第一篇：關(guān)于妥善解決群眾阻工和預(yù)防警民糾紛的幾點(diǎn)思考

關(guān)于妥善解決群眾阻工和預(yù)防警民糾紛的幾點(diǎn)思考

關(guān)于妥善解決群眾阻工和預(yù)防警民糾紛的幾點(diǎn)思考

從我們部隊近些年的情況看，群眾阻工是基層官兵在公路施工過程中經(jīng)常遇到的問題，若不能及時妥善解決，輕則影響施工進(jìn)度，重則激化矛盾，引發(fā)警民糾紛，給部隊造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和較壞的社會負(fù)面影響。因此，妥善解決群眾阻工問

題，既是確保部隊施工生產(chǎn)順利進(jìn)行的一個重要環(huán)節(jié)，也是切實預(yù)防警民糾紛的一項重大工作。

群眾阻工的原因和形式，一般有以下五種類型：一是因征地拆遷與群眾發(fā)生矛盾。如果地方政府前期工作不到位，施工紅線內(nèi)土地補(bǔ)償款沒有及時發(fā)放，或群眾對施工紅線附近未征用的土地、房屋等存在爭議，這種情況涉及的家庭一般較多，極易導(dǎo)致群體性阻工；在施工過程中，由于修筑施工便道或存料、棄土等原因，需進(jìn)行局部臨時征地拆遷時,若與群眾發(fā)生矛盾，處理不好,也會導(dǎo)致少數(shù)個別群眾的阻工。二是因施工損害了群眾的利益。施工中由于放炮、挖填方、堆放各種材料、施工用水等原因，或因施工引發(fā)了滑坡、水淹、環(huán)境污染等局部災(zāi)害，破壞或影響了部分群眾的土地、農(nóng)作物、山林、房屋、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施及正常生活等，如果沒有得到妥善解決，就可能引發(fā)個別或群體性的阻工。三是因施工設(shè)備和材料運(yùn)輸占用或損壞了鄉(xiāng)村道路。高速公路施工期間進(jìn)出施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備多，水泥、鋼材、沙石等材料用量大，車輛進(jìn)出場頻繁，在運(yùn)輸過程中，很多情況下必須占用、損壞一些鄉(xiāng)村道路，但鄉(xiāng)村道路一般不屬征遷對象，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村道路都是由駐地群眾集資義務(wù)修建的，施工單位使用時，駐地群眾就會提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?，如果協(xié)調(diào)不好，就容易引起個別或群體性阻工；四是工程設(shè)計不合理，影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于工程設(shè)計單位前期調(diào)查不充分，導(dǎo)致一些工程設(shè)計不合理，例如人行天橋密度不夠、地下通道坡度過大、排水設(shè)施不暢等，影響了駐地群眾的通行和生產(chǎn)生活等，如果解決不到位，也會引發(fā)個別或群體性阻工。五是個別人為獲取不正當(dāng)利益，而挑撥部分群眾發(fā)生的群體性無理阻工。這種情況較為少見，一般發(fā)生在偏僻落后、當(dāng)?shù)卣芾聿涣蜕鐣伟膊缓玫葏^(qū)域，處理不好，極易導(dǎo)致警民糾紛。

分析部隊過去施工中遇到的一些群眾阻工現(xiàn)象，以及我們在處理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中可以發(fā)現(xiàn)，凡是由于群眾利益受損而發(fā)生的群眾阻工問題，一般都是由于群眾當(dāng)初提出的正當(dāng)要求沒有得到地方政府、相關(guān)部門或施工單位的足夠重視或答復(fù)解決，例如對群眾的要求置之不理、互相推諉、久拖不決，對待群眾缺乏耐心、態(tài)度蠻橫、言行粗暴等，致使正當(dāng)利益受損的這些群眾滋生強(qiáng)烈不滿情緒，從而自發(fā)采取的一種抵制行為。如何妥善解決群眾阻工問題，切實預(yù)防由此引發(fā)的警民糾紛呢？一是部隊各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，切實把尊重維護(hù)群眾的利益作為一件大事來抓。群眾利益無小事，作為人民子弟兵隊伍，必須時時處處牢記人民軍隊的宗旨，對來部隊反映問題的群眾，要做到熱情接待，耐心聽取他們的申訴，作好有關(guān)記錄，認(rèn)真給予答復(fù)；事后要立即調(diào)查有關(guān)情況，研究制定得力措施，及時給予解決；一時不能解決的，要主動找當(dāng)事人作好解釋工作，切不可對群眾的正當(dāng)要求不聞不問，積累矛盾，留下隱患。對于施工前能預(yù)見的可能損害群眾利益的情形，如放炮作業(yè)可能發(fā)生炮損、高邊坡段下滑的土石可能損壞紅線附近的農(nóng)作物、施工用水可能影響群眾的生產(chǎn)生活用水等情況，我們要提前掌握情況，做好預(yù)防工作，能通過改進(jìn)施工方案杜絕損害群眾利益的，要果斷地采取措施加以杜絕；確實不能克服的，要主動找群眾做好協(xié)調(diào)工作，不能等問題發(fā)生后讓群眾找上門后再說，這樣就會丟失工作主動權(quán)，造成被動局面。二是要依靠地方政府和政策法規(guī)解決與當(dāng)?shù)厝罕姷臓幾h。在實際工作中，往往存在群眾提出的條件比較苛刻，如補(bǔ)償賠償金額過高、改變原施工設(shè)計等部隊方難以滿足的要求，或者不應(yīng)由部隊負(fù)責(zé)解決的問題，很難通過部隊與當(dāng)事人直接協(xié)商解決的情形。遇到這種情況，我們要耐心地做好當(dāng)事群眾的解釋工作，并及時向地方和業(yè)主有關(guān)主管部門報告，請求他們協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的，可以通過法律裁決。如果置之不理，回避矛盾，就可能導(dǎo)致群眾阻工。三是要注重做好群眾工作，爭取地方政府和群眾對部隊建設(shè)的支持理解。注重加強(qiáng)和精心維護(hù)與地方政府和人民群眾的血肉聯(lián)系，是人民軍隊的光輝優(yōu)良傳統(tǒng)，也是不斷推動部隊建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展的一個重要法寶。從部隊進(jìn)場之日起，基層各級組織就要把群眾工作納入重要議事日程，用實際行動努力踐行全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，樹立子弟兵威武之師、文明之師的良好形象，贏得地方政府和人民群眾對部隊的真心擁護(hù)和愛戴。在實際工作中，各級要積極開展雙擁共建活動，不斷融洽警政警民關(guān)系。要為駐地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定作出力所能及的貢獻(xiàn)；要緊緊圍繞“武警部隊春蕾計劃”的要求，通過多種

形式大力開展助學(xué)活動，支持地方教育事業(yè)的發(fā)展；積極配合地方有關(guān)部門大力宣傳黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持部隊的施工生產(chǎn)。

由于種種主客觀原因，群眾阻工問題并不能完全避免，發(fā)生群眾阻工時，現(xiàn)場阻工的群眾往往存在行為粗暴、不聽解釋勸告，如用身體阻擋機(jī)械車輛的運(yùn)行，漫罵、拉扯

施工作業(yè)現(xiàn)場人員等，個別群眾甚至?xí)霈F(xiàn)破壞施工現(xiàn)場的設(shè)施設(shè)備、毆打施工人員等違法行為，處理不當(dāng)，雙方就會發(fā)生沖突和糾紛。因此，要教育官兵和協(xié)作隊伍自覺遵守群眾紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防和處理警民糾紛的“四條規(guī)定”、“五項原則”和部隊的條令條例，不與群眾產(chǎn)生對立情緒，堅決做到打不還手，罵不還口，絕不能帶部隊到現(xiàn)場用威脅或暴力方式驅(qū)趕或報復(fù)阻工群眾，激化矛盾，擴(kuò)大糾紛。部隊駐地最高領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕到現(xiàn)場，迅速了解情況，冷靜思考、制定得力措施控制事態(tài)發(fā)展；并立即向部隊上級和地方公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位報告情況，積極爭取多方的協(xié)助，盡快平息事態(tài)。同時，要采取措施保護(hù)好現(xiàn)場，以利于公安機(jī)關(guān)或地方有關(guān)部門調(diào)查取證，弄清事實，做出處理。在事后處理過程中，基層各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立立足本級、本地及時解決問題的思想，不宜將矛盾上交或外推，否則，既不利于問題的解決，也會進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)面影響。問題解決后，部隊還要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，搞好整頓，主動與會地方政府、群眾溝通意見，消除隔閡，嚴(yán)防今后再發(fā)生類似情況，努力創(chuàng)造和諧的施工外部環(huán)境。

第二篇：對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考

對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考

(2010 年 8 月 2 日)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的農(nóng)村政策深入貫徹，農(nóng)村社會矛盾糾紛出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，呈現(xiàn)的群體性糾紛的傾向。以塘紅鄉(xiāng)為例，2006年，調(diào)解糾紛38件，其中群體糾紛3件。2007年調(diào)解矛盾糾紛42件，其中群體糾紛7件，2008年調(diào)解48件，其中群體糾紛8件，2009年調(diào)解59件，其中群體糾紛9件。面對新問題，新情況，感到剌手。現(xiàn)就新時期社會以矛盾糾紛預(yù)防和化解思考如下：

一、新時期社會矛盾糾紛現(xiàn)狀

以前，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會穩(wěn)定的情況。幾年來，糾紛類型擴(kuò)大化和復(fù)雜化甚至群體化，往往是幾種類型的糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它糾紛，很容易演變成群體性事件。以下是兩種常見的群體糾紛：

一是拉幫結(jié)派型。為達(dá)到自己的利益需要，糾紛雙方尋親友幫助，以增加勢力，達(dá)求到以強(qiáng)壓弱的目的。如塘紅鄉(xiāng)2006年覃某和朱某的經(jīng)濟(jì)糾紛。這種類型主要表現(xiàn)為宗族勢力和社會惡勢力的參與。糾紛主體的幫派大多躲在幕后，通過各種方式來或明或暗威脅對方當(dāng)事人，給調(diào)解工作造成很大的難度。在調(diào)解工作中，必須盡量說服當(dāng)事人排除幫派的參與易形成群體性事件。當(dāng)事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財務(wù)混亂，爭執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運(yùn)來約30個人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。在火拼過程中，當(dāng)?shù)厝讼蛭覀儓罅税?，我們趕到現(xiàn)場，覃某一方正追趕著朱某一方。公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行了拘留。這次群體械頭，傷了三人，車輛損壞五輛，直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬元。事故發(fā)生后，司法所干部主動與公安派出所溝通合作，通過當(dāng)事人委托家屬來協(xié)商解決糾紛。于2006年2月20日簽訂了調(diào)解協(xié)議書，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方繼續(xù)合伙開采礦山。

二是共同利益型。糾紛雙方群眾利益一致，要求相似。如板甫莊和板平莊用水糾紛。糾紛主體就是群眾，他們都走出前臺。當(dāng)事人一方是萬福村板平莊，人口430人，一方是萬福村板甫莊，人口520人。兩個村莊相鄰。2006年初，板甫莊建了提水工程，引

用兩莊共用的水源，提水工程建成使用后，板平莊發(fā)現(xiàn)水井蓄水嚴(yán)重減少，與板甫莊發(fā)生了糾紛。雙方互不相讓，群體械斗一觸即發(fā)。2006年4月22日上午，我們召集雙方骨干和群眾代表在現(xiàn)場調(diào)解，在召開調(diào)解會議過程中，雙方青年卻在不遠(yuǎn)處對罵，械斗即發(fā)，我們立即趕到事發(fā)地點(diǎn)，到事發(fā)現(xiàn)場時，他們已拿起農(nóng)具對打。我們沖入群眾中勸解，排開，劃了警戒線，同時電話通知公安派出所和鄉(xiāng)干部增援。雙方對峙了一個下午，經(jīng)過耐心說服勸導(dǎo)，掌燈時分，雙方各散回家。我們認(rèn)為現(xiàn)場調(diào)解不可取，稍不如意，容易產(chǎn)生雙方緊張氛圍。經(jīng)過再次深入雙方群眾調(diào)查后，4月25日中午，召集雙方骨干和群眾代表到萬福村委會進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過擺放事實，宣傳法律，分析了幾種解決糾紛的方案，達(dá)成了基本意向。經(jīng)過充分的分析和論證，5月24日中午，再次召集雙方骨干和群眾代表在萬福村委會調(diào)解，雙方終于達(dá)成了協(xié)議。

群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，?容易引起共鳴，容易形成群體性事件。有時牽涉群眾少則幾十人，多則上百人上千人，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。如山林權(quán)屬、土地權(quán)屬，水利權(quán)屬、征地補(bǔ)償、社會保障、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛往往“一枝動而百枝搖”，造成群體性事件，對社會的穩(wěn)定造成很大影響。如相互毗鄰的向陽、上塘、三香、路馬、六山莊，人口總數(shù)近2000人，2008年，爭奪在相鄰處的山地權(quán)屬，多次群體對峙，多次群體械斗一觸即發(fā)。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財力面對群眾開展勸解調(diào)解工作。

二、新時期社會矛盾糾紛形成原因和特點(diǎn)

（一）新時期社會矛盾糾紛的形成原因

新時期社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)：一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧富差距明顯拉大，表面上，人民的生活水平明顯提高，改變了“均貧”的狀態(tài)。但是，由于并沒有達(dá)到“均富”，由心理失衡而導(dǎo)致行為失控。由于利益出現(xiàn)分化，個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，受利益驅(qū)動，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但是社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、環(huán)境污染問題等；同時面對新的社會結(jié)構(gòu)，政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，管理錯位、缺位或越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是依法行政做得不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風(fēng)不實、作風(fēng)粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和上訪。

（二）新時期社會矛盾糾紛的特點(diǎn)

新時期的社會矛盾糾紛趨向?qū)剐?。如以上舉的第二件案例，板甫莊在水源處施工時，板平莊一些群眾已提出疑問：“水源是共同的，你們莊位于低處，從里直接引水，會影響到我們莊用水的，應(yīng)該有一個合適的分水方法?！卑甯ηf的施工人員答道：“我們引水已經(jīng)你們骨干同意。”板平提問的群眾也就不說話了。過后不久，就發(fā)生了群體事件。過去要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取群體對峙，越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數(shù)人員為達(dá)到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進(jìn)縣進(jìn)市上訪，抓住基層為息事寧人往往會給予一定實惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其訴求。

由于農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。僅交由司法行政一身挑，人力有限，財力有限，化解矛盾糾紛工作的壓力和難度很大。

三、當(dāng)前對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的主要力量薄弱

（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》對調(diào)解員的規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員?！爆F(xiàn)實上，人民調(diào)解員年齡普通偏大，文化偏低。面對日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，由于沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當(dāng)時解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。

（二）調(diào)解資金短缺?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。調(diào)解人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或者居民委員會、事業(yè)單位解決。司法行政機(jī)關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)?shù)卣緵]有錢來支持人民調(diào)解工作。

四、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛

（一）預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生

一是正確處理改革發(fā)展的利益矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平，使民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和減少矛盾。

二是建立決策評估、執(zhí)行評估和責(zé)任追查機(jī)制，規(guī)范行政行為。政府及其部門要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，必須發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)論

證，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響，做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟(jì)主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

（二）減少矛盾糾紛的發(fā)生

一是主動開展排查工作。排查是處置矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作和首要環(huán)節(jié)。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，排查、調(diào)處工作的關(guān)鍵也在基層。始終保持高度警惕，通過整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常規(guī)排查與突出問題專題調(diào)查相結(jié)合的方法，努力做到不疏不漏。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)了一些潛伏的苗頭和隱患，尤其是獲得了可能引發(fā)群體性事件的內(nèi)幕性、深層次的情況信息，及早研究對策、積極疏導(dǎo)，使處置工作開展得更加主動有效。

二是認(rèn)真分析特征規(guī)律。要準(zhǔn)確研判和妥善處置新形勢下的各種矛盾糾紛，就必須充分掌握其階段性特征和規(guī)律。從分析排查出來的不穩(wěn)定因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能存在的矛盾糾紛，只有對排查出來的問題和現(xiàn)象研究得越深入、越細(xì)致、越接近本質(zhì)，解決這類矛盾糾紛的思路才會越開闊，辦法才會越多。

三是及早完善處置預(yù)案。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。復(fù)雜的矛盾和問題，需要我們不斷增強(qiáng)敏銳的觀察能力，充分做好主動防范的思想準(zhǔn)備，積極探索行之有效的處置辦法，制訂完善的工作預(yù)案。對出現(xiàn)的突出矛盾和問題早作對策，對癥下藥，逐件提出縝密的化解措施，使一些小矛盾、局部問題和非對抗性問題得到有效處置，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

五、整合資源，切實開展社會矛盾的調(diào)處化解工作

（一）強(qiáng)化對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛調(diào)解工作，將其作為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”根本內(nèi)容和重要保證。營造安定、安全、安寧的社會環(huán)境，要求我們必須從治本的高度，妥善化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。一個法治的社會，必然是矛盾糾紛發(fā)生較少的社會，必然是調(diào)解機(jī)制健全、各方依法辦事、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會。沒有矛盾糾紛的化解就沒有平安、就沒有法治，就不會和諧。各級黨委、政府要強(qiáng)化對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)：一方面要提高調(diào)解工作的考核比重。指標(biāo)細(xì)化要具體、科學(xué)，不但要考核矛盾糾紛發(fā)生數(shù)，而且要考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時落實到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門。另一方面，將矛盾糾紛調(diào)解工作，作為“一把手”工程，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要內(nèi)容，逐級落實責(zé)任。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?、影響惡劣的，?/p>

行“一票否決”。

（二）充分人民調(diào)解委員會在化解矛盾糾紛的作用

人民調(diào)解工作是基層防止矛盾激化的“第一道防線”，它是黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有力助手。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對調(diào)解工作的投入，配齊配強(qiáng)調(diào)委會班子，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實。只有堅持人民調(diào)解的工作程序，才能保證調(diào)解工作質(zhì)量。人民調(diào)解歷來是強(qiáng)調(diào)其靈活性，缺乏程序規(guī)范。《人民調(diào)解委員會組織條例》沒有對人民調(diào)解的工作程序做出明確規(guī)定。隨著最高院的司法解釋賦予人民調(diào)解協(xié)議合同性質(zhì)，人民調(diào)解制度的程序更加規(guī)范，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解工作應(yīng)堅持工作程序。

在我國的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，法院調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議書以法律強(qiáng)制效力，如果把人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書銜接起來，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作調(diào)解書，該調(diào)解書即具有法律調(diào)解書的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請強(qiáng)制執(zhí)行。實行這種銜接制度具有現(xiàn)實上的重大意義。

（三）建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制

社會矛盾糾紛面廣量大，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活的方方面面，特別是在基層尤為突出。整合各部門、組織等各種社會力量，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的職能，徹底改變長期以來由司法行政及其以下人民調(diào)解委員會獨(dú)家調(diào)解方式，要自下而上，建立縱向到底、橫向到邊、以行政調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，成立由綜治、法院、檢察、公安、司法行政以及矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)主管部門，組成社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室。負(fù)責(zé)調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、總結(jié)并推廣經(jīng)驗等?？h、鄉(xiāng)兩級設(shè)立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，承擔(dān)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。重點(diǎn)拓展人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解平等協(xié)商、互諒互讓、成本低、效率高的優(yōu)勢?？v向上健全縣、鄉(xiāng)、村組四級調(diào)解組織，橫向上建立鄰縣、鄰鄉(xiāng)、鄰村三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。整合國土、林業(yè)、公安、紀(jì)檢、司法等各部門的職能作用，增強(qiáng)調(diào)解效果。

第三篇：加強(qiáng)婦聯(lián)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)調(diào)研思考

**新區(qū)成立以來，在市婦聯(lián)、區(qū)委、區(qū)政府的高度重視支持下，區(qū)婦聯(lián)始終堅持以維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益為己任，以維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)基層婦女為目標(biāo)，以化解家庭矛盾為主線，以提高預(yù)防化解矛盾糾紛能力為重點(diǎn)，特別是針對**新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)過程中新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，積極探索維權(quán)工作新思路，拓展維權(quán)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新維權(quán)工作新機(jī)制，求真務(wù)實地扎實工那一世小說網(wǎng) http://004km.cn作，為我區(qū)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、主要做法

五年來，**區(qū)各級婦女組織在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中，牢固樹立“以人為本”理念，多措并舉創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛隊伍建設(shè)，堅持社會化工作作風(fēng)，切實做到早預(yù)防、早介入、早解決。

（一）提高認(rèn)識，確保矛盾糾紛預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)到位

婦女是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要參與者，也是構(gòu)建和諧社會的主體之一，因此，男女兩性的和諧發(fā)展是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)好婦女的合法權(quán)益，做好涉及婦女的矛盾糾紛工作的預(yù)防化解工作對于維護(hù)社會的和諧有著舉足輕重的作用。做好涉及婦女的矛盾糾紛預(yù)防化解工作是了解婦女問題，維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要窗口，是向黨和政府反映婦女兒童問題的重要渠道，也是婦聯(lián)參與構(gòu)建和諧社會的重要途徑。區(qū)婦聯(lián)始終牢固樹立維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益是婦聯(lián)組織的天職的思想，把維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作作為婦聯(lián)工作的重要組成部分，把維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益這一抽象的概念具體化，開展各類豐富多彩的主題活動，踐行“娘家人”的稱號；高度重視矛盾糾紛預(yù)防化解工作，把這項工作作為婦聯(lián)組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)構(gòu)建和諧平安**的切入點(diǎn)，擺上重要議程，在認(rèn)真分析全區(qū)矛盾糾紛工作形勢的基礎(chǔ)上，提出了婦聯(lián)系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的目標(biāo)和任務(wù)，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)堅持親自接訪制度，暢通了領(lǐng)導(dǎo)與婦女群眾之間溝通的橋梁；遵循“以人為本”的理念，樹立婦聯(lián)組織與婦女群眾互動發(fā)展的觀念，把婦聯(lián)工作與婦女群眾需求結(jié)合起來，以婦女群眾的實際需求為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，注重根據(jù)不同婦女群體的特殊要求開展工作，將矛盾糾紛預(yù)防化解工作模式由“階段型”改為“長效型”，從組織覆蓋走向工作覆蓋，從工作覆蓋走向成效覆蓋。

（二）多措并舉，建立矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

結(jié)合新形勢下婦聯(lián)組織的任務(wù)和角色，積極探索建立能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決矛盾糾紛的工作機(jī)制，將能夠處理的問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

1．健全信訪接待制度，暢通矛盾糾紛預(yù)防化解渠道。

預(yù)防化解矛盾糾紛的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信訪工作完成得好不好、群眾滿不滿意是檢驗預(yù)防化解矛盾糾紛工作成效的重要窗口和重要標(biāo)桿。一是認(rèn)真接訪。為確保信訪接待制度落到實處，區(qū)婦聯(lián)實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、全天接訪制度、全員接訪制度等工作制度，統(tǒng)一接待時間、地點(diǎn)，公開、敞開接待來訪群眾，婦聯(lián)機(jī)關(guān)任何一位工作人員對來訪者均不得推諉，均要形成詳細(xì)的來訪情況記錄，以便做好必要的后續(xù)工作，確保每件信訪均通過正當(dāng)合法的途徑妥善解決，做到件件有結(jié)果，事事有回音。二是發(fā)揮優(yōu)勢。婦聯(lián)干部充分發(fā)揮婦女敏感、熱情、細(xì)心的優(yōu)勢，察民意、暖民心、解民憂、辦民事，對上疏通、平行溝通、向下暢通，認(rèn)真梳理，分類處理，對尚處于萌芽狀態(tài)的性質(zhì)較單純的矛盾糾紛，快速調(diào)處，盡早息訴；對已解決但仍有可能復(fù)發(fā)的矛盾糾紛，記錄在案、定期隨訪。積極協(xié)調(diào)，與信訪局、人勞局等相關(guān)職能部門對接，及時了解動態(tài)，參與社會化維權(quán)，努力推進(jìn)工作互聯(lián)、平臺互通、載體互融、資源共享。三是預(yù)警靠前。建立預(yù)警排查制度，加強(qiáng)各級婦女組織與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)構(gòu)如司法局、司法所，信訪局的工作聯(lián)系與配合，在全區(qū)建立以基層婦女干部為主體的維權(quán)隊伍，深入基層，仔細(xì)排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時就地化解，預(yù)防矛盾的擴(kuò)大化。四是回訪息訴。針對部分矛盾糾紛時?！皬?fù)發(fā)”的現(xiàn)象，采取回訪制度。對于重大、疑難以及上級交辦的信訪案件，不滿足于糾紛的暫時平息，在調(diào)處結(jié)束后，不定期地回訪當(dāng)事人，跟蹤了解、督辦協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，直至糾紛當(dāng)事人徹底消除分歧，避免矛盾糾紛的“復(fù)發(fā)”。截止6月底，全區(qū)共受理婦女群眾來信來訪693件（次），辦結(jié)率達(dá)100%。

2．實施“婦女維權(quán)行動”，把宣傳教育貫穿于矛盾糾紛預(yù)防化解工作始終。

提升廣大婦女的法律知識和維權(quán)意識是維權(quán)工作的根本所在，自2004年**新區(qū)成立，區(qū)婦聯(lián)堅持廣覆蓋、長年抓、常更新的法律宣教長效機(jī)制，始終把加強(qiáng)法制宣傳教育工作擺在首位，聘請法律專家走村入戶講法授課，目前已走遍所有的行政村，切實提升婦女群眾和各級婦聯(lián)組織預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。在普法陣地上，成立各類家庭教育學(xué)校，依托各級家庭教育學(xué)校、女性素質(zhì)大講堂，進(jìn)行與婦女日常生活相關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論力量、三級婦聯(lián)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)了宣傳效應(yīng)的最大化及矛

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第四篇：預(yù)防和有效化解婦女群眾矛盾問題的實踐與思考

一、現(xiàn)狀與問題。

__市共轄_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個街道，下轄_個村、_個社區(qū)、_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委，總面積_平方公里，戶籍人口82.59萬，其中女性_萬，至2005年底外來人口_萬，其中女性_萬。改革開放以來，__一直躋身于全國經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣市之列（2005年位居20），2005年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值292億元，財政收入40.37億

元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17381元（農(nóng)民人均純收入7661元）。__市委、市政府歷年來十分重視婦女的發(fā)展問題，把婦女作為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、創(chuàng)建“平安__”、“和諧__”的重要力量，通過法律引導(dǎo)、政策扶助、維權(quán)保障等措施，貫徹落實男女平等的基本國策，為婦女的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，使我市婦女在就業(yè)與保障、參政議政、教育、衛(wèi)生保健等方面的合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。但是，隨著當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型期各種利益的調(diào)整及我國根深蒂固的傳統(tǒng)的性別文化影響，婦女作為社會利益格局中的弱勢群體，其權(quán)益還會經(jīng)常受到侵害，婦女的發(fā)展一定程度上受到制約，婦女群眾的矛盾和糾紛不斷顯現(xiàn)。據(jù)__市信訪局信訪統(tǒng)計：2005年全市受理群眾各類信訪共26297批次（來信4498批次，來訪1896批次，來電19903批次），30277人次，涉及婦女群眾參與的信訪件占40左右。去年，市婦聯(lián)接待的信訪件共335件，從信訪接待來看，反映問題的主要原因是婦女權(quán)益受侵害引發(fā)的矛盾和糾紛。主要類型：一是勞動權(quán)益方面的問題比較突出。女性由于生理和心理上的一些原因，總體素質(zhì)和相對競爭能力較弱，從城鎮(zhèn)失業(yè)情況看，失業(yè)婦女總量較多，單從2006年第一季度情況來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)363人，女性227人，占63，受文化。年齡、技能、觀念等影響，再就業(yè)十分困難，尤其是農(nóng)村大齡女性外出就業(yè)難；信訪局統(tǒng)計信訪件中，勞動權(quán)益案件有2958件，占婦女利益信訪件的25。二是在婚姻家庭領(lǐng)域，女性權(quán)益受到侵害問題比較突出。比如家庭暴力，現(xiàn)在不僅是農(nóng)村，在城市，家庭暴力也是比較突出的問題，離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，非法同居女性在身心、財產(chǎn)方面受到侵害等等；三是農(nóng)村出嫁女征地補(bǔ)償權(quán)受侵害等現(xiàn)象。

這些問題的存在，一定程度上影響著社會的穩(wěn)定，影響著和諧社會的建設(shè)。黨的十六屆四中全會《決定》要求，要“綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！边@是根據(jù)我們當(dāng)前遇到的各種社會矛盾的新情況，對我們處理矛盾的方式方法提出的明確要求。婦聯(lián)組織作為代表婦女的群眾團(tuán)體，站在最廣大婦女根本利益的立場上，代表維護(hù)最廣大婦女的合法權(quán)益是婦聯(lián)的職責(zé)。我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，緊緊依靠黨和政府的大力支持，依靠有關(guān)部門的通力合作，變“個唱”為“合唱”，通過促進(jìn)自身發(fā)展、健全預(yù)防和化解矛盾機(jī)制等多種措施，努力開辟預(yù)防和有效化解婦女群眾利益的矛盾的工作新方法、新途徑，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

二、實踐與做法。

1、發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極為婦女辦實事、解難事、做好事。

立足服務(wù)，圍繞誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的為婦女群眾服務(wù)理念，竭婦聯(lián)之力，盡婦聯(lián)所能。發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，實施三大工程，從源頭上預(yù)防和減少婦女群眾的矛盾。

（1）實施巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，致力于婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。主要措施：①樹立創(chuàng)業(yè)典型，激勵更多婦女樹立“四自”精神。婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)關(guān)鍵要靠自身的努力，為了增強(qiáng)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)自信心，我們婦聯(lián)通過舉辦就業(yè)再就業(yè)形勢分析會、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念培訓(xùn)會等形式轉(zhuǎn)變廣大婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，同時，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的典型事跡，如翁巧琴等。通過開展這些活動，使廣大婦女樹立了自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、競爭就業(yè)的新觀念，極大增強(qiáng)她們創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的信心。目前，已有全國級雙學(xué)雙比女能手3人，全國綠色獎?wù)芦@得者1人，全國五一勞動獎?wù)芦@得者1人，全國三八紅旗手1人，省巾幗創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2人。②強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)競爭能力。在開展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作中，我們始終抓培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作格局，在培訓(xùn)中注重針對性、實用性和有效性。為了提高農(nóng)村婦女的勞動技能和素質(zhì)，在河姆渡鎮(zhèn)創(chuàng)建成立全市女性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)揮基地的培訓(xùn)、示范和輻射作用。通過建立健全科技指導(dǎo)服務(wù)隊伍，組織開展定期或不定期的培訓(xùn)活動，有針對性的加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村婦女實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市共建立農(nóng)村婦女學(xué)校298所，三年來，共舉辦失業(yè)失土婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)班461期，農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)婦女4萬余人次；組織開展科技下鄉(xiāng)128次，受益婦女達(dá)4.5萬人。舉辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班26期，參加人數(shù)達(dá)1860人；舉辦女性就業(yè)洽談會9場，推薦就業(yè)近2000人，幫助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)婦女達(dá)3000人，③實施資金扶持，幫助更多婦女走上創(chuàng)業(yè)之路。為幫助貧困婦女解決創(chuàng)業(yè)資金匱乏

第五篇：關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考

關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考

省紀(jì)委信訪室課題組

為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委今年3月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進(jìn)一步做好全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，省紀(jì)委信訪室于2012年4至5月在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了“預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題”調(diào)研工作。省紀(jì)委常委張依濤帶領(lǐng)信訪室同志分赴荊州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題”這一課題展開了深入調(diào)研。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。

一、當(dāng)前我省群眾越級赴省進(jìn)京上訪的基本情況及特點(diǎn)

2011年我省群眾赴省進(jìn)京上訪總量呈大幅躍升態(tài)勢。其中，到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪批次、人次同比分別增長90.68%、74.89%，到省紀(jì)委監(jiān)察廳越級上訪同比分別增長46.43%和46.92%?？傮w來看,我省群眾赴省進(jìn)京上訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：

1．倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進(jìn)京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)。有的群眾進(jìn)京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關(guān)部門反映過。

2．業(yè)務(wù)范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，業(yè)務(wù)外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。

3．利益訴求占主導(dǎo)地位。群眾赴省進(jìn)京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關(guān)的。同時，在利益的驅(qū)動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達(dá)到為息訪標(biāo)準(zhǔn)，有的將上訪作為謀利手段等現(xiàn)象。

4．纏訪多頭訪現(xiàn)象突出。2011年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，重復(fù)訪批次和人次分別占進(jìn)京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為了讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，捏造干部的違紀(jì)問題。同時，中央紀(jì)委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。

5．組織串聯(lián)性不斷增強(qiáng)。2011年我省進(jìn)京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯(lián)系，互通信息，共商對策。有的上訪人采取虛報人數(shù)、花錢雇人等方式制造集體訪假象。

二、產(chǎn)生越級赴省進(jìn)京上訪的原因分析

1．發(fā)展方式不科學(xué)和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。有些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民生改善，一些政策的制定和項目的推進(jìn)忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級赴省進(jìn)京上訪問題。

2．困難群體利益受損和問題解決不及時。越級赴省進(jìn)京上訪人員構(gòu)成絕大部分是農(nóng)民、工人等基層群眾，他們大多經(jīng)濟(jì)收入較低、社會地位不高，權(quán)益保障不夠，極易成為權(quán)力濫用的受害者。與此同時，當(dāng)他們利益受到侵害，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映后往往沒有得到及時重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。

3．部分黨員干部作風(fēng)不正和能力素質(zhì)不高。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對干部的作風(fēng)不滿。此外，一些干部處理復(fù)雜信訪問題和突發(fā)事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因為處置不當(dāng)而引火燒身，優(yōu)柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機(jī)；有的濫用警力，以壓制的心態(tài)處理問題，最終導(dǎo)致矛盾激化。

4．群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)和維權(quán)方式不當(dāng)。當(dāng)前群眾的民主法制觀念越來越強(qiáng)，對一些涉及自身利益的事項要求享有知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時敢于揭發(fā)違紀(jì)違法行為，維護(hù)自身利益，“民告官、貧告富”等現(xiàn)象越來越多。但與此同時，一些群眾在維權(quán)方式上卻不愿意走正常途徑，認(rèn)為“找的領(lǐng)導(dǎo)越大越受重視，事情鬧得越大越好解決”，故意通過越級訪、集體訪、非正常訪等方式來擴(kuò)大影響，施加壓力。

5．信訪工作機(jī)制不夠完善和應(yīng)對能力不足。一是資源整合不夠。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪終結(jié)，但其他部門還在重復(fù)交辦督辦，或者同一問題各部門答復(fù)口徑不一致，都導(dǎo)致上訪人纏訪鬧訪。二是終結(jié)機(jī)制缺位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前還沒有法定的信訪問題終結(jié)機(jī)制。三是處置手段有限。對部分無理上訪、造成惡劣影響但又夠不上法定強(qiáng)制措施的行為，還沒有合適的制度和手段。

三、我省解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪的主要做法

針對嚴(yán)峻的信訪形勢，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級上訪問題。

1.強(qiáng)化督辦協(xié)調(diào)，推動解決突出問題。將減少和化解赴省進(jìn)京越級上訪問題作為目標(biāo)管理和績效考核的重要內(nèi)容，建立重要信訪件、群眾赴省進(jìn)京上訪問題辦理進(jìn)度表等臺賬，實行逐案化解銷號。利用《鄂紀(jì)辦通報》、《信訪專報》等及時通報信訪形勢、工作進(jìn)展和突出問題，引進(jìn)各地各部門高度重視。實行由省紀(jì)委直接約談縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記制度，今年3月共約談矛盾較為集中和突出的13個市（州）的27個縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記，重點(diǎn)督辦了45件赴省進(jìn)京上訪突出個案,目前已化解息訪過半。對引發(fā)赴省進(jìn)京上訪的腐敗問題和黨員干部廉潔自律問題，堅持直接查辦和發(fā)函交辦，絕不姑息。堅持對信訪積案進(jìn)行全面深入的排查梳理，實行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅持明確責(zé)任主體、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時限、因案施策、逐案化解。2011年省紀(jì)委信訪室接訪人員直接負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)解決信訪問題近百件。

2.注重源頭治理，及時解決群眾訴求。加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全了省、市、縣三級群眾來訪接待中心，并通過網(wǎng)上信訪、電子信箱、民情熱線、“綠色通道”等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結(jié)，在首辦環(huán)節(jié)解決，在基層和當(dāng)?shù)亟鉀Q。堅持深入排查化解矛盾糾紛。省紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動，深入群眾解決問題。針對基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、挪用等突出問題，委廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織14個工作小組先后兩次對全省進(jìn)行了暗訪，現(xiàn)場解決問題，化解矛盾，從源頭上預(yù)防上訪事件的發(fā)生。從2011年開始，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接訪4846次，領(lǐng)導(dǎo)包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。

3.完善工作機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行處置。省、市（州）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全信訪處理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立各級黨政班子成員和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)班子成員全員包案責(zé)任體系，強(qiáng)化對工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)京非正常訪處置工作的若干意見》，進(jìn)一步完善了進(jìn)京非正常上訪現(xiàn)場處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動機(jī)制”。省紀(jì)委信訪室與中央紀(jì)委信訪室來訪處保持密切聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置進(jìn)京上訪問題；定期到省直有關(guān)部門收集掌握有關(guān)信訪事項的辦理信息，把握接訪處訪調(diào)訪的主動權(quán)。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。

四、關(guān)于預(yù)防和解決越級赴省進(jìn)京上訪問題的幾點(diǎn)建議

1.堅持科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展成果共享減少越級上訪問題。各級黨員干部必須從思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度相統(tǒng)一，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相同步，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，真心擁護(hù)黨和政府的各項方針政策。對一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項目決策要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾隱患。

2.強(qiáng)化干部隊伍作風(fēng)能力建設(shè)，以和諧的干群關(guān)系減少越級上訪問題。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識；增強(qiáng)廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)；端正政績觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念；著力解決干部與民爭利問題，讓群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的實際成果，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力、處置突發(fā)性緊急事件的能力，積極應(yīng)對改革發(fā)展帶來的震蕩。

3.加大糾風(fēng)治亂力度，以健全的利益保障減少越級上訪問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進(jìn)京上訪問題產(chǎn)生的源頭。要著力查處征地拆遷、學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、食品藥品制假售假等發(fā)生在群眾身邊的十個方面的腐敗問題，將嚴(yán)重侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)社會矛盾的案件作為工作重點(diǎn)，集中查處一批典型腐敗案件，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

4.完善信訪處置法律法規(guī)，以科學(xué)的制度減少越級上訪問題。樹立正確維穩(wěn)理念。嚴(yán)格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。對于主管部門明確、政策法律規(guī)定清楚的問題，應(yīng)該引導(dǎo)上訪人通過仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等法定方式解決。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。盡快制定出臺信訪終結(jié)、纏訪鬧訪應(yīng)對處置等制度規(guī)范。提高初信初訪辦結(jié)率，將初信初訪一次性辦結(jié)率作為績效考評的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級信訪舉報部門將工作重心下移。

5.健全工作機(jī)制，以科學(xué)高效的工作減少越級上訪問題。一是完善信訪工作考核機(jī)制。不宜簡單地以上訪人次、批次來衡量工作好壞，要區(qū)分具體案例、具體情況，以是否已經(jīng)依法依紀(jì)辦理信訪問題為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。二是形成齊抓共管的整體合力。督促相關(guān)職能部門依法履職，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立健全各部門重要情況隨時通報、復(fù)雜問題及時協(xié)調(diào)、傾向問題定期研究、緊急事件配合處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成化解疑難復(fù)雜信訪問題的整體合力。三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對因信訪事項受理不及時、辦理不認(rèn)真、處理不合規(guī)、答復(fù)回告不到位而造成重復(fù)訪、集體訪或激化矛盾的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律。