第一篇：羈押必要性審查調研報告——以基層檢察院偵查監(jiān)督工作為切入點（定稿）

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羈押必要性審查調研報告——以基層檢察院偵查監(jiān)督工作為切入點

作者：曾雙喜

來源：《法制博覽》2013年第03期

【關鍵詞】羈押必要性審查；偵查監(jiān)督工作

新刑訴法第93條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。逮捕必要性審查從捕前延伸至捕后羈押階段，由此對審查逮捕的跟蹤監(jiān)督工作提出了更高要求。為了更好的貫徹落實該項規(guī)定，本文將從以下三個方面對羈押必要性審查進行探討。

一、羈押必要性審查的程序與配套機制

（一）捕后不需要繼續(xù)羈押的范圍設想

根據《中華人民共和國刑事訴訟法》（修正）、最高人民檢察院、公安部《關于依法適用逮捕措施有關問題的規(guī)定》，以及最高人民檢察院《審查逮捕質量標準（試行）》的相關規(guī)定，結合司法實踐，筆者認為，犯罪嫌疑人被逮捕后，對于犯罪嫌疑人采取或變更為非羈押強制措施應符合以下幾種情形：

（1）患有嚴重疾病，生活不能自理的；（2）正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女；（3）羈押期已滿，但案件尚需繼續(xù)查證、審查的；（4）主觀惡性較小的初犯、偶犯以及共同犯罪中的從犯、脅從犯；（5）犯罪后有自首或立功表現的；（6）故意傷害（輕傷）、交通肇事案件的犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現，有效控制損失或積極賠償損失，并取得被害人諒解的；

（7）未成年人犯罪案件中，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現且具備監(jiān)護、幫教條件的；（8）在押人員系70歲以上老年人；（9）在押人員系殘疾人；（10）其他可以采取變更強制措施的情形。

在審查逮捕案件當中有時會出現“風險逮捕”的情形：犯罪嫌疑人在逃，但由于不能取得犯罪嫌疑人本人口供，現有證據雖可以對嫌疑人批準逮捕但存在些許風險，在犯罪嫌疑逮捕歸案后，仍應督促公安機關調查取證，對不需要羈押的，應建議釋放或者變更強制措施。

（二）羈押必要性審查的法律配套設想

新刑訴法只規(guī)定了檢察機關應當對羈押必要性進行審查。何時審查、如何審查值得探究。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第104條規(guī)定檢察機關對已作出的批準逮捕決定發(fā)現確有錯誤的，應當撤銷原批準逮捕決定，送達公安機關執(zhí)行。該條是羈押必要性審查的規(guī)范之一。但此外，《規(guī)則》作出更多規(guī)定。因而，筆者認為，《規(guī)則》可就檢察機關捕后羈押必要性審查的適用范圍、期限、方式等作出更細化的規(guī)定。

在以往的司法實踐中，捕后羈押必要性審查的任務主要是在公安機關身上。最高人民檢察院、公安部《關于依法適用逮捕措施有關問題的規(guī)定》第七條規(guī)定：“……如果公安機關發(fā)現逮捕不當的，應當及時予以變更，并將變更的情況及原因在作出變更決定后三日內通知原批準逮捕的人民檢察院。人民檢察院認為變更不當的，應當通知作出變更決定的公安機關糾正。”該條仍可以繼續(xù)使用，若要適應新刑訴法的要求，可增加關于檢察機關捕后羈押必要性審查的相關規(guī)定。

（三）偵查監(jiān)督科職能變更后的人員裝備配套設想

在基層檢察院偵查監(jiān)督科每年要審查逮捕案件四百余件，涉案人數多達五六百人。犯罪嫌疑人被拘留的案件的審查逮捕案件期限為不變期間七天。若要實現審查逮捕與捕后羈押必要性審查兩手抓且兩手都硬的局面，建議基層檢察院偵查監(jiān)督科人手至少8人，并配備電腦等基本設備。

二、羈押必要性審查對偵監(jiān)工作提出的新要求與挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)法理念方面

新刑訴法該條的修改意味著檢察機關必須轉變觀念，不但要在捕前審查中注重羈押必要性審查，而且在捕后也要加強這方面的工作。偵查監(jiān)督科干警要在思想上重視捕后羈押必要性審查。隨著犯罪率不斷上升，看守所經常人滿為患、不堪重負，對于確實已經認罪悔罪，與被害人達成和解協(xié)議，積極履行賠償義務，不具有人身危險性而無羈押必要的輕微刑事案件犯罪嫌疑人，尤其是對無羈押必要的未成年犯罪嫌疑人依法變更強制措施，可以減少看守所復雜環(huán)境的交叉感染，教育、挽救未成年犯罪嫌疑人。

（二）辦案實踐方面

開展捕后審查羈押必要性工作存在兩種基本情形：一是依犯罪嫌疑人、被告人一方的申請進行審查，二是依職權進行審查。無論是哪種情形，都應當設立書面卷宗材料，作為審查逮捕案件卷宗的組成部分。書面卷宗材料應包括受理申請的證明材料、開展審查工作的基本情況和審查報告等基本內容。同時要與公安機關、監(jiān)所科以及公訴科加強溝通聯系，構建起切實有效而且方便快捷的信息交流機制，確保能夠掌握案件的全程動態(tài)，在此基礎上把捕后羈押必要性審查工作落到實處。

（三）機制創(chuàng)新方面

注意將羈押必要性審查機制與已有的工作機制相結合，注重辦案方式方法，整合社會資源，使審查機制工作取得最大的效益。1.與刑事和解相結合。在對犯罪嫌疑人變更強制措施的同時，在充分考慮被害人意見的前提下，積極促成當事雙方之間的刑事和解。2.與化解矛盾相結合。堅持將羈押必要性審查作為息訴罷訪促和諧的有效舉措，將執(zhí)法辦案與化解矛盾有效結合起來，不斷提高化解矛盾的能力。3.與保護未成年人合法權益相結合。辦理未成年人犯罪案件中，堅持教育、感化、挽救，以教育為主以懲罰為輔。

（四）偵監(jiān)改革與隊伍建設方面

為落實捕后羈押必要性審查，在辦案中進行有關司法文書的改革，即偵查機關提請批準逮捕書、批準逮捕決定書、逮捕證上均注明具體的逮捕理由和事實，尤其是羈押必要性事實。偵查監(jiān)督干警要定期組織討論學習新刑訴法，將相關理論知識掌握牢靠，改變“一捕了之”工作理念，不斷探索捕后羈押必要性審查的新方法新途徑。

三、羈押必要性審查工作機制方面的探索

基層檢察院偵查監(jiān)督科在落實捕后羈押必要性審查工作上可以建立以下機制：（1）專人負責機制。原案承辦人為捕后羈押必要性審查第一責任人，對捕后案件進行跟蹤排查，及時向偵查機關提出釋放、變更強制措施建議。（2）溝通聯動機制。與公安機關承辦人保持溝通，督促捕后偵查取證工作，發(fā)現有不需要羈押情形，建議公安機關釋放或變更強制措施，并確保案件及時偵結、移訴。（3）貫徹調解機制。審查逮捕環(huán)節(jié)未能達成和解協(xié)議的案件，捕后繼續(xù)開展調解工作，配合公安機關釋法析理，積極促成刑事和解。

第二篇：以強化社區(qū)矯正工作為切入點 加強和創(chuàng)新社會管理

以強化社區(qū)矯正工作為切入點 積極探索與實踐加強創(chuàng)新社會管理

在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理關系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。認真做好社區(qū)矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創(chuàng)新具有十分重要的實踐和指導意義。近年來，我局努力探索特殊人群管控教育的新模式，做到在探索中求發(fā)展、在發(fā)展中促規(guī)范、在規(guī)范中重提升，工作進展順利，取得了一定成效，工作走在了全省的前列。

一、主要做法

（一）加強特殊人群管理重在抓隊伍。一是健全組織機構。在市、區(qū)兩級分別成立社區(qū)矯正工作領導小組及辦公室，鎮(zhèn)（街）依托司法所成立社區(qū)矯正工作站，承擔本轄區(qū)社區(qū)矯正的日常管理工作。全市建立了“政法委牽頭協(xié)調，司法行政機關組織實施，相關部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，為順利開展社區(qū)矯正工作提供了強有力的組織保障。二是建立工作隊伍。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的目標，組建了一支專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍，全面加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設，并抽調監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開展工作。同時，加大社區(qū)矯正工作隊伍培訓力度，每年舉辦全市司法所長綜合素質培訓班、專職社工業(yè)務培訓班，開展業(yè)務素質考核、業(yè)務技能競賽和理論實務研討活動，不斷 提高隊伍的綜合素質和工作能力。三是推進司法所基礎建設。除繼續(xù)完善司法所辦公用房、硬件設施建設外，著重以司法所規(guī)范化建設為載體，以爭創(chuàng)“省優(yōu)”、“十佳”考評活動為抓手，重新修訂了《規(guī)范化司法所考評驗收標準》，將考評重點轉向司法所業(yè)務建設、職能作用的發(fā)揮上來，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺?；鶎铀痉ㄋ布ㄔO不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設施實現“六個一”標準，總體上繼續(xù)保持全省領先優(yōu)勢。

（二）加強特殊人群管理重在建規(guī)范。為確保社區(qū)矯正工作有章可循、規(guī)范運行，在現有法律框架內，結合我市實際研究制定了一系列規(guī)章制度。市“兩辦”下發(fā)了成立領導小組及辦公室的《通知》，轉發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正工作的意見》后，我們著手制定了領導小組及其辦公室、成員單位以及司法所工作職責，并就銜接、接收、日常監(jiān)管、教育、考核、獎懲和終止等方面出臺相應規(guī)章制度，初步建立了我市社區(qū)矯正工作基本制度框架，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機構、工作人員干什么、怎么干的問題，為社區(qū)矯正工作的開展提供了依據和制度保障。

（三）加強特殊人群管理重在強監(jiān)管。一是加強協(xié)調，確保順利銜接。組織社區(qū)服刑人員基本情況調查摸底活動，對轄區(qū)內的“五種罪犯”開展動態(tài)調查，根據原始檔案材料逐人、逐戶進行核對，做到底數清、情況明，并重新逐一登記造冊、建檔管理。在調查摸底的基礎上，注重工作銜接環(huán)節(jié)的落實，切實抓好集中銜接和移交宣告工作，按“見人見檔”原則，開 展“所與所”對接，做好移交清冊、履行移交手續(xù)。同時，公檢法司等有關職能部門還通過座談會、聯席會議、指定聯絡員等多種方式，積極加強溝通、協(xié)調，努力推動銜接工作規(guī)范、有序開展。二是嚴格管理，確保監(jiān)管安全。司法所在接收社區(qū)服刑人員后，能及時建立個人檔案，組成監(jiān)督考察小組，簽訂監(jiān)管協(xié)議，全面落實日常矯正措施，嚴格執(zhí)行周報告、月匯報、季考評、定期走訪、遷居、會客和外出請銷假等制度，把社區(qū)服刑人員納入全方位工作視線。

（四）加強特殊人群管理重在促創(chuàng)新。按照“首要標準”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質量。一是實施個案矯正。根據社區(qū)服刑人員的犯罪類型、心理特點和生活狀況，制定出有針對性的矯正方案，一人一檔，實行個案矯正，做到因人施矯，提高矯正效果。二是開展分階段教育。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個階段，實施分階段教育。注重抓好入矯第一次談話、第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想匯報、第一次走訪和第一次考評等“六個一”工作。每個階段設定相應的教育重點，提高教育工作的針對性。三是組織公益勞動。探索建立一批公益勞動基地，充分發(fā)揮公益勞動的教育矯治功能，引導社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準則，增強公德意識和社會責任感。基層司法所還積極探索公益勞動方式方法，建立聯絡員制度，力求做到人性化管理，確保每月12小時公益勞動時間的落實。全市建立公益勞動基地120多個。四是探索心理矯正。初步建立了一支具有心理學專業(yè)知識的心理矯正工作隊伍，一方面從社會 聘請專業(yè)心理咨詢師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會志愿者，如：聘請市、區(qū)紅十字會專業(yè)心理咨詢師為心理矯正社會志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業(yè)素質和工作能力，鼓勵其認真學習心理學專業(yè)知識。實踐證明，通過深入開展心理矯正工作，對引導社區(qū)服刑人員認罪悔過、消除心理障礙、重塑健康人格、增強社會適應能力，從而更好地回歸和融入社會發(fā)揮了積極作用。五是推進信息化建設。建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，探索運用信息通訊等技術手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升我市社區(qū)矯正工作的信息化、科技化管理水平。六是強化對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。針對未成年社區(qū)服刑人員主觀惡性不大、可塑性強、思想容易被改造的特點，我們突出抓好未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，認真落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，積極探索行之有效的矯正措施，從因人施矯、分類管理、心理矯治、權益保護等方面做了大量工作。

（五）加強特殊人群管理重在重幫扶。按照“以人為本”的理念，堅持教育矯正與解決實際困難相結合，注重生活幫扶，體現人文關懷，積極協(xié)調相關部門，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等方面遇到的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會。一是落實社會保障。將符合條件的社區(qū)服刑人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農村籍社區(qū)服刑人員落實責任田。二是開展技能培訓。積極整合社會資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費勞動技能培訓和就業(yè)指導，幫助其提高就業(yè)謀生能力，成為自食其力的勞動者。