第一篇：解決糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足和收儲條件差的問題

為解決糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足和收儲條件差的問題，增強糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲能力，確保國家糧食安全，指導各地做好倉儲設施建設和倉房維修改造工作，在總結近三年糧食倉房維修改造建設和管理經(jīng)驗的基礎上，我們制定了《糧食倉儲設施建設和維修改造工作指導意見》。經(jīng)局領導批準，現(xiàn)將該指導意見印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇〇九年一月四日

糧食倉儲設施建設和維修改造工作指導意見

為進一步做好糧食倉儲設施建設和維修改造工作，特制定《糧食倉儲設施建設和維修改造工作指導意見》。

一、增強糧食倉儲設施建設和維修改造工作的緊迫性

目前，我國糧食倉儲設施基本滿足糧食流通需要，但在地區(qū)分布、技術裝備等方面還存在問題，特別是基層收納糧庫倉房年久失修，不能滿足農(nóng)民賣糧和安全儲藏需要，部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容嚴重不足，大量糧食露天堆存。為做好最低收購價糧食收購工作，從2006年起，國家每年安排中央財政補助資金，用于補助和引導啟動最低收購價預案的部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧庫維修改造。通過維修改造，上述地區(qū)部分庫點的倉儲設施得到了較大改善，倉容不足的壓力得到緩解，糧食主產(chǎn)區(qū)的倉儲能力

得到增強，對保障最低收購價政策的順利實施起到了重要作用。但是，我國基層糧食收儲庫點倉房設施陳舊、需維修倉容量大的問題沒有從根本上得到解決，特別是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)過連續(xù)五年豐收，加上世界經(jīng)濟危機導致需求放緩，我國主產(chǎn)區(qū)糧食收儲矛盾日漸突出。同時，在國家實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃后，主產(chǎn)區(qū)糧食收儲能力急需加強。為此，為有效緩解糧食主產(chǎn)區(qū)收購和儲備倉容不足的矛盾，保證及時收購，切實保護種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全，各級糧食行政管理部門要高度重視，增強糧食倉儲設施建設和倉房維修改造工作的責任感和緊迫感，加大資金投入和指導管理力度，把這項工作切實抓緊抓好。

二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃和年度計劃

各省區(qū)市糧食行政管理部門要根據(jù)本地區(qū)糧食倉儲設施的實際情況和糧食收儲需求，按照應急和長遠發(fā)展相結合、布局合理、功能完善的原則，研究制定本地區(qū)未來五年的糧食倉儲設施建設和維修改造規(guī)劃，建立穩(wěn)定的政府投資來源，多渠道籌措資金，合理安排年度倉房建設和維修改造項目，保證維修資金高效、集中使用，確保維修改造效果，避免出現(xiàn)年年維修、年年破損的情況。

各級糧食行政管理部門要建立和完善糧食倉房建設和維修改造項目儲備，根據(jù)規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，研究提出年度倉房建設和維修改造方案。對于需要申請中央投資補助和中央財政補助的項目，由省級糧食行政管理部門匯總后報國家糧食局。

三、項目安排的原則和要求

糧食倉儲設施建設項目要與中央和地方儲備糧布局和規(guī)模相適應，要與執(zhí)行政策性糧食收購任務、解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民售糧問題的要求相適應。要優(yōu)先安排利用現(xiàn)有糧庫土地新建或報廢重建，要優(yōu)先安排結合糧食現(xiàn)代物流設施項目進行建設。糧庫建設的投資標準和具體要求參見《糧食倉庫建設標準》（建標〔2001〕58號）和三批國家儲備糧庫建設項目管理等有關文件。中央投資補助主要支持主產(chǎn)區(qū)建設儲備糧庫，支持36個納入《國家糧食應急儲備預案》的大中城市建設成品糧應急儲備倉容。

倉房維修改造項目安排的范圍要相對集中，以保證補助資金的合理使用并充分發(fā)揮效益。應重點安排給本地區(qū)執(zhí)行最低收購價任務較重、倉容矛盾較突出的糧食主產(chǎn)市、縣，特別是兼有小麥、稻谷兩個品種最低收購價任務的地區(qū)。中央財政補助資金原則上用于執(zhí)行最低收購價任務等政策性糧食收儲任務庫點的倉房維修改造，不能用于倉房和相關基礎設施的新建項目。

四、維修改造項目的標準、內(nèi)容和建設管理

（一）維修改造倉房評定標準

設計使用年限以內(nèi)的倉房可維修改造；已到設計使用年限但經(jīng)鑒定主體結構仍可繼續(xù)使用的倉房可維修；當倉房出現(xiàn)影響安全儲糧問題時應維修。維修或改造結構之前要先進行可靠性與可使用年限的鑒定或評判，維修改造部分使用年限應不低于原結構剩余使用壽命。

（二）維修內(nèi)容及要求

倉房維修應按照倉儲設施建設和糧油儲藏技術規(guī)范的有關要求進行。維修的主要內(nèi)容為：倉頂維修、墻體修補、倉內(nèi)地面維護、門窗及

通風系統(tǒng)的改造等。倉房維修后，應滿足上不漏、下不潮的基本要求，能密閉、防鼠、防雀，發(fā)生糧情異常變化時能及時處理。

倉房維修改造的投資每萬噸倉容原則上應不高于50萬元。

（三）中央財政補助維修項目建設管理要求

各地糧食行政管理部門要加強與財政等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，明確管理責任主體，制定項目管理辦法，把好工程質(zhì)量關，加強資金使用的監(jiān)督管理，組織做好倉房維修改造項目建設管理工作。中央財政補助資金下達后，各地糧食行政管理部門要會同有關方面，抓緊制定倉房維修工作方案（包括擬維修的各庫點名單、維修項目、維修費用、資金來源、建設方案、驗收辦法、完工時間等），并及時報送國家糧食局備案。

1.組織和保障

省級糧食行政管理部門具體負責本省倉房維修改造的指導、管理、監(jiān)督檢查和驗收工作。市、縣級糧食行政管理部門要指定具體負責倉房維修工作的部門和人員，明確責任，做好本地區(qū)倉房維修改造指導、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。維修改造項目單位要建立項目責任制，加強項目管理，保證各項工作手續(xù)齊全，做好施工資料及合同的歸檔工作，確保維修質(zhì)量和進度，保證施工安全。

2．設計和監(jiān)理

維修難度較高（如倉頂更換、主體結構加固等）和維修資金較大（100萬元以上）的項目，應由具備乙級設計資質(zhì)以上的糧食行業(yè)設計單位進行施工方案設計，并由具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。一般性維修的維修方案（包括施工組織、技術措施、材料選擇、投資概算等）要經(jīng)

過專業(yè)技術人員審查確定。

3．項目招投標

按照國家和當?shù)毓こ探ㄔO招投標工作的規(guī)定，需要招標的項目必須進行公開招標；不需要招標的項目，應采取競爭性談判、詢價評比的方式確定施工單位。施工單位的選擇確定，應由縣級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織，不得直接發(fā)包或指定施工單位。

4．建設資金管理

倉房維修改造項目建設資金的管理按國家和有關部門的規(guī)定執(zhí)行。各級糧食行政管理部門要切實加強對維修資金使用的監(jiān)督管理工作，確保維修資金?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留和挪用。

5．竣工驗收和總結

倉房維修改造項目的竣工驗收可由省級糧食行政管理部門委托當?shù)厥屑壖Z食行政管理部門具體組織實施。驗收的主要內(nèi)容包括：是否按要求完成維修內(nèi)容，工程質(zhì)量是否合格，是否滿足安全儲糧要求；建設檔案是否完整、真實；項目竣工決算是否完成等。

維修改造工作完成后，各省級糧食行政管理部門應及時將工作總結報送國家糧食局。工作總結內(nèi)容包括中央補助資金和地方配套資金、企業(yè)自籌資金落實情況，維修工作組織落實情況，維修倉容和庫點情況及維修主要內(nèi)容、存在的問題及有關措施建議等，并填報年度倉房維修改造完成情況表，同時研究提出下年度倉房維修改造計劃。