第一篇：2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪澇災害采取有效措施組織群眾抗災自救工作匯報

2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪澇災害采取有效措施組織群眾抗災

自救工作匯報

7月6日至10日, 地處**縣以南**山腹地的**鎮(zhèn)，20個村普降特大暴雨，降雨量達108毫米。持續(xù)高強度暴雨，導致山洪暴發(fā)，河水猛漲，滑坡、泥石流險情大量發(fā)生，鎮(zhèn)內(nèi)交通癱瘓，電力、通訊、供水全部中斷。突如其來的洪災給境內(nèi)群眾造成了嚴重損失，現(xiàn)將遭受洪澇災害我鎮(zhèn)采取有效措施組織群眾抗災自救工作匯報如下 ：

截止7月10日17時，全鎮(zhèn)受災人口達5400余人，緊急轉(zhuǎn)移安臵群眾243人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)直接經(jīng)濟損失達2525余萬元，其中農(nóng)業(yè)損失490余萬元，農(nóng)村民房損失 505余萬元，交通設施損失690余萬元，水利及人飲設施損失350余萬元，家庭財產(chǎn)損失115余萬元。

農(nóng)作物受災面積 6600畝，其中：成災面積4200畝，絕收面積 1875畝；毀壞耕地525畝；直接經(jīng)濟損失 490余萬元。

農(nóng)村民房倒塌房屋66戶198間，嚴重受損 95戶254間，轉(zhuǎn)移安臵人口243人，直接經(jīng)濟損失505余萬元。

鎮(zhèn)內(nèi) 19個村通村道路全部中斷，道路多處山體滑坡，路基被沖毀，路面塌方短時難以修復通車。公路共沖毀路面3900米，垮、塌方總計18000余立方米，直接經(jīng)濟損失690余萬元。

集鎮(zhèn)供水、排污管道不同程度受損被毀33米，垃圾及環(huán)衛(wèi)設施部分受損，農(nóng)村居民飲水管受損2300米，直接經(jīng)濟損失24000余元。水毀灌溉渠道40公里，直接經(jīng)濟損失350余萬元。

全鎮(zhèn)31 處監(jiān)測滑坡隱患點有 4處分別出現(xiàn)不同程度險情，威脅群眾 18戶房屋56間 52人。

面對特大暴雨和洪澇災害，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府不等不靠，采取有效措施，積極發(fā)動干部群眾奮力抗災救災。

首先，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長的抗洪搶險領導小組，全體班子成員、各村支部書記、各單位負責人為成員。有序組織搶險救災，力爭把損失降到最低程度。

在全鎮(zhèn)斷電，通訊中斷，道路被毀，與縣委、縣政府失去聯(lián)系的情況下，鎮(zhèn)長***冒著危險到20公里外的**省打電話向縣委、縣政府匯報防汛情況。鎮(zhèn)上兩次召開防汛指揮部緊急會議，就當前搶險救災和近日防汛抗洪進行全面安排部署，號召全鎮(zhèn)干部群眾積極投身抗災自救的各項工作中。

各村成立了應急小分隊，對發(fā)生的災害險情進行緊急搶救排險。對重點地質(zhì)災害隱患，安排專人進行24小時監(jiān)測，一旦發(fā)生險情，立即組織人員安全撤離，確保萬無一失。各受災村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，各村黨支部書記親臨一線帶領黨員、群眾及時投身到抗災自救和恢復生產(chǎn)之中。7月7日至8日，本身患病的**村黨支部書記****，不顧年老體弱，帶上藥品，到組到戶查災，對受災群眾進行安慰，群眾無不感激。目前，全鎮(zhèn)除***片區(qū)正在加緊恢復外，已有15個村修通固定電話，恢復供電，確保受災群眾情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)生活持續(xù)正常。

結合當前雨情、汛情、災情實際，鎮(zhèn)黨委、政府，一是繼續(xù)做好 “防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的準備工作。進一步細化和完善防洪搶險應急預案，按照思想再重視，工作再細化，措施再具體，人員再到位，物資再儲備，責任再夯實的要求，全力做好防汛戰(zhàn)備工作。二是全面排查核實災情。

全鎮(zhèn)抽調(diào)35名干部組成抗洪救災工作指導組，趕赴災情一線，進村入戶，迅速調(diào)查核實災情，看望慰問災民，幫助恢復重建。四是妥善做好受災群眾安臵。把確保災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定放在首要位臵，強化物價監(jiān)管，明確要求鎮(zhèn)內(nèi)建筑企業(yè)、個體戶不得任意提高產(chǎn)、商品價格。及時下?lián)芫葹馁Y金，調(diào)運救災物資，補給食品、藥品，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝。五是迅速開展查險排險工作。對地質(zhì)災害隱患點及損毀道路進行逐一排查，對受威脅的群眾該撤離的堅決撤離，對滑坡險段落實專人監(jiān)測，設立警示標志，堅決防止次生災害。

第二篇：采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

近年來，鎮(zhèn)級債務已嚴重阻礙著地方經(jīng)濟發(fā)展，影響市鎮(zhèn)兩級財政運轉(zhuǎn)，因此，必須引起各級政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，切實加以解決。

一、我市鎮(zhèn)級債務現(xiàn)狀。

根據(jù)省和泰州市的部署，我市稅改辦和財政局專門下發(fā)了關于統(tǒng)計、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權、債務的通知，并召開專題會議，要求各鎮(zhèn)在調(diào)查核實的基礎上，據(jù)實填報。經(jīng)初步核實和統(tǒng)計，截止2004年底，全市13個鎮(zhèn)(含開發(fā)區(qū))債務總額為18289萬元，平均每鎮(zhèn)債務額為1406萬元。鎮(zhèn)級債務中，按種類分：貸款余額為5923萬元，財政借款5708萬元，其中：合作基金會再貸款等3894萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金254萬元，財政支農(nóng)資金30萬元，財政周轉(zhuǎn)金58萬元。欠單位款4683萬元，其中：向部門和單位借款1177萬元，合作基金會欠款3506萬元；欠個人款1702萬元，其中：合作基金會欠款943萬元，供銷社社員股金欠款68萬元，其他個人欠款691萬元；欠發(fā)工資及改革成本273萬元，其中：欠發(fā)工資187萬元，欠發(fā)分流人員改革成本31萬元。鎮(zhèn)級債務總額已達到當年鎮(zhèn)級可用財力的兩倍以上，多數(shù)鎮(zhèn)受債務的困擾，已難以維持正常運轉(zhuǎn)。欠發(fā)機關干部工資、上級財政下達到農(nóng)村的專項資金被挪用的現(xiàn)象難以避免。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因及化解的難點、重點。

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的原因是多方面的，主要是：

1、計劃經(jīng)濟時期鎮(zhèn)級投資辦的企業(yè)，由于經(jīng)營管理等原因，大部分出現(xiàn)虧損，處于倒閉狀態(tài)。市場經(jīng)濟條件下，這部分企業(yè)大部分關閉，有的改制為私營個體企業(yè)，而原形成的債務則由鎮(zhèn)級政府來承擔，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的重要成因，也是難以化解的債務重點。

2、合作基金會負債。隨著合作基金會的清理整頓，合作基金會的債務已轉(zhuǎn)嫁到各級政府，一方面鎮(zhèn)級政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮(zhèn)級政府借上級財政部門的再貸款要負責償還。我市新橋鎮(zhèn)每年要償還財政部門再貸款本息255萬元，馬橋鎮(zhèn)要償還200萬元，同時欠個人和集體的股金必須如數(shù)兌付，機關干部就是一分錢工資不拿也難以保證。合作基金會負債是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的另一重要成因，也是化解的重點。

3、教育債務。在農(nóng)村義務教育體制上劃前，各鎮(zhèn)都負債對教育進行投入，改造農(nóng)村中小學危房，增加對農(nóng)村基礎教育的投入，改善辦學條件；有的鎮(zhèn)還搞教育現(xiàn)代化試點，并通過了省政府的驗收。雖然蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村義務教育體制上劃到市級，但過去鎮(zhèn)級對教育的投入所形成的債務沒收上劃，仍由鎮(zhèn)級政府來承擔，這也是一塊不小的債務，長期得不到化解。

4、基礎設施債務。近幾年鎮(zhèn)級對農(nóng)村基礎設施進行了維護性投資，農(nóng)橋、農(nóng)村道路由于長期沒有進行維修和建設，對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來安全隱患，農(nóng)民反映強烈。各鎮(zhèn)在財政十分困難的情況下，負債進行維修、保養(yǎng)和建設。雖然目前農(nóng)村道路、橋梁等基礎設施得到了改善，但由此產(chǎn)生的債務也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱。

5、農(nóng)村稅費改革后，減輕了農(nóng)民負擔，取消對農(nóng)民的各項收費，農(nóng)業(yè)稅調(diào)減稅率，鎮(zhèn)級政府的收入大大下降，而各項支出并沒有減少，財政支出的壓力不但沒有減輕，反而逐年上升。省級財政雖然給了我市510萬元農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，市級財政也作了較大努力，但不能保證農(nóng)村政權運轉(zhuǎn)的需要。單就村級三項資金一項我市財政就拿出1000多萬元，來保證每村達到省規(guī)定的6萬元標準，何況還有農(nóng)村教育、計劃生育、民兵訓練費等等。

三、我市在化解債務工作中采取的措施

近年來，我市各鎮(zhèn)積極采取措施，通過各種手段，努力化解債務：

1、以沿江開發(fā)為契機，大力發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，特別以鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設為重點，加大招商引資力度，發(fā)展個私經(jīng)濟，培植財源，不斷壯大經(jīng)濟實力，增強鎮(zhèn)級償債能力。目前，各鎮(zhèn)園區(qū)建設都取得了較快的發(fā)展，將成為鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，這是化解鎮(zhèn)級債務的一條重要而長期有效的措施，但在短期內(nèi)作用不太明顯。

2、積極組織對鎮(zhèn)級債權的核實、清收，增加化解債務的資金來源。除了對單位往來組織清收外，尤其對個人往來的清收，一律作為清收的重點，不少鎮(zhèn)高度重視這項工作，以鎮(zhèn)紀委的名義發(fā)出催款通知，從組織的角度加大清收力度，取得了較好的效果。

3、認真分析債務成因，區(qū)別輕重緩急，分清責任，對不應由政府承擔的債務該核銷的核銷，該分攤的分攤，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，盡力壓縮債務規(guī)模。

4、采取有效措施，從嚴從緊控制，避免新的債務產(chǎn)生。市政府要求各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量財辦事，嚴禁不顧實際和財力可能舉債興辦所謂的“形象工程”、“政績工程”，嚴格控制新增債務。

5、制定制度，將債務化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮(zhèn)成立領導小組，制定目標，明確責任，將債務化解工作列入工作考核的具體內(nèi)容，對債務化解起到了一定的推動作用。

6、想方設法，盤活資產(chǎn)，通過資產(chǎn)抵債或以資產(chǎn)變現(xiàn)款償還債務。各鎮(zhèn)通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的資產(chǎn)重新登記核實，分析資產(chǎn)狀況，對能處置的閑置資產(chǎn)采取多種途徑和方法進行盤活，有效地降低了債務規(guī)模。

四、下一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的幾點建議：

（一）調(diào)整省對縣財政體制，體制政

策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調(diào)整，直接影響到地方財力，鎮(zhèn)級新增的稅收大部分被中央、省財政集中，如所得稅中央共享60%，省再統(tǒng)籌20%，新增100元所得稅鎮(zhèn)級最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮(zhèn)級得不到五分之一。鎮(zhèn)級既沒有發(fā)展經(jīng)濟的能力，也沒有發(fā)展經(jīng)濟的積極性。地方財政收入出現(xiàn)快速增長，地方財力增幅呈現(xiàn)下降趨勢。建議：

1、取消省集中地方財政收入增量20%政策。

2、調(diào)整發(fā)展資金政策。省政府《關于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2001]3號）文件，對標準人均財力超過13000元的市、縣，按其地方財政收入當年新增上交額給予10%的發(fā)展資金。此項政策是以當年新增上交額計算，而地方財政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數(shù)計算。計算口徑不一，建議發(fā)展資金也按基數(shù)計算。

3、取消教育附加費、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級下達的教育附加費、人民教育基金上解任務，每年我市需上解381萬元。省政府《關于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發(fā)2001）3號）明確：嚴禁在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。省政府《關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號）文件規(guī)定，農(nóng)村義務教育體制上劃后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入縣級財政預算，人員經(jīng)費、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、危房改造以及辦公用經(jīng)費不足部分都由市縣財政來安排，并明確教育附加費用途?，F(xiàn)在市縣級教育經(jīng)費嚴重不足，省級不但沒有補助，反而繼續(xù)上解一塊，顯然是不合理的。

(二)增加對蘇中、蘇北市縣財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費改革后，取消了向農(nóng)民的不合理收費，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅征收，縣鄉(xiāng)收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實際問題，省財政建立了轉(zhuǎn)移支付制度，對縣級財政進行轉(zhuǎn)移支付。省級轉(zhuǎn)移支付是按照標準財政收入、標準財力、標準財政供養(yǎng)人口、標準學生數(shù)、標準教職工人數(shù)等因素測算的，但這些標準數(shù)與實際存在著很大差異，導致對市縣轉(zhuǎn)移支付的不合理性、不平衡性。農(nóng)村稅費改革我市只得到510萬元轉(zhuǎn)移支付，與實際支出相距較大。按照省政府規(guī)定村級三項資金每村6萬元標準計算，我市村級支出就要1200多萬元，而村級三項資金現(xiàn)有水平只有每村3萬元，省級轉(zhuǎn)移支付加上農(nóng)業(yè)稅正稅10%和農(nóng)業(yè)稅附加也達不到每村6萬元的標準，何況還有計劃生育、民政優(yōu)扶、教育支出、民兵訓練等等支出。建議根據(jù)各縣的實際情況，重新測算，增加對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。

(三)核銷債務。我市每年需償還農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款本息1000多萬元，上級財政扣款，下級財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)、?！皟筛摺钡染碗y以實現(xiàn)，建議核銷農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款或延長償還期，或者采取省、市、縣各級政府共同負擔的辦法，不能把債務交給困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

（四）加大省級財政扶持力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。一是增加對農(nóng)村道路、橋梁等公益設施的投入。二是增加對農(nóng)民社會保障方面的補助，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民的醫(yī)療保障。同時，明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債辦公益事業(yè)，防止新的債務產(chǎn)生。

（五）省財政增加對鎮(zhèn)級改革的支持力度，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。現(xiàn)階段鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口多，負擔重，鎮(zhèn)級財政保吃飯都很困難。不改革，財政供養(yǎng)人口減不了，鎮(zhèn)級財政難以走出債務困境，要改革必須要有相應的成本，建議省財政增加扶持力度，加快鎮(zhèn)級機關事業(yè)單位改革，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要進一步加大改革力度，精簡機構和人員，減少支出，另一方面積極培植財源，壯大實力，增強償債能力。

（六）增加對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，增加地方財力。經(jīng)濟落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的難度更大。農(nóng)村中小企業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著資金、技術、人才等方面的困難，做大做強財政蛋糕，需要企業(yè)的快速發(fā)展。建議省、市政府相關部門研究政策，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的扶持力度，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展。

鎮(zhèn)級債務是困擾鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的障礙，只有各部門按照“財力下移，債務上移”的原則，通力協(xié)作，采取切實有效措施，努力化解鎮(zhèn)級債務，才能保證地方經(jīng)濟良性、快速發(fā)展，最終達到農(nóng)民增收，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：采取扎實有效措施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

婁莊鎮(zhèn)：采取扎實有效措施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9月20日，婁莊鎮(zhèn)順利通過創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評。

近年來，婁莊鎮(zhèn)在市委、市政府和環(huán)保部門的親切關懷和支持下，開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設工作，建立了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的機制。在加快發(fā)展經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設的同時，十分重視環(huán)境保護工作，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極探索經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，做到責任到位、措施到位、投入到位，使環(huán)保工作取得了一定的成績，環(huán)境污染得到了有效控制，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。

一、基本概況

2000年3月，根據(jù)行政區(qū)劃，原洪林鎮(zhèn)與婁莊鎮(zhèn)合并組建成新的婁莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐婁莊。新的婁莊鎮(zhèn)地處姜堰市東北角里下河地區(qū)，鎮(zhèn)政府所在地距離市區(qū)15公里，南接328國道，西接寧鹽公路，新建的寧啟鐵路穿腹而過。東鄰南通市海安縣，北接鹽城東臺市溱東鎮(zhèn)。地域面積68平方公里，轄2個居委會，17個行政村，360個村民小組，15180戶，計51527人，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.14平方公里，人口15180人。

改革開放以來，婁莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，2004年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值222018萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12140元，農(nóng)民人均純收入5686元，城鎮(zhèn)人均可支配收入近萬元，社會和經(jīng)濟發(fā)展指標均達到小康標準。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，婁莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，先后被評為泰州市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位。

二、創(chuàng)建工作情況

（一）抓住“龍頭”，科學編制環(huán)境規(guī)劃

1、環(huán)境規(guī)劃是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭，也是指導和組織實施創(chuàng)建工作的依據(jù)。為此，婁莊鎮(zhèn)把高起點編制環(huán)境規(guī)劃作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，依據(jù)省《城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關建設方面的方針、政策、法律、法規(guī)，結合鎮(zhèn)實際情況，聘請國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學研究所姜堰市分所的專家、教授，共同編制了《姜堰市婁莊鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃》，該規(guī)劃對婁莊鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行了客觀的分析和評價，按照有關規(guī)劃，根據(jù)婁莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況，對可能帶來的環(huán)境影響進行了科學預測，明確污染控制目標，提出了實現(xiàn)這些目標的要求和措施。該規(guī)劃編制完成后，當年通過了泰州市有關專家的評審，并經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過，報姜堰市人民政府和環(huán)委會批準。

2、按照創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的標準，2000年婁莊鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并新形勢及時聘請東南大學和省科協(xié)設計院修編了《2000—2015年婁莊鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后并報經(jīng)姜堰市人民政府批準實施，同時編制了全鎮(zhèn)“九橫十縱”的道路規(guī)劃、環(huán)境與綠化規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、電力規(guī)劃、通信規(guī)劃、防災規(guī)劃。并根據(jù)總規(guī)修編了集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設布局合理，功能分區(qū)明確，基礎設施齊全。

3、在總體規(guī)劃中充分考慮環(huán)境保護，在編制環(huán)境規(guī)劃中，按照社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設總體要求編制環(huán)境規(guī)劃，加快農(nóng)村城市化配套建設的同時，編制與之配套的環(huán)境保護規(guī)劃，兩個規(guī)劃相互依存、相互補充。在環(huán)境規(guī)劃中，充分考慮經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源之間的綜合平衡，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口規(guī)模、土地資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮最佳效應，總規(guī)中結合本地區(qū)資源和資源特點，大力建設工業(yè)園區(qū)、私營企業(yè)開發(fā)區(qū)，把工業(yè)污染物類型相近的相對集中，形成治理新優(yōu)勢。

（二）強化宣傳，提高共識，落實環(huán)境保護決策保障機制

加強環(huán)境宣傳教育，是搞好環(huán)保工作的基礎。幾年來，婁莊鎮(zhèn)利用廣播有線電視、宣傳車、黑板報、畫廊、橫幅標語（特別是今年5月，利用集鎮(zhèn)顯目地段的墻壁書寫環(huán)境標語40條，建成環(huán)保燈箱廣告20個），大造輿論聲勢。同時結合“三五”、“四五”普法、“六五”世界環(huán)境日、創(chuàng)建“全國新型示范小城鎮(zhèn)”和“創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)先進單位”等活動，加強對全鎮(zhèn)廣大黨員、干部群眾的環(huán)保國策教育、環(huán)境法制教育、可持續(xù)發(fā)展教育，并以先進、婁東生態(tài)村、婁中、婁小“綠色學校”作為環(huán)境教育基地，在全鎮(zhèn)中小學組織開展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、爭做環(huán)保小公民”萬人簽名儀式，全面提高干部群眾和學生的環(huán)境意識。在平時工作中，婁莊鎮(zhèn)黨委、人大、政府十分重視環(huán)保工作，將環(huán)境保護擺上重要議事日程，定期研究環(huán)保工作，形成“黨委負總責、政府抓落實、各職能部門協(xié)同運作、全社會齊抓共管”的環(huán)境保護格局。全鎮(zhèn)5所學校17個行政村420家企業(yè)都設有兼職環(huán)保員，并制定年終考核細則，簽定責任制，形成鎮(zhèn)村、企業(yè)、上下聯(lián)動、個個關心、人人參與環(huán)保的濃烈氛圍。今年在全市率先推行環(huán)境聯(lián)保責任制，在排污企業(yè)中率先建立健全環(huán)保檔案。為強化對創(chuàng)建工作的領導，成立了婁莊鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組，由鎮(zhèn)長李寶權任組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，成員由工業(yè)公司、勞動安全、土管、村建、環(huán)保等相關部門負責人組成。鼓勵公眾參與，群眾監(jiān)督，遇有重大決策、重大項目向社會公布、廣泛征求意見，定期進行環(huán)保事務公開，從而有效地保證了創(chuàng)建工作的正常開展。

（三）突出重點，點面結合，加大集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，必須對照創(chuàng)建標準，結合實際真抓實干，認真抓好各項工作的落實。幾年來，婁莊鎮(zhèn)按照創(chuàng)建要求：一是將環(huán)境統(tǒng)計與排污申報相結合，摸清重點污染源和污染物排放總量。二是加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控工作，找出環(huán)境中的不足點和薄弱點。三是突出重點，增加投入，實行限期治理。建立健全環(huán)境保護法制保障機制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量指標、環(huán)境污染控制指標、環(huán)境管理指標的三大指標要求對污染源產(chǎn)生單位進行了有效治理。

在廢水治理方面：為了強化對水污染的治理工作，先后成立了“整治企業(yè)非法排污領導小組”、“水污染治理領導小組”、“飲用水源專項整治領導小組”。全鎮(zhèn)共新建污水處理池12座，對單位、學校新建項目一律實行“先評價，后立項”，治污設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時使用。鎮(zhèn)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是服裝和機械行業(yè)，日用水量3000噸左右，60%是各企業(yè)自行處理達標排放，其余的采用埋地式無動力處理裝置。村、居民建房實行全面推廣使用埋地式無動力生活污水處理裝置。三產(chǎn)項目、浴室、餐飲、飯店全面依法申報，采取治污措施。對農(nóng)業(yè)面源的污水，主要是嚴禁高毒、多殘留藥的使用，嚴禁空瓶、空藥袋的亂扔亂拋，減少化肥用量，統(tǒng)一用藥配方，施用時采用低水封閉式自然吸收，把流失率降到最低。全鎮(zhèn)污水處理率達65%，定期督查醫(yī)院的污水處理，要求分質(zhì)分流，局部分隔治理，把污染就近消滅在污染源。達標率100%。鎮(zhèn)政府投資500多萬元全面整治鎮(zhèn)區(qū)三號河，呈現(xiàn)水清岸綠景美燈亮的靚麗風景。耗資60萬元，對全鎮(zhèn)180條河道上的漂浮物、水花生進行全面清理，清淤疏浚河道5000米，確保了河道暢通，水質(zhì)變清。

在治理大氣污染方面，加強區(qū)域環(huán)境治理，鞏固煙塵控制區(qū)建設成果，對工業(yè)、飲服業(yè)、浴室等行業(yè)的工業(yè)爐窯和生活大灶分期改造，使煙控區(qū)覆蓋面積擴大到2.35平方公里，在保持煙控區(qū)覆蓋率100%的同時，不斷提高煙塵排放達標率。集鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠，由于設備陳舊，地處集鎮(zhèn)上風向，煙塵較大，一度時期集鎮(zhèn)周圍群眾反映強烈。為此，該廠被泰州市列為限期治理項目，為確保按期治理達標，經(jīng)有關專家想方設法改革工藝流程，采取袋式回收和水膜除塵，先后投入近200萬元資金治理，經(jīng)泰州市驗收合格正常運行。鎮(zhèn)區(qū)的兩家浴室原用土鍋爐生產(chǎn)，煙塵難以控制，實施煙控區(qū)建設后，限定該單位停業(yè)，更換了達到環(huán)保要求的鍋爐；鎮(zhèn)區(qū)的8家飯店，原用食堂大爐，煙塵較大，在建設過程中，與有關部門聯(lián)手，這8家單位主動拆除了大灶，換上了木材燃料，從而有效控制了大氣污染，使大氣質(zhì)量指標均達到國家標準。

（四）落實關鍵措施，強化管理，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

強化環(huán)境管理是減少污染、改善環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要措施。幾年來，婁莊鎮(zhèn)結合技術改造，全面調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護預審制度和環(huán)境影響評價制度。積極發(fā)展無污染、少污染、低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，控制新污染源的產(chǎn)生。對重點工業(yè)項目實行先評價后建設，對環(huán)境污染項目嚴格執(zhí)行“三同時”。多年來，婁莊鎮(zhèn)的建設項目環(huán)境審批率及“三同時”執(zhí)行率一直保持在100%，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的或污染嚴重難以治理的工業(yè)項目，不論其利潤多么豐厚，一律不予審批。婁莊鎮(zhèn)先后否決了有污染的化工等項目15個，有效地防止了污染源的發(fā)展和轉(zhuǎn)嫁。在嚴格控制新污染產(chǎn)生的同時，對老污染企業(yè)也敢于頂真碰硬，對污染重，能耗高的企業(yè)實現(xiàn)了關、停、轉(zhuǎn)、遷，不達標的堅決取締。近年來，婁莊鎮(zhèn)關停了污染嚴重的洪林精細化工廠，維揚布廠，取締了新興化工廠一個污染項目，炸毀污染嚴重、浪費土源的土窯廠14座，從而使產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局更加趨于合理。與此同時，還在全鎮(zhèn)全面推行了污染物排放申報登記，排污總量控制，排污口規(guī)范化整治，從而強化了污染處理設施的運轉(zhuǎn)管理，使環(huán)境管理工作逐步走向正軌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，姜堰市虹磊膠粉有限公司投資1000萬元將廢舊輪胎回收再生利用，目前該廠和泰州市良帥服飾有限公司都已經(jīng)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系論證。

加快小城鎮(zhèn)建設步伐是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容，按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路。2000年初，行政區(qū)劃調(diào)整，原婁莊與洪林鎮(zhèn)合并為新的婁莊鎮(zhèn)。隨著新婁莊地域的擴大和人口的增加，如何在更大的范圍延伸創(chuàng)建的觸角，拓展創(chuàng)建的空間，婁莊鎮(zhèn)始終注重抓好文明村鎮(zhèn)的基礎工程——集鎮(zhèn)建設，及時邀請省市有關專家來婁莊規(guī)劃論證，重新規(guī)劃修編了《婁莊鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》，全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設布局為一個中心集鎮(zhèn)連接洪林片區(qū)，五個中心村、九個基層村，道路規(guī)劃為“九橫十縱”。2003年6月，鎮(zhèn)黨委根據(jù)修編后的新婁莊總體規(guī)劃，提出了創(chuàng)建全國新型示范小城鎮(zhèn)的目標。在兩年多的時間里，婁莊鎮(zhèn)依托民資，借助外資，滾動投資，堅持政府、集體、個人一齊投，鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外資金一齊籌，廣泛吸納農(nóng)民群眾和鎮(zhèn)內(nèi)外單位個人參與婁莊建設，先后投入近3億元，重點實施“一門”、“兩園”、“三街”、“四區(qū)”和“五大標志性工程”，新完成建筑施工面積20萬多平方米，通過江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)的驗收。

由于婁莊鎮(zhèn)堅持“五統(tǒng)二分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一質(zhì)量施工、統(tǒng)一價格由群眾委托政府代建、統(tǒng)一設施配套、統(tǒng)一抽簽入室，分戶辦理委建手續(xù)、分戶進行內(nèi)部裝

璜的集鎮(zhèn)建設模式，保證了規(guī)劃的高品位、建設的高速度、施工的高質(zhì)量和發(fā)展的連續(xù)性，使集鎮(zhèn)長高了、變胖了、亮麗了。如今，新建成的10萬平方米的煙墨公園與2萬平方米的世紀廣場南北相映，形成了婁莊獨特的旅游風景。

新的集鎮(zhèn)交通便捷、布局整齊、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，極大地發(fā)揮了“磁場”效應，形成了強大的聚合優(yōu)勢。鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達9.2平方米/人，鎮(zhèn)區(qū)主要道路綠化普及率98%，建設垃圾填埋場2處，面積15畝，做到垃圾日產(chǎn)、日拖、日處理填埋。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建好路燈638盞，實現(xiàn)了亮化、美化、綠化、凈化。一方面改善了投資環(huán)境，先后吸納鹽城、上海、浙江等地的私營老板來婁莊投資興業(yè)；另一方面改善了生活環(huán)境，新吸納的6000人落戶集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)發(fā)展到1.6萬人。中心村的建設有效地解決了農(nóng)民居住散、臟亂差的問題，全鎮(zhèn)實現(xiàn)公路黑色化、硬質(zhì)化，自來水安裝率96%，全鎮(zhèn)居民使用液化氣、太陽能等清潔能源普及率達70%以上。

（五）開展生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)鎮(zhèn)

環(huán)境保護功在當代，利在千秋。黨委、政府果斷關掉污染大戶的淀粉廠。做到實施經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先考慮環(huán)境，不折不扣落實“三同時”。

農(nóng)業(yè)上積極擴大農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術，農(nóng)作物病蟲草害綜合防治率100%。積極推行植保服務制度，統(tǒng)一防治，要求使用低毒高效，減少農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)藥對環(huán)境的污染；減少化學肥料用量，減輕農(nóng)藥對環(huán)境的污染；農(nóng)作物秸桿綜合利用率達90%，主要是推廣秸桿還田，用于育菇、做飼料。擴大綠肥種植面積，開辟有機肥源，增加有機肥施用量，培肥土壤，改善土壤理化性狀，基本農(nóng)田土壤肥力狀況逐步提高。

加大示范點建設，實施典型行政戰(zhàn)略。婁莊鎮(zhèn)分批創(chuàng)建了四個生態(tài)村，先進（原沙家套）村、放牛村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)企業(yè)如雨后春筍不斷成長，但鎮(zhèn)環(huán)保部門時刻注重調(diào)研論證，得到市環(huán)保部門的認可后方可興辦，堅決杜絕了以犧牲生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)象。這兩個生態(tài)村的企業(yè)都能做到達標排放，樹木成行，鮮花點綴，小橋流水，環(huán)境優(yōu)美，生機盎然，令人心曠神怡。婁東村和曹楊村是婁莊鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領頭羊，實行立體種植無公害農(nóng)產(chǎn)品，紫葡萄、大白菜、草莓、彩色扁豆等蔬菜水果深受顧客的青睞，其生態(tài)園得到省市領導、專家的肯定。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達100%，無超標排放污染環(huán)境，例如洪林張義特種養(yǎng)殖場是省組織部、省科協(xié)命名的江蘇省農(nóng)村基層黨員干部學用科技的示范點，多年來，遵循“立體養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保、綠色食品、造福農(nóng)民”的宗旨，繁殖波爾山羊（5000只）、種豬（100頭）、美國落地王鴿（2000對）、牛蛙、種植蘑菇、香菇（50萬瓶），實行生態(tài)良性循環(huán)：鴿糞→豬飼料→魚蛙；鴿糞、豬糞→蘑（香）菇培養(yǎng)料，綜合利用。潔翠康食品廠以生產(chǎn)綠色大米為載體，帶動了無公害水稻的種植，全鎮(zhèn)無公害水稻42000畝，遠銷大中城市，從而使婁莊人民嘗到了環(huán)保的甜頭。

三、今后打算

婁莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決心在現(xiàn)有建設的基礎上，進一步對照標準，理清思路，排找差距，總結經(jīng)驗，完善設施，加大建設工作力度，全面貫徹國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要求，解放思想，提高認識，把建設重點轉(zhuǎn)向重點工程、形象工程和長效管理上，進一步修改完善各種管理措施，進一步拓展建設資金渠道，婁莊鎮(zhèn)將以這次檢查創(chuàng)建工作為動力，勤奮工作，求真務實，開拓進取，加速發(fā)展，為把婁莊鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建工作推向深入，取得更大成就而努力奮斗。