第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開(kāi)展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬(wàn)元的1個(gè)，超400萬(wàn)元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬(wàn)元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬(wàn)元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬(wàn)美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一年度主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見(jiàn)》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見(jiàn)和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開(kāi)這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來(lái)抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬(wàn)美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開(kāi)發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開(kāi)發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見(jiàn)效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開(kāi)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬(wàn)平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見(jiàn)》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見(jiàn)》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開(kāi)展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。來(lái)源:考試大-公務(wù)員

第三篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時(shí)間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時(shí)代是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機(jī)遇期。如何在后重建時(shí)代變?cè)ㄙY源為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變外部的政策優(yōu)勢(shì)為內(nèi)部的潛在動(dòng)力，取得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力是置于安縣面前的重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點(diǎn)交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對(duì)安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實(shí)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對(duì)策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合重點(diǎn)交通調(diào)整縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個(gè)層面的重點(diǎn)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個(gè)維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過(guò)度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢(shì)資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點(diǎn)，探索新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速?gòu)?fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級(jí)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機(jī)融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴(kuò)區(qū)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

通過(guò)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來(lái)引導(dǎo)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來(lái)打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽(yáng)都市區(qū)中高新技術(shù)價(jià)值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點(diǎn)的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強(qiáng)。增強(qiáng)互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強(qiáng)火車站、高速出口等的對(duì)接和道路等級(jí)升級(jí)。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對(duì)接編制，實(shí)現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護(hù)主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機(jī)制最為重要的任務(wù)。在此過(guò)程中，就要強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過(guò)程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟(jì)交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、工作推進(jìn)情況

（一）認(rèn)真編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開(kāi)了三次會(huì)議，分解落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專項(xiàng)規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。同時(shí)，還成立了對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。目前，各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真修改總體方案。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽(tīng)取了對(duì)總體實(shí)施方案的修改意見(jiàn)，并向市統(tǒng)籌辦報(bào)告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級(jí)各部門對(duì)我區(qū)總體方案的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見(jiàn)開(kāi)始對(duì)總體實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改。

（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一體化專項(xiàng)改革任務(wù)，區(qū)國(guó)土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方面的支持。同時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報(bào)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項(xiàng)目支撐。

二、存在的問(wèn)題

（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度；

（二）各專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個(gè)別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項(xiàng)工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

“城”與“鄉(xiāng)”，相互依存的對(duì)立統(tǒng)一體。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，我市以新型城市化為龍頭、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合改革，將從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、半城市化問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面。

對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的關(guān)注來(lái)源于溫州現(xiàn)實(shí)。首先，溫州“半城市化”問(wèn)題尤其突出。雖然目前統(tǒng)計(jì)口徑城市化率是67%，但我市農(nóng)業(yè)戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農(nóng)民。通過(guò)改革，我們希望可以消除新型城市化中，進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度障礙，有利于城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，讓溫州后續(xù)發(fā)展更有后勁。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊人口布局。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整和“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，人口分布更趨合理，教育、醫(yī)療、配套設(shè)施公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民與居民社?？赊D(zhuǎn)化，相應(yīng)資源優(yōu)化、公共財(cái)政投入將推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均衡，讓農(nóng)民福利與權(quán)利提升顯著。

第三，改革可以大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、普遍、較快增收。在溫州，城鄉(xiāng)居民收入比差距顯著。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，如把承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以到專業(yè)合作社工作，除了流轉(zhuǎn)收入外，還多了一份經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)收入。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號(hào)文件”形式，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等10項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。

從去年2月份開(kāi)始，溫州著手實(shí)施有史以來(lái)最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組，到5月底，這項(xiàng)工作基本結(jié)束，經(jīng)過(guò)不到半年的時(shí)間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量縮減率達(dá)54.8%。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模也相對(duì)均衡。這次區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。但人們可以理解的是，當(dāng)大多數(shù)人的意愿形成一種合力時(shí)，這股力量將無(wú)堅(jiān)不摧。

去年溫州出臺(tái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，正是對(duì)癥下藥的有效舉措。而區(qū)劃調(diào)整作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，自然也就順勢(shì)而為，它通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)，與政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房、鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚的農(nóng)房改造，形成了一個(gè)整體關(guān)系，并按照循序漸進(jìn)的原則，啟動(dòng)了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案的全盤實(shí)施。

去年，按照“1650”大都市的整合目標(biāo)，一場(chǎng)大刀闊斧的行政區(qū)劃調(diào)整，直指綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶和村鎮(zhèn)群。通過(guò)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)從290個(gè)縮減到132個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從262個(gè)減少到71個(gè)，街道比例從10.3%提升

到45.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口從2.36萬(wàn)上升至7.45萬(wàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，不僅優(yōu)化了我市城鄉(xiāng)空間形態(tài)，提升了城鎮(zhèn)與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)城市集聚的角度，來(lái)修編新的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域總體規(guī)劃。

區(qū)劃調(diào)整的城鄉(xiāng)“重組”，為后續(xù)工作夯實(shí)了發(fā)展平臺(tái)。而“三分三改”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心，則箭指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的靶心。從戶籍、土地、資產(chǎn)，全方位把脈城市與農(nóng)村梗阻頑疾，我市依次開(kāi)出“單方”。

如果說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，嚴(yán)重阻礙了溫州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，那么，農(nóng)房集聚改造作為一個(gè)有效的切入點(diǎn)，如今漸漸打開(kāi)的這道統(tǒng)籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農(nóng)民進(jìn)城的意愿。這種民意基礎(chǔ)，使得農(nóng)房集聚改造順利開(kāi)展。在堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵(lì)連片”，相繼出臺(tái)了縣、鎮(zhèn)、點(diǎn)3個(gè)層面的農(nóng)房改造集聚建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、方案和細(xì)則。同時(shí)，各地還在跨域安置、政府回購(gòu)、鼓勵(lì)連片、困難救助、規(guī)費(fèi)減免、審批簡(jiǎn)化等方面積極尋求創(chuàng)新。與此同時(shí)，都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理新體制基本建立，村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”有序推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了有效的組織架構(gòu)，開(kāi)啟了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新篇章。

比如農(nóng)房集聚改造，我市首輪試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目點(diǎn)，大多在新一輪規(guī)劃修編之前選址，一些集聚點(diǎn)并不符合“1650”城市化體系的優(yōu)化布局要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后新社區(qū)建設(shè)布局有了大的變動(dòng)，原定的項(xiàng)目點(diǎn)可能會(huì)難以形成社區(qū)集聚效應(yīng)；如何推進(jìn)跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮(zhèn)發(fā)展和資地平衡等方面，缺乏縣級(jí)以上層面的統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，要素制約有待進(jìn)一步破解，籌資困難的情況還要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。這些問(wèn)題沒(méi)有消除，因此，各地普遍存在布局選點(diǎn)比較零亂，開(kāi)工率不夠高，開(kāi)工量不夠大，單體規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究不夠，相關(guān)配套沒(méi)有跟上，各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。現(xiàn)在全市203個(gè)農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目當(dāng)中，31個(gè)是2011年前開(kāi)工的老項(xiàng)目；集聚點(diǎn)占地面積60畝以下的138個(gè)，占68%，其中30畝以下的61個(gè)，占30%。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，各地思想認(rèn)識(shí)需要再提高，真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是轉(zhuǎn)型發(fā)展一大戰(zhàn)略的理念；體制改革需要再深化，當(dāng)前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)僅是冰山一角，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做，政策制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和操作性需要增強(qiáng)，都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)與辦事處、社區(qū)的管理體制亟須理順；當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全局發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村公共服務(wù)、提高基層管理服務(wù)水平的任務(wù)非常繁重，迫切需要全面加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度。

突出五大抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

陳玲玲

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城市化，構(gòu)筑“1650”大都市發(fā)展新格局是市委、市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的重大決策。龍灣區(qū)作為“1650”大都市主中心城區(qū)之一，堅(jiān)持城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，以加快大平臺(tái)建設(shè)等五大抓手為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等五個(gè)一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區(qū)步伐。

一、加快大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展格局

堅(jiān)持“一心集聚、兩帶拓展、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展框架，按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃和城市東部五大功能區(qū)規(guī)劃要求，全面加快功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化中心城區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)街規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)筑以中心區(qū)為核心、五大功能區(qū)為平臺(tái)、中心社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式發(fā)展格局，形成規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。依托規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過(guò)退二進(jìn)

三、退二提二，著力發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)孵化、科技服務(wù)、軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產(chǎn)業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城。二是加快龍灣城市中心區(qū)建設(shè)。按照“完善新城、對(duì)接舊城、推進(jìn)瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開(kāi)發(fā)思路，拉框架、強(qiáng)功能、抓提升，以城市中心區(qū)集聚建設(shè)發(fā)展為核心，以大型商業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快商貿(mào)要素集聚，加快城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)園、商務(wù)樓宇區(qū)、高檔商業(yè)街及生態(tài)型高端示范社區(qū)建設(shè)，打造集行政管理、商業(yè)、金融商務(wù)、文化娛樂(lè)、品質(zhì)生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標(biāo)。三是加快空港新區(qū)建設(shè)。依托溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)空港樞紐，重點(diǎn)整合空港和圍墾用地資源，發(fā)揮交通物流優(yōu)勢(shì)，兼顧城市配套與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，著力發(fā)展航空運(yùn)輸、航空制造、現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、休閑居住等綜合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海片區(qū)的一體化發(fā)展，構(gòu)筑龍灣新的城市增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是加快甌江口新城起步區(qū)建設(shè)。依托甌江口新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞港口物流、半島起步區(qū)的配套生產(chǎn)生活需要，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把靈昆打造成港口服務(wù)基地、宜居組團(tuán)和商務(wù)度假區(qū)。五是加快濱海新區(qū)建設(shè)。依托濱海園區(qū)、民科基地和南部街道，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，加強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、金融商務(wù)、現(xiàn)代商住、公共服務(wù)、生態(tài)休閑等，構(gòu)筑城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的城市副中心。

二、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展體系

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力培育現(xiàn)代商貿(mào)、金融商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重大三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)平臺(tái)、區(qū)域物流平臺(tái)和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，把龍灣建設(shè)成為溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和提升的先行區(qū)。二是全力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。全面實(shí)施工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)閥門、不銹鋼精加工、食藥機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快組建具有區(qū)域和行

業(yè)影響力的集團(tuán)公司和中小企業(yè)整合步伐。培育發(fā)展以提高制造業(yè)附加值為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以高效、生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，突出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)房改造集聚建設(shè)，搭建統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)架

堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”原則，按照“四個(gè)一”要求，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理一體化。一是做好規(guī)劃的編制與對(duì)接。以功能區(qū)規(guī)劃為龍頭，加快編制鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃，完成農(nóng)房集聚點(diǎn)規(guī)劃修編工作和城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“城中村”改造納入統(tǒng)一規(guī)劃范疇，并做好與城市空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是多模式推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展水平和發(fā)展特色，采用“四模式、四結(jié)合”，整體推進(jìn)全區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)?！?+N”輻射帶動(dòng)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和中心城區(qū)建設(shè)拆遷相結(jié)合，在城區(qū)黃金地段高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)，打造對(duì)農(nóng)民有吸引力的城區(qū)精品社區(qū)，吸引帶動(dòng)周邊村的農(nóng)房改造；聯(lián)村連片結(jié)點(diǎn)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和三產(chǎn)返回地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，各村聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次高、規(guī)模大的小區(qū)，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案和返回地面積分配相應(yīng)住房，促進(jìn)農(nóng)戶跨村跨片區(qū)集聚；城區(qū)建設(shè)融合模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)涉及重點(diǎn)工程拆遷的行政村農(nóng)房安置就近融入城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)拆遷安置范圍內(nèi)的整片整村農(nóng)房改造，擴(kuò)大城區(qū)容量；整村搬遷騰換模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和“城中村”改造相結(jié)合，以“城中村”整體搬遷集中安置進(jìn)行改造。三是加快城市社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城市社區(qū)管理理念和城市管理方式，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建以服務(wù)為主的新型社區(qū)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，打造一批和諧社區(qū)、精品社區(qū)。

四、加快“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”要求，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是構(gòu)建“城鄉(xiāng)交通網(wǎng)”。加快實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，形成“二高二環(huán)、縱八橫一三道”路網(wǎng)骨架，達(dá)到南北貫通、東西相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)格局，重點(diǎn)推進(jìn)快速軌道交通線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區(qū)內(nèi)交通主干道建設(shè)。以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和道路改造提升為重點(diǎn)，做好區(qū)內(nèi)道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通全覆蓋，打造內(nèi)通外暢的區(qū)域“半小時(shí)交通圈”。二是構(gòu)建“公用設(shè)施網(wǎng)”。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步實(shí)施的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸、覆蓋。三是構(gòu)建“市政設(shè)施網(wǎng)”。進(jìn)一步完善“戶送、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)化保潔機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率和無(wú)害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放，加快市政設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、建管一體化建設(shè)。四是構(gòu)建“綠色生態(tài)網(wǎng)”。通過(guò)拆違建綠、拆圍透綠、見(jiàn)

縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區(qū)綠地公園為重點(diǎn)城區(qū)廣場(chǎng)綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區(qū)塊為主的綠地斑點(diǎn)，以沿海沿堤為主的防護(hù)林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統(tǒng)，形成集生態(tài)綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點(diǎn)、綠色屏障、綠地慢行系統(tǒng)為一體的立體化綠化格局。五是構(gòu)建“社會(huì)保障網(wǎng)”。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

五、加快資源要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展保障

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則，按照合理流動(dòng)、要素集聚、提升功能、增強(qiáng)輻射的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場(chǎng)優(yōu)化整合，使更多的公共資源和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。一是強(qiáng)化要素?zé)o障礙流動(dòng)。全力推進(jìn)“三分三改”，促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)村人口向功能區(qū)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。二是強(qiáng)化資金要素保障。以省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，拓寬農(nóng)村發(fā)展融資渠道。加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、土地收入、公共建設(shè)投入向基層傾斜，形成基層財(cái)政與事權(quán)相匹配的機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投資，構(gòu)建高層次多元化的融資平臺(tái)。三是強(qiáng)化土地要素保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，通過(guò)“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農(nóng)村“三地”和地下空間資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、轉(zhuǎn)而未供土地進(jìn)行功能置換等三大置換），加大存量建設(shè)用地挖潛力度，進(jìn)一步盤活用地資源，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地集約化利用水平。四是強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步落實(shí)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策，健全戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、土地、投融資平臺(tái)和公共服務(wù)等配套政策，保證政策的科學(xué)性和操作性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)有力的政策保障。