛盾多表現(xiàn)為職工與企業(yè)、職工與職工之間的利益權(quán)益之爭。公司黨委高度重視矛盾調(diào)解工作，明確書記是本單位、本部門第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)。公司黨委書記及分管調(diào)解工作的黨委副書記親自聽取矛盾糾紛情況匯報，認(rèn)真批閱調(diào)解意見，研究調(diào)解工作，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛的處理。公司職能部門及所屬單位對涉及的矛盾糾紛不回避，按照公司調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時地依照法律、政策進(jìn)行調(diào)解。公司有一個長達(dá)十年的化工一廠、二廠有償解除勞動合同人員涉法涉訴案件，是一個群體性利益糾紛，涉及到國家和整個集團(tuán)利益，當(dāng)事人情緒激烈，提出要求也很難辦到，集團(tuán)壓力很大。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子下決心徹底解決問題。一是主動承擔(dān)責(zé)任，全力抓好協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司黨組的決策，與地方黨委政府協(xié)調(diào)一致，通力合作。二是堅持原則，守住底線，絕不突破法律法規(guī)和政策。我們深知，該案牽涉面很大，一旦滿足這部分人的要求，做出與政策相悖的處理，將會影響集團(tuán)公司和全國穩(wěn)定的大局。在市、區(qū)兩級法院審理此案到省高法受理申訴過程中，多次向上級有關(guān)部門匯報情況，言明此案的影響面和重要性。為他們?nèi)嬲莆涨闆r，客觀公正地做出判決提供依據(jù)。三是企地密切配合，及時果斷處置群體事件。2009年9月24日，該群體100多人在社區(qū)集合后騎著自行車浩浩蕩蕩地去錦州市委上訪。我們得知后，及時引導(dǎo)該群體回公司解答訴求。當(dāng)晚，又獲悉他們組織200多人，準(zhǔn)備乘火車去省高法和進(jìn)京鬧訪。我們連夜動員組織了240人的隊伍，于9月25日凌晨到錦州火車站勸阻，在市公安機(jī)關(guān)配合下，成功地將該群體上訪人員勸阻在當(dāng)?shù)?。四是?biāo)本兼治，重在治本，解決實(shí)際問題。首先是做“明理”的工作。我們研究制定了《關(guān)于錦州石化化工一廠、化工二廠部分有償解除勞動合同人員上訪訴求的解答》的政策解讀通稿，讓群體人員明白企業(yè)解除勞動合同的政策依據(jù)，打消一部分人過高的心理預(yù)期。同時，我們與市有關(guān)部門溝通，以扶貧幫困形式在地方政府為一部分人安排了公益性崗位，建立了困難戶臺帳，定期走訪幫扶，解決他們的后顧之憂，使他們感受到企業(yè)和社會的溫暖，放棄了不切實(shí)際獲取利益的念頭。五是多管齊下，“抓兩頭、促中間”，做好疏導(dǎo)，化解矛盾。今年以來，有償解除勞動合同的退休人員要求享受集團(tuán)公司對退休人員發(fā)放“三節(jié)”慰問金的待遇，并反映周邊系統(tǒng)企業(yè)落實(shí)情況。公司領(lǐng)導(dǎo)立即責(zé)成職能部門調(diào)研、走訪，根據(jù)兄弟單位同類情況的處理辦法，給予明確答復(fù)，使該群體欲就此煽動進(jìn)京情況得到控制，及時化解了矛盾糾紛。

由于集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級都將人民調(diào)解工作作為第一責(zé)任狠抓落實(shí)，在公司范圍內(nèi)形成分工明確、一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，矛盾調(diào)解工作基本上做到了“件件有著落、事事有回音”。

二、多方參與，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局

矛盾調(diào)解工作涉及各職能部門，需要全方位參與。對于每一個問題和糾紛,，公司分管領(lǐng)導(dǎo)都親自批示，涉及公司職能部門和有關(guān)單位的，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，限定時間分頭做工作，對符合政策規(guī)定的合理訴求抓緊解決；對政策尚無明確規(guī)定但合情理的訴求在力所能及的范圍內(nèi)適時解決；對不合理的要求，態(tài)度明確并進(jìn)行說服教育和引導(dǎo)。

公司已退休曾在服役期間參戰(zhàn)、參試的退役人員要求按照有關(guān)文件規(guī)定提高生活補(bǔ)助費(fèi)多次到公司反映。公司立即責(zé)成職能部門核實(shí)。經(jīng)了解，市民政、財政部門根據(jù)省廳文件精神確實(shí)下發(fā)了相關(guān)文件，但文件規(guī)定的調(diào)整范圍是民政部門負(fù)責(zé)的優(yōu)撫對象，文件解釋中直企業(yè)可參照執(zhí)行。而中直企業(yè)卻沒有收到相關(guān)文件。公司職能部門即刻對錦州周邊地區(qū)中直企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，公司召開專題會議，決定按照文件規(guī)定執(zhí)行。已退休的參戰(zhàn)、參試退役的老同志們非常滿意。

為建立企業(yè)與職工的和諧關(guān)系，公司群團(tuán)組織利用節(jié)假日走訪困難職工，開展扶貧幫困送溫暖活動。多年來對困難職工子女上大學(xué)、重大疾病等進(jìn)行救濟(jì)，基層單位組織員工捐款、捐物，建立幫困基金，開展獻(xiàn)愛心活動等，緩解了職工生活中遇到的困難，減少了矛盾發(fā)生。公司集體企業(yè)員工收入較低，對于考取一本院校的員工子女，工會、團(tuán)委每年都要組織他們座談，鼓勵他們學(xué)業(yè)有成，并給予3000元的助學(xué)獎金。公司因私造成傷殘的幾名員工在未實(shí)行醫(yī)療保險以前，看病一直由單位給予關(guān)照。實(shí)行醫(yī)保后有些照顧就不符合規(guī)定，他們就要到北京上訪。為了從根本上解決問題，公司對其要求工傷問題進(jìn)行反復(fù)耐心的政策解釋，同時考慮他們的實(shí)際困難，給予參照工傷適當(dāng)照顧，尤其對一名70多歲的退休職工因傷殘截肢需更換假肢時，公司安排其子女陪護(hù)并按正常出差標(biāo)準(zhǔn)報銷；發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用差額部分由公司以困難補(bǔ)助形式解決。

黨政工青參與、各部門配合，公司基本形成了齊抓共管的大調(diào)解工作格局，公司記錄在案的21個群體問題先后有17個徹底解決。

三、調(diào)防結(jié)合，以防為主，完善人民調(diào)解長效機(jī)制

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)每逢節(jié)假日、國家重大活動或新政策出臺前，都堅持定期或不定期地召開兩級領(lǐng)導(dǎo)參加的專門會議，分析不穩(wěn)定因素，排查矛盾糾紛，制定方案，落實(shí)責(zé)任。對于突出問題，向責(zé)任單位下達(dá)責(zé)任令，明確責(zé)任目標(biāo)，從源頭上化解和減少矛盾的發(fā)生。公司分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常下到基層調(diào)研，幫助基層單位解決實(shí)際問題。在今年“兩節(jié)兩會”期間，我們發(fā)現(xiàn)有的員工在年終獎金分配上存在攀比傾向，職工隊伍波動較大。公司立即召開單位領(lǐng)導(dǎo)會議，向職工公開分配原則和財務(wù)核算結(jié)果，講明獎金以效益為前提的政策規(guī)定，增大獎金分配透明度，從源頭上化解了矛盾。

為了建立長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，掌握矛盾調(diào)解的主動權(quán)，我們一是建立了四級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。公司建立了矛盾調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，下屬二級公司單位建立了調(diào)委會，車間建立了調(diào)解小組，班組設(shè)立調(diào)解員。公司內(nèi)調(diào)解矛盾糾紛基本做到小糾紛調(diào)解不出班組、車間，大矛盾調(diào)解不出公司。二是建立了調(diào)解信息網(wǎng)。所屬單位、車間、班組層層設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，保證在第一時間上報信息，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和主動性。如化工一廠、化工二廠有償解除勞動合同人員幾次欲組織百人以上規(guī)模的群體性越級上訪，我們的信息情報網(wǎng)發(fā)揮了作用。三是與地方有關(guān)部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)動。我們與公安、司法、信訪、勞動等部門密切配合，并得到了地方各級的支持，各種矛盾處理得心應(yīng)手。我們較好解決和處理了公司征地帶勞遺留問題和其他上訪問題。我們還與街道社區(qū)聯(lián)系，解決了部分有償解除勞動合同人員的住房和困難救濟(jì)問題、再就業(yè)和重特大疾病救助及家庭低保等問題。

第四篇：如何化解群體性糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，基層社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性特點(diǎn)，一些矛盾糾紛若得不到及時化解，往往會轉(zhuǎn)化為民事案件，甚至有的由民事案轉(zhuǎn)為刑事案件。既給社會帶來不穩(wěn)定因素又影響和諧社會建設(shè)，并給社會治安綜合治理帶來很大難度。那么，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解職能的司法行政基層工作人員，如何及時化解群體性糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，筆者認(rèn)

為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

首先，及時控制事態(tài)的發(fā)展，準(zhǔn)確、深入了解矛盾起因。矛盾雙方在發(fā)生糾紛的時候，他們往往都迫切需要一個不涉及各方，不帶任何偏見，辦事公道正直的人為他們化解矛盾糾紛，幫助他們解決實(shí)際問題。我們負(fù)責(zé)處理問題的人，一是要依靠糾紛各方基層黨員干部、離退休干部、人大代表等威性較高，通情達(dá)理的人員協(xié)助工作。二是向各方當(dāng)事人表明幫助他們解決問題的決心和態(tài)度，取得他們的信任，讓他們吃下“定心丸”，從而穩(wěn)定各方情緒，控制事態(tài)進(jìn)一步升級。之后，調(diào)處人員應(yīng)通過廣泛的調(diào)查走訪，準(zhǔn)確摸清糾紛起因，并迅速決定最佳調(diào)解方案。

其次，互擺問題解怨氣。在全面掌握有關(guān)情況之后，為進(jìn)一步印證所了解的情況的準(zhǔn)確性，調(diào)解人員應(yīng)及時召集各方當(dāng)事人召開調(diào)解工作會議。調(diào)解會成員（各方代表）不要太多，每方三至五人為宜。調(diào)解會的各方代表，應(yīng)由各方自行推薦。調(diào)解會上主持人要有思想準(zhǔn)備，尤其是互擺問題中，糾紛雙方因積怨原因，互相追根問底，相互指責(zé)，各自爭辯，言詞激烈，會上氣氛會非常緊張，這都是正?，F(xiàn)象。作為調(diào)解人一定要因勢利導(dǎo)，控制場面，把握好以下幾點(diǎn)即可：一是宣布會場紀(jì)律，規(guī)定不是代表的無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入會場，會上辯論只對事不對人。二是凡參加會議的糾紛雙方代表，都應(yīng)在參加調(diào)解會議報到簿上簽上自己的名字，并按上手印，以示在會上的言行要負(fù)責(zé)任。三是作為主持調(diào)解會的調(diào)解人員，只能當(dāng)“裁判員”，絕對不許既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動員”。四是做好會議記錄，不管那一方的發(fā)言，都應(yīng)記錄在案。調(diào)解會議時間不宜安排過短，第一天調(diào)解會議結(jié)束后，要求各方把對方擺出的問題帶回向群眾宣傳探討，同時要求他們向群眾收集新的內(nèi)容，待第二天召開會議時，讓各方代表代為發(fā)言。這樣，一來可以讓各自沒有出面參加會議的“軍師”、“后臺高參”有一個“渲泄”(即發(fā)言)的機(jī)會，讓其在背后“火”上添不起油；二來能把其他沒有參加調(diào)解會議的一般群眾有一個“消氣”的緩沖期，這樣群眾的怨氣轉(zhuǎn)嫁于參加會議的與會代表，代表帶著怨氣又轉(zhuǎn)向?qū)Ψ健颁中埂?，通過“發(fā)泄”，肚子的怨氣沒有了，矛盾自然就不會激化了。第二天再次召開調(diào)解會，要矛盾各方再拿出新的問題和焦點(diǎn)到桌面上理論、評擺。如此幾番，此時矛盾已由原來白熱化轉(zhuǎn)向冷靜和緩和，此時，主持人應(yīng)趁熱打鐵組織雙方實(shí)地印證矛盾糾紛的焦點(diǎn)，是帳目不清引起糾紛的應(yīng)組織人員清帳，是土地糾紛的要實(shí)地勘查等等。

再次，依法合情合理作出調(diào)處意見。矛盾糾紛起因已在桌面上挑明，又通過在實(shí)地得到印證，糾紛各方已心知肚明，此時調(diào)解人在掌握各方提出來的問題后，應(yīng)同雙方一起有針對性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并對照有關(guān)法律法規(guī)和社會道德規(guī)范來做調(diào)解工作，但絕不能袒護(hù)一方，批評一方，對做得對的應(yīng)支持，做得不對的要糾正。讓矛盾各方明白自己有道理是哪一方面，違規(guī)違德理虧又是哪一方面，使他們各自明白贏得有理，理虧的心服口服。其次是解決問題應(yīng)采取先易后難的辦法，逐項(xiàng)落實(shí)解決。在作出調(diào)解意見時，既可以用法律來解決，也可以用社會道德規(guī)范來處理問題，這就看臨場發(fā)揮，隨機(jī)應(yīng)變，只要對方無異議，在不違背法律法規(guī)的前提下，要耐心細(xì)致做工作，盡可能讓矛盾糾紛雙方自行協(xié)商化解，但一定要填寫好調(diào)解協(xié)議書，并要求各方當(dāng)場簽字，以便日后備查，防止當(dāng)事人隨意反悔。

最后，矛盾調(diào)解要善始善終。矛盾糾紛的雙方，在經(jīng)歷了一個艱苦的“談判”過程之后，糾紛得以妥善解決，矛盾各方心服口服、心情舒暢，此時，調(diào)解人員應(yīng)抓住這個機(jī)會，召集各方當(dāng)事人開個慶賀會，讓雙方有個互表歉意的說話機(jī)會。同時，調(diào)解人員應(yīng)抓住時機(jī)以案釋法，講解相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到“調(diào)解一案教育一片”的目的，進(jìn)一步提高群眾的法律知識，防止群體性矛盾糾紛的再次發(fā)生。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認(rèn)識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴(kuò)大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強(qiáng)化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。