第一篇：和諧發(fā)展依靠基層組織作用發(fā)揮關鍵要切實為基層解決實際問題

和諧發(fā)展依靠基層組織作用發(fā)揮關鍵要切實為基層解決實際問題

--盤縣鐘山區(qū)基層組織建設情況調(diào)研報告

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。為了解和掌握基層組織建設情況，進一步研究和解決新形勢下基層組織建設中存在的問題，進一步發(fā)揮基層組織在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)六盤水市跨越式發(fā)展目標，根據(jù)市委主要領導的指示，我們分別深入盤縣和鐘山區(qū)，選擇了不同情況的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和15個村（社區(qū)），以召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查等形式進行調(diào)查了解，并據(jù)情認真分析研究，針對問題提出建議措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基層組織發(fā)揮作用情況

調(diào)查中基層干部群眾普遍反映，各級黨委對基層組織建設高度重視，把加強基層組織建設作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定工作的重中之重，夯實了基礎，絕大多數(shù)基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了應有的作用，使農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善，計劃生育、維護穩(wěn)定等方面工作扎實有效，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)級黨委抓根本，以強基固本促發(fā)展。鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處黨委抓自身建設和村（社區(qū)）兩委建設，堅持以班子建設推動發(fā)展，通過發(fā)展強化班子建設做法。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“五個好”要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，把好選人用人關，配齊配強基層組織班子，緊緊扭住經(jīng)濟發(fā)展不動搖，促進社會全面進步。2006年本級財政收入1199萬元，2007年達到1645萬元，增長37.2%；村村有積累，農(nóng)民人均純收入達到3504元，比全市平均水平高出1120元，名列全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）第一，群眾生活普遍提高，生產(chǎn)條件得到進一步改善。盤縣柏果鎮(zhèn)黨委注重抓鎮(zhèn)、村兩級班子領導發(fā)展能力提高，不斷增強為民服務意識。鎮(zhèn)黨委圍繞中心結(jié)合實際提出了突出一個重點（加快城鎮(zhèn)建設）、搞好兩個服務（服務大項目、服務地方企業(yè)）、做到三個鞏固（安全生產(chǎn)、計劃生育、禁毒工作）、實現(xiàn)四個推進（交通基礎設施建設、新農(nóng)村建設、整臟治亂、節(jié)能減排）的工作思路，并針對轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)密集、居住人口密集，礦群矛盾多、民事糾紛多的鎮(zhèn)情，依靠基層組織認真排查矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)處理和化解。成立了煤炭協(xié)會，籌集了450萬元會費，用于農(nóng)村基礎設施建設和解決群眾生產(chǎn)生活實際問題，既維護了工礦企業(yè)的合法權益，又保護了群眾的切身利益，礦群矛盾和糾紛得到較好處理。近年來全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一例到縣以上機關上訪的案件。新民鄉(xiāng)是盤縣最邊遠鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)為主，基礎設施建設滯后，交通不便，人口多、人均收入低，鄉(xiāng)黨委堅持一手抓基層組織建設、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，把抓基層組織建設作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵來抓，選擇村干部較強的村作為典型示范，成型后在全鄉(xiāng)推廣，以典型帶動，促進發(fā)展，較好地發(fā)揮了村級組織帶領農(nóng)民致富的作用。2007年實現(xiàn)本級財政收入514萬元，農(nóng)民人均純收入2134元、人均糧食360公斤。這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的實踐充分證明，基層結(jié)合實際確

定發(fā)展思路、工作重點突出、工作方法得當，各項工作就有創(chuàng)新、有大的突破，就能推動發(fā)展、造福于民。

（二）村級組織抓落實，以服務群眾聚人心。鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處雙龍村兩委因地制宜，緊緊盯住城市餐桌，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領群眾積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和利用塑料大棚種植草霉、西瓜、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物，今年農(nóng)民人均純收入可望達到4500元。盤縣柏果鎮(zhèn)迭脈村新一屆村支兩委產(chǎn)生后，村黨支部書記浦鳳宇和村委會主任陸國維分別系建筑、煤炭企業(yè)致富能手，面對村支兩委辦公條件簡陋的情況，共同出資為村支兩委購置了全新的辦公設施，還與火車站和鄰近企業(yè)聯(lián)系，安排村民到火車站貨場和企業(yè)就業(yè)，村黨支部書記浦鳳宇自己也安排10名殘疾人到自己的企業(yè)就業(yè)，扎扎實實為村民辦實事，為村民致富奔小康創(chuàng)造條件。鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)馬壩村是一個苗族村寨，村支兩委成員由群眾海選產(chǎn)生，有群眾基礎，村支兩委一班人不負重望，立足解決群眾關心的問題，不等不靠，從硬化連戶道路入手，著力加強基礎設施建設，除大連援建的一所學校外，其余基礎設施全為村組織出資興建，拆遷農(nóng)戶得到妥善安置，吃水問題得到妥善解決，村兩委緊緊依靠轄區(qū)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實體，實現(xiàn)村集體年固定收入20萬元，農(nóng)民人均純收入達到2850元，群眾生產(chǎn)生活逐年提高，村黨支部被有關部門列為“五好黨支部”向上級申報。盤縣紅果鎮(zhèn)華屯村，村支“兩委”一班人帶領群眾致富意識強，團結(jié)各村民小組長一道為群眾謀發(fā)展，工作講究方法，籌資辦公益事業(yè)實行一事一議，一旦確定后，兩委對村民集資家庭困難戶分批次交納，不增加群眾負擔，按群眾意愿辦事，現(xiàn)全村各組全部通車，連戶道路基本硬化，既方便了群眾，又整潔了村容村貌。我們走訪農(nóng)戶時，村民張五中感慨地說：“村干部能為群眾著想，能為群眾辦實事，這幾年改變很大，70-80%村民已經(jīng)過上小康生活，想吃肉就吃肉、想喝酒就喝酒。村務公開，如上面撥多少錢，要修哪些路，低保情況如何，全讓群眾認得，處理群眾利益比較公平。現(xiàn)在生活水平提高了，全都吃米，包谷主要用來喂豬，困難群眾少了，我們對村干部的工作確實滿意?！辩娚絽^(qū)松坪北路社區(qū)，黨支部和社區(qū)居委會積極拓寬服務內(nèi)容，講求信譽，為居民和單位提供物業(yè)管理服務，既創(chuàng)造了社區(qū)收入集累，又解決了辦公經(jīng)費和社區(qū)干部報酬低的問題，社區(qū)干部月均收入達1100元。由于社區(qū)干部認真負責，工作細致，管理規(guī)范，在服務區(qū)域沒有發(fā)生過入室盜竊案件，轄區(qū)內(nèi)的房開商主動要求社區(qū)提供物管服務。同時社區(qū)范圍內(nèi)的單位在人、財、物方面積極支持，為社區(qū)開展工作和公益活動提供了有利條件。

（三）黨員干部帶好頭，以模范行動樹形象。我們在調(diào)查中感受最深的是，凡是基層組織作用發(fā)揮得好、各項工作抓得扎實、干群關系融洽的鄉(xiāng)村，都有一個團結(jié)奮進的領導班子；群眾收入增長快、農(nóng)村面貌有巨大變化的村，都有一支過得硬的黨員干部隊伍，時時處處起著先鋒模范帶頭作用。鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)那羅寨村黨支部書記鄧馳品，不計較個人利益，舍小家顧大家，主動無償拆掉自己的房子讓路，為村民建新村運輸建材提供方便。他處處以身作則，經(jīng)常帶領村干部入戶了解群眾疾苦，為群眾解決困難。村民黃文書家有六口人，兒子殘疾兒媳婦出走丟下小孩，生活比較困難，鄧支書為殘疾人落實低保并安排救濟糧，黃文書感

激地說“鄧支書時刻為我們著想，非常關心我們困難農(nóng)戶的生活，是我們的好支書”。鐘山區(qū)鳳凰辦事處雙龍村村委會主任張家軍為推進村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅無償讓出自己的6畝責任田，還割掉正在揚花的水稻種植草莓，在他的帶動下，全村黨員干部群眾紛紛參與種植草莓，現(xiàn)已發(fā)展到280畝，年產(chǎn)值達170多萬元，受益村民110戶，戶均收入達1.5萬元以上，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來了實惠。盤縣柏果鎮(zhèn)迭脈村黨支部書記浦鳳宇和村委會主任陸國維是村致富能手，為改變鄉(xiāng)村落后面貌，上任后抓培訓提高村民素質(zhì)，共同出資購置了村活動室新的辦公設施，給全村黨員和群眾集中學習政策法規(guī)及農(nóng)技知識創(chuàng)造了良好條件，為村民致富打下了良好基礎，他們的無私奉獻給群眾做出榜樣。鐘山區(qū)黃土坡辦事處松坪北路社區(qū)黨支部書記謝鳳萍，在起動社區(qū)物業(yè)管理服務項目初期，沒有投資經(jīng)費，她主動墊支3.5萬元完善物管小區(qū)基礎設施，為社區(qū)物業(yè)管理服務項目發(fā)展、社區(qū)創(chuàng)收做出了貢獻，現(xiàn)已發(fā)展到5個自治點。謝鳳萍還帶頭幫貧濟困，在她的倡導下，社區(qū)黨員與貧困戶實行一對一幫扶，力所能及地為貧困戶解決一些實際問題，拉近了黨員和群眾之間的距離，群眾對社區(qū)的工作給予積極支持，同時也感到滿意。鐘山區(qū)鳳凰辦事處明湖村黨支部書記王鵬，把自己一年的村干部補助費4800元，作為特殊黨費全部捐贈給汶川地震災區(qū)。在他的帶動下，全村從兒童到年邁老人，都紛紛捐款，共獻愛心，充分體現(xiàn)了凝聚力。

二、需要解決的問題及對策

通過調(diào)查，我們認為，全市各級黨委對基層組織建設抓得緊、抓得實，鄉(xiāng)村兩級基層干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀總體較好，大多數(shù)鄉(xiāng)村基層組織有條件、有能力帶領群眾發(fā)展致富。但也還存在一些不容忽視的問題，應當引起各級黨委的高度重視，逐步為基層解決實際困難和問題。

（一）認真解決好村兩委班子領導發(fā)展能力弱的問題。我市村級組織換屆選舉后，雖然市縣都組織了村兩委干部的培訓，但培訓時間短、針對性不夠強，理論的內(nèi)容偏多、適用內(nèi)容較少。有的村干部強調(diào)客觀困難多，等靠要思想嚴重，工作處于被動應付狀態(tài)；有的有積極性、有吃苦精神、也想帶領群眾發(fā)展，但不會干、不知道怎么干；有的有私心，優(yōu)親厚友，在處理群眾利益時欠公平；有的甚至軟弱渙散，帶頭作用差。要解決這些問題，一是應加大對村干部的培訓力度，培訓內(nèi)容應具較強的針對性，通過分批次進行系統(tǒng)培訓，全面提高村干部的整體素質(zhì)，真正使他們能結(jié)合村情會干、能干，在帶領群眾發(fā)展致富、改變家鄉(xiāng)面貌中有實招，在關心群體、為群眾服務中有奉獻精神。二是應建立對村干部的激勵機制，對年輕優(yōu)秀的村干部，在招錄公務員中要適當放寬條件，給予關照。同時，在各級財政逐漸向好的情況下，要適當提高村干部的補貼標準，并建立養(yǎng)老保險制度，以解決他們的實際困難。三是對軟弱渙散的村級班子，要下決心進行調(diào)整，特別是要選好一把手。

（二）部分村遠程教育作用發(fā)揮不夠好必須改進。群眾盼發(fā)展、求信息的愿望十分迫切，利用好遠程教育為群眾提供政策知識、市場信息和種養(yǎng)殖技能等是新形勢下提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。但目前農(nóng)村利用遠程教育的狀況遠遠不能適應群眾的要求，一是由于并村后大多數(shù)村的活動室較狹窄，遠程教育設備安置在學校，學校白天上課，無法組織村民收視，沒有

發(fā)揮好應有的作用；二是技術服務跟不上，操作員培訓面窄，會操作的人少，已經(jīng)培訓能操作的人員由于沒有報酬不愿意干或外出打工，導致設備閑置。要使遠程教育真正發(fā)揮作用，成為村民提高素質(zhì)教育的平臺，應當設法將遠程教育設備從學校轉(zhuǎn)入村活動室，以便組織村民收視。同時，應加大對操作人員的培訓力度，在組織村干部培訓時把遠程教育設備操作知識作為一項內(nèi)容，使村干部人人都會操作，充分發(fā)揮遠程教育服務“三農(nóng)”的作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

（三）村民自治組織行政化必須轉(zhuǎn)變。村（居）民委員會是自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾性自治組織?；鶎咏M織依靠群眾，服務群眾，反映群眾訴求，辦理本村（居）公共事務和公共事業(yè)，協(xié)助政府開展工作。但當前普遍存在把村級組織作為政府部門延伸機構(gòu)的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有工作都布置在村，有些本不該他們做的工作，硬性安排下達，填報表格繁多，尤其是對村級的考核、評比、檢查等內(nèi)容繁雜，可謂“上面千條線，下面一根針”，以致村干部完全處于應付狀態(tài)，工作量大，不堪重負，以致自治功能難以發(fā)揮，思發(fā)展抓發(fā)展的精力不足。有關部門應依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點放在抓基層工作上，切實理順工作關系，進一步明確職責，改變工作方法，多深入實際履行職責，逐步解決上級政府對村級組織的指導領導化和基層組織的自治行政化問題，減少一切不必要的考核、評比、檢查項目，積極發(fā)揮村級組織的職能作用。

（四）扶持農(nóng)村發(fā)展是解決基層諸多問題的關鍵。這次調(diào)查中基層和群眾反映最多的問題是，村干部補助標準低，村級后備干部選拔培養(yǎng)難；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、女性黨員少的情況較為普遍，由于青年外出打工多，發(fā)展黨員難度大；大多數(shù)村無村級積累，基礎設施建設滯后，現(xiàn)有公共設施不能滿足群眾需求等等。發(fā)展是解決這些問題的唯一辦法。一是要通過基層組織建設年活動，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“五個好”要求，夯實基礎，使基層黨組織切實履行職責，進一步發(fā)揮帶領群眾發(fā)展致富的領導作用。二是要以科學發(fā)展觀為指導，有關部門要下功夫，花力氣，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)、一個村一個村地因地制宜制定和完善切實可行的發(fā)展規(guī)劃，責任到機關、到企業(yè)，并實實在在地支持抓好落實，促進發(fā)展。三是抓好典型示范，及時總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，整體推進，在全市形成抓基層、謀發(fā)展、抓發(fā)展、加快發(fā)展的良好氛圍。四是用好用足中央和省、市的各項惠民政策，重點支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進一步發(fā)揮我市工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢，積極引導工礦企業(yè)定鄉(xiāng)定村幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵城市資本向農(nóng)村流動、參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，實現(xiàn)構(gòu)建和諧六盤水的宏偉目標。